Órdenes gubernamentales ilegales, ¿aplicarlas o rechazarlas?
Shang Xiaoping y Wang Yuna
El incidente del "director adjunto de la Oficina de Tierras y Recursos, He Yuntao, fue sentenciado a medio año de prisión por ejecutar una orden administrativa" desencadenó fuertes reacciones de todos los ámbitos de la vida El foco del debate se centró en la implementación de decisiones superiores y estrictas. La cuestión del equilibrio entre actuar de acuerdo con la ley, es decir, el dilema de "sólo lo mejor" o "sólo lo mejor". la ley", el asunto finalmente terminó con el retiro de la acusación, lo que puede considerarse como un alivio para todos aquellos que se preocupan por He Yuntao, pero todavía hay muchas preguntas en torno a este caso. La voz de la discusión continuará durante mucho tiempo. tiempo.
Obviamente es ilegal emitir un certificado de transferencia de tierra sin pagar la tarifa de transferencia de tierra en su totalidad
He Yuntao, como subdirector a cargo de la sección catastral de la Tierra Municipal de Lianjiang y la Oficina de Recursos, a sabiendas aceptó la transferencia. Cuando la persona no pagó la tarifa de transferencia de tierra en su totalidad y no cumplió con las condiciones para el registro y la certificación, aún así implementó la decisión ilegal del gobierno y emitió una opinión de "aceptar presentar para el registro, registro y certificación" en la columna de opinión de revisión. Aunque se negó repetidamente a ejecutar órdenes ilegales, ante el dilema de adherirse estrictamente a las leyes de registro de tierras u obedecer las decisiones gubernamentales, finalmente abandonó la ley y cometió actos ilegales, por lo que debería asumir la responsabilidad legal correspondiente. Las normas para su comportamiento se pueden encontrar en muchas leyes y documentos normativos, como el artículo 54 de la Ley de funcionarios públicos de la República Popular China, el artículo 84 de la Ley de gestión de tierras y el artículo 84 de los "Artículos de la Ley de gestión de tierras". 7, 18, etc. de las Medidas de Sanción de Conductas. Sobre la base de las disposiciones anteriores, el Tribunal Popular Municipal de Lianjiang determinó inicialmente que He Yuntao había cometido el delito de incumplimiento del deber y lo condenó a 6 meses de prisión, lo que cumplía con la ley hasta cierto punto. Sin embargo, la sentencia no es razonable, por un lado, no responsabiliza a todos los involucrados en el caso, lo cual es injusto, por otro lado, la responsabilidad que asume He Yuntao es demasiado pesada y no la tiene en cuenta plenamente; cuenta las dificultades y el desamparo que enfrenta He Yuntao. El papel desempeñado en el acto ilegal es inconsistente.
Este acto ilegal no es un acto personal, sino la implementación de una decisión gubernamental.
En este caso, el comportamiento de He Yuntao no es un simple acto personal, sino la implementación de una decisión del gobierno. Muchas veces se negó a solicitar un certificado para Jindu Company por primera vez, pero debido a la presión de sus superiores, tuvo que solicitar un certificado. En una carta dirigida al Comité Municipal del Partido y al Gobierno Municipal de Lianjiang, la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Zhanjiang también creía que He Yuntao había desempeñado sus funciones laborales correctamente de acuerdo con la ley y había cumplido con su obligación de solicitar instrucciones e informes subjetivamente. no tenía motivo ni finalidad delictiva y objetivamente no había causado ningún daño, las acusaciones de la fiscalía no tienen fundamento fáctico ni jurídico. A través de apelaciones y esfuerzos de todas las partes, la Fiscalía de la ciudad de Lianjiang finalmente solicitó retirar el caso debido a cambios en los hechos y las pruebas, dándole al caso de He Yuntao un final relativamente feliz.
A juzgar por la práctica general de la legislación extranjera, la obediencia de los funcionarios a las órdenes de sus superiores no es absoluta. Los funcionarios públicos tienen derecho a desobedecer la orden de un superior si tienen dudas sobre la legalidad de la misma. Por ejemplo, el artículo 28 de la "Ley sobre el estatuto general de los funcionarios públicos nacionales y locales" de Francia de 1983 estipula: "Los funcionarios públicos, independientemente de su estatus, deben ser responsables de realizar las tareas prescritas. Deben obedecer las órdenes de sus superiores. Si las órdenes de sus superiores son obviamente ilegales y esto no se aplica cuando puedan poner en grave peligro los intereses del público. Sin embargo, la Ley de Servicio Civil de mi país enfatiza que los funcionarios deben obedecer “las decisiones u órdenes tomadas por los superiores de conformidad con la ley”. Por supuesto, no existe ninguna disposición en la Ley de Servicio Civil para órdenes que sean obviamente ilegales "Obedecer y cumplir". Sin embargo, en la práctica, sigue siendo difícil para los funcionarios públicos negarse verdaderamente a ejecutar "órdenes no dictadas conforme a la ley" de sus superiores. La gestión de los funcionarios públicos implementa el sistema de responsabilidad del jefe, y en algunas agencias existe un cierto grado de estilo de "paternalismo". Los beneficios sociales, el futuro político, los puestos de trabajo, etc. de los funcionarios públicos de nivel inferior están completamente controlados por los líderes superiores. , los funcionarios públicos generalmente no se negarán a obedecer las decisiones u órdenes de los líderes superiores.
Es una regla universal que la ejecución de órdenes ilegales por parte de funcionarios públicos no puede ser motivo de obstrucción ilegal. En el sistema de derecho civil, el comportamiento de los funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones de conformidad con la ley no debe exceder el alcance de sus funciones y tener una cierta base legal antes de que pueda convertirse en motivo de ilegalidad. El sistema jurídico angloamericano cree que obedecer órdenes puede convertirse en una defensa en el derecho penal, pero esta razón sólo puede convertirse en una legítima defensa cuando promueve los intereses de la justicia y del público. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Funcionarios Públicos de mi país, los funcionarios públicos que no se resisten a decisiones y órdenes que son obviamente ilegales pero las ejecutan a ciegas no estarán exentos de responsabilidad por el motivo de la ejecución de la orden, pero deben asumir las responsabilidades correspondientes de conformidad con la ley. Por supuesto, aquí asumimos responsabilidades "correspondientes", es decir, los funcionarios públicos no asumen todas las responsabilidades, porque intervienen decisiones u órdenes de los superiores, y los funcionarios son los que ejecutan decisiones u órdenes de los superiores.
Por lo tanto, el alcance y la extensión de las responsabilidades de los funcionarios públicos deben juzgarse en función de las circunstancias específicas del caso.
Cuando los supervisores subordinados o el personal saben que las órdenes o decisiones de sus superiores son obviamente ilegales, aun así ayudan a sus superiores a ejecutar dichas órdenes, lo que lleva a consecuencias perjudiciales. En tal delito, los subordinados sin duda jugaron. un papel útil en la ocurrencia del delito Según la teoría de la complicidad en los delitos, su responsabilidad penal debe investigarse como complicidad en los delitos.
En este caso, He Yuntao fue el revisor, no el aprobador, en el proceso de certificación de tierras de Jindu Company. Debe rendir cuentas por su papel en actos ilegales. Los actos ilegales cometidos deben rendir cuentas. Responsabilidades de los responsables de las directivas. Lo más importante es que nuestro país debería establecer sistemas correspondientes de apoyo e implementación para proteger el derecho de los funcionarios públicos a decir “no”, reduciendo así el “derecho legítimo a dañar” de los líderes superiores a los funcionarios de nivel inferior.
No sólo debemos investigar y castigar las actividades ilegales, sino también proteger a los cuadros
Nuestro país ha entrado ahora en la etapa de rápida industrialización y urbanización, y la contradicción entre la oferta de tierra y el desarrollo económico Y la protección de las tierras cultivadas se ha vuelto cada vez más seria. El sistema de gestión de tierras y recursos se está volviendo cada vez más tenso y complejo. El sistema de gestión de tierras y recursos se enfrenta a la doble presión de mantener el crecimiento y mantener las líneas rojas. El desarrollo económico y social y garantizar la demanda de tierras en términos de oferta de tierras para la construcción, pero también regular estrictamente la gestión de tierras para evitar que se utilicen tierras nacionales. Las políticas regulatorias deben desviarse para garantizar que el orden legal de la gestión de tierras se mantenga ordenado y que la línea roja. para la protección de 1,8 mil millones de acres de tierra cultivada propuesta por el gobierno central no se ve afectada. Hoy en día, algunos gobiernos locales a menudo sacrifican los derechos nacionales sobre la tierra y se involucran en actividades ilegales en aras de necesidades temporales de desarrollo económico. Como parte integral del gobierno, las autoridades de tierras y recursos tienen que enfrentar el dilema de resistir u obedecer. elegir entre actuar estrictamente de acuerdo con la ley y ejecutar las órdenes de sus superiores. Difícil elección entre órdenes.
Actualmente, los cuadros de gestión de tierras y recursos están bajo una gran presión para que rindan cuentas ante las fiscalías y las inspecciones disciplinarias debido a la mala supervisión, el incumplimiento del deber y el incumplimiento del deber debido al sistema de gestión de tierras y recursos. Por otras razones, están atrapados entre las autoridades superiores de tierras y recursos y sus propios departamentos. Las dificultades entre los niveles de gobierno han generado inestabilidad, agravios y resentimiento entre los cuadros de gestión de tierras y recursos. En este caso, el departamento administrativo de tierras y recursos se comunicó activamente con los departamentos pertinentes, esperando y exigiendo que el caso fuera objetivo y justo, y que se salvaguardaran los derechos legítimos de los cuadros de gestión de tierras y recursos para desempeñar sus funciones de conformidad con la ley. Esto animó enormemente la moral de los cuadros de gestión de tierras y recursos y reflejó su respeto por los cuadros de gestión de tierras y recursos. Comprensión y apoyo de los funcionarios de gestión de recursos. En el trabajo futuro, cómo investigar y castigar las actividades ilegales mientras se protege al equipo de cuadros es un problema importante que enfrentan las autoridades de tierras y recursos, que debe mejorarse en muchos aspectos.
En primer lugar, los cuadros de gestión de tierras y recursos deben desempeñar sus funciones estrictamente de conformidad con la ley y no deben violar las disposiciones obligatorias de la ley. Los cuadros de gestión de tierras y recursos deben conocer la ley, comprenderla, hacerla cumplir, cumplirla y actuar estrictamente de conformidad con la ley. En los asuntos dentro del alcance de sus funciones, deben desempeñar sus funciones lo mejor que puedan. su capacidad; para asuntos fuera de su alcance, deben informar con prontitud y buscar soluciones legales; se deben resistir resueltamente las violaciones graves; Cuando los cuadros de gestión de tierras y recursos se topan con decisiones equivocadas por parte de sus superiores, deben tener juicio, atreverse a plantear preguntas y refutar opiniones, y tomar decisiones correctas de acuerdo con las leyes y regulaciones.
En segundo lugar, las autoridades de tierras y recursos deberían aclarar aún más el alcance de las responsabilidades y los estándares de desempeño para prevenir y reducir la ocurrencia de actividades ilegales. El Ministerio de Tierras y Recursos ha promulgado una serie de normas y reglamentos en los últimos años para regular la gestión de tierras y recursos. Sin embargo, en términos generales, las responsabilidades pertinentes todavía están dispersas en leyes, reglamentos, normas y reglamentos y no están unificadas ni estandarizadas. y poco claras; aunque algunas responsabilidades son claras, tienen principios relativamente abstractos y no son muy manejables, lo que puede conducir fácilmente a actividades ilegales. La solución a largo plazo a este problema es implementar trabajos de construcción estandarizados de gestión de tierras y recursos y, al mismo tiempo, aumentar la publicidad y la capacitación, de modo que todos los sectores de la sociedad tengan una comprensión más clara del trabajo de gestión de tierras y recursos, y prevenir y reducir la posibilidad de actividades ilegales desde la fuente.
En tercer lugar, la rendición de cuentas debe adherirse tanto a la educación como al castigo, y seguir el principio de racionalidad. A quienes rinden cuentas, no sólo debemos castigarlos estricta y concienzudamente de manera apropiada y necesaria de acuerdo con las leyes, reglamentos y disciplinas administrativas, sino también basarnos en la educación y centrarnos en mejorar la calidad de los cuadros de gestión de tierras y recursos, castigar y prevenir. , una buena combinación para tratar los síntomas y la causa raíz. Al mismo tiempo, al investigar la responsabilidad se debe seguir el principio de racionalidad, con una actitud justa e imparcial, considerando integralmente factores como la forma de la culpa, la magnitud del daño, la gravedad de las circunstancias, etc. Los asuntos que están claramente más allá del alcance de las capacidades de los cuadros de gestión de tierras y recursos, deben ser investigados de acuerdo con la teoría de probabilidad esperada, reducir o eximir del castigo.
(Este artículo se publicó originalmente en "China Land and Resources News" el 8 de junio de 2011)