El duodécimo plan quinquenal de China
Información básica El Duodécimo Plan Quinquenal, también conocido como XII Plan Quinquenal, su periodo de tiempo es: 2011-2015. El nombre completo del "Duodécimo Plan Quinquenal" es: Esquema del Duodécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China. La fecha de inicio y finalización del "Duodécimo Plan Quinquenal" es 2011-2015. El trabajo de preparación de la planificación generalmente incluye cuatro etapas: investigación preliminar, preparación y redacción, demostración y conexión, y aprobación y publicación. En cuanto a los procedimientos de formulación, en el segundo semestre de 2009, varios ministerios, comisiones, provincias y municipios completaron inicialmente la planificación de sus propios campos y regiones y los unificaron en el Consejo de Estado para preparar el "Duodécimo Plan Quinquenal" nacional. ", que estará finalizado en el segundo semestre de 2010. El borrador de la propuesta se discutió en la Quinta Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC y luego se presentó a las Dos Sesiones Nacionales en marzo de 2011 para su revisión, aprobación e implementación.
Progreso de la planificación
Descripción general
El 6 de noviembre de 2008, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma celebró una conferencia de prensa, Li Shouxin, Director del Departamento de Planificación. presentó la implementación del "Duodécimo Plan Quinquenal" "Consideraciones relevantes para la planificación del trabajo de investigación sobre temas importantes en la etapa inicial". Li Shouxin lo presentó principalmente desde tres aspectos.
Importancia de la investigación preliminar
La preparación del "Duodécimo Plan Quinquenal" está a punto de comenzar. Los componentes importantes son llevar a cabo completa y sólidamente diversos preparativos preliminares y realizar investigaciones sobre cuestiones importantes en la etapa inicial de planificación. Para el próximo período del "Duodécimo Plan Quinquenal", China todavía se encontrará en un período de importantes oportunidades estratégicas. Las oportunidades no tienen precedentes y los desafíos también lo son. Las oportunidades superan a los desafíos. Por lo tanto, el "Duodécimo Plan Quinquenal" será el plan quinquenal de China para responder adecuadamente a los cambios importantes en el entorno de desarrollo en el país y en el extranjero. Es un plan quinquenal para practicar profundamente la perspectiva científica sobre el desarrollo y aplicarla plenamente. las nuevas exigencias de desarrollo propuestas por el XVII Congreso Nacional. También es un plan quinquenal para cumplir con sus compromisos para los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. La formulación científica y la implementación del "Duodécimo Plan Quinquenal" son de gran importancia para lograr el gran objetivo de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. Para mejorar aún más la transparencia y la participación democrática en la preparación de la planificación, reunir ampliamente la sabiduría de todos los sectores de la sociedad, formar una comprensión de primera clase de los temas importantes y mejorar la naturaleza científica del plan, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma decidió realizar investigaciones sobre cuestiones importantes en la etapa inicial del "Duodécimo Plan Quinquenal" Realizar la contratación abierta de unidades de investigación.
La preparación de cada plan quinquenal generalmente pasa por varias etapas: investigación preliminar, formación de ideas básicas, investigación y propuesta de un marco de planificación, y redacción de un borrador del plan. La investigación temprana sobre temas importantes es la base. Si puede ser suficiente y sólida afectará directamente la formulación de ideas básicas y la cientificidad, efectividad y autoridad del plan final.
Requisitos de contenido
El contenido principal y requisitos básicos del proyecto de investigación:
Para hacer un buen trabajo en los primeros proyectos de investigación del "Duodécimo Plan Quinquenal", la selección pública y contratación de unidades de investigación, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma realizó mejoras en la disposición del contenido de las materias. De conformidad con las disposiciones generales del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y los requisitos para la implementación profunda de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, sobre la base de debates completos y una amplia solicitud de opiniones de expertos, se celebró una "Duodécima Quinta- Se propuso un "Plan anual" que contiene 39 temas en 8 campos. "Guía de selección de temas de temas principales" para su referencia al solicitar un tema. Los temas seleccionados en la "Guía" se centran en dos aspectos: por un lado, se refieren a la investigación sobre el pensamiento general del "Duodécimo Plan Quinquenal" y, por otro lado, a la investigación sobre los objetivos de desarrollo; sobre algunas de las limitaciones que deben resolverse para restringir el desarrollo a mediano y largo plazo de la economía y la sociedad. Para cuestiones importantes, como la transformación del modelo de desarrollo económico y la coordinación del desarrollo urbano y rural, el enfoque de la investigación es encontrar formas. y direcciones para resolver estos problemas y proponer medidas políticas específicas y factibles. Al solicitar un tema, la unidad del proyecto puede enumerar directamente los temas en la "Guía de investigación" en función de sus propias ventajas de investigación, o puede determinar los temas de investigación por sí misma en función de las áreas identificadas en la "Guía de investigación", pero debe centrarse en las necesidades del trabajo de planificación y preparación, destacando las cuestiones relacionadas con el desarrollo general, destacando las cuestiones de desarrollo estratégico, destacando las cuestiones macro y políticas. Debe poder servir directamente en la propuesta de ideas para el desarrollo económico y social nacional durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal" y en la redacción del "Esquema" del "Duodécimo Plan Quinquenal" a partir de la perspectiva estratégica del país. Para el desarrollo a medio y largo plazo, debemos analizar a fondo los problemas, buscar soluciones y proponer medidas políticas específicas y prácticas.
Arreglos laborales
Arreglos relevantes para la selección y contratación pública:
Para arreglos específicos, puede consultar los "Asuntos principales en el sector" de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. "Anuncio de investigación" de la etapa inicial del Duodécimo Plan Quinquenal o inicie sesión en el sitio web del portal de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma para realizar consultas. Actualmente, las solicitudes para proyectos de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma se limitan a colegios y universidades, institutos de investigación científica, grandes empresas, asociaciones industriales y organizaciones internacionales, así como a otras instituciones u organizaciones que cumplan las condiciones después de la revisión, y no están abiertas a individuos. . Las unidades interesadas en postularse para el proyecto deben enviar el formulario de solicitud del proyecto antes de la fecha especificada para evitar perderse la revisión. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma se basará principalmente en si la selección del tema por parte del solicitante es precisa y específica, si el plan del tema es claro y operable, si el método de investigación es científico y adecuado para los requisitos de selección del tema; La unidad de investigación, la calidad de los investigadores y los resultados de investigaciones anteriores, etc., se utilizan para determinar el tema final seleccionado. Para combinar aún más la investigación del proyecto con el trabajo de preparación de la planificación y mejorar la pertinencia y practicidad de los resultados de la investigación, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma organizará a expertos relevantes para escuchar 2 o 3 informes de resultados del proyecto durante el período de investigación y preguntar a la persona en responsable de cada proyecto para tomar la iniciativa en su realización. Buen trabajo de investigación y presentación de informes según sea necesario. Se espera que todas las unidades puedan seguir basándose en la voluntad de hacer sugerencias para el desarrollo futuro del país, redactar informes de investigación reflexivos, profundos y prácticos y completar tareas de investigación de alto nivel y con alta calidad.
Características de planificación
Descripción general
Se informa que ha comenzado la preparación del "Duodécimo Plan Quinquenal", Yang Weimin, subsecretario general de. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma de China reveló recientemente el "Duodécimo Plan Quinquenal". Entre las cinco ideas del Plan Quinquenal, el ajuste estructural es el objetivo principal y la construcción social ocupa una posición más destacada.
La tarea de "enriquecer al pueblo"
La tarea de "enriquecer al pueblo" debe expresarse claramente
Como plan general para guiar el desarrollo económico y desarrollo social en los próximos cinco años, creo que los "diez El Segundo Plan Quinquenal debería establecer claramente los objetivos y tareas de "enriquecimiento del pueblo".
Cada plan quinquenal o plan en China tiene un tema relativamente claro. El llamado tema se refiere a los problemas que deben resolverse en los próximos cinco años. Por supuesto, si el problema finalmente se puede resolver o en qué medida depende de muchos factores, pero al formular un plan, siempre hay un tema relativamente centrado. Específicamente para el "Duodécimo Plan Quinquenal", la razón por la cual "enriquecer al pueblo" debe plantearse como un problema a resolver se basa en las siguientes consideraciones.
En primer lugar, el "Duodécimo Plan Quinquenal" es un nuevo comienzo después de 60 años de la Nueva China. China acaba de celebrar su 60º aniversario. Al entrar en la próxima década, deberíamos tener una nueva idea de desarrollo.
En segundo lugar, el "Duodécimo Plan Quinquenal" es el primer plan quinquenal implementado por China después de la crisis financiera internacional. Esta crisis financiera ha planteado algunas propuestas nuevas tanto para el mundo como para China.
En tercer lugar, después de 30 años de reforma y desarrollo, el PIB per cápita de China ha alcanzado los 3.200 dólares estadounidenses por primera vez según los estándares internacionales, cuando el PIB per cápita alcanza más de 3.000 dólares estadounidenses y comienza a entrar. En las etapas media y tardía de la industrialización, las ideas de desarrollo de este período serán definitivamente diferentes a las del pasado.
Los tres puntos anteriores determinan que el "Duodécimo Plan Quinquenal" es esencialmente diferente de los once planes anteriores. La diferencia es que los 11 planes anteriores perseguían la “fortaleza nacional”, mientras que el XII Plan Quinquenal perseguía la “prosperidad del pueblo”. Esto ciertamente no significa que los niveles de vida de la gente no hayan mejorado en los 60 años transcurridos desde la fundación de la República Popular China, especialmente en los 30 años transcurridos desde la reforma. Significa que, en relación con el crecimiento del PIB, la riqueza del pueblo también. En su conjunto no ha crecido tan rápido como el PIB. Es más, según los estándares de pobreza de las Naciones Unidas, al menos más de 100 millones de personas en China todavía viven por debajo del umbral de pobreza.
Además, a juzgar por la situación de los últimos años, muchos problemas de la sociedad china están directamente relacionados con la brecha entre ricos y pobres y la falta general de riqueza de la gente. Cuestiones como el ajuste estructural y la transformación económica, el consumo y la demanda interna insuficientes, e incluso algunos incidentes masivos, tienen la sombra de la polarización entre ricos y pobres. La polarización entre ricos y pobres ha afectado incluso directamente la estabilidad de la sociedad china.
Por lo tanto, el enfoque de la política de planificación del "Duodécimo Plan Quinquenal" debería centrarse en aumentar los ingresos de los residentes, reducir la brecha entre ricos y pobres y enriquecer a la gente con nuevas ideas y estrategias. cómo "enriquecer a la gente", debemos formular una hoja de ruta de acción.
Después de 30 años de desarrollo, la fortaleza económica actual de China ha proporcionado una base material para resolver el problema de “enriquecer al pueblo”.
La gente es la base del país. En cuanto a la relación entre "la riqueza del pueblo y la fuerza del país", primero es la riqueza del pueblo y luego la fuerza del país, y no al revés. De hecho, la historia del ascenso y caída de muchos países también le dice a la gente que, aunque la prosperidad de la gente no necesariamente iguala la fuerza del país, si la gente no es rica, el país definitivamente no será fuerte, incluso si; muestra un cierto grado de fuerza, sólo puede ser fuerte externamente pero débil internamente. Sólo la fuerza basada en la prosperidad general del pueblo es una fuerza fundamental. Por lo tanto, el gobierno chino necesita actualizar su concepto y considerar “enriquecer al pueblo” como un objetivo y una tarea claros en su política. Esto hace necesario formular un plan estratégico a largo plazo para mejorar el bienestar al formular el "Duodécimo Plan Quinquenal". El propósito de este plan estratégico es sentar las bases para el establecimiento de un Estado de bienestar competitivo, justo y equitativo. La causa fundamental del desequilibrio estructural radica en el dominio de la economía por parte del gobierno.
Aunque "enriquecer al pueblo" es una cuestión económica, la solución a los problemas económicos no puede separarse de la política. De hecho, la formación y ampliación de la brecha entre ricos y pobres desde la reforma misma tiene factores políticos. ¿Por qué la economía crece rápidamente pero el nivel de vida de la gente no mejora al mismo tiempo? El quid está en la distribución irrazonable del pastel. En otras palabras, los mayores beneficiarios de los resultados del desarrollo económico no son la gente común, sino el gobierno y sus grupos de interés relacionados con el poder público, así como los grupos de interés del capital y los gerentes y empleados de empresas estatales monopolistas. La razón por la que el gobierno puede sustraer una gran parte del ingreso nacional y disponer de la riqueza como le plazca sin supervisión, y la razón por la que el capital puede suprimir la gran fuerza laboral, es porque el gobierno tiene demasiado poder.
China ha sido tradicionalmente un país con un gran gobierno. Tanto los funcionarios gubernamentales como la gente corriente tienen en sus corazones el concepto de gran gobierno. Por lo tanto, para cambiar la situación irracional de la distribución del ingreso cuando el gobierno tiene poder excesivo, debe tratarse como una cuestión política, de lo contrario, será difícil resolverla simplemente como una cuestión económica.
Por otro lado, aunque la cuestión de "enriquecer a la gente" será muy importante en los próximos cinco años o incluso más, después de todo no es toda la historia y no puede reemplazar la solución de otros problemas. . Como se mencionó al principio de este artículo, desde la perspectiva oficial, el principal problema que debe resolverse durante el XII Plan Quinquenal es el problema estructural que plantean diversas estructuras, como la estructura industrial, la estructura urbana y rural y la estructura regional. . Los problemas estructurales no son un problema nuevo para China, pero el "Duodécimo Plan Quinquenal" todavía los enumera como una prioridad máxima que debe resolverse. Esto demuestra que el daño causado por los problemas estructurales a la economía y la sociedad de China no puede continuar.
La situación actual es que aunque la alta dirección se ha dado cuenta de la gravedad del problema, es bastante difícil solucionarlo, de lo contrario no se habría acumulado en la medida que lo ha hecho hoy. El desequilibrio en la estructura económica de China se debe en gran medida a una intervención gubernamental inadecuada. Como todos sabemos, el modo de crecimiento económico de China es un modo de crecimiento económico dirigido por el gobierno. Las características de este modo de crecimiento son que la búsqueda del PIB es el objetivo principal, la ampliación de la escala de la inversión es la tarea principal y la industria pesada y química. Los proyectos y las aficiones al arrendamiento de suelo son los canales principales, siendo la promoción administrativa y la intervención administrativa los principales medios.
Bajo este modelo de crecimiento, cuanto más rápido se desarrolle la economía, mayores serán las ganancias para el gobierno, especialmente los gobiernos locales. La razón es simple: el gobierno tiene el cuchillo para cortar el pastel y, por supuesto, se quedará con el trozo más grande. Una vez que se acumulan los beneficios, es muy difícil cambiarlos. Ésta es también la razón por la que ha habido pocos avances a pesar de años de esfuerzos para ajustar la estructura y cambiar el modo de crecimiento económico. No sólo eso, cuando nos enfrentamos a una crisis externa, como esta crisis financiera, para mantener el crecimiento, se fortalecerán aún más los desequilibrios estructurales y el dominio gubernamental de los métodos de crecimiento económico.
Cambio de gobierno
Uso de fuerzas externas para promover el cambio de gobierno
Por lo tanto, la clave para cambiar el modo de crecimiento y promover diversos ajustes estructurales es cambiar la gobernanza del gobierno. métodos. Si el gobierno no renuncia a su dominio sobre el modo de crecimiento económico y no basa su intervención en las operaciones económicas en el mercado, cambiar el modo de desarrollo será una palabrería vacía.
Pero cuando el gobierno se ha convertido en el grupo de ganancias más grande del mercado, ¿no es fácil pedirle que renuncie a sus propios intereses y tome la iniciativa de reformar? En este momento, es necesario confiar en fuerzas externas no gubernamentales para promover cambios de gobierno. Las fuerzas externas pueden corregir, complementar y redefinir el poder administrativo a través de la legislación y otros medios, o impedir el uso excesivo del poder administrativo mediante procedimientos estrictos, o fortalecer la supervisión social del poder administrativo, obligando así al gobierno a hacerlo: (1) Transformar. y reducir las funciones administrativas del gobierno y limitar el poder administrativo
(2) Estandarizar el comportamiento administrativo y controlar el poder administrativo
(3) Fortalecer la autonomía social e integrar algunos poderes administrativos; transformado en poder social, permitiendo a los ciudadanos participar en la gestión y supervisión de los asuntos estatales. Esto establece la estructura de gobernanza justa del gobierno.
Cabe decir que en el contexto actual en el que los temas de interés diversificados y los juegos de intereses se están convirtiendo en una realidad básica, apoyándose en una amplia gama de organizaciones y fuerzas sociales, incluido el poder de mercado de las entidades económicas, para promover Reforma gubernamental, este tipo de posibilidades existen y son cada vez mayores. En resumen, para reducir la intervención inadecuada del gobierno en la economía, el gobierno debe formar un mecanismo y un marco de operación de energía estable y completo. Cuando el gobierno ejerce el poder público de manera relativamente estandarizada, las entidades económicas naturalmente completarán el ajuste de la estructura económica y la transformación del modo de crecimiento bajo la influencia del mercado, sin que el gobierno tenga que preocuparse por ello. En este sentido, que los objetivos y tareas del "Duodécimo Plan Quinquenal" puedan completarse según lo previsto depende del grado de reforma gubernamental.