Cómo establecer y mejorar el mecanismo de trabajo de los asesores legales gubernamentales
La "Decisión" de la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China señaló que "debe establecerse universalmente un sistema de asesoramiento jurídico. Se deben establecer documentos normativos y mecanismos de revisión de la legalidad de las decisiones importantes". ser mejorado." La Decisión de la Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC señaló que es necesario establecer un sistema de rendición de cuentas de por vida para las decisiones importantes e incorporar la eficacia de la construcción del Estado de derecho en la evaluación del desempeño político. También enumeró "promover profundamente la administración conforme a la ley y acelerar la construcción de un gobierno regido por la ley" como una de las seis tareas principales para promover integralmente el estado de derecho. Este es un requisito inevitable para que nuestro país administre de acuerdo con la ley, gobierne de acuerdo con la ley y construya una China gobernada por la ley. Esto requiere el establecimiento y mejora del sistema de asesoría gubernamental, protegiendo plenamente los derechos y el estatus de los asesores legales y garantizando el funcionamiento eficiente y la implementación legal del sistema de asesoría legal.
1. El concepto y función de los asesores legales gubernamentales
Los asesores legales gubernamentales se refieren a personas físicas u organizaciones que brindan servicios de asesoría legal al gobierno. El sistema de asesoría legal gubernamental es un término general para los sistemas y reglas sobre cómo se generan, operan y mejoran los asesores legales gubernamentales. En la actualidad, los asesores legales gubernamentales de nuestro país se refieren a organizaciones que firman contratos de servicios de asesoría legal con el gobierno. La organización más importante es el despacho de abogados, seguida de la unidad de trabajo donde trabajan los expertos legales. Con el crecimiento del equipo de abogados de nuestro país y el desarrollo estandarizado de la industria de los abogados, el papel de los abogados en los asuntos sociales se ha vuelto cada vez más obvio. Los abogados no sólo tienen conocimientos jurídicos profesionales, sino también una rica experiencia práctica, por lo que, como abogados consultores contratados por el gobierno, pueden considerar las acciones gubernamentales con una función y una mentalidad de supervisión social. Además, los abogados consultores no están restringidos por el personal administrativo interno. agencias y pueden ser relativamente objetivos, juzgar las acciones del gobierno desde una perspectiva justa.
El sistema de asesoramiento jurídico gubernamental desempeña un papel importante a la hora de garantizar las tres etapas de legislación, aplicación de la ley y supervisión de los organismos administrativos. Durante la etapa legislativa o antes de tomar decisiones importantes, el gobierno invita a asesores legales gubernamentales a emitir asesoramiento legal, etc., lo que permite a los asesores legales gubernamentales intervenir plenamente en la toma de decisiones gubernamentales y la formulación de políticas para garantizar la legitimidad de las políticas y decisiones gubernamentales, que puede mejorar efectivamente el cumplimiento de la ley por parte del gobierno. En la etapa de aplicación de la ley gubernamental, el gobierno, como sujeto administrativo y sujeto civil, participa en actividades económicas y civiles en múltiples niveles, lo que resulta en una gran cantidad de asuntos legales. Cuando el gobierno lleva a cabo actividades de inversión y adquisiciones de conformidad con la ley, puede contratar asesores legales para participar en asuntos no litigiosos, como negociación, redacción y revisión de contratos cuando el gobierno tenga disputas o conflictos con otras personas jurídicas, organizaciones, etc., puede contratar asesores legales para que comparezcan ante los tribunales en nombre del gobierno y participen en litigios. El sistema de asesoramiento legal del gobierno también es una garantía importante para prevenir riesgos legales y supervisar la toma de decisiones del gobierno. Las recomendaciones de asesoramiento legal, las demostraciones de legalidad para decisiones importantes y los documentos de revisión legal emitidos por asesores legales pueden realizar investigaciones y evaluaciones de riesgos legales y proponer riesgos. Al mismo tiempo, el sistema de archivo de estos documentos legales puede supervisar de manera efectiva si los funcionarios gubernamentales relevantes llevan a cabo la prevención de riesgos y toman decisiones de acuerdo con las recomendaciones hechas en los documentos legales, y pueden desempeñar un cierto papel preventivo en la prevención relevante. que el personal gubernamental se aproveche de sus cargos para buscar ganancias personales con el poder.
2. Introducción al sistema de asesoría legal gubernamental en países desarrollados y regiones regidas por el estado de derecho
(1) La evolución y desarrollo del sistema de asesoría legal del gobierno de Estados Unidos
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El establecimiento del gobierno federal de Estados Unidos Al principio no existía el Departamento de Justicia, pero el presidente creó un puesto específicamente para las necesidades laborales: el "Procurador General", cuya responsabilidad es brindar opiniones y sugerencias sobre temas legales en la petición del Presidente de los Estados Unidos. Aunque el "abogado principal" no es miembro del gabinete del presidente, puede asistir a las reuniones del gabinete y se puede decir que es el asesor legal personal del presidente. Durante los siguientes cien años, los "consultores jefes" del Consejo General aparecieron uno tras otro en varios departamentos del gobierno federal, participando en el trabajo diario de varios departamentos del gobierno federal.
Después de la Guerra Civil, Estados Unidos creó el Departamento de Justicia, y el “agente principal” del presidente sirvió directamente como fiscal general del gobierno de Estados Unidos. El fiscal general es el principal asesor jurídico del presidente y de los Estados Unidos. gobierno, y su responsabilidad es manejar los asuntos para el presidente de los EE. UU. y los asuntos legales del gobierno, el Departamento de Justicia emplea una gran cantidad de abogados para manejar los asuntos legales para el gobierno federal. Cada departamento también ha establecido sucesivamente su propia oficina de asesoría jurídica departamental. La oficina cuenta con un asesor general, cuyo cargo es designado por el presidente. Sus responsabilidades básicas son brindar asesoramiento jurídico a los jefes de departamento y también brindar orientación jurídica a los funcionarios comerciales. incluye la revisión de todo el programa y las normas administrativas.
Todos los empleados de las oficinas de asesoramiento jurídico de los distintos departamentos son abogados, y su tamaño y número representan la gran mayoría de los abogados contratados por el gobierno. Entre ellos, la oficina de asesoramiento jurídico del Ministerio de Agricultura tiene cuatro oficinas regionales y 13 sucursales. y el Ministerio de Salud tiene 10 oficinas regionales, cada una de las cuales tiene entre 6 y 29 abogados. Los gobiernos estatales también adoptan un sistema similar al del gobierno federal y contratan una gran cantidad de abogados para manejar los asuntos legales del gobierno. Se puede decir que Estados Unidos es un país gobernado por abogados.
(2) Introducción al sistema de asesoría jurídica del gobierno de Hong Kong
El gobierno de Hong Kong heredó el sistema británico durante el gobierno británico y estableció el Departamento de Justicia en 1855 (entonces conocido como Departamento de Justicia en 1997. Después de la transferencia, pasó a llamarse Departamento de Justicia. Las funciones y el estatus gubernamental de los dos son los mismos, pero el nombre ha sido cambiado). y es directamente responsable ante el Gobernador de Hong Kong. Después del regreso de Hong Kong a la patria, el Secretario de Justicia es uno de los tres únicos funcionarios con nivel de secretario en la Región Administrativa Especial de Hong Kong. No es sólo el principal asesor jurídico del jefe ejecutivo, el gobierno y las oficinas gubernamentales, sino también el principal asesor jurídico del jefe ejecutivo, del gobierno y de las oficinas gubernamentales. departamentos y agencias, pero también miembro del Consejo Ejecutivo.
El Departamento de Justicia tiene cinco departamentos importantes, cuyos miembros principales están compuestos por abogados del gobierno. Todo el Departamento de Justicia es en realidad una gran firma de abogados. Además de tener poder procesal y asumir la responsabilidad de procesar delitos penales, el Departamento de Justicia también es responsable de redactar todas las leyes del gobierno de Hong Kong, brindar asesoramiento legal a las oficinas y departamentos gubernamentales, brindar asesoramiento legal sobre planificación territorial, infraestructura y protección del medio ambiente y representarlo como abogado o procurador. El gobierno participa en disputas civiles que involucran al gobierno, asiste a reuniones de acuerdos multilaterales como miembro de la delegación de Hong Kong, etc. Es precisamente gracias al modelo de trabajo integral del Departamento de Justicia que el trabajo diario del gobierno de Hong Kong se puede llevar a cabo básicamente bajo una orientación legal completa. Esta es también una de las razones por las que la sociedad de Hong Kong tiene un alto nivel. grado de estado de derecho.
3. Análisis de la situación actual de la construcción del estado de derecho del gobierno de nuestro país y del sistema de asesoría legal gubernamental
(1) El país carece de una tradición de estado de derecho
Nuestro país ha experimentado más de dos mil años de gobierno autocrático feudal, el pensamiento feudal no ha sido eliminado fundamentalmente de la mente de la gente. La idea del gobierno del hombre está profundamente arraigada. La burocracia madura del gobierno del hombre asegura el funcionamiento ubicuo del poder administrativo, y la ley se encuentra en una posición extremadamente secundaria. Treinta años de reforma y apertura, la construcción del Estado de derecho en el país ha logrado ciertos resultados, pero debemos ver claramente que estamos construyendo el Estado de derecho sobre la base de una grave falta de tradición del Estado de derecho cuando la mayoría de la gente. Cuando encuentran problemas, lo primero que piensan es en cómo confiarles apoyo legal. Las personas buscan relaciones e incluso gastan dinero para resolver las relaciones. Los fenómenos de poder son mayores que la ley, las emociones son mayores que la ley y el dinero es mayor. que la ley todavía están surgiendo. Por esta razón, el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso que debemos promover integralmente el estado de derecho. Ninguna organización o individuo puede tener privilegios más allá de la Constitución y la ley. No debemos permitir que las palabras representen la ley. poder para suprimir la ley o alterarla para beneficio personal.
(2) Los cuadros dirigentes generalmente carecen de pensamiento jurídico.
Los cuadros dirigentes desempeñan un papel de liderazgo en la gobernanza nacional y la gestión social. Se debe decir que los cuadros dirigentes actuales tienen fuertes capacidades de pensamiento político y económico. Sin embargo, existe una falta general de pensamiento jurídico. Esto se pone de relieve por el hecho de que muchos cuadros no buscan la ley cuando encuentran problemas, no actúan de acuerdo con la ley y rara vez la utilizan para resolver problemas. Piensa en la ley en su trabajo diario. Algunos cuadros incluso tienen ideas extremas de estar por encima de la ley. Por ejemplo, el primero Un famoso dicho de un líder local que salió a la luz en los últimos años: "¿Qué es la ley? Yo". "Normalmente lo cuido, pero cuando algo sale mal, él se ocupa de mí". Esto ha dado lugar a muchos casos en los que el gobierno opera ilegalmente. Por ejemplo, en muchos lugares se utiliza el método ilegal de "subirse al autobús primero y comprar el billete después" para resolver el conflicto entre las tierras de construcción del proyecto y la protección de las tierras cultivadas.
(3) El sistema de asesoría jurídica carece de garantías institucionales rígidas
Actualmente, el mecanismo de funcionamiento para que los asesores jurídicos participen en el funcionamiento del poder gubernamental se encuentra en un estado de "es importante hablar de ello, es secundario a hacerlo, y es innecesario cuando hay mucha actividad". Hay una situación embarazosa. Hay una falta de garantías institucionales rígidas sobre si un gobierno local ha establecido un sistema de asesoramiento legal, si los abogados pueden participar en los servicios gubernamentales después del establecimiento, y el alcance de la participación de los abogados en los servicios gubernamentales es muy arbitrario. Depende completamente de la voluntad subjetiva de los principales líderes del gobierno, y la mayoría de nuestros líderes carecen de pensamiento jurídico y no prestan atención en absoluto al trabajo de los asesores legales. De ahí el nivel general de construcción del asesor legal de nuestro gobierno. El sistema actualmente es bajo. Es necesario mejorar aún más el mecanismo de trabajo para que los asesores jurídicos participen en el funcionamiento del poder gubernamental y el sistema de garantía para la administración gubernamental conforme a la ley.
(4) El sistema de asesoramiento legal del gobierno generalmente está establecido, pero juega un papel menor.
El sistema de asesoramiento legal del gobierno de mi país comenzó a establecerse en la década de 1980. gobierno en la mayoría de las regiones Los gobiernos y departamentos han contratado consultores legales, y se han llevado a cabo algunas exploraciones útiles en muchos lugares. Sin embargo, en general, el papel de los abogados consultores es generalmente pequeño y generalmente desempeñan algún papel en el trabajo periférico. El gobierno, como acompañar a los líderes en las visitas, participar en la resolución de peticiones relacionadas con la ley, participar en el manejo de emergencias importantes o incidentes masivos como un equipo de extinción de incendios y rara vez participar en el trabajo central, las tareas clave y el trabajo diario.
En muchos lugares, el sistema de asesoramiento jurídico es completamente una formalidad. El gobierno emitirá un documento para establecer un panel de asesoramiento jurídico. Durante muchos años, no se consultará a los abogados sobre ningún asunto. aparecieron en el libro mayor o en materiales promocionales y nunca tuvieron la oportunidad de participar en el servicio gubernamental.
(5) El entusiasmo general de los abogados consultores del gobierno no es alto.
El sistema de consultores legales del gobierno no sólo carece de garantías institucionales rígidas, sino que también carece de garantías financieras. Cuando el gobierno contrata abogados en ejercicio como consultores, rara vez pagan honorarios. Incluso si lo hacen, son muy limitados y es difícil formar una "consideración". Además, los asuntos a los que están expuestos los abogados son en su mayoría asuntos periféricos. El entusiasmo general de los abogados consultores no es alto.
4. Contramedidas y sugerencias para fortalecer el sistema de asesoramiento legal gubernamental
(1) Los gobiernos en todos los niveles deben establecer un sistema de asesoramiento legal
Es imposible que Una sociedad regida por el Estado de derecho, incluido un gobierno regido por el Estado de derecho, es la conclusión de muchos académicos de renombre de que el sistema de asesoramiento jurídico debe construirse en un solo área. implementarse a nivel nacional y promoverse integralmente en su conjunto. Los departamentos gubernamentales de todos los niveles de nuestro país tienen diferentes poderes de toma de decisiones y de aplicación administrativa, y los gobiernos de todos los niveles deben estar equipados con asesores legales. Al mismo tiempo, para construir un gobierno bajo el imperio de la ley, los jefes administrativos en todos los niveles son las primeras personas responsables. Si los máximos líderes pueden administrar de acuerdo con la ley, la mitad del gobierno se construirá bajo el imperio de la ley. ley. Es necesario dotar a los máximos dirigentes del gobierno de asesores jurídicos de tiempo completo, para que puedan proporcionar opiniones y sugerencias jurídicas profesionales a los máximos dirigentes de manera integral y oportuna, y evaluar la legalidad de las acciones de los máximos dirigentes en desempeñando sus funciones.
(2) Establecer y mejorar sistemas de apoyo a los asesores legales
Es necesario establecer un sistema de consulta y argumentación de asesoramiento jurídico antes de la emisión de decisiones importantes y documentos normativos para promover la estandarización. y legalización de la toma de decisiones gubernamentales, es necesario establecer Establecer un sistema de evaluación de riesgos legales previo a la decisión para grandes proyectos gubernamentales, grandes proyectos económicos, grandes inversiones, etc., y organizar asesores legales gubernamentales para realizar demostraciones de legalidad y viabilidad para prevenir; y reducir los riesgos en la toma de decisiones, es necesario establecer propuestas de asesoramiento legal, importantes demostraciones de legalidad en la toma de decisiones. Se debe establecer un sistema de archivo de documentos legales, como documentos de revisión legal, para evitar que los cuadros dirigentes relevantes utilicen excusas como "no entender"; "la ley" para eludir la responsabilidad; es necesario establecer un mecanismo de revisión de la legalidad de las decisiones importantes de los organismos administrativos, establecer un sistema de rendición de cuentas de por vida para las decisiones importantes y un mecanismo para revertir la responsabilidad. La eficacia del estado de derecho debe considerarse como una parte importante de la medición del desempeño laboral de los grupos de liderazgo y cuadros dirigentes en todos los niveles e incluirse en el sistema de indicadores de evaluación del desempeño, y si pueden cumplir con la ley y actuar de acuerdo con ella. la ley debería ser una parte importante de la inspección de los cuadros.
(3) Orientar activamente a los consultores legales para que participen en el trabajo gubernamental.
Organizar consultores legales para ayudar al gobierno en el manejo de los asuntos legales diarios, participar activamente en litigios administrativos y asuntos legales no litigiosos. como inversiones y adquisiciones gubernamentales, y resolver eficazmente disputas y asuntos legales. Organizar asesores legales y abogados profesionales del gobierno para ayudar al gobierno a manejar los asuntos de peticiones de acuerdo con la ley, promover departamentos relevantes para estandarizar la aplicación de la ley, administrar justicia de manera justa y guiar a las masas para que informen sus demandas de acuerdo con la ley. Organizar consultores legales para ayudar al gobierno a llevar a cabo publicidad y educación jurídica, y brindar servicios legales públicos básicos, como consultas legales en las calles (municipios) y comunidades. Aprovechar plenamente el papel de los asesores legales gubernamentales al participar en el manejo de emergencias importantes e incidentes delicados, ayudar al gobierno a formular e implementar planes de eliminación de acuerdo con la ley y manejar adecuadamente los conflictos y disputas y el trabajo de seguimiento. .
(4) Fortalecer la construcción del equipo de asesoría legal del gobierno
Actualmente existen cinco equipos relacionados con el trabajo de los asesores legales del gobierno, a saber, personal administrativo judicial y personal de la oficina de asuntos legales del gobierno. y personal de departamentos gubernamentales, personal de la oficina regulatoria, abogados públicos y abogados en ejercicio social. Según la situación actual de desarrollo, el equipo asesor jurídico del gobierno está compuesto básicamente por abogados en ejercicio.
La Cuarta Sesión Plenaria del Comité Central del Partido Comunista de China propuso formar un equipo de abogados con ventajas complementarias y estructura razonable como abogados sociales, abogados públicos y abogados corporativos. Fortalecer la construcción del equipo de servicios legales, mejorar la conciencia y la determinación de los abogados para seguir el camino del estado de derecho socialista con características chinas y construir un equipo de abogados con ventajas complementarias y una estructura razonable, como abogados sociales, abogados públicos, y abogados corporativos.
Al mismo tiempo, es necesario establecer un sistema para reclutar legisladores, jueces y fiscales entre abogados y expertos legales calificados, mejorar un mecanismo estandarizado y conveniente para reclutar talentos de graduados políticos y legales, y mejorar el sistema de seguridad profesional para el gobierno. asesores legales.
(5) Establecer y mejorar el mecanismo de garantía del sistema de asesoría legal del gobierno
Promover la compra de servicios legales por parte del gobierno, incluir la compra de servicios legales por parte del gobierno en los presupuestos fiscales especiales anuales de los gobiernos en todos los niveles, y garantizar que la compra de servicios legales por parte del gobierno se pague en su totalidad y de manera oportuna. Pagar los honorarios de los asesores legales. Fortalecer la garantía de financiación para que los abogados participen en peticiones legales y relacionadas con litigios y servicios legales públicos, explorar la formación de un mecanismo de garantía de financiación que determine la compensación basada en casos y determine la compensación basada en asuntos, y mejorar gradualmente el nivel de garantías.