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¿Qué reformas importantes se han llevado a cabo en el sistema de seguro de pensiones de mi país?

La reforma del sistema de seguro de pensiones de China ha logrado avances significativos en los últimos 20 años, pero no tiene una solución general al problema nacional de las pensiones. En primer lugar, el actual plan gubernamental del sistema de pensiones y anualidades empresariales aún se encuentra en el período de construcción del sistema y los sistemas de apoyo aún no están completos. Incluso en las áreas piloto, sólo ha logrado avances preliminares; presión y seguramente se verá afectado por la población cada vez más prominente La prueba del envejecimiento en tercer lugar, la cobertura del programa actual no es lo suficientemente amplia, y la reforma del sistema de seguridad de pensiones para la población rural (especialmente la población rural no agrícola; ) aún no se ha lanzado.

Actualmente, la reforma del sistema de seguro de pensiones de China se encuentra en las primeras etapas de pasar de “servir a la reestructuración de las empresas estatales” a “servir al desarrollo armonioso de toda la sociedad”, pero es similar a la Ley de Seguridad de los Ingresos de Jubilación de los Empleados de 1974 (ERISA) en los Estados Unidos "El acuerdo institucional de "" aún no ha aparecido en China, lo que se refleja en la falta de leyes y regulaciones unificadas y de coordinación en las acciones de las agencias gubernamentales nacionales pertinentes. no se han tenido plenamente en cuenta los intereses de todos los grupos de la sociedad y es necesario integrar más las diversas partes de la seguridad de las pensiones.

Estado actual del sistema de seguro de pensiones

El proceso de reforma del sistema de pensiones de China se puede resumir en las siguientes tres etapas:

La primera etapa: la transformación del sistema tradicional de seguro de pensiones urbano La reforma inicial (1984-1993) resolvió temporalmente la crisis de pago de pensiones de las empresas estatales;

La segunda etapa: la construcción inicial de un nuevo sistema de seguro de pensiones urbano (1993 -2000), tratando de resolver la brecha intergeneracional Problemas de equidad;

La tercera etapa: la dirección y los objetivos de la nueva reforma del sistema de seguro de pensiones urbano (después de 2000), estableciendo inicialmente un sistema de pensiones de múltiples pilares.

La importancia del sistema de seguro de pensiones de China se resume en los siguientes cinco aspectos: establecer un sistema de seguridad social completo para proporcionar un nivel apropiado de seguridad de vida básica para la mayoría de los empleados y jubilados asegurados; mejorar la seguridad social; sistema Es una necesidad urgente la reforma de las empresas estatales y el ajuste estructural económico un sistema de seguridad social perfecto que conduzca a mejorar las expectativas psicológicas de los residentes para la reforma, aumentar el consumo inmediato y promover el crecimiento rápido y sostenido de la economía de nuestro país; ; mejorar el sistema de seguridad social es un factor importante para desarrollar las necesidades del mercado laboral; mejorar el sistema de seguridad social es una necesidad para hacer frente al envejecimiento de la población.

Una serie de sistemas de seguro de pensiones formulados sobre la base de los principios anteriores han formado un consenso para establecer los tres pilares del sistema de seguro de pensiones.

Desde la década de 1980, nuestro gobierno ha establecido un seguro de pensiones básico que combina fondos sociales y cuentas personales basándose en proyectos piloto y resumiendo la experiencia práctica. Es el primer pilar del seguro de pensiones urbano de mi país. El seguro de pensión básico es obligatorio por el Estado y se aplica a todas las empresas y trabajadores. Las empresas y los individuos pagan contribuciones conjuntamente para formar un fondo de seguro de pensión básico. El fondo común social se forma con parte del pago de la empresa y el fondo de la cuenta personal de los empleados se forma con la totalidad del pago del individuo y parte del pago de la empresa.

El segundo pilar es el fondo de anualidades empresariales, que se ha ido aclarando gradualmente en los últimos años. Ya en 1991, según la "Decisión del Consejo de Estado sobre la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas" (Guofa [1991] Nº 33) y las "Opiniones sobre el establecimiento de un sistema de seguro de pensiones complementario para las empresas" (Ministerio del Trabajo Fa [1995] No. 464) El documento estipula que debe establecerse un sistema de seguro de pensiones sociales de múltiples niveles, uno de los cuales es el seguro de pensiones complementario. Algunas empresas pueden establecer un seguro de pensión complementario corporativo para sus empleados en función de sus propias capacidades, y los empleados individuales pueden establecer voluntariamente un seguro de pensión de ahorro. La empresa abre una cuenta personal para cada empleado asegurado y el fondo se acumula y gestiona íntegramente en cuentas reales.

El tercer pilar del seguro de pensiones urbano en mi país incluye principalmente el ahorro personal voluntario y la compra individual de seguros de pensiones comerciales, que generalmente son comportamientos personales y generalmente no se incluyen en el alcance de cálculo del seguro de pensiones social.

Los tres pilares anteriores combinan teóricamente la función de redistribución, la función de ahorro y la función de seguro de un sistema de seguro de pensiones en un sistema de seguro de pensiones único.

Principales cuestiones y sugerencias de políticas

Para estudiar y resolver los problemas existentes en la reforma del actual sistema de seguro de pensiones de China, debemos adoptar la nueva visión del concepto de desarrollo científico y desarrollar la sistema de pensiones en China y el mundo Centrarse en la historia, la situación actual y el futuro, y captar con precisión las características de los tiempos y la importante misión histórica de su desarrollo:

En primer lugar, el sistema actual debe ajustarse. la cuestión de la equidad intergeneracional lo antes posible. En la actualidad, la pensión básica no puede desempeñar plenamente su papel como seguridad de pensión básica debido a problemas como las "cuentas falsas", la resistencia de las empresas no públicas y los costos excesivos de gestión. La fuente de las pensiones para los empleados antiguos es preocupante.

El actual plan gubernamental del sistema de pensiones más anualidades empresariales aún se encuentra en el período de construcción del sistema y los sistemas de apoyo aún no están completos. Incluso en áreas piloto, solo se han logrado avances preliminares. De acuerdo con el espíritu de la reunión pertinente del Consejo de Estado a principios de 2003, este piloto se lanzará en múltiples provincias, y algunas provincias seguirán el método piloto de la provincia de Liaoning. Uno de los puntos clave para el éxito del método piloto en la provincia de Liaoning es que el gobierno central asume una proporción considerable de fondos y los inyecta en la pensión básica (el primer pilar) para fortalecer el primer pilar y brindar apoyo para el desarrollo de Las anualidades proporcionan una base para el capital. El Consejo de Estado exige que las provincias costeras desarrolladas resuelvan por sí mismas el déficit de financiación. Pero, de hecho, este plan enfrenta una enorme presión financiera y no responde al problema cada vez más prominente del envejecimiento de la población.

Algunos estudios han señalado que la brecha actual en los fondos de seguridad social de mi país, incluidos los fondos de pensiones, ha alcanzado entre 1 y 3 billones de yuanes. Al mismo tiempo, la cobertura del seguro social es demasiado limitada. La cobertura del seguro de pensiones básico es inferior al 15% de la fuerza laboral, mientras que el nivel de cobertura promedio de varios planes de pensiones públicos en el mundo es de alrededor del 30%. Además, a juzgar por los tres elementos del seguro social (pensión, atención médica y desempleo), el pago total en algunas áreas de China ha alcanzado alrededor del 30% del salario total, lo que es significativamente más alto que el nivel de pago en la mayoría de los países o regiones ( (por supuesto, esto no se incluye en los ingresos no salariales). La tasa de cotización más alta afecta los costos laborales y la rentabilidad de las empresas, lo que lleva a muchas empresas a evitar participar en seguros de diversas maneras. Para mantener una balanza de pagos, el gobierno tiene que aumentar aún más la tasa de pago, por lo que más empresas optan por evadir el pago.

Por lo tanto, el Consejo Nacional del Fondo de Seguridad Social, como importante fondo de ajuste general del gobierno central, desempeñará un papel importante en el futuro. Ahora, aspectos importantes de su operación han establecido modelos básicos, y algunos tienen regulaciones legales (como fuentes de fondos, alcance de inversión y restricciones de proporción, métodos de inversión, principios básicos de las operaciones de inversión, gestión de riesgos y gasto y uso de fondos, etc. ), pero los activos del fondo deberían enriquecerse lo antes posible a través de múltiples canales.

En segundo lugar, el sistema actual también debería ajustar la cuestión de la equidad intrageneracional lo antes posible. Como seguro de pensión no obligatorio, la anualidad empresarial puede promover su desarrollo y aumentar su tasa de reemplazo mediante el diseño y el uso de más políticas fiscales para fomentar diversos tipos de planes de inversión, como el uso de deducciones fiscales, aplazamientos de impuestos y exenciones fiscales. sobre las pensiones básicas.

Desde una perspectiva global, muchos países todavía adoptan un sistema de seguridad social relativamente simple. La financiación insuficiente a largo plazo, la acumulación desigual, los bajos rendimientos de las inversiones, las dificultades de pago y la presión del envejecimiento de la población han planteado grandes desafíos a este sistema. El sistema de seguro de pensiones de Estados Unidos es una combinación de seguridad social básica e inversión privada y acumulación de ahorro, pero también enfrenta la misma presión. Los sucesivos gobiernos han propuesto o implementado nuevas reformas o enmiendas sobre este tema. Pero el punto central es básicamente el mismo: además de mantener el sistema de seguridad de pensiones obligatorio existente, también debemos desarrollar y establecer vigorosamente varios sistemas de jubilación voluntaria o de complementos de jubilación para reducir aún más la tasa de reemplazo y formar un sistema de seguridad de pensiones social con más niveles.

En algunos países, los planes de anualidades corporativas han logrado una cobertura y tasas de reemplazo relativamente altas, en gran medida debido a políticas fiscales preferenciales. Por supuesto, al implementar políticas fiscales preferenciales, también se deben formular las medidas restrictivas correspondientes para evitar que los empleadores o empleados evadan impuestos estatales.