¿Se podrá realmente implementar la administración provincial de los condados en Liaoning, cuándo?
Categoría: Vida
Análisis:
Las ciudades a nivel de prefectura, que son el tercer nivel de la estructura *** de cinco niveles de mi país, se encuentran en una situación incómoda La situación: las cuestiones macro no se pueden gestionar y las cuestiones micro están fuera de nuestro alcance. Se puede decir que "el cielo no puede alcanzar el cielo y la tierra no puede tocar la tierra".
Esta vergüenza se ha vuelto cada vez más prominente en la transformación de las funciones sexuales en los últimos años. Debido a la cancelación de una gran cantidad de asuntos de aprobación, las funciones administrativas de las ciudades a nivel de prefectura en realidad se han "vaciado" y el costo de mantener su funcionamiento normal es de cientos de millones de yuanes cada año. Los reporteros de "Lookout News Weekly" escucharon a muchos cuadros de base quejarse durante las entrevistas de que tanta gente siempre tiene algo que hacer, por lo que hay muchas inspecciones y evaluaciones. Un secretario del comité del partido del condado dijo a los periodistas que al menos 1/3 de su energía ahora se utiliza para recibir inspecciones de los líderes municipales a nivel de prefectura y de varios departamentos.
Tres "efectos de embudo" principales
Desde la década de 1980, la gestión a nivel de prefectura de mi país ha evolucionado gradualmente desde agencias enviadas a divisiones administrativas de primer nivel. Actualmente hay 332 a nivel de prefectura. agencias de todo el país. Entre ellas, la mayoría de ellas han implementado el sistema de administración municipal de los condados. Inicialmente, las capitales provinciales y las grandes ciudades lideraban los condados, o después de la fusión de prefecturas y ciudades, debido a la fuerte fortaleza económica de las ciudades a nivel de prefectura, tuvieron un efecto impulsor significativo en la economía a nivel de condado, y la implementación fue relativamente suave. Desde la década de 1990, se han llevado a cabo desalojos de tierras a gran escala para establecer ciudades y las ciudades a nivel de condado se han convertido en ciudades a nivel de prefectura. Debido a la débil fortaleza económica de las ciudades a nivel de prefectura, les han quitado poder y han obtenido ganancias. , creando un "efecto embudo" y debilitando la capacidad de desarrollo económico regional. En el caso de las ciudades a nivel de prefectura, existe un entorno gubernamental de primer nivel y, en consecuencia, existen agencias de autoridad de primer nivel, órganos judiciales, agencias de fiscalía y otras diversas agencias e instituciones que se corresponden entre sí. Los costos institucionales y de personal son muy altos. Por ejemplo, los recursos financieros de la ciudad de Nanping en Fujian el año pasado fueron de 380 millones de yuanes, y el apoyo financiero fue de 11.295 personas, incluido personal de seguridad pública, administrativo, educativo, jubilados y de instituciones públicas. El presupuesto fiscal de 380 millones de yuanes no solo garantiza. salarios y gastos básicos aparte de la operación, no hay forma de tener en cuenta otros gastos. Fangchenggang, una ciudad a nivel de prefectura en Guangxi, es más pequeña y tiene una situación similar. Fangchenggang tiene una población de sólo 800.000 habitantes y las finanzas municipales sustentan a una población de 3.221 personas. En 2003, el gasto fiscal fue de 164 millones de yuanes. Los principales gastos fueron fondos para educación, salarios de jubilados y fondos operativos de diversas instituciones.
La enorme estructura urbana a nivel de prefectura que requiere una gran inversión en mantenimiento puede convertirse en un obstáculo para el desarrollo social en el trabajo real. Esto se resume en tres "efectos embudo" principales:
Uno. es el "embudo fiscal". Dado que las economías urbanas de algunas ciudades a nivel de prefectura son pequeñas y sus propios recursos financieros son insuficientes para asignar cientos de millones de fondos cada año para mantener el funcionamiento de las ciudades a nivel de prefectura, sólo pueden depender de medios administrativos para "sacar sangre". desde los niveles inferiores y retener a los niveles superiores. Los condados y ciudades se atreven a enojarse pero no se atreven a hablar.
La ciudad de Dongxing en Guangxi es una ciudad a nivel de condado "administrada" por la ciudad de Fangchenggang. Una persona a cargo de la Oficina de Finanzas Municipal de Dongxing dijo a "Lookout News Weekly" que debido a que los ingresos fiscales de la ciudad de Fangchengang son difíciles de mantener sus propias operaciones, la ciudad de Fangchenggang ha "sacado sangre" a la ciudad de Dongxing, que tiene mejores ingresos fiscales. se refleja principalmente en lo siguiente: Los siguientes aspectos:
En primer lugar, de acuerdo con la "Decisión del Gobierno Popular de la ciudad de Fangchengang sobre la implementación de un sistema de gestión financiera de impuestos compartidos", una cierta proporción del Los impuestos locales recaudados por la ciudad de Dongxing deben entregarse a la ciudad de Fangchenggang. Por ejemplo, en 2003, los ingresos fiscales totales de la ciudad de Dongxing fueron de 190 millones de yuanes, y más de 28 millones de yuanes se entregaron a los ingresos fiscales centrales y más de 1,8 millones de yuanes se entregaron a la ciudad de Fangchenggang.
En segundo lugar, se adoptan varios métodos para interceptar los fondos asignados desde arriba. Por ejemplo, en 2003, la Comisión Nacional de Asuntos Étnicos entregó 800.000 yuanes de fondos para proyectos al Comité Municipal de Dongxing, pero la ciudad de Fangchenggang retuvo 300.000 yuanes. El año pasado, se asignaron más de 30 millones de yuanes de diversos fondos especiales a la ciudad de Dongxing, que tuvo que pasar por el puerto de Fangcheng antes de ser transferido a Dongxing. A finales del año pasado, todavía quedaban más de 9 millones de yuanes de fondos. no ha sido transferido a la cuenta financiera de la ciudad de Dongxing.
En tercer lugar, asignar administrativamente los “recursos financieros” de la ciudad de Dongxing a la ciudad de Fangchenggang para su “gestión”. La ciudad de Dongxing es un puerto económico y comercial para Vietnam. Los visitantes de Vietnam pueden cobrar una tarifa de servicio turístico de 145 yuanes por persona, generando un ingreso anual de decenas de millones de yuanes. En julio del año pasado, la ciudad de Fangchenggang utilizó una orden administrativa para transferir este poder de carga a la ciudad de Fangchenggang, lo que afectó en gran medida los ingresos fiscales de la ciudad de Dongxing.
El segundo es el "embudo de poder". Una persona de Jinjiang Port Investment and Development Co., Ltd. en la provincia de Fujian dijo en privado a "Lookout News Weekly" que la ciudad de Jinjiang construyó un área de tanques de almacenamiento de productos químicos en la ciudad de Shenhu a principios del año pasado. El proyecto se completó, pero la licencia comercial no se ha completado. aún no se ha obtenido.
La Autoridad Portuaria de Quanzhou ayudó a coordinar la "operación de prueba" de esta zona de tanques de almacenamiento de productos químicos. Una de las condiciones es que la ciudad de Jinjiang debe entregar 500.000 yuanes en "tarifas portuarias de carga" a la Autoridad Portuaria de Quanzhou cada año.
Continúan produciéndose luchas por el poder y los intereses entre algunas ciudades a nivel de prefectura y ciudades a nivel de condado. El área escénica de Wuyishan en la provincia de Fujian siempre ha estado bajo la administración de la ciudad de Wuyishan (ciudad a nivel de condado), pero a partir del año pasado, la ciudad de Nanping estableció el "Comité de Trabajo del Área Escénica de Wuyishan del Comité Municipal de Nanping", con un teniente de alcalde. de la ciudad de Nanping como "máximo líder" y responsable de los asuntos de personal. El poder fue devuelto a la ciudad de Nanping, formando una situación en la que la ciudad de Wuyishan está a cargo de la promoción del turismo y la gestión diaria, y la ciudad de Nanping está a cargo de la toma de decisiones. Debido a que el teniente de alcalde de la ciudad de Nanping es responsable de demasiadas tareas, a menudo "viene al lugar escénico sólo una vez cada diez días y medio para trabajar". El tercero es el “embudo de eficiencia”. Hay más de 700 empresas con negocios de importación y exportación en la ciudad de Jinjiang, provincia de Fujian. Para importar mercancías, las empresas deben solicitar una "licencia de importación automática" en la provincia después de que el Departamento de Comercio y Economía Exterior de la ciudad de Jinjiang haya completado la revisión. la empresa debe pasar por el Departamento de Comercio y Economía Exterior de la ciudad de Quanzhou antes de informar a la provincia. Un subdirector de la Oficina de Comercio y Economía Exterior de Jinjiang se quejó: “Sólo hay unas pocas personas a cargo de este negocio en la Oficina de Comercio y Economía Exterior de Quanzhou. No conocen las condiciones específicas de las empresas siguientes y no son responsables. para inspeccionar la mercancía, pero deben sellar sus sellos. Eso es todo”. La empresa pasó mucho tiempo yendo y viniendo para realizar los procedimientos. Lo que también molesta a las empresas de la ciudad de Jinjiang es la eficiencia de las instituciones financieras de la ciudad de Quanzhou. Jinjiang es una ciudad a nivel de condado, aunque su escala económica es mucho mayor que la de algunas ciudades a nivel de prefectura en las zonas montañosas de Fujian, la autoridad de gestión de las instituciones financieras sigue siendo la autoridad de los bancos a nivel de condado. Estrictamente revisado y aprobado por el banco superior, especialmente el primer lote de préstamos, al menos tuvo que pasar por siete u ocho trámites y pasar por más de una docena de personas, y no se pudo completar en menos de dos meses.
Los expertos creen que la abolición de las ciudades a nivel de prefectura se puede llevar a cabo en tres pasos
A diferencia de la estructura gubernamental de tres niveles aceptada internacionalmente, nuestro país tiene un gobierno de cinco niveles. estructura, es decir, "provincia central-prefectura-nivel ciudad-condado, distrito-municipio”. Cuantos más niveles administrativos haya, mayores serán los costos de gestión y menor la eficiencia de la gestión. Con el desarrollo de las condiciones de transporte y comunicación, la reducción de las funciones económicas del gobierno y la transformación de los métodos de gestión pública, la reducción de los niveles administrativos y la ampliación de la capacidad de gestión se han convertido en requisitos objetivos para el desarrollo social. Los expertos pertinentes creen que, en vista de la situación actual a nivel de ciudad a nivel de prefectura, se puede considerar la promoción de la compresión y reforma de los niveles de gestión administrativa de mi país mediante la abolición de las ciudades a nivel de prefectura. Los expertos sugieren que esta reforma se puede llevar a cabo en tres pasos:
El primer paso es "descentralizar el poder", es decir, otorgar a los condados la misma autoridad de aprobación de la gestión económica y social que las ciudades a nivel de prefectura. Actualmente, Zhejiang, Fujian, Hubei y otras provincias han tomado la iniciativa en este sentido. En octubre del año pasado, las "Varias Opiniones sobre la aceleración del desarrollo económico del condado" emitidas por el Comité del Partido Provincial de Fujian y el Gobierno Provincial estipularon claramente que: excepto aquellas que estén claramente estipuladas en las leyes y políticas nacionales que deben ser aprobadas o revisadas por la prefectura- ciudades a nivel, el resto de provincias y ciudades* ** Se otorgan poderes de aprobación a los condados (ciudades) *** El ejercicio está sujeto a revisión y aprobación independientes por parte de los condados (ciudades) de los departamentos provinciales; distribuido directamente a los condados (ciudades), con copias enviadas a las ciudades a nivel de prefectura registradas por las autoridades competentes. De esta manera, en términos del sistema fiscal y el sistema de aprobación, la relación entre los condados (ciudades) y las ciudades a nivel de prefectura ha cambiado de una relación superior-subordinada a una "relación fraternal" hasta cierto punto. El modelo de "condado gobernado por provincia" en el sistema fiscal también se lanzó en la provincia de Hubei. El gobierno provincial de Hubei anunció recientemente que la provincia implementará un nuevo sistema fiscal de condados (ciudades) gobernados por provincias a partir de abril de este año. El segundo paso es el "desacoplamiento", es decir, en los lugares donde las condiciones estén maduras, las provincias gestionarán directamente los condados para lograr el "desacoplamiento" entre los condados y las ciudades y las ciudades a nivel local. ¿Qué deberían hacer las ciudades a nivel de prefectura después de implementar esta reforma? Zhu Lijia, profesor de la Escuela Nacional de Administración, cree que desde la perspectiva de reducir la presión del desvío de personal y mantener la estabilidad, el nivel administrativo de las ciudades a nivel de prefectura puede mantenerse sin cambios, pero sus funciones principales se concentrarán en la construcción del casco central de la ciudad donde se ubica.
El tercer paso es "provinciar", es decir, dividir la jurisdicción en pequeñas provincias. Una forma es implementar el control directo por parte del gobierno central en ciudades centrales importantes y económicamente desarrolladas, y dividir el alcance de las provincias pequeñas agregando municipios directamente bajo el gobierno central. El “Modelo Chongqing” tiene un significado de referencia para este paso de la reforma. Después de que Chongqing lograra la jurisdicción directa, a través de dos ajustes al sistema de gestión administrativa, los tres niveles de gestión intermedia a nivel de prefectura y a nivel municipal transferidos desde la provincia de Sichuan, a saber, la ciudad de Fuling, la ciudad de Wanxian y la región de Qianjiang, fueron abolidos y se creó una "dos- "Se estableció un sistema administrativo de tres niveles". El nuevo sistema de "gestión de tres niveles" ha permitido a Chongqing gestionar directamente 40 distritos y condados. El modelo de gestión administrativa existente en Chongqing ahorra un gran número de instituciones y personal y reduce los costos de gestión administrativa. En la actualidad, la proporción de población con apoyo financiero nacional es de 35:1, mientras que en Chongqing es de 52:1. Esto ahorra gastos financieros de 3.200 millones de yuanes cada año.
Se debe dar seguimiento a las reformas de apoyo
Los expertos creen que el enfoque de reforma de "tres pasos" implica menos desvío de personal y ajustes sustanciales, lo que puede evitar causar inestabilidad. Sin embargo, los expertos creen que las siguientes relaciones deben manejarse adecuadamente y promover simultáneamente las reformas de apoyo relacionadas. En primer lugar, no es apropiado adoptar un enfoque de “talla única”. Ma Pingping, teniente de alcalde de la ciudad de Yibin, provincia de Sichuan, cree que, basándose en la ley de que las relaciones de producción deben adaptarse a los requisitos del desarrollo de la productividad, no es apropiado dividir artificialmente áreas que han formado conexiones internas con la economía de mercado. Las ciudades centrales de nivel central se pueden agrandar. Para aprovechar plenamente el papel radiante y líder de la ciudad central, este punto se puede referir al "Modelo Dongguan", donde la ciudad administra directamente los municipios y ya no tiene niveles administrativos a nivel de distrito. agencias.
Para áreas donde el desarrollo económico de los condados todavía está relativamente atrasado y las conexiones económicas internas no son fuertes, no es adecuado participar en "Lalangpai" administrativos para combinar condados en "condados grandes" y más pequeños. Las unidades administrativas aún se pueden conservar. A nivel administrativo, las ciudades y condados bajo administración provincial directa todavía se pueden dividir en tres niveles: nivel de departamento y oficina, nivel de departamento adjunto y nivel de división.
En segundo lugar, conviene avanzar simultáneamente en la reforma de la gestión administrativa y de los sistemas de aprobación. Tan Dahui, secretario del Comité del Partido del condado de Fengdu en Chongqing, cree que después de reducir los niveles administrativos, se impondrán mayores requisitos a las capacidades de gestión de los niveles provincial y central. En la actualidad, la reforma del sistema de gestión administrativa de mi país, que se caracteriza por. "Racionalizar la administración y delegar poderes", se profundiza. En la reforma para reducir los niveles administrativos, es necesario "reducir" significativamente el poder del gobierno y establecer verdaderamente un "gobierno limitado" y una estructura gubernamental orientada a los servicios.
El tercero es coordinar la reforma del sistema de los condados y municipios de Yihe y la reforma de las instituciones públicas. El profesor He Xuefeng del Centro de Investigación de Cuestiones Rurales de China de la Universidad Normal Central de China dijo que algunos lugares de mi país están llevando a cabo actualmente proyectos piloto para eliminar aldeas y fusionarlas en ciudades, y la intensidad en algunos lugares es bastante fuerte. Después de la reforma de impuestos y tasas, la carga sobre los gobiernos municipales se ha reducido considerablemente, creando condiciones favorables para la transformación de las funciones municipales. Si la reforma se lleva a cabo para reducir el número de ciudades a nivel de prefectura y implementar la administración provincial directa de los condados. la reforma se puede llevar a cabo para convertir los municipios en agencias enviadas por el condado, para racionalizar aún más las instituciones municipales. Al mismo tiempo, actualmente está en la agenda la reforma de varias instituciones públicas de nuestro país. Luego de reducir el nivel administrativo, las instituciones públicas en el nivel correspondiente pueden acelerar el ritmo de socialización, si se coordinan y promueven, se puede lograr el doble. resultado con la mitad del esfuerzo
Los tomadores de decisiones centrales no se limitan a considerar cuestiones de reforma administrativa dentro del sistema original, sino que también están prestando más atención a encontrar avances en la reforma de la estructura administrativa
Una ciudad de tamaño mediano a nivel de prefectura gasta alrededor de 200 millones solo en salarios cada año, más logística, gastos de oficina, etc., el gasto financiero anual de una ciudad del mismo nivel es de unos 500 millones, y hay más. de 260 ciudades a nivel de prefectura en el país Después del cálculo, el gasto anual de una sola ciudad a nivel de prefectura en el país es El gasto fiscal superará los 130 mil millones.
La autoridad de aprobación que aún se conserva. está controlado por departamentos provinciales y ministerios centrales. Si el sistema no se mueve, la expansión del poder y el fortalecimiento de los condados tocarán un techo
Un comunicado de prensa reciente del "Ta Kung Pao" de Hong Kong afirmó que. Durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", nuestro país lanzará una reforma de la división administrativa, establecerá un sistema de gobierno local a nivel provincial y de condado (es decir, abolirá las ciudades a nivel de prefectura) e implementará divisiones urbanas y rurales. Atrajo la atención de todas las partes por un tiempo.
¿Es cierta esta afirmación? ¿Cómo se ajustarán las divisiones administrativas de mi país? ¿Cómo surgieron las ciudades a nivel de prefectura con características chinas? Para ello, nuestro periodista entrevistó a expertos autorizados y a los departamentos estatales pertinentes.
Las ciudades a nivel de prefectura se han convertido en bombas de agua
Reportero: Investigador Liu Yong, usted participa en la formulación del "Undécimo Plan Quinquenal", lo citaron los medios de Hong Kong. como dice: "Undécimo Plan Quinquenal" 5. ¿Abolirá mi país las ciudades a nivel de prefectura?
Liu Yong: No he sido entrevistado por "Ta Kung Pao". Los medios de Hong Kong citaron las opiniones en un informe escrito por mí. Es una discusión teórica de naturaleza académica. El "Undécimo Plan Quinquenal" no cambia el sistema administrativo de cinco niveles existente, pero sólo "las provincias con condiciones llevarán a cabo proyectos piloto para los condados bajo administración provincial directa".
Reportero: Sin embargo, los funcionarios de alto nivel han enviado repetidamente señales de que tomarán medidas en las divisiones administrativas. Por ejemplo, la Conferencia Nacional de Trabajo para la Reforma de Impuestos y Tarifas Rurales mencionó que donde se cumplen las condiciones, "los condados. bajo administración provincial directa". Piloto.
Zhang Zhanbin: Desde 2002, algunos lugares como Zhejiang, Guangdong, Henan, Liaoning y Hubei han lanzado proyectos piloto en los que las provincias gestionan directamente los condados en términos de finanzas. Zhejiang incluso ha implementado una supervisión a nivel provincial. En algunos asuntos de gestión social, en el proyecto piloto de gestión directa de los condados, el gobierno central simplemente se está aprovechando de la situación, pero no aplica normas únicas para la gestión económica y social. Las funciones están bajo la gestión directa de los condados por parte de la provincia, es probable que eventualmente se realice la gestión directa integral de los condados por parte de la provincia. Esta es una tendencia, pero en el corto plazo Es muy difícil que se convierta en una realidad.
Zhou Tianyong: La idea de una administración provincial directa de los condados tendrá un impacto y una promoción muy importantes en la reforma del sistema administrativo de nuestro país. *** La reforma comenzó con el ajuste de las funciones administrativas mediante la reducción de personas, la reducción de tareas y la fusión de agencias, y luego se expandió a la reforma administrativa de reducción de niveles. Aunque esta reforma aún se encuentra en la etapa de elaboración, de hecho es una tendencia importante en la reforma del sistema administrativo. Los tomadores de decisiones centrales no se limitan a considerar cuestiones de reforma administrativa dentro del sistema original, sino que también están prestando más atención a encontrar avances en la reforma de la estructura administrativa.
Zhang Zhanbin: En el sistema ciudad-condado, las agencias municipales desempeñan principalmente el papel de cargar y distribuir información; un vínculo más no favorece el flujo fluido de las órdenes gubernamentales. A nivel de las ciudades a nivel de prefectura, la corrupción y la burocracia han llegado a un punto en el que son bastante rampantes. Bajo el actual sistema de transferencia fiscal y reparto de impuestos, las ciudades a nivel de prefectura se han convertido en bombas de agua para el desarrollo de las ciudades centrales. a menudo retienen la jurisdicción. Con fondos del condado, algunos proyectos grandes también se organizan en áreas urbanas, lo que resulta en una brecha cada vez mayor entre las áreas urbanas y rurales.
Liu Yong: El sistema provincial y de condado no es sólo un simple cambio de divisiones administrativas, sino una redistribución del poder del gobierno local. En la década de 1980, el nivel de prefectura pasó de virtual a real. La intención original era romper las barreras administrativas entre ciudades y condados, la separación de áreas urbanas y rurales y la separación de trabajadores y agricultores durante muchos años, y dar juego. Sin embargo, luego surgieron cada vez más desventajas, especialmente en algunas ciudades que no tienen capacidades económicas de radiación se ven obligadas a modernizarse, y ahora los conflictos con los condados bajo su jurisdicción están aumentando. y las desventajas son obvias.
Li Tie: Con la reducción de la brecha económica entre ciudades y condados, la contradicción entre ciudades y condados se ha convertido en la contradicción más destacada en la actual división administrativa de la gestión de las aglomeraciones urbanas. Esto es particularmente evidente en las zonas costeras orientales económicamente desarrolladas.
El condado gobernado por la ciudad es un producto de la economía planificada. Este sistema tiene tendencias obvias y sirve principalmente a la ciudad central. El condado se ha convertido en una unidad administrativa afiliada a la ciudad a nivel de prefectura. sobre el poder administrativo La presión sobre los ingresos y gastos fiscales se ha descompuesto en todos los niveles y ha llegado al nivel más bajo de las zonas rurales.
Zhou Tianyong: El sistema de condados gobernados por ciudades ha agregado agencias administrativas y ha ampliado el personal administrativo. Hoy en día, solo una pequeña parte de los lugares donde las ciudades gobiernan los condados son producto de la fusión de prefecturas y ciudades, y la mayoría de ellos son el resultado de la transformación de prefecturas en ciudades. La fusión de prefecturas y ciudades puede reducir un conjunto de agencias administrativas, pero la transformación de prefecturas y ciudades requiere el establecimiento de agencias adicionales y la ampliación del personal. Cuando una región se convierte en ciudad, aparecerán cinco equipos inmediatamente.
Los condados están liderados por ciudades originales relativamente fuertes a nivel de prefectura, y la gente las compara con "grandes carros tirados por caballos". Un condado está dirigido por una ciudad a nivel de condado o una ciudad a nivel de prefectura recientemente mejorada desde la ciudad donde se encuentra el condado. La gente lo compara con un "pequeño carro tirado por caballos". En el último caso, las ciudades a nivel de prefectura a menudo recurren a recursos locales para construir una ciudad central de tamaño mediano, lo que da como resultado que "las ciudades se apoderen de los condados" y "las ciudades desplacen a los condados".
Zhang Zhanbin: Los costos administrativos actuales a nivel de prefectura son demasiado altos y los círculos académicos lo han criticado. Tomando como ejemplo una ciudad de nivel medio de prefectura, generalmente hay 20 cuadros en la prefectura. A nivel y 20 a nivel de condado, hay 200 cuadros, 1.000 cuadros a nivel departamental y el número de funcionarios públicos y personal de instituciones públicas apoyado por las finanzas es generalmente más de 10.000. Solo el salario anual requiere alrededor de 200 millones de gastos fiscales. más logística, gastos de oficina, etc., una ciudad por año. El gasto fiscal a nivel nacional es de aproximadamente 500 millones, y hay más de 260 ciudades a nivel de prefectura en el país. Después del cálculo, el gasto fiscal anual de una sola. ciudad a nivel de prefectura en el país es más de 130 mil millones.
Reportero: El sistema aceptado internacionalmente es un sistema de gestión de mierda de tres niveles. ¿Por qué nuestro país evolucionará hacia uno de cinco niveles y tendrá un sistema de condado gobernado por ciudades?
Liu Yong: En los primeros días de la fundación de la República Popular China, se establecieron seis regiones administrativas: China del Norte, China del Noreste, China del Este, China del Noroeste, China del Sur Central y China del Sudoeste. Como máximas regiones administrativas locales,
competencia sobre provincias, municipios y regiones autónomas. La provincia pasó de ser una antigua región administrativa de primer nivel a una región administrativa de segundo nivel, y la escala se dividió adecuadamente. En 1953, el país se dividió en 53 unidades divisionales a nivel provincial. 53 unidades divisionales a nivel provincial. El primer condado liderado por una ciudad comenzó en la gran región administrativa. En octubre de 1950, la Oficina Administrativa de Lvda se cambió a la ciudad de Lvda, que es un municipio directamente bajo el gobierno central de la Región Administrativa del Noreste y tiene jurisdicción sobre la ciudad de Lvshun, condado de Jin. y el condado de Changshan.
Después de 1954, se abolieron las grandes regiones administrativas, el gobierno central dirigió directamente las regiones administrativas provinciales y las regiones administrativas provinciales se fusionaron y redujeron a unas 30. Este patrón no ha cambiado desde 1988. Provincia de Hainan Se estableció y en 1997 se estableció la municipalidad de Chongqing.
Zhang Zhanbin: Los condados gobernados por ciudades bajo el sistema actual se remontan a 1958. La provincia de Hebei abolió la región de Tianjin y convirtió 12 condados bajo su jurisdicción, incluidos Wuqing y Jinghai, en ciudades provinciales. Los líderes de la municipalidad de Tianjin sentaron un precedente para que las ciudades a nivel de prefectura a nivel provincial tuvieran jurisdicción sobre los condados.
En 1959, la Novena Sesión del Segundo Congreso Nacional del Pueblo aprobó la "Decisión sobre los municipios y las ciudades más grandes que pueden liderar condados y condados autónomos", que establecía disposiciones legales para el sistema de condados gobernados por ciudades. el desarrollo del sistema de condados gobernados por ciudades. En 1960, había 52 ciudades que dirigían 243 condados en todo el país, lo que representaba aproximadamente una octava parte del número total de condados del país.
Pero el Gran Salto Adelante y el Movimiento de las Comunas Populares fueron la fuerza impulsora detrás del surgimiento del sistema de condados gobernados por ciudades. Debido a la falta de una base económica y cultural objetiva, el sistema rápidamente se "enfrió". .
Después de 1961, con el inicio del ajuste y la rectificación económica, el sistema de condados gobernados por ciudades no sólo dejó de desarrollarse, sino que un gran número de condados y ciudades restauraron el sistema original, especialmente en la provincia de Hebei. Se restauraron distritos y condados especiales. En 1966, el número de ciudades que lideraban condados a nivel nacional se había reducido a 25, y el número de condados líderes era menos de un tercio del de 1960. En este punto, el sistema de condados gobernados por ciudades experimentó sus primeros altibajos.
Liu Weixin: Después de la reforma y apertura, para romper el sistema social dual urbano-rural, concentrar mejor los factores del mercado y promover la industria a través de la agricultura, se recuperó el sistema de condados gobernados por ciudades. a la vanguardia.
En 1979, la Comisión Económica y Financiera del Consejo de Estado envió un grupo de expertos a Sichuan para investigar cuestiones de estructura industrial. Liu Mingfu, líder del equipo de inspección y entonces director del Instituto de Finanzas, Comercio y Economía de la Academia China de Ciencias Sociales, propuso claramente el concepto de ciudades centrales.
En 1982, *** Documento Central No. 51 emitió un aviso para reformar el sistema regional e implementar un sistema de condado dirigido por municipales. Primero se puso a prueba en la provincia de Jiangsu y luego a nivel nacional en 1983. Posteriormente, el gobierno central emitió el "Aviso sobre varias cuestiones relativas a la reforma de las agencias gubernamentales y del partido en las prefecturas, municipios y estados", exigiendo "ensayos activos de la fusión de prefecturas y ciudades", y consideró esto como una parte importante del reforma del gobierno local en 1983. Desde entonces, el sistema de condados gobernados por ciudades se ha implementado en todo el país.
A finales de 2001, había 332 organizaciones administrativas a nivel de prefectura en todo el país, incluidas 265 ciudades a nivel de prefectura, lo que representaba el 80%. El número de condados gobernados por ciudades a nivel de prefectura representa el 70% del total del país. Obviamente, los condados gobernados por ciudades se han convertido en la principal forma del sistema administrativo local de China.
La ampliación de poderes para fortalecer los condados ha tocado un "techo"
Reportero: Zhejiang, Henan, Liaoning, Guangdong y otros lugares han iniciado proyectos piloto para ampliar los poderes para fortalecer los condados. ¿Cómo evalúa estas exploraciones? Administrativa ¿Cómo se ajustará la zonificación a continuación?
Zhou Tianyong: El sistema de condados a nivel provincial es definitivamente una tendencia. Por un lado, está en línea con las divisiones administrativas de tres niveles de provincia, condado y municipio según lo determina la Constitución de nuestro país. país también está en línea con la práctica internacional de dividir las áreas urbanas y rurales. Por un lado, reemplazar la jurisdicción municipal por la jurisdicción provincial reduce los niveles administrativos y los costos administrativos. Cuando el sistema es incierto, ampliar el poder y fortalecer los condados se ha convertido en una práctica común.
Liu Weixin: La provincia de Zhejiang tomó la iniciativa en la implementación de la reforma de expansión del poder de los condados fuertes. En 1992, delegó el poder de aprobación a 13 condados fuertes. En 1997, puso a prueba algunos poderes de gestión económica de las prefecturas. ciudades a nivel provincial en los condados de Xiaoshan y Yuhang. En 2002, la provincia de Zhejiang también emitió el "Documento No. 40", que delega directamente la autoridad de gestión económica a nivel regional en 20 condados y distritos, lo que es económicamente similar a los condados a nivel provincial.
Será más difícil ampliar el poder. En el pasado, sólo se devolvían los derechos de gestión económica. ¿Qué pasa con los derechos de gestión social? Además, la autoridad de aprobación que aún está reservada está controlada por los departamentos provinciales y los ministerios centrales. Si el sistema no avanza, la ampliación de poderes tocará un techo.
Henan, Liaoning, Guangdong y otros lugares básicamente aprenden de la experiencia de Zhejiang y llevan a cabo la gestión provincial directa de los derechos de gestión financiera y económica. Sin embargo, el personal de la organización aún no ha sido designado por la ciudad. y reportado a la provincia para su archivo.
Li Tie: La ampliación de poderes puede pasar por alto a los departamentos municipales y transferir el poder directamente a los condados, lo que vacía de manera invisible los poderes correspondientes de algunos departamentos provinciales y gobiernos municipales. También puede llevar al debilitamiento de la supervisión y la moderación administrativas a nivel de condado.
En la actualidad, parece que esta reforma no puede unificar deliberadamente los niveles y debe tener en cuenta las especificidades regionales.
Los proyectos piloto deberían llevarse a cabo primero en lugares con economías relativamente desarrolladas, áreas provinciales pequeñas y medianas y llamados a reformas relativamente fuertes.
Liu Yong: Muchos problemas han quedado expuestos después de la expansión del poder de los condados fuertes. Después de que la gestión del condado y la ciudad se desacoplen, habrá más conflictos entre los dos. El apoyo provincial y municipal a la ampliación de poderes para condados y ciudades se ha debilitado. Por ejemplo, en cuanto a la cuestión de los fondos de contrapartida fiscal, para algunos proyectos que han sido aprobados, hay fondos provinciales disponibles, pero la ciudad a menudo no está dispuesta a proporcionar fondos de contrapartida.
Zhang Zhanbin: El sistema administrativo a nivel de prefectura ya es una realidad en China hoy en día. Revertir por la fuerza este proceso histórico y debilitarlo o cancelarlo nuevamente en el corto plazo causará un gran shock político. Pero si mantenemos el status quo durante mucho tiempo, pagaremos un precio enorme y a largo plazo. Esta es una pregunta muy difícil.
Esta importante operación institucional involucra a decenas de miles de cuadros, y el enorme impacto puede imaginarse. Esta reforma pondrá a prueba principalmente la tolerancia de las ciudades y los funcionarios a nivel de prefectura.
Además, el sistema de condados bajo administración provincial directa también traerá un nuevo problema. El número máximo de condados bajo administración provincial es 40. Hay demasiados condados para gestionarlos. Reducción de unidades divisionales provinciales. Este es otro gran problema.