Las ciudades mineras de China avanzan en su transformación
Zhu Xun
Resumen Este artículo ofrece una visión general de la situación básica de las ciudades mineras de China y analiza la inevitabilidad de su transformación, la elección de la estrategia de transformación, los resultados de la transformación y se explica la experiencia de transformación.
Palabras clave La transformación de las ciudades mineras en China
En 2012, el Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino informó al Comité Central del Partido y al Consejo de Estado después de una investigación especial y discusiones del comité permanente. Basado en los llamamientos de los miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino y personas de la industria minera, envíe el décimo aniversario de las "Recomendaciones sobre la adopción de medidas prácticas para aliviar la crisis de las "Cuatro Minas"".
Las recomendaciones del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino han sido muy valoradas por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. En noviembre de 2002, el informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China establecía claramente la decisión estratégica de "apoyar el desarrollo de industrias continuas en ciudades y regiones centradas principalmente en la extracción de recursos".
Después de una serie de investigaciones, el Consejo de Estado emitió las "Varias Opiniones del Consejo de Estado sobre la Promoción del Desarrollo Sostenible de Ciudades Basadas en Recursos" en 2007.
En los últimos 10 años, gracias a la atención del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, las recomendaciones del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino no sólo han sido adoptadas, sino que también han sido instrumental para aliviar la crisis de los "cuatro minerales" (minería, minas, mineros y ciudades mineras), especialmente en la promoción de la industria minera, la transformación urbana ha jugado un papel positivo en la promoción.
Información básica sobre las ciudades mineras de China
Las ciudades mineras se refieren a ciudades que han surgido y se han desarrollado debido al desarrollo de recursos minerales. Según el análisis y la investigación de Yu Jicong, Liu Yuexiang y otros miembros del Comité de Trabajo de Ciudades Mineras de China de la Federación Minera de China, combinados con datos de la Oficina Nacional de Estadísticas, actualmente hay 232 ciudades (pueblos) mineros en China. Se distribuye en 28 provincias, regiones autónomas y municipios dependientes directamente del Gobierno Central. Entre ellas, hay 97 ciudades a nivel de prefectura, 81 ciudades a nivel de condado y 54 ciudades mineras.
Las ciudades (pueblos) mineros de China tienen una población de 310 millones y más de 8 millones de empleados mineros. En 2010, el PIB de las ciudades (pueblos) mineros alcanzó los 7,5 billones de yuanes, lo que representa el 20% del país. PIB. Las ciudades mineras son las principales bases de suministro de energía mineral y materias primas minerales de mi país. En la actualidad, las ciudades mineras aportan al país más del 93% del carbón, más del 90% del petróleo, más del 80% del mineral de hierro, más del 70% del gas natural y recursos minerales no metálicos.
Las ciudades mineras de China se pueden dividir en tipos jóvenes, de edad óptima y de vejez según sus niveles de desarrollo minero, y también pueden denominarse tipos de crecimiento, pico y declive. Entre las 178 ciudades mineras existentes a nivel de prefectura y condado, hay 19 en crecimiento, 104 en florecimiento y 55 en declive. Cabe señalar que las ciudades mineras de China se encuentran en un estado dinámico y en constante cambio. Porque a través del desarrollo de la región occidental surgirán algunas nuevas ciudades mineras.
La transformación es una exigencia de las leyes especiales de desarrollo de las ciudades mineras
La minería se ha convertido en el único o principal pilar de la industria en las ciudades mineras. El objetivo del desarrollo minero son los recursos minerales no renovables, y cuanto más extraigas, menos obtendrás. Los recursos que se pueden extraer dentro de una ciudad minera algún día se agotarán. Si una ciudad minera no cuenta con el apoyo de otras industrias pilares e industrias alternativas, inevitablemente pasará del auge al desarrollo y luego al declive. Esta es una ley objetiva que es independiente de la voluntad humana. Por lo tanto, el problema de la transformación de las ciudades mineras es un problema común que enfrentan muchos países del mundo.
Las ciudades mineras de China entraron a fines de la década de 1980. Después de décadas de desarrollo, más de 400 minas estaban a punto de cerrar debido al agotamiento de los recursos. Aproximadamente una cuarta parte de las ciudades mineras carecían de recursos extraíbles. provocó una disminución de la economía de la ciudad y una pérdida significativa de sus recursos financieros. La producción anual de carbón bruto en la ciudad de Fuxin, provincia de Liaoning, fue de 10,19 millones de toneladas en 1987, cifra que cayó a 5 millones de toneladas en 2002. En 2000, el PIB regional aumentó sólo un 0,2. La producción anual de carbón en la ciudad de Jiaozuo, provincia de Henan, alcanzó los 6,9 millones de toneladas en su período pico, pero cayó a alrededor de 3 millones de toneladas en la década de 1990. Durante el período del "Noveno Plan Quinquenal", el crecimiento económico de la ciudad de Jiaozuo promedió el 3,5% anual. La ciudad de Dongchuan, en la provincia de Yunnan, históricamente ha hecho importantes contribuciones al desarrollo de la industria del cobre de mi país. Sin embargo, debido al agotamiento de los recursos recuperables comprobados, la Oficina de Minería de Dongchuan quebró y la estructura organizativa de la ciudad fue revocada y transferida a la ciudad de Kunming como ciudad. distrito 300.000 El 40% de la población urbana está desempleada. Debido al cierre de las minas, los trabajadores de algunas ciudades mineras perdieron sus empleos, lo que alguna vez causó algunos problemas sociales.
Para evitar el "agotamiento de minerales y el declive urbano", es necesario desarrollar industrias continuas y alternativas, promover la transformación urbana, cambiar la excesiva dependencia del desarrollo de recursos minerales para el desarrollo urbano y transformar las ciudades mineras. con una sola industria minera en economías diversificadas y integrales, resolver los problemas económicos, sociales y ambientales que ésta genera y lograr un desarrollo sostenible.
Elección de la estrategia de transformación de las ciudades mineras de China
(1) Modelo de transformación de las ciudades mineras
Los modelos de transformación de las ciudades mineras en varios países del mundo pueden ser aproximadamente dividido en dos categorías: un tipo es el "tipo mina abandonada" y el otro tipo es el "tipo de expansión".
Las ciudades que adoptan el modelo de transformación del "abandono de la minería" están abandonando por completo la industria minera y tomando un nuevo camino. Por ejemplo, la ciudad de Xiaojinshan, cerca de Melbourne, Australia, utilizó las ruinas mineras originales para construir un museo minero para desarrollar la industria del turismo, dándole a la ciudad una nueva vida. Las minas de sal cercanas a Cracovia, Polonia, y la capital de Colombia ya no están explotadas. En cambio, los sitios mineros abandonados se han utilizado para construir museos subterráneos de minas de sal y museos de arte de las minas de sal, lo que convierte al turismo en una industria pilar en estas ciudades.
Las ciudades que adoptan el modelo de transformación "orientado a la expansión" continúan aprovechando el potencial de recursos para desarrollar la minería y al mismo tiempo desarrollar otras industrias no mineras. Por ejemplo, Houston en los Estados Unidos pertenece a este tipo de ciudad en transformación, que ha logrado un nuevo desarrollo mediante el desarrollo gradual de industrias de alta tecnología.
La transformación de las ciudades mineras de China adopta un modelo "orientado a la expansión", es decir, mientras continúa aprovechando el potencial minero fortaleciendo la prospección de minas en crisis, también desarrolla vigorosamente otras industrias continuas para lograr sostenibilidad. desarrollo.
(2) Modelo de mecanismo de transformación de ciudad minera
En general, hay tres modelos en la elección del mecanismo de transformación de ciudad minera en países de todo el mundo: uno es el modelo liderado por el gobierno en algunos los países de la UE; el otro es Estados Unidos; el modelo liderado por el mercado de Canadá, Australia y otros países; el tercero es el modelo de Japón que combina el liderazgo gubernamental con la regulación del mercado.
El mecanismo de transformación de las ciudades mineras de China se puede resumir a grandes rasgos como un mecanismo de transformación que combina el liderazgo gubernamental con la regulación del mercado, y que implica coordinación y cooperación entre el país, las ciudades y las empresas.
(3) Modelo de transformación de la estructura industrial
En el proceso de promoción de la transformación, todas las ciudades mineras chinas se esfuerzan por optimizar la estructura industrial y acelerar el establecimiento de un sistema industrial moderno, aunque los métodos específicos son diferentes, pero en general siguen el camino de "fortalecer la ciudad a través de la industria" y desarrollar las industrias primaria, secundaria y terciaria simultáneamente. En la ciudad de Jiaozuo, Henan, la industria secundaria representaba el 46,5% en 1990, el 50,6% en 2000, el 68,6% en 2010 y aumentó aún más hasta el 69,7% en 2011. En términos de la industria secundaria, el enfoque común es transformar vigorosamente las industrias tradicionales y desarrollar industrias sucesoras. La ciudad de Ningxia Shizuishan sigue la idea de "especializarse en la industria primaria, fortalecer la industria secundaria y mejorar la industria terciaria" para lograr una transformación industrial general. Lo mismo ocurre con otras ciudades mineras.
(4) Lineamientos estratégicos para la transformación de las ciudades mineras
(1) Estrategia de desarrollo diversificada. Además de seguir aprovechando el potencial de los recursos para desarrollar la minería, las ciudades mineras también deben ampliar la profunda cadena de procesamiento de productos minerales y desarrollar industrias no mineras como industrias pilares, y desarrollar vigorosamente empresas no estatales.
(2) Estrategia de desarrollo moderado. Se trata de manejar adecuadamente la relación entre los beneficios a corto plazo del desarrollo minero y el desarrollo a largo plazo de la minería. Con base en la cantidad de recursos recuperables que posee la mina, el volumen de extracción anual se establece dentro de un límite apropiado para extender la vida útil de la mina tanto como sea posible, a fin de ganar tiempo para que la ciudad desarrolle industrias continuas y promueva la actividad urbana. transformación.
(3) Estrategia de gestión intensiva. A través de la integración de recursos minerales y otros recursos, la integración, reorganización y transformación de pequeñas minas y pequeñas empresas pueden reducir el desperdicio de recursos y mejorar la eficiencia de escala y la competitividad de la economía urbana.
(4) Estrategia de ciudad minera verde. Implementar la política de prestar igual atención al desarrollo y la protección, centrarse en la restauración y protección ecológica, construir minas verdes, ciudades jardín, ciudades sanitarias y ciudades armoniosas para lograr una situación beneficiosa para todos entre la protección ambiental y el desarrollo de recursos.
(5) Estrategia de revitalización de la ciudad a través de la ciencia y la educación. Adoptar el camino de integrar la industria, el aprendizaje y la investigación, desarrollar vigorosamente la educación, cultivar talentos y promover la innovación científica y tecnológica para impulsar la transformación urbana.
(6) La estrategia de construir nidos para atraer a los fénix.
Para crear las condiciones para ampliar la apertura y atraer talentos, tecnología y fondos externos a las ciudades mineras, es necesario realizar esfuerzos en la construcción de entornos tanto duros como blandos. Sólo construyendo un buen nido se puede atraer al fénix.
(7) Estrategia de beneficio mutuo para ciudades y minas. A través de la transformación, se enderezará la relación entre las ciudades y las empresas mineras, se aclarará la división del trabajo y se fortalecerá aún más la cooperación. El gobierno y las empresas cumplirán sus respectivos deberes y lograrán beneficios mutuos y resultados beneficiosos para todos. integración de recursos.
(8) Estrategia nacional de apoyo. Si bien las ciudades mineras se esfuerzan por promover la transformación por sí mismas, también necesitan recibir un fuerte apoyo del Estado. El estado ha anunciado la lista de transformación de 69 ciudades (pueblos) con recursos agotados en tres lotes y emitió directrices para profundizar el plan general para la transformación de las ciudades mineras. De 2007 a 2011, el Ministerio de Finanzas asignó 30.300 millones de yuanes en fondos de pago de transferencias financieras, lo que promovió efectivamente la transformación de las ciudades mineras.
La transformación de las ciudades mineras de China ha logrado resultados notables
En primer lugar, la estructura industrial de las ciudades mineras se ha optimizado inicialmente. Inicialmente, mi país formó un patrón de "desarrollo coordinado de actividades mineras y no mineras". Por ejemplo, la ciudad de Fuxin, en la provincia de Liaoning, pasó de ser una industria del carbón dominante a un "triple pilar" de la industria energética, la industria de procesamiento de productos agrícolas y la nueva industria. energía. Según estadísticas relevantes, el valor de la producción minera del primer lote de ciudades con recursos agotados anunciado por el país, como Jiaozuo, Fuxin, Panjin, Baiyin, Pingxiang, Gejiu, Liaoyuan, Shizuishan y Daye, representó la proporción de la minería regional. PIB, que cayó de 18,3 en 2006 a 13,6 en 2009.
En segundo lugar, la economía de las ciudades mineras está creciendo rápidamente. Según estadísticas relevantes, de 2000 a 2010, la tasa de crecimiento del PIB de 10 ciudades mineras agotadas en recursos, incluidas Jiaozuo, Fuxin, Panjin, Tongchuan, Gejiu, Dongchuan, Daye, Baiyin, Zaozhuang y Jingdezhen, fue superior al promedio nacional. . nivel. El PIB de 10 ciudades mineras, incluida Jiaozuo, alcanzó los 527.600 millones de yuanes en 2010, 4,62 veces los 114.250 millones de yuanes de 2000 y 4,01 veces la tasa de crecimiento del PIB nacional durante el mismo período.
En tercer lugar, la situación financiera de las ciudades mineras ha mejorado significativamente. Los ingresos fiscales de 10 ciudades, incluida Jiaozuo, fueron sólo de 4.867 millones de yuanes en 2000, pero aumentaron a 42.267 millones de yuanes en 2010, 8,68 veces más que en 2000 y 6,2 veces más que la tasa de crecimiento nacional en el mismo período. % del total de los ingresos fiscales nacionales. La relación aumentó de 0,36 a 0,50.
En cuarto lugar, las condiciones de vida de los residentes en las ciudades mineras han mejorado gradualmente. Según las estadísticas de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el ingreso promedio de los residentes urbanos en 10 ciudades, incluida Jiaozuo, aumentó de 5.014 yuanes en 2000 a 15.969 yuanes en 2010, lo que representó 3,18 veces el de 2000. Durante el mismo período, los ingresos de Los residentes urbanos a nivel nacional aumentaron 3,04 veces. Los ingresos de los residentes rurales en 10 ciudades, incluida Jiaozuo, aumentaron de 2.107,5 yuanes en 2000 a 6.272 yuanes en 2010, 2,97 veces más que en 2000. Durante el mismo período, los ingresos de los residentes rurales en todo el país aumentaron 2,62 veces.
En quinto lugar, las condiciones de vida de los residentes de las ciudades mineras están mejorando gradualmente. Según la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, entre 2007 y 2010, 12 ciudades mineras con recursos agotados, incluidas Jiaozuo, Fuxin, Panjin, Gejiu, Dongchuan, Jingdezhen, Pingxiang, Baiyin, Daye, Liaoyuan, Baishan y Shizuishan, fueron demolidas y renovadas en zonas de hundimiento y barrios marginales se ha completado la superficie de construcción de 14,23 millones de metros cuadrados, con aproximadamente 280.000 hogares, y se han mejorado las condiciones de vivienda de las familias necesitadas.
En sexto lugar, el entorno de las ciudades mineras ha comenzado a mejorar. Según estadísticas de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, en los últimos cuatro años, el primer grupo de 12 ciudades con recursos agotados, como Jiaozuo y Fuxin, completaron el tratamiento de 22.900 hectáreas y restauraron 1.719 hectáreas de tierra cultivada. Se han logrado resultados significativos en la conservación de la energía urbana y la reducción de emisiones.
Algunas experiencias en la transformación de las ciudades mineras
Las ciudades mineras de China han acumulado algunas experiencias y prácticas relativamente exitosas en el proceso de promoción de la transformación, entre las que las más importantes son las siguientes:
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Primero, innovación conceptual.
Las ciudades mineras han prestado mucha atención a la innovación conceptual en el proceso de transformación y han logrado una serie de cambios en los conceptos ideológicos, desde una dependencia excesiva de una sola industria minera hasta la dependencia de industrias diversificadas, desde enfatizar el desarrollo y descuidar la protección hasta enfatizar la igualdad. sobre el desarrollo y la protección, y del autoaislamiento a la apertura al mundo exterior. La transformación de apegarse a la economía estatal al desarrollo simultáneo de economías estatales y no estatales ha promovido efectivamente el desarrollo urbano. trabajo de transformación.
En segundo lugar, la planificación general. Para promover la transformación de las ciudades mineras de manera ordenada, cada ciudad minera generalmente ha preparado un plan maestro de transformación urbana basado en la guía del plan de transformación preparado por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, combinado con el diseño del país. , provincias y ciudades, y las condiciones reales específicas de la ciudad. Los objetivos de transformación, los mecanismos de transformación, las motivaciones de transformación y las vías de transformación están claramente definidos, aclarando así la hoja de ruta para el trabajo de transformación. En 2011, los planes maestros de transformación de 44 ciudades con recursos agotados habían pasado la revisión y demostración por parte de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
En tercer lugar, adapta tu ropa en consecuencia. Las ciudades mineras deben elegir correctamente los avances para promover la transformación en función de sus condiciones y realidad específicas. Por ejemplo, la ciudad de Jiaozuo, provincia de Henan, aprovecha al máximo sus ricos recursos paisajísticos naturales y recursos humanísticos para desarrollar la industria del turismo como un punto de avance en su transformación, y ha formado una industria turística de "Cinco áreas escénicas" y "Diez atracciones principales". " con el Geoparque Mundial de la Montaña Yuntai como cuerpo principal. En 2010, recibió turistas. Hubo 19,5899 millones de visitantes y los ingresos por turismo fueron de 14,7 mil millones de yuanes, el doble que en 2006, lo que representa el 11,8% del PIB de la ciudad, y se ha convertido en un Industria de pilares en la ciudad de Jiaozuo.
En cuarto lugar, tirar del proyecto. Las ciudades mineras generalmente consideran la promoción de proyectos como el motor central para promover la transformación urbana. Desde 2007, la ciudad de Jiaozuo, provincia de Henan, ha promovido la construcción de 428 proyectos clave, incluidos 310 proyectos de desarrollo e industria continua, 35 proyectos para mejorar los medios de vida de las personas y 83 proyectos de infraestructura y gobernanza ambiental, con una inversión total de 130 mil millones de yuanes. La ciudad de Liaoning Fuxin aprovechó sus ventajas comparativas, en 6 grupos industriales clave, incluidos procesamiento de productos, equipos hidráulicos, fundición nueva, procesamiento de flúor, procesamiento y fabricación de placas y nuevos materiales, 688 nuevos proyectos por valor de más de 10 millones. Se iniciaron y completaron 367 proyectos, con ingresos operativos de 15,7 mil millones de yuanes en 2010, lo que representa el 40% del ingreso industrial total de la ciudad por encima del tamaño designado.
En quinto lugar, aprovechar el desarrollo. En el proceso de transformación, las ciudades mineras, si bien aprovechan al máximo su potencial interno, continúan adoptando una variedad de medidas para atraer fondos, tecnología y proyectos externos, y dependen del desarrollo externo para promover eficazmente la transformación urbana. La ciudad de Baiyin, provincia de Gansu, introdujo más de 500 proyectos de inversión sólo entre 2007 y 2010, completando una inversión de 11.890 millones de yuanes. La ciudad de Gejiu en Yunnan aprovecha las ventajas técnicas de la industria local de procesamiento de estaño para desarrollar nuevas áreas de recursos de Hunan, Mongolia Interior, Indonesia, Myanmar, Laos y otros lugares de China para desarrollar el procesamiento de estaño. En 2010, la proporción de materias primas externas aumentó de 41 en 2006 a 85.
Sexto, prepárate para un día lluvioso. La ciudad de Daqing, provincia de Heilongjiang, comenzó a planificar el desarrollo de una “empresa secundaria” en industrias sucesivas a principios de 1992, cuando el desarrollo de recursos estaba en su apogeo. Después de más de 20 años de arduo trabajo, la economía urbana se ha transformado gradualmente de una "industria dominada" del petróleo a una industria "diversificada" basada en el petróleo, liderada por los petroquímicos, y con nuevos materiales, nuevas energías y una agricultura moderna como pilares. industrias.
Finalmente, es necesario señalar que la transformación de las ciudades mineras de China ha logrado logros significativos, pero esto aún es preliminar y está por etapas. La transformación de las ciudades mineras es un proceso largo y gradual, y todavía quedan muchas dificultades y problemas prácticos e históricos que deben resolverse. Por lo tanto, las ciudades mineras deben trabajar incansablemente durante mucho tiempo e impulsar la transformación de las ciudades mineras en. una manera realista.