Decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC
Resumen: Promover vigorosamente la reforma y la innovación y fortalecer la construcción del sistema rural son los nuevos diseños institucionales para una nueva ronda de reforma y desarrollo rural en la Decisión de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC, y son la clave para lograr los objetivos estratégicos del desarrollo rural, promover la modernización de la agricultura con características chinas, superar las limitaciones de la estructura dual urbano-rural, acelerar el desarrollo coordinado de la integración urbana y rural, liberalizar y revitalizar aún más la economía rural. , optimizar el entorno externo para el desarrollo rural y fortalecer la garantía institucional para el desarrollo rural.
La construcción institucional es la expresión concentrada y el resultado final de la innovación institucional. La "Decisión" de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCCh señaló: Promover vigorosamente la reforma y la innovación y fortalecer la construcción del sistema rural. La "Decisión" se centra en seis aspectos: estabilizar y mejorar el sistema operativo rural básico, mejorar el sistema de gestión de tierras rurales estrictamente estandarizado, mejorar el sistema de apoyo y protección agrícola, establecer un sistema financiero rural moderno, establecer un sistema integrado para promover las zonas urbanas y el desarrollo económico y social rural y la mejora del sistema de gestión democrática rural. Se han propuesto nuevas medidas de reforma, innovación y mejora de las condiciones. Los avances en la reforma institucional rural estimularán aún más la vitalidad del desarrollo rural, optimizarán el entorno externo para el desarrollo rural y proporcionarán garantías institucionales para la futura reforma rural y el desarrollo profundo de nuevas construcciones rurales.
1. Estabilizar y mejorar el sistema básico de gestión rural
La "Decisión" señaló que: el sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos y que combina la gestión unificada y la descentralización es un paso importante en la adaptación a la economía de mercado socialista. El sistema básico de gestión rural que se ajusta a las características de la producción agrícola es la piedra angular de la política rural del partido y debe respetarse sin dudarlo. Para estabilizar y mejorar el sistema básico de gestión rural, la "Decisión" señala que los agricultores deberían recibir derechos de gestión de contratos de tierras más suficientes y garantizados, y que la relación contractual de tierras existente debería permanecer estable y sin cambios durante mucho tiempo. Este es un punto destacado de la sesión plenaria, lo que significa que la relación de gestión de contratos de tierras de los agricultores durará más sobre la base actual, lo que favorecerá la estabilidad a largo plazo de la economía y la sociedad rurales, dejando una mayor exploración para seguir mejorando la Sistema básico de gestión rural. Innovar el sistema y mecanismo de gestión agrícola y acelerar la transformación de los métodos de gestión agrícola. La "Decisión" señala: las operaciones domésticas deben transformarse hacia el uso de tecnología y medios de producción avanzados, aumentar la inversión en factores de producción como tecnología y capital, y esforzarse. para mejorar el nivel de intensificación; la gestión unificada debe avanzar hacia Desarrollar alianzas y cooperación entre agricultores para formar un sistema de servicios empresariales diversificado, multinivel y multiforme. Esta disposición proporciona orientación política para el desarrollo de la agricultura moderna y la promoción de nuevas construcciones rurales.
2. Mejorar el estricto y estandarizado sistema de gestión de tierras rurales
La "Decisión" señalaba: El sistema de tierras es el sistema básico de las zonas rurales. Para evitar que se traspase la línea roja de 1.800 millones de acres de tierra cultivada, garantizar la seguridad alimentaria nacional y fortalecer efectivamente la posición básica de la agricultura, la "Decisión" estipula el resultado final del sistema de protección de tierras cultivadas más importante. Es decir, “delinear tierras agrícolas básicas permanentes, establecer un mecanismo de protección y compensación, y garantizar que la cantidad total de tierras agrícolas básicas no se reduzca, no se cambie su uso y se mejore su calidad”. poder de los derechos de gestión de contratos de tierras y proteger la posesión de las tierras contratadas por parte de los agricultores de conformidad con la ley. No sólo protege los derechos de gestión de los agricultores, sino que también garantiza que no se traspase la línea roja de 1.800 millones de acres de tierra cultivada, creando un estricto resultado institucional. Estandarizar el sistema de gestión de tierras y legalizar la transferencia de los derechos de gestión de tierras de los agricultores: establecer y mejorar el mercado de transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras y permitir a los agricultores subcontratar, arrendar, intercambiar, transferir, compartir cooperación, etc. Transferir derechos de gestión de contratos de tierras y desarrollar diversas formas de operaciones de escala moderada. Cuando las condiciones lo permitan, se pueden crear entidades comerciales de gran escala, como grandes hogares profesionales, granjas familiares y cooperativas profesionales de agricultores. Esto proporciona un espacio más amplio para la exploración en la transferencia de derechos de gestión de la tierra. La "Decisión" limita el uso y los ingresos de la tierra, es decir, "no se debe cambiar la naturaleza de la propiedad colectiva de la tierra, no se debe cambiar el uso de la tierra y no se deben perjudicar los derechos e intereses de los contratos de tierras de los agricultores". " No solo protege los derechos de gestión de los contratos de tierras de los agricultores, sino que también facilita la escala adecuada de tierras. El desarrollo ordenado y progresivo de la gestión modernizada también ha frenado el impulso de las transferencias ilegales de tierras y la expropiación y expropiación estandarizadas de tierras agrícolas.
3. Mejorar el sistema de protección y apoyo agrícola
"Mejorar el sistema de protección y apoyo agrícola" significa que nuestro país mejorará las políticas relevantes desde los insumos agrícolas, los subsidios agrícolas y los precios de los productos agrícolas. y otros aspectos, y fortalecer continuamente Apoyar y proteger la agricultura, base de la economía nacional y una industria estratégica. La "Decisión" plantea "tres requisitos principales": aumentar significativamente la inversión del Estado en la construcción de infraestructura rural y el desarrollo de empresas sociales, aumentar significativamente la proporción de los ingresos gubernamentales por transferencias de tierras y los nuevos ingresos provenientes del impuesto sobre la ocupación de tierras cultivadas utilizadas en la agricultura, aumentar la inversión en proyectos de construcción de bienestar público rural en las regiones central y occidental.
La "Decisión" señala los puntos clave de los problemas de "agricultura, zonas rurales y agricultores" de mi país: la base agrícola aún es débil y es la que más necesita ser fortalecida; el desarrollo rural aún está rezagado y los agricultores que necesitan el mayor apoyo aún tienen dificultades; aumentando sus ingresos y es lo que más necesita acelerarse. La formación de tres mecanismos de inversión a gran escala proporciona garantía institucional para la solución de cuestiones clave de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores".
IV. Establecimiento de un sistema financiero rural moderno
La "Decisión" señala: Las finanzas rurales son el núcleo de la economía rural moderna. La construcción de este sistema tiene como objetivo proporcionar un apoyo financiero suficiente para el desarrollo rural. La "Decisión" destaca dos características: en primer lugar, en términos de política, aumentará el apoyo a la política financiera rural, ampliará los canales de financiación, utilizará de manera integral el apalancamiento fiscal y las herramientas de política monetaria, implementará exenciones fiscales específicas y subsidios de tarifas, y orientará más fondos de crédito y Los fondos sociales se invierten en las zonas rurales. Se alienta a todos los tipos de instituciones financieras a apoyar activamente la reforma y el desarrollo rural para garantizar fondos suficientes durante el proceso de reforma rural. En segundo lugar, hay un nuevo diseño institucional en el sistema de acceso financiero. La "Decisión" señala: Relajar el sistema de acceso financiero rural. Señaló que, bajo la premisa de fortalecer la supervisión y acelerar la construcción del sistema de crédito rural, "estandarizar el desarrollo de diversas formas de bancos regionales pequeños y medianos, desarrollar vigorosamente los pequeños préstamos y alentar el desarrollo de diversas instituciones microfinancieras". servicios adecuados a las características y necesidades rurales" y "permitirá que los pequeños bancos rurales inyecten fondos de las instituciones financieras y permitan a las cooperativas de agricultores calificadas desarrollar la cooperación crediticia". También enfatiza que "regular y guiar el desarrollo saludable de los préstamos privados". aumentará la demanda de fondos para mejorar la reforma y el desarrollo rurales, y la ampliación de los canales de financiación guiará a diversas instituciones financieras y servicios financieros de toda la sociedad a participar ampliamente en la reforma y el desarrollo rurales.
5. Establecer un sistema integrado para promover el desarrollo económico y social urbano y rural
"Establecer un sistema integrado para promover el desarrollo económico y social urbano y rural" tiene como objetivo romper fundamentalmente con la institucionalidad. fundamento que conduce a la estructura dual urbano-rural. El mayor significado de la "Decisión" relativa a la construcción de este sistema es dar a los agricultores la igualdad de oportunidades de desarrollo que merecen, a fin de lograr la "igualación" de los recursos y oportunidades de desarrollo urbano y rural. Es necesario acelerar la formación de sistemas y mecanismos para el desarrollo urbano y rural coordinado, especialmente para lograr avances lo antes posible en la planificación de la construcción urbana y rural, el diseño industrial, la construcción de infraestructura, los servicios públicos, la integración laboral y laboral, etc. Para promover la asignación equilibrada de los recursos públicos entre las zonas urbanas y rurales y el libre flujo de factores de producción entre las zonas urbanas y rurales para promover la integración y la interacción positiva del desarrollo económico y social urbano y rural, debemos adherirnos a la política de "; "La industria alimenta la agricultura, las ciudades apoyan a las zonas rurales y dan más y reciben menos", rompen gradualmente las limitaciones del sistema de estructura dual urbano-rural y forman un nuevo patrón de desarrollo económico y social integrado urbano-rural. La "Decisión" señala los cinco puntos clave a coordinar. Es decir: coordinar el uso del suelo y la planificación urbana y rural; coordinar el desarrollo industrial urbano y rural; coordinar la construcción de infraestructura urbana y rural y los servicios públicos; coordinar el empleo laboral urbano y rural; En particular, se han propuesto nuevos requisitos políticos para proteger los derechos e intereses de los trabajadores migrantes y promover el desarrollo económico del condado. La "Decisión" propone: Realizar progresivamente que los trabajadores migrantes disfruten del mismo trato que los residentes urbanos en términos de remuneración laboral, escolarización de los hijos, salud pública, alquiler y compra de viviendas, etc. También promoveremos la reforma del sistema de registro de hogares, flexibilizaremos las condiciones para establecerse en ciudades pequeñas y medianas y permitiremos que los agricultores que tienen empleo y residencia estables en las ciudades se transformen en residentes urbanos de manera ordenada. En términos de promover el desarrollo económico de los condados, la "Decisión" enfatiza: ampliar la autonomía de desarrollo de los condados, aumentar los pagos de transferencias generales a los condados y promover la combinación de recursos financieros y poderes administrativos. Promover la reforma del sistema fiscal de los condados (ciudades) administrados directamente por la provincia y dar prioridad a los grandes condados agrícolas para ser incluidos en el alcance de la reforma.
6. Mejorar el sistema de gestión democrática rural
El propósito fundamental de "mejorar el sistema de gestión democrática rural" es fortalecer la construcción del mecanismo de autogobierno de los aldeanos y desarrollar continuamente las zonas rurales. democracia de base. En la "Decisión", "ampliar la participación ordenada, promover la divulgación de información, mejorar las deliberaciones y consultas y fortalecer la supervisión del poder" se enumeran claramente como el enfoque actual del desarrollo de la democracia de base rural. "Ampliar la participación ordenada" implica "implementar gradualmente la elección de los diputados del Congreso Nacional del Pueblo en las zonas urbanas y rurales sobre la base de la misma proporción de población, ampliar la proporción de agricultores en los diputados del Congreso del Pueblo de condados y municipios y fortalecer los vínculos entre los diputados del Congreso Nacional del Pueblo". y agricultores", "Implementación en profundidad de elecciones directas, justas y efectivas", "La práctica de elecciones democráticas con el orden como requisito básico" y otros contenidos. "Promover la divulgación de información" implica la divulgación de los asuntos de la aldea, la divulgación financiera y la divulgación de los asuntos del gobierno municipal a nivel de aldea, y también refleja la conexión con el "Reglamento de divulgación de información del gobierno". "Mejorar las deliberaciones y consultas" implica "mejorar el mecanismo de gobernanza municipal que sea consistente con el creciente entusiasmo de los agricultores por la participación política" y otros contenidos clave de la reforma. Se espera que eleve el nivel de consulta democrática de los agricultores al nivel municipal y proteja. Derechos de los agricultores a participar, expresarse y expresarse de conformidad con la ley.
“Fortalecer la supervisión del poder” implica la implementación en profundidad de “prácticas de supervisión democrática cuyo contenido principal sea la divulgación de los asuntos de las aldeas, la supervisión financiera y la evaluación masiva”. El diseño del sistema democrático rural de China ha comenzado a mejorarse integralmente.
Después de 30 años de exploración continua, la reforma y el desarrollo rural de mi país han entrado en una nueva etapa que se basa en la innovación institucional. Tomar la construcción institucional como un punto de partida importante para promover una nueva ronda de reforma y desarrollo rural y hacer arreglos integrales optimizará fundamentalmente el entorno institucional para la reforma y el desarrollo rural en mi país y proporcionará una garantía institucional sólida para promover la reforma y el desarrollo rural ahora y en el futuro.