Documento sobre "Cuestiones de seguridad social rural en la nueva construcción rural"
1. El status quo básico de la seguridad social rural de mi país
La construcción de un nuevo campo socialista es la decisión estratégica del partido para promover la construcción rural en la nueva era y es la clave. para lograr una sociedad moderadamente acomodada en todos los aspectos y el gran rejuvenecimiento de la nación china. La construcción de un nuevo campo socialista es un requisito inevitable para implementar plenamente la Concepción Científica sobre el Desarrollo y construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral. También es la única manera de construir una sociedad socialista armoniosa.
Para promover la construcción de un nuevo campo socialista, debemos comprender las principales contradicciones y los principales aspectos de las contradicciones. El desarrollo de la producción y la prosperidad de la vida deben ser las principales contradicciones, y la prosperidad de la vida debe ser la principal. aspecto principal de la contradicción. Con la abolición total de los impuestos agrícolas y la implementación de otras políticas proagrícolas, el problema del desarrollo de la producción agrícola ha quedado básicamente resuelto. Una vida cómoda es un problema que los agricultores siempre han anhelado pero que aún no se ha resuelto por completo.
A finales de 2004, todavía había 26,1 millones de personas en absoluta pobreza en las zonas rurales de todo el país, y 49,77 millones de personas de bajos ingresos apenas podían resolver el problema de la alimentación y el vestido. Un número considerable de residentes rurales de mi país todavía viven en condiciones relativamente difíciles. En segundo lugar, para los agricultores es difícil y costoso recibir tratamiento médico. El nuevo sistema médico cooperativo rural del programa piloto sólo cubre alrededor del 20% de la población y el nivel de financiación es bajo. En tercer lugar, actualmente hay más de 80 millones de personas mayores de 60 años en las zonas rurales de mi país, lo que representa más del 10% de la población agrícola. Según los estándares internacionalmente aceptados, las zonas rurales de mi país se han convertido en una sociedad que envejece. La reducción de las estructuras familiares rurales y la pesada carga del cuidado familiar de las personas mayores han afectado en cierta medida la prosperidad de la vida.
En la actualidad, el sistema de seguridad social rural de mi país se encuentra en una etapa de transición en su conjunto e incluye principalmente tres aspectos:
Primero, la ayuda social rural. Principalmente, el Estado adopta medidas de emergencia en respuesta a las características repentinas de los desastres. En términos de tratamiento de los hogares pobres, el Estado ayuda a desarrollar la producción mediante la creación de fondos de alivio de la pobreza. Al mismo tiempo, para resolver los problemas de vida de los pobres, algunas zonas han iniciado proyectos piloto del sistema de seguridad mínima de vida. Sin embargo, el desarrollo del sistema de seguridad de vida mínima rural es desigual en todo el país. Por ejemplo, las provincias y ciudades más desarrolladas económicamente como Beijing, Zhejiang, Guangdong, Fujian y Liaoning han implementado plenamente el sistema de seguridad de vida mínima rural. Las provincias también han implementado sistemas de seguridad de vida mínima en algunas áreas. El sistema de seguridad social aún no se ha implementado completamente. Según datos estadísticos pertinentes, el número total de personas que disfrutaban de la seguridad de vida mínima en las zonas rurales de mi país era de 4,88 millones. menos del 3% de la población total necesita seguridad.
El segundo es el sistema de apoyo de las cinco garantías. Se trata de un sistema básico de seguridad social rural, y es un sistema confirmado por las normas del "Reglamento de las Cinco Garantías de Apoyo al Trabajo Rural". A finales de 2003, el número real de personas apoyadas por las cinco garantías en todo el país era de 2,545 millones, había 24.000 hogares de ancianos y 503.000 beneficiarios de las cinco garantías estaban centralizados. Desde la perspectiva del grado de protección, la pensión media anual de cinco garantías para las personas mayores es de 1.200 yuanes. Sin embargo, debido a la insuficiencia de recursos financieros en varios lugares, la cantidad real es generalmente de sólo unos 800 yuanes.
El tercero es el seguro de pensiones como pilar fundamental y el seguro médico como sistema de seguro complementario. Ya alrededor de 1986 se pusieron en marcha programas piloto de seguros de pensiones rurales en varios lugares. En la actualidad, este trabajo se ha llevado a cabo básicamente en todo el país debido a diversas razones sociales e institucionales, la garantía financiera y otros aspectos no son muy completos. Después de varios altibajos, ha pasado por varias etapas de piloto, promoción integral, rectificación y estandarización, y ahora se encuentra nuevamente en la etapa piloto. A finales de 2003, el número de personas que participaban en el seguro de pensiones rurales en todo el país era de 54,28 millones. . El saldo móvil de los fondos de seguros de pensiones rurales fue de 21.610 millones de yuanes. 1,98 millones de agricultores reciben pensiones. Su cobertura global es inferior al 10%.
En términos de seguro médico rural, el nuevo sistema médico cooperativo rural que se está poniendo a prueba solo cubre alrededor del 20% de la población, y el nivel de financiación no es alto y la capacidad de garantía no es fuerte. Según los resultados de la tercera encuesta nacional sobre servicios de salud organizada por el Ministerio de Salud en 2003, actualmente el 79,1% de la población rural no tiene ningún seguro médico y depende básicamente del autopago para el tratamiento médico. En algunas zonas, los residentes rurales que han caído en la pobreza o han vuelto a la pobreza debido a una enfermedad representan dos tercios de la población pobre.
En la actualidad, el sistema de seguridad social está ausente en la gran mayoría de las zonas rurales del país. En las vastas zonas rurales, la seguridad social de los agricultores todavía se centra en proyectos estatales de ayuda y bienestar colectivo rural, siendo la seguridad familiar el elemento principal. A excepción del seguro de pensiones y el seguro médico, que han sido objeto de reformas piloto, básicamente no se han realizado otros proyectos de seguros. establecido.
2. Principales problemas existentes en la construcción del mecanismo de seguridad social rural de mi país
(1) Falta de mecanismo de supervisión y garantía, diseño imperfecto del sistema legal
La Constitución de mi país tiene la seguridad social estipulada en principio, como se refleja en el artículo 45: "Los ciudadanos de la República Popular China y de la República Popular China tienen derecho a recibir asistencia material del Estado y de la sociedad cuando sean ancianos, estén enfermos, o discapacitados Desarrollo nacional Seguridad social, asistencia social y servicios médicos y de salud necesarios para que los ciudadanos disfruten de estos derechos. El artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, del que mi país es parte, también claramente. estipula: “Los Estados partes en este Pacto reconocen que toda persona tiene derechos a disfrutar de la seguridad social, incluido el seguro social”.
Sin embargo, la "Ley de Seguridad Social" de mi país aún no se ha promulgado y faltan leyes especiales para regular el sistema de seguridad social. La falta de leyes conduce a la imperfección de los mecanismos de seguridad social rural y a una serie de problemas, como fuentes inestables de fondos de seguridad, gestión irregular de los fondos de seguridad y construcción de sistemas de seguridad.
En lo que respecta a la mayoría de las zonas rurales, se puede decir que la legislación de seguridad social existente en las zonas rurales está en blanco. La mayor parte de la base legal actual son cuasi leyes y documentos relacionados. No existen regulaciones legales claras sobre el estatus y el papel de los diversos sistemas de seguridad social rural, los derechos y obligaciones de la seguridad y la construcción de instituciones de seguridad. Debido a fallas institucionales y deficiencias en la implementación, los agricultores no confían en los beneficios de la seguridad social.
(2) No existe un mecanismo de fuente de financiamiento estable y la fuente de los fondos de seguridad social rural es inestable
Compare el gasto fiscal central de mi país en seguridad social con otros países del mundo. Sabemos que la intensidad de inversión de mi país es relativamente pequeña: Canadá es del 39%, Japón es del 37%, Australia es del 35%, mientras que mi país es sólo alrededor del 10%, y este 10% de inversión se otorga básicamente a los residentes urbanos. Se puede decir que el problema más destacado que enfrenta la seguridad social rural es la falta de fondos.
Cabe decir que es responsabilidad del gobierno establecer un sistema de seguridad social en las zonas rurales. En las zonas económicamente desarrolladas, los gobiernos locales tienen fuertes recursos financieros para organizar pensiones y seguros médicos, y los agricultores también tienen más oportunidades de obtener trabajos a tiempo parcial, por lo que su situación de ingresos es relativamente ideal. Sin embargo, en las vastas áreas subdesarrolladas, debido al atraso económico, muchos lugares tienen que pagar por los alimentos. Incluso si hay un ligero equilibrio, los gobiernos locales prefieren áreas de inversión con resultados rápidos al disponer de fondos fiscales para atraer fondos externos, en lugar de invertir en fondos fiscales. fondos en la Seguridad Social.
Por lo tanto, actualmente existen pocos proyectos de seguridad social en las zonas rurales y la mayoría de ellos son de carácter asistencial. Sin embargo, la mayoría de los proyectos de gran importancia, como los de accidentes laborales, partos y atención a personas mayores, sí lo han hecho. aún no se han implementado plenamente. En algunos lugares, incluso si están involucrados, todavía existen problemas normativos. En los últimos años, el crecimiento del ingreso per cápita de los agricultores se ha desacelerado. Después de deducir los gastos necesarios de producción y subsistencia, la mayoría de los agricultores en realidad no pueden pagar todos los tipos de seguros. Incluso si algunos agricultores tienen la capacidad de pagar, no tienen los medios necesarios. capacidad de pago debido a factores como una comprensión poco clara del sistema de seguro social, en lugar de contratar un seguro. Mírelo desde la perspectiva de la inversión colectiva. La mayoría de los gobiernos de condados y municipios están gastando dinero y no pueden resolver este espinoso problema. Esto da como resultado fuentes inestables de fondos de seguridad social de los agricultores.
Al mismo tiempo, el nivel de seguridad social en las zonas rurales es relativamente bajo. Por ejemplo, según el "Plan básico de seguro de pensión social rural a nivel de condado" en un lugar determinado, los agricultores pueden elegir libremente pagar. Debido a que sus niveles de ingresos son bajos, muchas personas eligen el nivel más bajo de 2 yuanes por mes. De esta manera, sin considerar la inflación, después de 10 años de pago, los agricultores solo pueden recibir menos de 5 yuanes por mes, y después de 15 años de pago, solo pueden recibir 10 yuanes por mes. Estos sistemas de pensiones no pueden desempeñar un papel importante en la solución de los problemas de pensiones de los agricultores.
(3) El mecanismo de gestión de la evaluación es imperfecto y el nivel de gestión de los fondos de seguridad social rural es bajo.
Actualmente, la seguridad social rural de mi país es administrada por el departamento de asuntos civiles (social asistencia sanitaria) y el departamento de salud (cooperación rural), los departamentos de seguridad social (seguro de pensiones), etc., administran cada uno un área. Debido a la falta de una organización de gestión unificada y de disposiciones legales claras, muchas instituciones en todo el país. , como departamentos de asuntos civiles, comisiones de planificación familiar, fundaciones y compañías de seguros de vida, han involucrado fondos de seguridad social rural y en algunos lugares ha habido conflictos, apropiación indebida, encomiendas indebidas o confusión en el mantenimiento y aumento del valor de los fondos. En algunos lugares, la gestión de fondos no está estandarizada y algunos gobiernos locales incluso aprovechan la conveniencia de administrar fondos para malversar fondos, lo que resulta en un desperdicio de recursos y una gestión irregular.