Aviso del Ministerio de Tierras y Recursos sobre la mejora del mecanismo de supervisión, gestión y aplicación de la ley a largo plazo para la exploración y minería de recursos minerales
(Desarrollo de Tierras y Recursos [2009] No. 148)
Los Departamentos de Tierras y Recursos de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central (Departamento de Tierras, Medio Ambiente y Recursos, Oficina de Tierras y Recursos, Administración de Tierras, Recursos y Vivienda, Planificación y Oficina de Tierras y Recursos):
Con el fin de consolidar los resultados de la rectificación y estandarización del orden de los recursos minerales. desarrollo, mantener el orden de la exploración y extracción de recursos minerales, frenar las actividades ilegales, proteger eficazmente y utilizar racionalmente los recursos minerales, de acuerdo con las leyes y reglamentos sobre recursos minerales y los reglamentos pertinentes, los asuntos relevantes relacionados con la mejora del largo plazo mecanismo para la supervisión, gestión y fiscalización de la exploración y minería de recursos minerales, se notifica lo siguiente:
1. Supervisión estricta de las actividades de exploración y minería de los titulares de derechos mineros.
(1) Establecer un sistema de marcado de derechos mineros. Antes de que los derechos mineros recientemente establecidos de conformidad con la ley (excepto la extracción de minerales radiactivos) sean extraídos oficialmente, el titular de los derechos mineros debe colocar un letrero de derechos mineros en un lugar obvio del sitio de operación minera y aceptar la supervisión del departamento administrativo de tierras y recursos y la sociedad. El contenido del letrero de derechos mineros incluirá los asuntos establecidos en la licencia minera, el tiempo de producción y la unidad de supervisión. El estilo y contenido específicos serán estipulados por el departamento administrativo de tierras y recursos provincial (regional, municipal). y el departamento administrativo de recursos del gobierno popular a nivel de condado será responsable de la supervisión y producción de carteles de derechos mineros dentro de esta área administrativa. Los titulares de derechos mineros existentes deben completar la construcción de juntas de identificación de derechos mineros antes de finales de junio de 2010.
(2) Fortalecer la inspección y gestión de minerales. Los departamentos administrativos de tierras y recursos provinciales (autónomos y municipales) deben contratar inspectores de minerales locales en función de la carga de trabajo de las tareas de inspección de conformidad con los requisitos del "Sistema de Trabajo de Inspección de Minerales" (Guogu Zifa [2003] Nº 62). Establecer una oficina de inspectores de minerales e identificar personal especializado responsable de la gestión diaria de los inspectores de minerales nacionales y locales. La división del trabajo de los inspectores de minerales debe ser específica de la mina (área minera) y las inspecciones in situ deben realizarse al menos cuatro veces al año. Mejorar la gestión de la evaluación anual de los inspectores de minerales, y aquellos que sean declarados incompetentes e incapaces de hacer su trabajo deberían ser despedidos de inmediato. El informe anual de trabajo de la Inspección de Minerales se presentará al Ministerio antes de finales de enero de cada año.
(3) Fortalecer la supervisión diaria de las actividades de exploración de recursos minerales y minería. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben fortalecer la supervisión diaria de los titulares de derechos mineros, aclarar las tareas de supervisión y estandarizar los procedimientos de supervisión para llevar a cabo la supervisión clave de la exploración y extracción de los titulares de derechos mineros, la gestión del entorno geológico minero y la recuperación de tierras; establecer titulares de derechos mineros Los archivos registran los actos ilegales de los titulares de derechos mineros descubiertos durante la supervisión diaria y sirven como base para las inspecciones anuales.
Los titulares de derechos de exploración deben presentar informes de inicio del proyecto de exploración e informes anuales al departamento administrativo de tierras y recursos de acuerdo con la normativa. Los titulares de derechos mineros deben preparar planos de proyectos mineros de manera oportuna y presentar "planos comparativos de ingeniería superior y subterránea" y "planos de ingeniería minera" al departamento administrativo de tierras y recursos del gobierno popular a nivel de condado o por encima cada seis meses.
(4) Fortalecer las inspecciones anuales de las actividades de exploración y minería de los titulares de derechos mineros. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben seguir estrictamente las regulaciones pertinentes sobre inspecciones anuales, fortalecer las inspecciones anuales de exploración y minería de recursos minerales e integrar sistemas como la identificación de derechos mineros, la supervisión dinámica de las reservas mineras, la gestión y restauración del entorno geológico de las minas. y recuperación de tierras del área minera. El estado de implementación se incluye en la inspección anual del desarrollo y utilización del mineral. Si el titular de derechos mineros se niega a aceptar la inspección anual o no la supera, la autoridad de registro y gestión de derechos mineros no aprobará su solicitud de extensión, cambio, transferencia, etc., si se trata de alguna violación a la ley, será investigada; y castigado conforme a la ley.
Los departamentos administrativos de tierras y recursos provinciales (regionales, municipales) deben presentar el informe resumido de inspección anual de la exploración de recursos minerales del año anterior, el informe de inspección anual del desarrollo y utilización de minerales (incluido el número de inspecciones a ser inspeccionados, inspecciones en el sitio, minas preliminarmente calificadas, y El volumen de producción anual de mineral, ingresos por ventas, tarifas de compensación pagadas, etc.) y el informe resumido de inspección anual sobre el desarrollo y utilización de minerales se presentará al departamento antes del final de Enero, marzo y mayo de cada año respectivamente.
2. Fortalecer la supervisión del desarrollo y utilización racional de los recursos minerales.
(1) Gestionar estrictamente los planes de desarrollo y utilización de los recursos minerales. Los organismos de registro y gestión de derechos mineros deben controlar cuidadosamente la fuente del desarrollo y utilización racional de los recursos y revisar estrictamente los planes de desarrollo y utilización de los recursos minerales. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben fortalecer la supervisión de las empresas mineras sobre el desarrollo y utilización racional de los recursos minerales de acuerdo con los planes de desarrollo y utilización.
Después de que la autoridad de registro y gestión de derechos mineros emita una licencia minera, deberá presentar de inmediato el plan de desarrollo y utilización de recursos minerales y otra información relevante al departamento administrativo de tierras y recursos municipal (prefectura) y del condado (ciudad) donde se encuentra el área minera. .
(2) Realizar de manera integral la supervisión y gestión dinámica de las reservas mineras. Las empresas mineras grandes y medianas deberían establecer instituciones de estudios geológicos mineros, y las pequeñas empresas mineras deberían contar con profesionales relacionados con los estudios geológicos. Todo tipo de empresas mineras deben realizar estudios geológicos mineros de acuerdo con la reglamentación y presentar al departamento administrativo de tierras y recursos antes de finales de enero de cada año el "Informe Anual de Reservas Mineras" del año anterior elaborado por un estudio geológico minero calificado. agencia.
Los departamentos administrativos de tierras y recursos deben organizar cuidadosamente la revisión del "Informe anual de reservas mineras" y realizar inspecciones aleatorias de acuerdo con las regulaciones. En particular, deben fortalecer la inspección de grandes cambios en las reservas anuales. reservas de recursos y los numerosos problemas del "Informe Anual de Reservas Mineras" y las inspecciones aleatorias de empresas mineras con pequeñas reservas de recursos.
(3) Fortalecer la gestión de indicadores de reciclaje de recursos minerales en las empresas mineras. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben verificar periódicamente la tasa de recuperación minera de las empresas mineras, la tasa de recuperación del procesamiento de minerales, la tasa de utilización integral de los recursos asociados, la tasa de recuperación de tierras y otros indicadores, y vincular estrictamente la recaudación de tarifas de compensación de recursos minerales con el tasa de recuperación minera, para promover las empresas mineras para mejorar los niveles de utilización de recursos.
3. Establecer y mejorar un mecanismo para descubrir rápidamente y detener eficazmente actividades ilegales en la exploración y minería de recursos minerales
(1) Organizar y llevar a cabo inspecciones cuidadosamente. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben seguir los requisitos de los "Estándares de trabajo de aplicación de la ley, supervisión e inspección de tierras y recursos" (Guo Guozifa [2009] No. 127), promover el avance de la aplicación de la ley y cambiar el enfoque. hacia abajo, y apuntar a la distribución de recursos minerales y la exploración sin licencia, las características de las actividades ilegales en la extracción de recursos minerales, dividir razonablemente la inspección integral y las áreas de inspección clave, organizar cuidadosamente las inspecciones, descubrir oportunamente y detener efectivamente actividades ilegales como la exploración y la minería sin licencia.
(2) Establecer una plataforma de información para el procesamiento unificado de pistas que violen leyes y regulaciones. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben integrar todo tipo de pistas ilegales sobre recursos minerales, como números de teléfono de informes, cartas de informes, correos electrónicos de informes, aprobaciones de liderazgo, informes de subordinados, informes de los medios, etc., y establecer una plataforma de información para el procesamiento unificado. y realizar la verificación de acuerdo con las regulaciones . Si el informe es cierto, se otorgarán ciertas recompensas según las circunstancias.
(3) Ampliar los canales de supervisión social. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles pueden ampliar aún más los canales de supervisión social contratando inspectores, coordinadores, informantes, jóvenes voluntarios, etc., y aprovechar plenamente el papel de la supervisión social y la supervisión de la opinión pública en la prevención de violaciones.
(4) Aprovechar plenamente los medios científicos y tecnológicos. Explorar y promover activamente la aplicación de monitoreo por teledetección satelital, inspecciones con drones, monitoreo de equipos electrónicos y otros medios científicos y tecnológicos para realizar un monitoreo oportuno de áreas donde se concentran recursos minerales y áreas mineras importantes, y descubrir rápidamente actividades ilegales como la exploración sin licencia y minería.
4. Mejorar el mecanismo de investigación y manejo de casos y mejorar efectivamente la efectividad de la investigación y el manejo.
(1) Realizar estrictamente las responsabilidades de investigación y manejo de acuerdo con la ley. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben presentar casos con prontitud e investigar y manejar cualquier violación de los recursos minerales descubierta. La minería sin licencia, la minería transfronteriza, la transferencia ilegal de derechos mineros, el examen y la emisión de licencias ilegales y otros comportamientos deben ser el centro de la investigación y el castigo. Quienes deban ser objeto de sanciones administrativas, solicitar a los tribunales una ejecución forzosa, proponer sanciones administrativas o ser transferidos por responsabilidad penal de conformidad con la ley deben manejarlos resueltamente de conformidad con la ley, y realizar un seguimiento oportuno y coordinar la retroalimentación de las autoridades pertinentes. departamentos sobre el estado de implementación.
(2) Implementar responsabilidades de investigación y manejo de casos. La persona principal a cargo de los departamentos administrativos de tierras y recursos locales en todos los niveles tiene la responsabilidad general de la investigación y el manejo de los casos. El subdirector (oficina) a cargo es la persona principal a cargo de la aplicación y supervisión de la ley. La agencia y el encargado del caso son las personas específicas responsables de la investigación y el manejo del caso. Al establecer y mejorar los sistemas de responsabilidad relevantes, aclaramos las responsabilidades de investigación y manejo de casos, procedimientos específicos, requisitos de límite de tiempo, indicadores de evaluación y estándares de recompensa y castigo para garantizar que las responsabilidades se cumplan de acuerdo con la ley.
(3) Fortalecer la inspección y supervisión. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel superior deben fortalecer las inspecciones de la investigación de casos y el trabajo de manejo de los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel inferior. El foco de la inspección será si los actos ilegales se descubren y detienen de manera oportuna, si las responsabilidades de investigación y sanción se llevan a cabo de acuerdo con la ley y la implementación de las decisiones de sanción. Es necesario dar seguimiento y supervisión a los casos ilegales asignados a los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel inferior para su investigación y manejo. Para aquellos que son difíciles de implementar, debemos informar al gobierno local de manera oportuna y hacer sugerencias para la supervisión e implementación. Se deben realizar inspecciones aleatorias en los casos completados y reportados a los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel inferior.
Cualquier caso ilícito encontrado será corregido y responsabilizado de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
(4) Mejorar el sistema de notificación de casos típicos importantes. Los departamentos administrativos de tierras y recursos del condado (ciudad) y de la ciudad (prefectura) informan paso a paso a las provincias (distritos) los principales casos ilegales típicos presentados e investigados por sus departamentos, especialmente casos de minería sin licencia, minería transfronteriza y transferencia ilegal. de derechos mineros, aprobación ilegal y emisión de licencias, etc., ciudad) departamento administrativo de tierras y recursos. El departamento administrativo de tierras y recursos provincial (regional, municipal) selecciona los casos típicos más importantes y los informa al ministerio.
(5) Desempeñar eficazmente el papel de advertencia en casos típicos. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben seleccionar periódicamente casos típicos de ilegalidad de recursos minerales para denunciarlos o exponerlos.
(6) Fortalecer las estadísticas de los indicadores de "dos tasas". Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben realizar con prontitud estudios oportunos sobre esta cuestión de conformidad con los requisitos del "Aviso sobre el establecimiento de un sistema estadístico para el aumento y la disminución de la tasa de casos de exploración y minería sin licencia y la tasa de incidencia de violaciones y Casos de violación por propietarios de derechos mineros" (Guoguozifa [2007] No. 284) Se clasificarán, registrarán y contarán todos los tipos de casos de violación de recursos minerales dentro de la región administrativa, y el indicador de "dos tasas" se incluirá en la evaluación de responsabilidad objetivo. . Los departamentos administrativos de tierras y recursos provinciales (autónomos y municipales) informarán las tablas estadísticas de indicadores de “dos tasas” al ministerio antes de finales de enero y la primera mitad del año en curso, respectivamente, antes de finales de enero y finales de julio de cada año. .
5. Construir un mecanismo de corresponsabilidad y desempeñar un papel de vinculación
(1) Promover el establecimiento de un sistema de aplicación y supervisión de la ley con coordinación de gobiernos locales y vinculación departamental. Con la coordinación general de los gobiernos locales y la participación conjunta de los departamentos pertinentes, se llevan a cabo inspecciones policiales conjuntas. En principio, los condados (ciudades) ricos en recursos minerales organizan inspecciones policiales conjuntas cada seis meses y llevan a cabo rápidamente una rectificación centralizada de las actividades mineras ilegales masivas y las áreas con difícil supervisión de la extracción de recursos minerales Las actividades de exploración y minería sin licencia incluyen el desmantelamiento de instalaciones terrestres. y sellar equipos, llenar pozos y otras medidas para frenar eficazmente las actividades ilegales. Cuando las condiciones lo permitan, se pueden establecer equipos conjuntos de aplicación de la ley, como la policía nacional.
(2) Fortalecer la cooperación con los departamentos pertinentes. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben coordinar y comunicarse activamente con los órganos de seguridad pública, las fiscalías populares y los tribunales populares para implementar las regulaciones emitidas conjuntamente por el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Seguridad Pública y la Fiscalía Popular Suprema. y el Tribunal Popular Supremo sobre la transferencia de casos sospechosos por parte de los departamentos administrativos de tierras y recursos. Casos de delitos relacionados con tierras y recursos y disposiciones pertinentes sobre el fortalecimiento de la cooperación y la cooperación para garantizar que los casos ilegales se investiguen y traten adecuadamente. Mejorar aún más e implementar concienzudamente el sistema de reunión conjunta entre los departamentos administrativos de tierras y recursos y los órganos de seguridad pública, las fiscalías populares y los tribunales populares.
(3) Aclarar la división de responsabilidades entre las agencias funcionales internas y fortalecer la colaboración. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben aclarar y perfeccionar aún más la división de las responsabilidades de supervisión de las agencias funcionales internas, como la planificación de recursos minerales, la exploración geológica, los derechos mineros, las reservas de recursos, la supervisión de la aplicación de la ley, el entorno geológico minero y la gestión de recuperación de tierras. . Establecer un sistema de coordinación y cooperación entre los organismos de aplicación y supervisión de la ley y los organismos de administración minera. Si los organismos de aplicación de la ley y de supervisión necesitan la cooperación de los organismos administrativos mineros para desempeñar sus funciones, deben cooperar de manera oportuna si los organismos administrativos mineros descubren actos ilegales en el desempeño de las funciones de supervisión empresarial y necesitan ser investigados por motivos legales; responsabilidad, deben transferirlos de inmediato a las agencias de aplicación de la ley y supervisión para su investigación y manejo.
Los departamentos administrativos de tierras y recursos provinciales (regiones autónomas, municipios) deben establecer un sistema de responsabilidad de supervisión "vertical hacia el fondo y horizontal hasta el borde" para la exploración y extracción de recursos minerales lo antes posible, de acuerdo con los requisitos de "tarea para la mina, responsabilidad para la persona", aclarar las responsabilidades de supervisión de los departamentos administrativos de tierras y recursos locales en todos los niveles y las responsabilidades de supervisión de las agencias funcionales internas, e informar la implementación de la división de responsabilidades al ministerio. antes de finales de 2009.
(4) Fortalecer la responsabilidad social de los titulares de derechos mineros. Realizar capacitación y educación regular o irregular sobre leyes y reglamentos para los titulares de derechos mineros, y realizar publicidad de responsabilidad social. Proporcionar servicios de forma proactiva, proteger derechos e intereses legítimos y divulgar periódicamente el cumplimiento de las obligaciones por parte de los titulares de derechos mineros. Dar pleno juego al papel de las organizaciones autorreguladoras, como las asociaciones industriales, para guiar a los titulares de derechos mineros a respetar conscientemente la ley y cumplir conscientemente con sus responsabilidades sociales.
6. Establecer y mejorar el mecanismo de garantía y mejorar las capacidades de ejecución.
(1) Fortalecer la supervisión y gestión de la exploración y minería de recursos minerales y la construcción de organismos de aplicación de la ley y supervisión. equipos. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben buscar activamente el apoyo de los gobiernos locales y los departamentos pertinentes para aumentar la cantidad de personal para la supervisión, gestión y supervisión de la aplicación de la ley en la exploración y minería de recursos minerales. Racionalizar aún más la relación entre la exploración y la supervisión minera y la gestión y la supervisión de la aplicación de la ley, y formar un patrón de trabajo de mando y coordinación unificados.
Las agencias y equipos de aplicación de la ley y supervisión deben estar equipados con profesionales para la aplicación de la ley y la supervisión de los recursos minerales, y se debe implementar un sistema de tenencia de certificados. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben prestar atención a la capacitación profesional del personal de exploración y supervisión y gestión minera de recursos minerales y de aplicación de la ley e inspección, y realizar capacitación rotativa al menos una vez cada tres años para mejorar continuamente su calidad profesional.
(2) Acelerar la construcción de informatización de la exploración de recursos minerales y la supervisión minera y la supervisión de la aplicación de la ley. Basado en la base de datos actualizada dinámicamente formada a partir de la verificación de la utilización de las reservas de recursos minerales y la verificación de los derechos mineros, se implementa orgánicamente con sistemas tales como planificación de recursos minerales, gestión de asignación de derechos mineros, exploración y supervisión y gestión minera, monitoreo de sensores remotos de minas, legislación. supervisión de cumplimiento y estadísticas de registro de reservas Conectar y construir una plataforma de supervisión integral de recursos minerales, fortalecer la supervisión con información y medios de alta tecnología y mejorar la eficiencia del trabajo y los niveles de supervisión.
(3) Fortalecer la construcción del sistema de reportes y notificaciones. Los departamentos administrativos de tierras y recursos locales de todos los niveles deben informar periódicamente al gobierno popular del mismo nivel y al departamento administrativo de tierras y recursos de nivel superior sobre la supervisión y gestión de la exploración y extracción de recursos minerales, las situaciones ilegales, las medidas preventivas, etc. dentro de sus respectivas áreas administrativas. Los departamentos administrativos de tierras y recursos de nivel superior deben fortalecer la supervisión y orientación de los departamentos de gestión de nivel inferior, informar sobre la supervisión y gestión de la exploración y minería de recursos minerales e instar a los departamentos de gestión de nivel inferior a hacer concienzudamente un buen trabajo en supervisión y gestión. . Los departamentos administrativos de tierras y recursos provinciales (autónomos y municipales) presentarán al Ministerio, antes de finales de enero y finales de julio de cada año, un resumen de la supervisión y gestión de la exploración y extracción de recursos minerales del año anterior y del primer semestre. del año en curso.
(4) Mejorar el sistema de evaluación. Los departamentos administrativos provinciales (regionales, municipales) de tierras y recursos deben formular un sistema de evaluación y rendición de cuentas para la supervisión y gestión de la exploración y minería de recursos minerales y la aplicación y supervisión de la ley, aclarar el contenido de la evaluación, cuantificar los indicadores de evaluación, formular estándares de recompensa y castigo. realizar evaluaciones graduadas e implementarlas de acuerdo con la autoridad de gestión del cuadro. Las recompensas y los castigos forman un mecanismo eficaz de incentivo y restricción.
(5) Mejorar aún más las condiciones laborales. La supervisión y gestión de la exploración y minería de recursos minerales y la aplicación y supervisión de la ley tienen tareas pesadas y costos elevados. Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben buscar activamente el apoyo del gobierno popular local e incorporar los fondos para la supervisión, gestión y la aplicación de la ley y la supervisión en el presupuesto gubernamental. Los departamentos administrativos de tierras y recursos provinciales (autónomos y municipales) enumerarán los fondos para trabajos de inspección especiales de los subsidios asignados por el gobierno central para la recaudación de tarifas de compensación de recursos minerales. Es necesario fortalecer la construcción de equipos de supervisión y aplicación de la ley, centrándose en fortalecer la construcción de equipos de supervisión de la aplicación de la ley en las oficinas de tierras y recursos del municipio (ciudad), y equiparlos con patrullas, herramientas de comunicación, GPS, cámaras y cámaras de video. , computadoras y otros equipos especiales para garantizar el trabajo normal. Cuando las condiciones lo permitan, el personal de supervisión, gestión y supervisión de las fuerzas del orden deberá contar con un seguro contra accidentes personales y asignaciones o subsidios laborales.
La supervisión y gestión de la exploración y explotación de recursos minerales de petróleo, gas natural y metano de yacimientos de carbón continuarán implementándose de acuerdo con el "Sistema de Trabajo para Inspectores de Exploración Mineral y Explotación de Petróleo y Gas" (Guogu Zifa [2003] N° 99).
Los departamentos administrativos locales de tierras y recursos en todos los niveles deben comprender plenamente la importancia de la supervisión, la gestión y la supervisión de la aplicación de la ley en la exploración y minería de recursos minerales, mejorar su sentido de responsabilidad y urgencia, y presentar opiniones de implementación específicas. según los requisitos de este aviso y según las condiciones reales. Las situaciones y problemas de implementación serán resumidos e informados al Ministerio de Tierras y Recursos de manera oportuna por los departamentos administrativos de tierras y recursos provinciales (regionales, municipales).
Ministerio de Tierras y Recursos
28 de octubre de 2009