Disculpe, ¿qué es la inacción administrativa?
La llamada inacción administrativa
se refiere al estado en el que los sujetos administrativos y su personal tienen las responsabilidades y obligaciones de realizar activamente las acciones administrativas y deben realizar pero no realizan o demoran. en el desempeño de sus deberes estatutarios. Se cree que la inacción administrativa se refiere a actuaciones administrativas en las que los sujetos administrativos no cumplen con obligaciones legales específicas y no expresan claramente su intención en términos de procedimientos. Contiene cinco niveles de significado: primero, debe tener ciertas obligaciones específicas; segundo, debe ser una obligación jurídica específica; tercero, debe tener capacidad para cumplir obligaciones; cuarto, debe existir una situación de inacción; inacción procesal.
La llamada "inacción" en la administración se basa en solicitudes calificadas de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones. La agencia administrativa debe realizar ciertas acciones o cumplir ciertos deberes estatutarios de conformidad con la ley, pero el. La agencia administrativa no lo hace. Los actos ilegales administrativos que se niegan a actuar a pesar de razones legítimas también se denominan "actos ilegales por omisión" o "actos ilegales negativos". La "inacción" administrativa generalmente se manifiesta en forma de negativa a cumplir, falta de respuesta y demora en la ejecución. Al igual que los "actos indiscriminados" en la administración, puede infringir o dañar los derechos e intereses legítimos de la contraparte administrativa.
Cómo definir la inacción administrativa
Generalmente existen cuatro proposiciones en los círculos teóricos: la teoría procesal defiende que las acciones administrativas y las inacciones administrativas deben distinguirse desde la perspectiva de los procedimientos administrativos. siempre que el sujeto administrativo haya realizado una serie de conductas procesales sustantivas, es decir, mostrando un estado de actuación positivo, independientemente de que la conducta refleje un 'hacer' o un 'no hacer' en su contenido sustantivo, debe ser una acción administrativa, y. viceversa. Por tanto, la inacción administrativa se refiere a la conducta en la que un sujeto administrativo tiene la obligación legal de actuar y tiene la posibilidad de actuar pero no actúa dentro del plazo procesal. ("Análisis de cuestiones jurídicas relacionadas con la inacción administrativa" de Huang Zhiqiang) La teoría del fondo defiende que la inacción administrativa es la incapacidad pasiva de los sujetos administrativos de tomar ciertas acciones, pero debe dividirse en omisiones de forma y omisiones de contenido. Si hay "hacer" en el método, pero el contenido reflejado no es hacer, entonces hay "hacer" en la forma pero "no hacer" en el fondo, lo que también es inacción. "("Identificación y análisis de varias cuestiones difíciles en actos administrativos específicos" de Chen Xiaojun y Fang Shirong); La teoría de la ilegalidad afirma que en la teoría de la ilegalidad administrativa, no hay omisión legal. La inacción administrativa significa que la inacción administrativa es ilegal, lo cual se refiere a agencias administrativas, otras organizaciones administrativas o servidores públicos tienen obligaciones legales pero violan las disposiciones y no cumplen con sus obligaciones (el "Resumen de violaciones administrativas" de Yang Jiejun argumentó que el requisito previo para discutir la inacción administrativa y presentar demandas en su contra); Es decir, existe la posibilidad de ilegalidad en la inacción, pero no la realidad. La ilegalidad de la inacción administrativa sólo puede ser el resultado de la revisión, no la conclusión previa a la revisión.
Los elementos constitutivos de la inacción administrativa
. p. >Respecto a la cuestión de los elementos constitutivos de la inacción administrativa, actualmente prevalecen en el ámbito académico dos opiniones: una es que la inacción administrativa consiste en que "el sujeto administrativo tiene la obligación de actuar, el sujeto administrativo tiene la posibilidad". actuar, y el sujeto administrativo realiza el procedimiento de manera procesal." Consta de tres elementos: "Anónimo "Análisis de las cuestiones jurídicas relacionadas con la inacción administrativa"); elementos constitutivos generales de actos administrativos ilegales, como el tema mencionado por los estudiosos. Además de los elementos esenciales, elementos subjetivos y elementos objetivos, la inacción administrativa también tiene sus propios elementos únicos, incluidos los elementos constitutivos necesarios ("obligación legal de actuar, posibilidad de cumplir la obligación, y necesidad de cumplir la obligación". Tres elementos) y los elementos constitutivos de la selección-la aplicación jurídica de la contraparte (Anónimo "Sobre la calificación del demandante en una demanda por inacción administrativa") Creo que lo anterior Dos afirmaciones son dignas de discusión. La primera es que “el sujeto administrativo tiene la posibilidad de actuar (cumplir obligaciones)” se ha convertido en un elemento constitutivo, que carece de fundamento jurídico (jurídico) y facilita que el sujeto administrativo encuentre un gran fundamento. motivo de la inacción administrativa, haciendo que la verdadera inacción administrativa escape de la supervisión judicial o control administrativo. En segundo lugar, desde una perspectiva procesal, el punto divisorio entre la inacción administrativa y la acción administrativa, y si la inacción administrativa es madura o no, es si algo se hace dentro. un determinado período de tiempo, que es uno de los elementos constitutivos.
Además, según esta última proposición, los elementos constitutivos de la inacción administrativa no sólo son excesivos y complejos en su lógica, sino que también es difícil que algunos elementos se conviertan en "elementos", por ejemplo, elementos subjetivos, a la hora de determinar si se establece la inacción administrativa. No es necesario examinar la inacción administrativa si el sujeto actuó intencionalmente o por negligencia. Desde la perspectiva de combinar y unificar la investigación académica y la práctica legislativa, creo que hay tres elementos constitutivos de la inacción administrativa:
Primero, los elementos de aplicación: la contraparte administrativa propone al sujeto administrativo realizar ciertos actos. aplicación jurídica.
Según el criterio de si los sujetos administrativos pueden tomar la iniciativa para realizar actos administrativos, los actos administrativos se pueden dividir en dos tipos: actos administrativos de oficio y actos administrativos de solicitud. Quienes puedan solicitar la reconsideración conforme a lo dispuesto en los numerales (4), (5) y (6) del artículo 9 del “Reglamento Administrativo de Reconsideración” y en los numerales (8), (9) y (10) del artículo 6 del la "Ley de Reconsideración Administrativa" Al observar los tres tipos de casos de omisión administrativa, se puede encontrar que además de la ampliación de los tipos de casos de omisión administrativa que pueden solicitar revisión, otro cambio sutil es: el artículo 9 (6) de la el "Reglamento de Reconsideración" simplemente estipula que "si el organismo administrativo no emite las pensiones de conformidad con la ley", puede solicitar la reconsideración; y el artículo 6 (10) de la "Ley de Reconsideración Administrativa" fortalece las disposiciones ". Solicitar que las agencias administrativas emitan pensiones, fondos de seguridad social o asignaciones mínimas de seguridad vital de acuerdo con la ley, "Si la agencia administrativa no lo emite de acuerdo con la ley", puede solicitar una reconsideración. Se puede observar que los legisladores destacaron aquí el requisito previo de "aplicación". A juzgar por las tres disposiciones del artículo 6 (8), (9) y (10) de la "Ley de Reconsideración Administrativa", los tres tipos de inacción administrativa que pueden solicitar revisión tienen el requisito previo de "aplicación". De estos cambios se desprende que la actitud actual de los legisladores es que la inacción administrativa sólo se produce cuando un sujeto administrativo no realiza acciones administrativas de conformidad con la solicitud. El ejercicio del poder no constituye inacción administrativa (sino que constituye incumplimiento del deber); .
El segundo es el requisito de autoridad: el sujeto administrativo tiene responsabilidades legales y autoridad de gestión para los asuntos de solicitud de la contraparte administrativa.
Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que soliciten determinadas acciones administrativas específicas por parte de entidades administrativas deben estar dentro de las responsabilidades legales y la autoridad de gestión de las entidades administrativas que se solicitan. Si la contraparte administrativa solicita ciertas acciones administrativas específicas que no están dentro del alcance legal del objeto administrativo que se solicita, como solicitar que el departamento de seguridad pública emita fondos de seguro social o solicitar que el departamento de trabajo emita asignaciones mínimas de seguridad vital. , la omisión del sujeto administrativo no podrá ser sancionada por respuestas o falta de trámite, se interpondrá reconsideración administrativa por falta de acción administrativa. En segundo lugar, ciertas acciones administrativas solicitadas por la contraparte administrativa deben estar dentro de la autoridad administrativa del sujeto administrativo que se solicita: jurisdicción geográfica, jurisdicción de asuntos y jurisdicción personal. Por ejemplo, es deber legal del departamento de seguridad pública emitir salarios, es deber legal del departamento de asuntos civiles emitir asignaciones mínimas de subsistencia y es deber legal del departamento de administración educativa proteger el derecho a la educación. . Si, de acuerdo con este deber legal, los ciudadanos de una determinada ciudad y distrito de la provincia A solicitan al departamento de seguridad pública de la provincia A que se encargue de -, los ciudadanos de una determinada ciudad y distrito de la provincia B solicitan al departamento de asuntos civiles de una determinada ciudad y distrito de la provincia A para otorgarles asignaciones mínimas de seguridad de vida, y un ciudadano extranjero de nacionalidad solicita al departamento de administración de educación de un distrito en la ciudad C donde reside para proteger el derecho a la educación. Debido a que el departamento provincial de seguridad pública no se ocupa directamente de asuntos específicos, el sujeto administrativo solo tiene autoridad de gestión sobre los asuntos correspondientes dentro de su jurisdicción. Si el solicitante no requiere que el sujeto administrativo realice ciertas acciones administrativas de acuerdo con la autoridad de gestión, el. El sujeto administrativo aplicado no podrá hacerlo. Si el solicitante maneja o responde, el solicitante no puede solicitar la revisión administrativa con base en su inacción.
El tercero es el requisito del plazo: el sujeto administrativo no realiza determinadas acciones de conformidad con los procedimientos legales dentro de un plazo determinado.
Un pequeño número de leyes y reglamentos han estipulado el tiempo para que un sujeto administrativo realice determinados actos, pero la mayoría de las leyes y reglamentos, incluida la Ley de Reconsideración Administrativa, no lo han estipulado. A falta de un período legal, los círculos académicos abogan por determinar un período basándose en muchos factores, como el tiempo habitual del sujeto administrativo para tratar asuntos similares, la dificultad del incidente en sí, las condiciones subjetivas y objetivas del sujeto administrativo, y si hay existen obstáculos estatutarios, etc. Se utilizará un tiempo razonable como base para confirmar si existe algún hecho de inacción.
Es probable que este enfoque "empírico" y "arbitrario" cause controversia porque es difícil equilibrar los intereses de la contraparte administrativa y del sujeto administrativo. También es difícil imponer la revisión administrativa de tipo inacción al "basado en la ley". rastrear y perjudicar actividades administrativas y judiciales de singular valor. Considero que la Ley de Reconsideración Administrativa debería adoptar ciertas técnicas legislativas para dejar disposiciones claras y apropiadas sobre el plazo para que los sujetos administrativos realicen sus deberes estatutarios, a fin de aclarar el plazo razonable para que los sujetos administrativos cumplan con sus deberes y el tiempo de madurez. límite por inacción administrativa. Dentro de este plazo, la contraparte administrativa no considerará que el sujeto administrativo ha omitido actuar y solicitará la reconsideración administrativa más allá de este plazo, si el sujeto administrativo no realiza ciertas acciones de conformidad con los procedimientos legales, tales como realizar (tramitar) asuntos; solicitado por la parte, o informar a la parte por escrito. Los motivos del incumplimiento (manejo) constituyen inacción administrativa.
Reseña de Casos Clásicos
Creendo en la inacción administrativa, los padres de una mujer embarazada que falleció demandaron a la Oficina Municipal de Salud de Beijing
Una mañana, los padres de Li Liyun, una mujer embarazada que murió, presentó una denuncia ante el Ministerio de Salud. Solicitó una reconsideración administrativa y presentó una demanda administrativa ante el Tribunal de Xuanwu, demandando a la Oficina Municipal de Salud de Beijing por "inacción administrativa".
Solicite una reconsideración administrativa al Ministerio de Salud
Un día, alrededor de las 9 a. m., los padres de Li Liyun, Li Xuguang y Li Xiaoe, y el abogado Wang Liangbin presentaron una solicitud de reconsideración administrativa. y un formulario de solicitud al Ministerio de Salud. Una solicitud de audiencia. En la reconsideración, Wang Liangbin solicitó al Ministerio de Salud que revocara el informe de investigación anterior de la Oficina Municipal de Salud de Beijing sobre el "incidente de denegación de visa" y la decisión de "sin firma, sin operación" y solicitó al Ministerio de Salud que se formara; un grupo de expertos separado para volver a investigar la causa de la muerte de Li Liyun. La sociedad publica los resultados de la investigación.
Wang Liangbin dijo que la causa de la muerte de Li Liyun siempre ha sido dudosa y que la Oficina Municipal de Salud de Beijing tiene interés en este caso y ha cometido errores e inacción administrativa si continúa manejando el asunto. Definitivamente perderá su neutralidad e imparcialidad.
Un día, alrededor de las 10 de la mañana, los padres de Li Liyun y Wang Liangbin presentaron una carta de reconsideración al Ministerio de Salud y luego fueron juntos al tribunal de Xuanwu para presentar una denuncia ante el tribunal. y presentar una demanda administrativa contra la Oficina Municipal de Salud de Beijing.
El tribunal de Xuanwu no registró el caso de inmediato.
Un día, el tribunal de Xuanwu no registró el caso de inmediato. El personal dijo que aún no estaba seguro de si el caso podría resolverse. presentado y que los materiales del litigio se estaban revisando actualmente. Li Xuguang y su esposa declararon que permanecerán en Beijing hasta que se busque justicia para Li Liyun.
El 21 de noviembre de 2007, Li Liyun, que estaba embarazada de 9 meses, fue enviada a la sucursal de Jingxi del Hospital Chaoyang por su "marido" Xiao Zhijun para recibir tratamiento debido a dificultad para respirar. Xiao Zhijun se negó. Firmó el formulario de consentimiento para la cesárea, pero Li Liyun fue rescatada. Muerte inválida.