Medidas para la Administración de la Contratación General de Construcción de Viviendas y Proyectos de Infraestructura Municipal
1. Aclarar los métodos de contratación de proyectos generales
Según las "Opiniones orientativas sobre el cultivo y desarrollo de empresas de contratación general y gestión de proyectos" del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural ( Jianshi [2003] 30) (denominado "Documento N° 30") y "Varias opiniones sobre la promoción adicional del desarrollo de la contratación de proyectos generales" (Jianshi [2016] N° 93) (denominado "Documento N° 93" ), la contratación general del proyecto se refiere a quienes se dedican a De acuerdo con el contrato firmado con la unidad constructora, la empresa contratista general implementa todo el proceso de contratación para el diseño, procura y construcción del proyecto, y es totalmente responsable de la calidad. , seguridad, período de construcción y costo del proyecto. El Documento No. 30 aclara que además de EPC y D-B, también existen EP, PC y otras modalidades de contratación en general. El Documento No. 93 aclaró una vez más que la contratación general de proyectos generalmente adopta los métodos EPC y D-B, pero no aclaró si se incluyen los métodos EP, PC, etc.
El artículo 3 de las "Medidas para la Administración de la Contratación General de Proyectos" estipula que la contratación general de proyectos "se refiere a la ejecución general por parte de la unidad contratante del diseño del proyecto, la adquisición, la construcción o el diseño, la construcción y otras etapas del De acuerdo con el contrato firmado con la unidad de construcción "Contratación e implementación de la organización de construcción del proyecto y método de implementación que sea totalmente responsable de la calidad, seguridad, período de construcción y costo del proyecto", queda claro que la contratación general del proyecto. debe incluir contenido tanto de diseño como de construcción, y los métodos EPC y D-B deben usarse para integrar EP, PC y otros métodos no típicos de contratación. El modelo de contratación general está excluido de los métodos generales de contratación de proyectos estipulados en las Medidas.
2. Aclarar las condiciones de contratación para la contratación general del proyecto
El Documento N° 93 aclara que la unidad constructora puede, en función de las características del proyecto, previo estudio de factibilidad, esquematizar el diseño. o se completa el diseño preliminar, de acuerdo con lo determinado. La escala de construcción, los estándares de construcción, los límites de inversión, los requisitos de calidad y avance del proyecto, etc. se utilizan para la adjudicación de proyectos de contratación de ingeniería general. En la práctica, algunos proyectos comienzan a licitar para proyectos de contratación de ingeniería general sin obtener los documentos de presentación o aprobación, o antes de completar el diseño preliminar. El proyecto no puede iniciarse durante mucho tiempo o la información básica de la oferta y cotización del contratista es insuficiente, lo que genera disputas entre los contratistas. desarrollador y contratista durante el proceso de implementación del proyecto.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de las “Medidas para la Administración de la Contratación General de Ingeniería”, el contratista de un proyecto de contratación general de ingeniería no podrá realizar licitaciones hasta que el proyecto haya completado la aprobación, presentación o procedimientos de verificación. Entre ellos, el proyecto de inversión empresarial deberá completarse una vez finalizado el proyecto y la licitación se realizará después de los procedimientos de registro o aprobación del proyecto. En principio, los proyectos de inversión gubernamentales deben convocarse a licitar después de que se complete la aprobación del diseño preliminar.
3. Aclarar los requisitos de licitación para proyectos de contratación de ingeniería general.
El artículo 8 de las “Medidas para la Administración de la Contratación General de Ingeniería” aclara que durante el diseño, procura o construcción dentro del alcance de los proyectos de contratación de ingeniería general. Si algún proyecto cae dentro del alcance de los proyectos que deben ser sujetos a licitación de acuerdo con la ley y cumple con los estándares de escala nacional, el contratista general del proyecto será seleccionado mediante licitación. El artículo 21 de las “Medidas para la Administración de la Contratación General de Proyectos” aclara que los proyectos de subcontratación pueden adjudicarse directamente salvo valoración temporal.
Los proyectos de contratación de ingeniería general generalmente se adjudican utilizando un precio total fijo. El requisito previo para una cotización precisa del contratista es que el contratista pueda proporcionar suficiente información básica para la cotización. En la práctica, el contratista a menudo afirma que ajusta el precio del contrato basándose en que el proyecto ha cambiado. Sin embargo, debido a que la información básica de la cotización es incompleta o inexacta, las dos partes tienen disputas sobre si el proyecto ha cambiado y, por lo tanto, no pueden llegar a un acuerdo. sobre si el precio del contrato debe ser ajustado. Para reducir tales disputas, el Artículo 9 de las "Medidas para la Administración de la Contratación General de Proyectos" estipula que el contratista debe proporcionar requisitos claros para el contratista en los documentos de licitación, y debe "indicar los objetivos, el alcance, el diseño y otros estándares técnicos del proyecto, incluidos los requisitos para "Requisitos claros para el contenido, alcance, escala, estándares, funciones, calidad, seguridad, conservación de energía, protección del medio ambiente ecológico, período de construcción, aceptación, etc. del proyecto" y aclarar los información y condiciones que el contratista debe proporcionar, incluida "la hidrología completada antes de la emisión del contrato. Geología, ingeniería geológica, topografía y otros datos de estudios, así como informes de estudios de viabilidad, documentos de diseño de programas o documentos de diseño preliminar, etc." El desarrollador debe aclarar los requisitos del proyecto y asegurarse de que la información básica del proyecto sea precisa al presentar una oferta, de modo que tanto el desarrollador como el contratista puedan determinar con precisión si el proyecto ha cambiado.
IV. Ajustes a las calificaciones de las unidades de contratación de proyectos generales
El Documento No. 30 aclara que las unidades de contratación de proyectos generales deberán tener calificaciones de contratación general de ingeniería, diseño o construcción. Posteriormente, el Documento No. 93 aclaró que la unidad de contratación del proyecto general debe tener calificaciones de diseño de ingeniería o calificaciones de construcción, y excluyó las calificaciones de estudio de ingeniería de las calificaciones de contratación del proyecto general.
El artículo 10 de las "Medidas para la Administración de la Contratación de Proyectos Generales" estipula que "la unidad de contratación del proyecto general deberá tener calificaciones tanto de diseño de ingeniería como de construcción acordes con la escala del proyecto, o tendrá calificaciones de diseño unidades y unidades de construcción con las calificaciones correspondientes. Las unidades forman un consorcio "Esto significa que las empresas que sólo tengan calificaciones de construcción o de diseño no podrán realizar negocios de contratación general por sí solas. En la práctica, un gran número de unidades de contratación de proyectos generales solo tienen calificaciones de diseño o de construcción. Después de la implementación de las "Medidas de gestión para la contratación de proyectos generales", si dichas empresas contratistas de proyectos generales necesitan continuar realizando negocios de contratación de proyectos generales. debe cooperar con otras empresas contratistas de proyectos generales con las correspondientes calificaciones de construcción o de diseño. Las empresas calificadas forman un consorcio y se aseguran de que el consorcio de contratistas tenga calificaciones de diseño y construcción antes de licitar.
Para mejorar la competitividad en el mercado de los contratistas generales de proyectos, el estado siempre ha alentado a los contratistas generales a tener calificaciones de diseño de ingeniería y de construcción. Para ello, el artículo 12 de las "Medidas para la Administración de la Contratación General de Proyectos" establece que "las unidades que hayan obtenido calificaciones de diseño de ingeniería integral, calificaciones de grado industrial A y calificaciones profesionales de ingeniería de construcción grado A pueden postular directamente a primer nivel". calificaciones de contratación general de construcción. "Las unidades con calificaciones de contratación general de construcción de primer nivel y superiores pueden solicitar directamente la categoría correspondiente de calificaciones de Clase A de diseño de ingeniería". Para facilitar el desarrollo de negocios de contratación general posteriores, las empresas que solo tengan calificaciones de diseño o de construcción deben solicitar activamente las calificaciones de construcción o de diseño correspondientes.
5. Aclarar el alcance restringido de las entidades licitadoras para proyectos de contratación de ingeniería general.
Aunque no existen leyes y regulaciones a nivel nacional que prohíban las unidades de diseño temprano y servicios de consultoría (denominadas "unidades de consultoría preliminares") de las licitaciones participantes para proyectos de contratación general posteriores, y las regulaciones pertinentes promulgadas por la mayoría de las provincias permiten que las unidades de consultoría temprana participen o participen condicionalmente en las licitaciones para proyectos de contratación generales posteriores. Sin embargo, la "Licitación de Construcción para Proyectos de Ingeniería de Construcción". emitido por siete departamentos, incluida la Comisión Nacional de Planificación del Desarrollo. El artículo 35 de las Medidas de Licitación (Orden N° 30 de Siete Ministerios y Comisiones) (denominada "Orden N° 30") estipula que "toda persona jurídica y cualquiera de sus instituciones afiliadas (unidades) que brindan servicios de diseño y consultoría para la preparación preliminar o supervisión de proyectos licitatorios, no son elegibles para licitar para este proyecto licitatorio." Si bien la Orden No. 30 se aplica claramente a la construcción del proyecto, en la práctica, el contratista o la autoridad competente aún exige que las licitaciones y licitaciones de proyectos de contratación de ingeniería general apliquen las disposiciones antes mencionadas con el argumento de que el proyecto de contratación de ingeniería general contiene contenido de construcción, y prohíbe a las unidades consultoras iniciales participar en proyectos de ingeniería generales posteriores en licitaciones para proyectos contractuales.
El artículo 11 de las "Medidas para la Administración de la Contratación General de Ingeniería" estipula que la agencia constructora, la unidad de gestión del proyecto, la unidad de supervisión, la unidad de consultoría de costos y la unidad de agencia licitadora del proyecto de contratación general de ingeniería no deberán participar en el proyecto de contratación de ingeniería general Para proyectos de inversión gubernamental, si el postor divulga la propuesta de proyecto completa, el informe del estudio de factibilidad y los documentos de diseño preliminar, las unidades antes mencionadas podrán participar en la licitación del proyecto de contratación general.
Las "Medidas para la administración de la contratación general de ingeniería" no estipulan claramente si las unidades de consultoría temprana para proyectos de inversión empresarial pueden participar en la licitación de proyectos posteriores de contratación general de ingeniería. La gestión debe ser más flexible y temprana. Las unidades de consultoría en etapa deben poder participar en la licitación del proyecto de contratación general si se divulgan los resultados de la consultoría completa.
6. Aclarar el principio de asignación razonable de riesgos en proyectos de contratación de ingeniería general.
Los proyectos de contratación de ingeniería general suelen ser proyectos llave en mano. Durante el proceso de licitación, el contratista transfiere sus propios riesgos al contratista. Los contratistas a menudo aprovechan su posición ventajosa para exigir al contratista que complete el proyecto acordado en el contrato a un precio fijo y asuman todos o la mayoría de los riesgos en el proceso de implementación del proyecto, lo que agrava los riesgos del contratista y genera riesgos para el contratista. ser excesivo y Los derechos están desequilibrados y dan lugar a disputas entre el promotor y el contratista durante el proceso de resolución.
El artículo 15 de las “Medidas para la Administración de la Contratación General de Proyectos” estipula que ambas partes del contratante deben compartir razonablemente los riesgos. Los riesgos que debe asumir el contratante incluyen “(1) Los. principales materiales del proyecto, precios de equipos, mano de obra y tiempo de licitación. En comparación con el precio del período base, el rango de fluctuación excede el rango acordado en el contrato (2) cambios en el precio del contrato causados por cambios en las leyes, regulaciones y políticas nacionales (3; ) cambios en los costos del proyecto y la duración de la construcción causados por condiciones geológicas imprevistas; (4) cambios en los costos del proyecto y el período de construcción causados por la unidad de construcción; (5) cambios en los costos del proyecto y el período de construcción causados por fuerza mayor. Las partes contratantes sólo pueden perfeccionar el contenido del riesgo antes mencionado y no pueden realizar ningún cambio que deba incluirse en la adjudicación del contrato. El riesgo de la persona correrá a cargo del contratista.
Como su nombre lo indica, el promotor del contrato antes mencionado será responsable de los retrasos en el período de construcción del contrato y el aumento de los costos causados por factores de riesgo, y el contratista tiene derecho a solicitar una extensión del período de construcción y un aumento en el precio del contrato.
A su vez, las “Medidas de Gestión para la Contratación General de Proyectos” aclaran además que la contratación general de proyectos de inversión empresarial deberá adoptar un contrato de precio total dentro del alcance de los riesgos estipulados en el contrato. El precio total del contrato no se ajustará para evitar errores de contratación. Las personas ofertan a precios irrazonablemente bajos.
7. Aclarar las responsabilidades de seguridad de los contratistas generales de proyectos
El "Reglamento sobre gestión segura de la producción de proyectos de construcción" solo estipula las responsabilidades de seguridad de los contratistas generales de construcción. responsable de la seguridad del proyecto de contratación general, pero no se ha aclarado la división específica de las responsabilidades de seguridad entre la empresa contratista de ingeniería general, la unidad de construcción y la unidad de subcontratación de construcción. Como resultado, después de que ocurre un accidente de seguridad de producción en la práctica, especialmente la unidad de diseño como Para las unidades contratistas de proyectos generales, es imposible definir con precisión las responsabilidades de seguridad que debe asumir la empresa contratista de proyectos generales.
El artículo 23 de las "Medidas para la Administración de la Contratación General de Proyectos" establece que el contratista asumirá la responsabilidad de seguridad por los accidentes de seguridad de producción causados por sus instrucciones, y la unidad de contratación general asumirá la responsabilidad general de la producción segura de proyectos dentro del alcance del contrato, la subcontratación no exime al contratista general del proyecto de responsabilidades de seguridad, pero si el subcontratista desobedece a la dirección y causa un accidente de seguridad de producción, la responsabilidad de seguridad del contratista general del proyecto puede reducirse y el subcontratista. asumirá la responsabilidad principal. La unidad de contratación general del proyecto asumirá las responsabilidades de seguridad que sean básicamente consistentes con las estipuladas en el artículo 24 del Reglamento sobre la Administración de la Producción de Seguridad de los Proyectos de Construcción.
8. Conclusión
El modelo de contratación general de ingeniería es un nuevo modelo de negocio. Durante mucho tiempo, debido a regulaciones y políticas imperfectas, ha habido muchas incertidumbres en los procesos de licitación y ejecución de contratos de proyectos de contratación de ingeniería general, que no pueden cumplir con los requisitos para el desarrollo de la contratación de ingeniería general. Las "Medidas para la Administración de la Contratación de Ingeniería General" publicadas en esta ocasión modifican las condiciones de calificación de las unidades de contratación de ingeniería general y permiten que las unidades consultoras tempranas participen en la licitación de proyectos posteriores de contratación de ingeniería general. Promoverá el mejor desarrollo de la contratación de ingeniería general. y tendrá un impacto positivo en proyectos futuros. Tiene un profundo impacto en el desarrollo empresarial de las unidades de contratación general. Si bien las "Medidas para la Administración de la Contratación General de Proyectos" establecen claramente que las medidas son aplicables a la construcción de viviendas y proyectos de infraestructura municipal, considerando que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural es el departamento encargado de la calificación de empresas de ingeniería, y el La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es responsable de las actividades de licitación. En cuanto a las autoridades competentes, el autor cree que el contenido sobre calificaciones, licitación, etc. de las Medidas también se puede aplicar a otros proyectos.
Base legal: “Medidas para la Administración de la Contratación General de Construcción de Viviendas y Proyectos de Infraestructura Municipal”
Capítulo 1 Disposiciones Generales
El artículo 1 regula la construcción de viviendas y Estas medidas se formulan de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes para las actividades de contratación general de proyectos de infraestructura municipal para mejorar la calidad y eficiencia de la construcción del proyecto.
Artículo 2 Cuando se realicen actividades de contratación general para la construcción de viviendas y proyectos de infraestructura municipal, y se implemente la supervisión y gestión de las actividades de contratación general para la construcción de viviendas y proyectos de infraestructura municipal, se aplicarán estas Medidas.
Artículo 3 El término "contratación general del proyecto" como se menciona en estas Medidas se refiere a la unidad de contratación que implementa la contratación general para el diseño del proyecto, adquisiciones, construcción o diseño, construcción y otras etapas de acuerdo con el contrato. firmado con la unidad de construcción, y también lleva a cabo la contratación general del proyecto. La organización de la construcción del proyecto y el método de implementación son totalmente responsables de la calidad, la seguridad, el período de construcción y el costo.
Artículo 4 Las actividades de contratación general seguirán los principios de legalidad, equidad, honestidad y confiabilidad, compartirán razonablemente los riesgos, garantizarán la calidad y seguridad del proyecto, conservarán energía, protegerán el medio ambiente ecológico y no dañarán los intereses de el público y los derechos e intereses legítimos de otros.
Artículo 5 El departamento competente de vivienda y desarrollo urbano-rural del Consejo de Estado supervisará y gestionará las actividades de contratación general de construcción de viviendas y proyectos de infraestructura municipal en todo el país. El departamento de desarrollo y reforma del Consejo de Estado desempeñará las responsabilidades de gestión correspondientes de acuerdo con las leyes y reglamentos pertinentes sobre inversión en activos fijos y gestión de la construcción.
Los departamentos competentes de vivienda y desarrollo urbano-rural de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de la supervisión y gestión de las actividades de contratación general para la construcción de viviendas y proyectos de infraestructura municipal (en adelante denominados contratación general de proyectos) dentro de sus respectivas regiones administrativas. Los departamentos de desarrollo y reforma de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior desempeñarán las responsabilidades de gestión correspondientes dentro de sus respectivas regiones administrativas de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes sobre inversión en activos fijos y gestión de la construcción.
Capítulo 2 Contratación y Contratación de Proyectos de Contratación General
Artículo 6 La unidad de construcción deberá elegir razonablemente la organización y el método de implementación de la construcción del proyecto en función de la situación del proyecto y sus propias capacidades de gestión.
Los proyectos con un contenido constructivo claro y soluciones técnicas maduras son adecuados para adoptar el método de contratación de ingeniería general.
Artículo 7 La unidad constructora deberá completar los procedimientos de aprobación, verificación o presentación del proyecto antes de emitir un contrato. Para los proyectos de inversión empresarial que adopten el método de contratación general, el proyecto de contratación general deberá emitirse previa aprobación o presentación. Para los proyectos de inversión del gobierno que adoptan el método de contratación de ingeniería general, en principio, el proyecto de contratación de ingeniería general debe adjudicarse después de que se complete la aprobación del diseño preliminar, entre ellos, los proyectos de inversión del gobierno que simplifiquen los documentos y procedimientos de aprobación de acuerdo con las normas nacionales pertinentes; El reglamento deberá completar el proceso de toma de decisiones de inversión correspondiente. Una vez aprobado, se adjudicará el proyecto de contratación general.
Artículo 8 La unidad constructora seleccionará al contratista general del proyecto mediante licitación o contratación directa de conformidad con la ley.
Si cualquiera de los proyectos de diseño, procura o construcción dentro del alcance de la contratación de ingeniería general cae dentro del alcance del proyecto que debe ser licitado de acuerdo con la ley y alcanza el estándar de escala nacional, la contratación de ingeniería general Se utilizará el método para seleccionar la unidad.
Artículo 9 La unidad constructora deberá elaborar los pliegos de licitación del proyecto de contratación general con base en las características y necesidades del proyecto de licitación, los cuales incluyen principalmente el siguiente contenido:
(1) Instrucciones a los licitadores ;
(2) Métodos y estándares de evaluación de ofertas;
(3) Principales términos del contrato a firmar;
(4) Requisitos del contratista , indicando los objetivos del proyecto, alcance, diseño y otras normas técnicas, incluidos requisitos claros para el contenido, alcance, escala, estándares, funciones, calidad, seguridad, conservación de energía, protección del medio ambiente ecológico, período de construcción, aceptación, etc. del proyecto. ;
(cinco) Información y condiciones proporcionadas por la unidad de construcción, incluida la hidrogeología, la ingeniería geológica, la topografía y otros datos topográficos completados antes de la emisión del contrato, así como informes de estudios de viabilidad, documentos de diseño del programa o documentos preliminares. documentos de diseño, etc.;
(6) Formato del documento de licitación;
(7) Otros materiales que deben presentar los licitadores.
La unidad constructora podrá plantear requisitos de garantías de desempeño en los pliegos de licitación, y exigir que en los pliegos de licitación se indique el contenido a subcontratar de conformidad con la ley si existe un límite máximo de precio de licitación; Se indicará claramente el límite de precio máximo de oferta o el límite de precio máximo. Cómo calcular el precio límite de oferta.
Se recomienda utilizar el texto de muestra del contrato de proyecto general desarrollado por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural en conjunto con los departamentos pertinentes.
Artículo 10 La unidad de contratación general de un proyecto deberá tener calificaciones de diseño de ingeniería y de construcción proporcionales a la escala del proyecto, o deberá formar un consorcio de unidades de diseño y unidades de construcción con las calificaciones correspondientes. La unidad de contratación del proyecto general deberá tener el correspondiente sistema de gestión de proyectos y capacidades de gestión de proyectos, capacidades financieras y de asunción de riesgos, y un desempeño de diseño, construcción o contratación de proyectos generales similar al del proyecto contratado.
Si la unidad de diseño y la unidad de construcción forman un consorcio, la unidad líder se determinará razonablemente con base en las características y complejidad del proyecto, y las responsabilidades y derechos de las unidades miembros del consorcio se aclararán en el acuerdo de consorcio. Todas las partes del consorcio firmarán conjuntamente un contrato de proyecto general con la unidad constructora y asumirán responsabilidad solidaria por el proyecto de contratación del proyecto general.
Artículo 11 La unidad de contratación del proyecto general no será la agencia de construcción, unidad de gestión de proyecto, unidad de supervisión, unidad de consultoría de costos o unidad de agencia de licitación del proyecto de contratación del proyecto general.
La propuesta de proyecto, el informe del estudio de viabilidad, la unidad de preparación del documento de diseño preliminar y su unidad de evaluación de un proyecto con inversión gubernamental generalmente no pueden convertirse en contratistas generales del proyecto. Si el licitador de un proyecto de inversión gubernamental divulga la propuesta de proyecto completa, el informe del estudio de viabilidad y los documentos de diseño preliminares, las unidades antes mencionadas podrán participar en la licitación del proyecto de contratación general y convertirse en la unidad de contratación general después de la evaluación y determinación de la oferta en conforme a la ley.
Artículo 12 Se alienta a las unidades de diseño a solicitar calificaciones de construcción. Las unidades que hayan obtenido calificaciones de diseño de ingeniería integral, calificaciones de grado industrial A y calificaciones de grado profesional de ingeniería de construcción A pueden postularse directamente para la categoría correspondiente de construcción general. Cualificaciones del nivel uno de contratación. Se alienta a las unidades de construcción a solicitar calificaciones de diseño de ingeniería. Las unidades con calificaciones de contratación de construcción generales de primera clase y superiores pueden solicitar directamente la categoría correspondiente de calificaciones de diseño de ingeniería clase A. La ejecución de la contratación general completada de proyectos de la escala correspondiente puede declararse como ejecución de diseño y construcción.
Artículo 13 La unidad constructora determinará el tiempo razonable requerido para que los postores preparen los pliegos de condiciones para los proyectos de contratación general de conformidad con la ley.
Artículo 14 El comité evaluador de ofertas estará integrado por representantes de la unidad constructora, expertos con experiencia en la gestión de proyectos de contratación general, y expertos dedicados al diseño, construcción, costos, etc., de conformidad con las disposiciones legales y características del proyecto.
Artículo 15 Las unidades de construcción y las unidades de contratación de proyectos generales fortalecerán la gestión de riesgos y compartirán razonablemente los riesgos.
Los riesgos asumidos por la unidad de construcción incluyen principalmente:
(1) En comparación con el precio base en el momento de la licitación, el rango de fluctuación de los principales materiales de ingeniería, equipos y los precios laborales exceden el rango acordado en el contrato;
(2) Cambios en los precios del contrato causados por cambios en las leyes, regulaciones y políticas nacionales;
(3) Cambios en los costos del proyecto y cronogramas de construcción causados por condiciones geológicas imprevistas;
(4) Cambios en los costos del proyecto y el período de construcción causados por la unidad de construcción;
(5) Cambios en los costos del proyecto y el período de construcción causados por fuerza mayor.
El contenido específico de riesgo compartido será acordado por ambas partes en el contrato.
Alentar a las unidades de construcción y a las unidades de contratación de proyectos generales a utilizar medios de seguros para mejorar su capacidad de prevención de riesgos.
Artículo 16 La contratación general de proyectos de inversión empresarial debe adoptar un contrato de suma global, y la contratación general de proyectos de inversión gubernamental debe determinar razonablemente la forma del precio del contrato. Si se adopta un contrato de suma global, el precio total del contrato generalmente no se ajustará a menos que el contrato estipule que puede ajustarse.
La unidad de construcción y el contratista general del proyecto podrán acordar las reglas de medición y los métodos de fijación de precios para el contrato general del proyecto en el contrato.
Para proyectos que requieran licitación conforme a ley, el precio del contrato se determinará razonablemente sobre la base de plena competencia.
Capítulo 3 Ejecución de Proyectos de Contratación General
Artículo 17 La unidad constructora podrá gestionar por sí misma el proyecto de contratación general de acuerdo con sus propios recursos y capacidades, o podrá encomendar una unidad de estudio y diseño. , las agencias de construcción y otras unidades de gestión de proyectos tendrán los derechos correspondientes para gestionar los proyectos de contratación general de conformidad con el contrato.
Artículo 18 La unidad de contratación general del proyecto deberá establecer una estructura organizativa y un sistema de gestión adecuados para la contratación general del proyecto, y formular el diseño del proyecto, adquisiciones, construcción, gestión de operaciones de prueba, así como calidad, seguridad, construcción. período, costo, Capacidades de gestión integral para la contratación general de proyectos como conservación de energía y gestión de protección del medio ambiente ecológico.
Artículo 19 La unidad de contratación general del proyecto establecerá una organización de gestión del proyecto, establecerá un director de proyecto y asignará el personal de gestión correspondiente para fortalecer la coordinación del diseño, adquisiciones y construcción, mejorar y optimizar el diseño. , mejorar el plan de construcción y lograr una gestión y control efectivo de los proyectos de contratación de ingeniería general.
Artículo 20 El director general de obra de la contratación deberá cumplir las siguientes condiciones:
(1) Obtener las correspondientes calificaciones profesionales registradas para ingeniería de construcción, incluyendo arquitectos registrados, ingenieros topógrafos y diseñadores registrados, Ingeniero de construcción registrado o ingeniero de supervisión registrado, etc.; aquellos que no hayan implementado calificaciones profesionales registradas deberán obtener títulos profesionales y técnicos superiores;
(2) Se desempeñó como gerente de proyecto de contratación general o gerente de proyecto de diseño similar al persona propuesta para el proyecto, líder del proyecto de construcción o ingeniero jefe de ingeniería del proyecto;
(3) Familiarizado con la tecnología de ingeniería y el conocimiento general de gestión de proyectos de contratación, así como con las leyes, regulaciones, estándares y especificaciones pertinentes;
(4) Tener fuertes habilidades organizativas y de coordinación y buena ética profesional.
Un gerente de proyecto de contratación general no podrá desempeñarse como gerente de proyecto de contratación general o líder de proyecto de construcción para dos o más proyectos al mismo tiempo.
Artículo 21 La unidad de contratación general del proyecto podrá subcontratar mediante la emisión directa de contratos. Sin embargo, cuando se subcontraten proyectos, bienes y servicios incluidos en el ámbito de la contratación general en la modalidad de valoraciones temporales, si se encuentran dentro del alcance de proyectos que deban ser objeto de licitación conforme a la ley y cumplan con los estándares de la escala nacional, se procederá a la licitación. realizarse de conformidad con la ley.
Artículo 22 La unidad constructora no obligará al contratista general del proyecto a ofertar a un precio inferior al costo, y no podrá expresa o implícitamente que el contratista general del proyecto viole las normas obligatorias para la construcción del proyecto o rebaje el costo. calidad del proyecto de construcción. O implicar que el contratista general del proyecto utiliza materiales, componentes y equipos de construcción de calidad inferior.
La unidad de contratación general será responsable de la calidad de todos los proyectos de construcción que contrate, y las unidades de subcontratación serán responsables de la calidad de los proyectos subcontratados. La subcontratación no exime a la unidad de contratación general de la responsabilidad. Responsable de todos los proyectos de construcción contratados por ella. Responsable de la calidad.
La unidad de contratación de ingeniería general y el gerente de proyecto de la contratación de ingeniería general serán responsables de por vida de la calidad de acuerdo con la ley.
Artículo 23 La unidad de construcción no impondrá requisitos al contratista general del proyecto que no cumplan con las leyes, reglamentos y normas obligatorias para la seguridad de la producción en los proyectos de construcción, y no podrá expresa o implícitamente que el proyecto compras, arrendamientos o uso de contratistas generales de equipos de protección de seguridad, equipos mecánicos, herramientas y accesorios de construcción, instalaciones y equipos contra incendios que no cumplan con los requisitos de construcción segura.
El contratista general será responsable de la producción segura de los proyectos dentro del alcance del contrato. La unidad de subcontratación deberá obedecer la gestión de seguridad de producción del contratista general del proyecto. Si la unidad de subcontratación desobedece la gestión y causa un accidente de seguridad de producción, la unidad de subcontratación asumirá la responsabilidad principal. La subcontratación no exime al contratista general de responsabilidades de seguridad.
Artículo 24 La unidad de construcción no deberá fijar un período de construcción irrazonable ni comprimir arbitrariamente el período de construcción razonable.
El contratista general del proyecto será totalmente responsable del período de construcción de acuerdo con el contrato, controlará y gestionará el progreso general del proyecto y el progreso de cada etapa, y garantizará que el proyecto se complete en cronograma.
Artículo 25 La carta de garantía del proyecto deberá ser firmada por la unidad de construcción y el contratista general del proyecto. Durante el período de garantía, el contratista general del proyecto asumirá las responsabilidades de garantía de acuerdo con las disposiciones de las leyes y reglamentos y el. contrato. El contratista general del proyecto no dividirá las responsabilidades de garantía con sus subcontratistas y se negará a cumplir con las responsabilidades de garantía.
Artículo 26 Las unidades de construcción y los contratistas generales del proyecto fortalecerán la gestión del diseño, la construcción y otros vínculos para garantizar que la ubicación de la construcción, la escala de la construcción, el contenido de la construcción, etc. cumplan con la aprobación, verificación y presentación del proyecto. requisitos.
Los fondos necesarios para los proyectos de inversión del gobierno deberán garantizarse de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, y la unidad de contratación general o la unidad de subcontratación no adelantarán la construcción. En principio, la inversión en la construcción de proyectos con inversión gubernamental no excederá el presupuesto de inversión aprobado.
Artículo 27 Si la unidad de contratación de ingeniería general y el gerente de proyecto de la contratación de ingeniería general realizan subcontratación ilegal u otras actividades ilegales o causan accidentes de calidad y seguridad de ingeniería durante las actividades de diseño y construcción, serán sancionados de acuerdo con leyes y reglamentos. Las unidades de diseño y construcción y sus líderes de proyecto serán responsables de las mismas violaciones a las leyes y reglamentos.
Capítulo 4 Disposiciones Complementarias
Artículo 28 Las presentes Medidas entrarán en vigor el 1 de marzo de 2020.