Contenido de los dictámenes orientadores del Consejo de Estado para la solución del conflicto de grave exceso de capacidad

Dictámenes orientadores del Consejo de Estado sobre la solución del conflicto de exceso de capacidad grave

Guofa [2013] No. 41

Los gobiernos populares de todas las provincias y regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, agencias afiliadas:

Resolver la grave contradicción del exceso de capacidad es el objetivo de promover el ajuste de la estructura industrial en el presente y en el futuro. Para resolver activa y eficazmente los graves conflictos de exceso de capacidad en las industrias del acero, el cemento, el aluminio electrolítico, el vidrio plano, la construcción naval y otras industrias, y para guiar el trabajo de resolución de otras industrias con exceso de capacidad, estas opiniones están especialmente formuladas.

1. Comprender plenamente la importancia y la urgencia de resolver la contradicción del exceso de capacidad grave.

En condiciones económicas de mercado, una oferta que supere moderadamente la demanda es el requisito previo para que funcione el mecanismo de competencia del mercado, que es propicio para regular la oferta y la demanda y promover el progreso tecnológico y la innovación en la gestión. Sin embargo, cuando la capacidad de producción de un producto excede seriamente la demanda efectiva, se producirá un enorme desperdicio de recursos sociales, se reducirá la eficiencia en la asignación de recursos y se obstaculizará la mejora de la estructura industrial.

Afectados por la crisis financiera internacional, el mercado internacional sigue siendo lento, el crecimiento de la demanda interna se ha desacelerado y el problema de exceso de oferta en algunas industrias de mi país se ha vuelto cada vez más prominente. Las industrias manufactureras tradicionales generalmente tienen un exceso de capacidad. , especialmente el acero, el cemento y la electrólisis son particularmente prominentes. A finales de 2012, las tasas de utilización de la capacidad de acero, cemento, aluminio electrolítico, vidrio plano y construcción naval de mi país eran sólo del 72%, 73,7%, 71,9%, 73,1% y 75% respectivamente, que son significativamente más bajas que las tasas internacionales habituales. niveles. Las ganancias en las industrias del acero, el aluminio electrolítico, la construcción naval y otras industrias han caído drásticamente y las empresas en general tienen dificultades operativas. Vale la pena señalar que estas industrias con un grave exceso de capacidad todavía tienen varios proyectos en construcción o planificados, y el exceso de capacidad se está intensificando. Si no se toman medidas a tiempo para resolverlo, inevitablemente se intensificará la competencia feroz en el mercado, lo que resultará en la expansión de las pérdidas industriales, el desempleo de los empleados corporativos, el aumento de los activos bancarios improductivos, la intensificación de los cuellos de botella en los recursos energéticos, el deterioro del entorno ecológico, etc., poniendo en peligro directamente el desarrollo saludable de la industria e incluso afectando la salud de la industria y la mejora de los medios de vida y la estabilidad social de las personas.

En la actualidad, el grave exceso de capacidad de mi país se ve afectado principalmente por diversos factores, como la etapa de desarrollo, los conceptos de desarrollo, los mecanismos institucionales, etc. En la etapa de desarrollo de industrialización y urbanización aceleradas, la demanda del mercado está creciendo rápidamente. Algunas empresas son demasiado optimistas sobre las expectativas del mercado e invierten a ciegas, lo que exacerba la expansión de la capacidad de producción. Algunas industrias tienen métodos de desarrollo extensos, capacidades de innovación débiles y baja concentración industrial. La formación de El patrón de desarrollo industrial dominado por empresas fuertes ha provocado una competencia desordenada en la industria y una grave duplicación de la construcción; algunos lugares están buscando demasiado la velocidad de desarrollo y dependen demasiado de la inversión. Atraen inversiones a través de la oferta de tierras baratas, exenciones fiscales y bajos. -asignación de costos de recursos y otros métodos para ayudar Ha promovido la duplicación de inversiones y la expansión de la capacidad de producción, al mismo tiempo, la reforma orientada al mercado de los factores de recursos se ha quedado atrás, políticas, planes, estándares, protección ambiental y otras orientaciones y limitaciones; no son fuertes, el sistema de inversión y los métodos de gestión son imperfectos y no existen supervisión, inspección y rendición de cuentas, lo que da como resultado que los precios de los factores de producción estén distorsionados, el entorno de mercado para la competencia leal no es perfecto, el mecanismo del mercado no funciona su papel de manera efectiva, los canales para salir de la capacidad de producción atrasada no son fluidos y la contradicción del exceso de capacidad continúa intensificándose.

El grave exceso de capacidad se ha convertido cada vez más en una contradicción destacada en el funcionamiento económico de mi país y en la fuente de muchos problemas. Las dificultades operativas de las empresas, la disminución de los ingresos fiscales y la acumulación de riesgos financieros están estrechamente relacionados con un grave exceso de capacidad. Resolver las contradicciones de un grave exceso de capacidad inevitablemente traerá dolor, y algunas industrias pueden incluso resultar perjudicadas. Sin embargo, desde una perspectiva general y de largo plazo, frenar una mayor intensificación de las contradicciones, orientar las direcciones de inversión, acelerar el ajuste estructural industrial, promover la transformación y modernización industriales. , y la prevención de riesgos financieros sistémicos son de gran importancia para mantener el desarrollo sostenido y saludable de la economía nacional. Por lo tanto, debemos controlar resueltamente el aumento, optimizar el stock, profundizar la reforma institucional y la innovación de mecanismos, y acelerar el establecimiento y mejora de un mecanismo a largo plazo liderado por el mercado para resolver la contradicción del exceso de capacidad grave. Se trata de un proyecto de sistema complejo con una tarea muy ardua, que requiere una planificación cuidadosa, un despliegue general, disposiciones generales y un avance activo y constante.

2. Requisitos generales, principios básicos y objetivos principales

(1) Requisitos generales.

Implementar de manera integral el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, guiado por la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de la "Tres Representaciones" y la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, adherirse a la línea principal El enfoque del ajuste estructural industrial es seguir los principios generales de respetar las leyes, implementar políticas por industria, adoptar un enfoque múltiple y tratar tanto los síntomas como los problemas. causas fundamentales, centrándose en el presente y adoptando una visión de largo plazo, centrándose en fortalecer el control macroeconómico y la supervisión del mercado, frenar resueltamente la expansión ciega de la capacidad de producción y centrarse en aprovechar plenamente el papel de los mecanismos del mercado, mejorar las políticas de apoyo. "Digerir un lote, transferir un lote, integrar un lote y eliminar un lote" de exceso de capacidad de producción se centran en sistemas y mecanismos innovadores, aceleran la transformación de las funciones gubernamentales y establecen un mecanismo a largo plazo para resolver las contradicciones graves; el exceso de capacidad y promover la transformación y modernización industriales.

(2) Principios básicos.

——Adherirse a la combinación de respetar las reglas del mercado y mejorar el macrocontrol. Aprovechar plenamente el papel de las empresas como actores del mercado y fortalecer su conciencia de la responsabilidad corporativa, fortalecer el análisis de las tendencias de la oferta y la demanda del mercado y la orientación informativa, utilizar de manera integral los medios legales, económicos y de macrocontrol necesarios, fortalecer la coordinación de políticas y formar una unidad conjunta. fuerza para resolver la contradicción del grave exceso de capacidad y guiar el sano desarrollo de la industria.

——Adherirse a la combinación de exploración de la demanda del mercado y transformación y modernización industrial. Mantener un crecimiento razonable de la inversión, cultivar nuevos puntos de crecimiento del consumo, ampliar la escala del mercado interno, consolidar y ampliar el mercado internacional y digerir el exceso de capacidad de producción interna. Fortalecer la orientación de la mejora de la demanda, cultivar mercados de productos de alta gama, promover la optimización de la estructura de la capacidad de producción e impulsar la transformación y mejora industrial.

——Adhiérase a la combinación de un estricto control de incremento y ajuste y optimización del stock. La estricta gestión del suministro de factores y de la inversión para frenar la expansión ciega y la construcción redundante; promover fusiones y reorganizaciones corporativas, integrar y reducir el exceso de capacidad de producción; implementar la inversión extranjera y la reestructuración industrial, y transferir el exceso de capacidad de producción nacional; fortalecer las duras restricciones sobre los recursos, la energía y la economía; medio ambiente y acelerar la eliminación de la capacidad de producción atrasada; coordinar el desarrollo regional y optimizar el diseño industrial;

——Adherirse a la combinación de mejorar las políticas y medidas y profundizar la reforma y la innovación. Mejorar y perfeccionar las políticas y medidas de apoyo para resolver la grave contradicción del exceso de capacidad, establecer un mecanismo de vinculación entre los gobiernos central y local, fortalecer los servicios de coordinación, aprovechar plenamente los esfuerzos conjuntos de los departamentos e implementar responsabilidades locales para profundizar las reformas en áreas clave; y la innovación de sistemas y mecanismos, y formar un mecanismo propicio para la competencia en el mercado, resolver efectivamente el entorno institucional de grave exceso de capacidad.

(3) Objetivos principales.

A lo largo de cinco años de arduo trabajo, se han logrado avances importantes para resolver la contradicción del grave exceso de capacidad:

——La escala de la capacidad de producción es básicamente razonable. La capacidad de producción total de industrias como la del acero, el cemento, el aluminio electrolítico, el vidrio plano y los barcos debe ser coherente con la capacidad de carga ambiental, la demanda del mercado y la seguridad de los recursos. La distribución espacial debe coordinarse con el desarrollo económico regional y la capacidad de producción. La tasa de utilización debe alcanzar un nivel razonable.

——La calidad del desarrollo ha mejorado significativamente. Se han logrado avances sustanciales en fusiones y adquisiciones, se ha optimizado la estructura de la capacidad de producción; se ha mejorado significativamente el nivel de producción limpia y control de la contaminación, y se ha mejorado significativamente el nivel de utilización integral de los recursos; la rentabilidad ha vuelto a un nivel razonable y el índice de endeudamiento promedio de la industria se ha mantenido dentro de un rango de riesgo controlable. La competitividad central ha mejorado significativamente.

——El mecanismo a largo plazo se ha establecido inicialmente. Se ha mejorado el entorno del mercado para la competencia leal y se ha puesto plenamente en juego el papel de las entidades corporativas del mercado. Se han establecido básicamente el sistema de alerta temprana y el mecanismo de supervisión del exceso de capacidad en industrias con exceso de capacidad, y se han logrado avances importantes en la reforma de áreas clave como los precios de los factores de recursos, los sistemas fiscales y tributarios y los sistemas de rendición de cuentas.

3. Tareas principales

(1) Frenar decididamente la expansión ciega de la capacidad de producción.

Queda terminantemente prohibida la construcción de proyectos de nueva capacidad productiva. Implementar estrictamente las regulaciones nacionales de gestión de inversiones y políticas industriales, y fortalecer la gestión de proyectos en industrias con exceso de capacidad severa. No se permite a todas las localidades y departamentos aprobar o registrar nuevos proyectos de capacidad de producción en industrias con exceso de capacidad severa en cualquier nombre o por cualquier medio. y las instituciones no están autorizadas a gestionar el suministro de tierras (zona marítima), la evaluación energética, la aprobación de la evaluación ambiental y el apoyo a nuevos créditos y otros negocios relacionados.

Categorizar y manejar adecuadamente los proyectos ilegales en construcción. Para los proyectos ilegales que no cumplen con los procedimientos pertinentes de acuerdo con las leyes y regulaciones sobre tierras, protección ambiental, gestión de inversiones, etc. o que no cumplen con las regulaciones, los gobiernos locales deben realizar una limpieza integral según sea necesario.

No se permitirá el inicio de la construcción a todos los proyectos ilegales que aún no hayan iniciado la construcción; todos los proyectos ilegales que no cumplan con las políticas industriales, las normas de acceso y los requisitos de protección ambiental serán suspendidos para los proyectos que efectivamente sean necesarios para su construcción; debe cumplir con la planificación del diseño y los requisitos ambientales de capacidad de carga, y sobre la base del principio de reemplazo equivalente o reducido, el gobierno local deberá presentar un informe de solicitud y presentarlo a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información. , y copia al Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental y otros departamentos funcionales pertinentes, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, etc. El Ministerio de Industria Química, en consulta con el El Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Protección Ambiental y otros departamentos funcionales emitirán una opinión de certificación basada en la evaluación de una agencia consultora encargada, y todos los departamentos relevantes completarán los procedimientos pertinentes de acuerdo con las leyes y regulaciones. Cualquier proyecto ilegal en construcción que no haya sido identificado no continuará y será manejado adecuadamente por los gobiernos locales. Para los proyectos que estén ocultos y no reportados como ilegales en construcción, una vez verificados, la construcción se detendrá inmediatamente y las instituciones financieras se detendrán; emitir préstamos, y los departamentos de protección de tierras y medio ambiente serán responsables de la gestión de la tierra de acuerdo con las leyes y reglamentos, se abordarán la Ley de Protección Ambiental y otras leyes y reglamentos, y se abordarán las cuestiones relacionadas con el incumplimiento del deber y el incumplimiento del deber. , las transacciones de poder por dinero y otras cuestiones deberán investigarse y abordarse seriamente, y el personal pertinente deberá rendir cuentas por la supervisión ineficaz. Al mismo tiempo, de acuerdo con el principio de que quien infringe las reglas es responsable, haremos un buen trabajo en el tratamiento de las consecuencias de las deudas, la colocación de personal, etc. Los resultados de todos los proyectos ilegales en construcción deben hacerse públicos.

(2) Limpiar, rectificar y desarrollar capacidad de producción ilegal.

Limpieza y rectificación integral. Los gobiernos populares provinciales, de acuerdo con leyes y reglamentos como la Ley de Licencias Administrativas, la Ley de Ordenación de Tierras y la Ley de Protección Ambiental, así como los indicadores de control del consumo total de energía, catálogos de orientación para el ajuste de estructuras industriales, especificaciones de la industria y condiciones de acceso, estándares de protección ambiental. y otros requisitos, han impuesto serias restricciones a la capacidad de producción. Los proyectos ilegales construidos en industrias excedentes se limpiarán exhaustivamente y el plan de rectificación se propondrá y anunciará al público, y luego se informará a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, Ministerio de Tierras y Recursos, Ministerio de Protección Ambiental y otros departamentos para la presentación de aquellos que no cumplan con los requisitos de presentación, los departamentos pertinentes deberán Proporcionar retroalimentación oportuna;

Fortalecer la gestión estandarizada. Los gobiernos en todos los niveles deben fortalecer la gestión estandarizada de la capacidad de producción construida ilegalmente. Las autoridades industriales deben fortalecer las regulaciones industriales y la gestión del acceso. Los departamentos de protección ambiental y de tierras deben supervisar e inspeccionar estrictamente. Los departamentos de inspección de calidad deben realizar una evaluación integral del aseguramiento de la calidad. capacidades y emitir licencias de producción de productos de acuerdo con la ley. Los proyectos con procesos y equipos obsoletos, calidad de producto deficiente y consumo de energía y emisiones deficientes se incluirán en la tarea anual de eliminar los atrasados ​​y la eliminación acelerada.

(3) Eliminar y retirarse de la capacidad de producción atrasada.

Eliminar decididamente la capacidad de producción atrasada. Descomponer e implementar objetivos anuales sobre la base de completar el objetivo del "Duodécimo Plan Quinquenal" de eliminar gradualmente la capacidad de producción atrasada en industrias clave como el acero, el aluminio electrolítico, el cemento y el vidrio plano un año antes de lo previsto, mediante un aumento financiero. recompensar los estándares e implementar planes de reemplazo iguales o reducidos, etc. Medidas para alentar a los gobiernos locales a mejorar los estándares para eliminar la capacidad de producción atrasada y eliminar 15 millones de toneladas de producción de hierro, 15 millones de toneladas de producción de acero, 100 millones de toneladas de cemento (clinker y capacidad de molienda), y 20 millones de cajas de vidrio plano en peso antes de finales de 2015. Durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal", basándose en el desarrollo real de la industria y la capacidad de carga ambiental, aceleraremos la eliminación de una serie de capacidades de producción atrasadas mediante el aumento del consumo de energía y las normas sobre emisiones contaminantes, implementando estrictamente normas especiales requisitos de límites de emisiones, aumentando la aplicación de la ley y las sanciones. Las empresas centrales deberían desempeñar un papel de liderazgo en la eliminación y salida de la capacidad de producción atrasada.

Orientar la salida ordenada de la capacidad productiva. Mejorar las políticas de incentivos y restricciones, estudiar y establecer un sistema legal para la salida del exceso de capacidad de producción y orientar a las empresas para que abandonen activamente el exceso de industrias. Formular, revisar e implementar estrictamente estándares obligatorios de cuotas de consumo de energía por parte de la industria. Para las empresas que exceden los estándares de cuotas de consumo de energía y no cumplen con los estándares de protección ambiental, se implementarán políticas de precios diferenciales, como precios diferenciales de electricidad y precios punitivos de la electricidad y el agua. La construcción de proyectos en industrias con un grave exceso de capacidad debe formular un plan de reemplazo de capacidad e implementar un reemplazo igual o reducido. En áreas ambientalmente sensibles como la región de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y el delta del río Perla, se implementa un reemplazo reducido. El gobierno popular provincial donde se ubica el proyecto debe formular un plan de reemplazo de capacidad de producción equivalente o reducida y publicarlo al público. Las autoridades de la industria confirmarán y anunciarán el plan de reemplazo de la capacidad de producción y, al mismo tiempo, la capacidad de producción de reemplazo. se incluirán en la lista de eliminación y se supervisará su aplicación. Alentar a todas las localidades a explorar activamente transacciones de indicadores de reemplazo de capacidad de producción guiadas por el gobierno, voluntarias por las empresas y operadas de manera orientada al mercado, a fin de formar un mecanismo interactivo positivo para eliminar el atraso y desarrollar los avanzados.

(4) Adecuar y optimizar la estructura industrial.

Promover fusiones y reorganizaciones corporativas. Mejorar e implementar políticas y medidas fiscales, tributarias, financieras, territoriales y de otro tipo que promuevan fusiones y reorganizaciones corporativas. Coordinar y resolver los principales problemas de fusiones y reorganizaciones interregionales de empresas, enderezar las relaciones de distribución entre regiones y promover la integración interregional del exceso de capacidad de producción por parte de empresas ventajosas en la industria. Apoyar fusiones y reorganizaciones de empresas para integrar recursos internos, optimizar la tecnología y la estructura de productos y reducir el exceso de capacidad de producción. Alentar y orientar a las empresas no públicas a participar en fusiones y reorganizaciones corporativas a través de diversos métodos, como participación accionaria, tenencias y adquisiciones de activos.

Investigar y emitir orientaciones para promover que las empresas sean mejores y más fuertes, promover empresas excelentes y fuertes para liderar el desarrollo de la industria, apoyar y cultivar el desarrollo y el crecimiento de empresas excelentes y fuertes, aumentar la concentración industrial y mejorar la coordinación y la auto-autorización. disciplina del desarrollo de la industria.

Optimizar la distribución espacial industrial. Formular científicamente planes de distribución industrial y promover el ajuste y optimización de la distribución industrial de manera ordenada bajo la premisa de frenar resueltamente la expansión ciega de la capacidad de producción y controlar estrictamente el volumen total. De acuerdo con los requisitos de la estrategia general de desarrollo regional, adaptándose a las necesidades del desarrollo urbanístico y teniendo en cuenta la capacidad de carga ambiental local, la dotación de recursos y energía, la base industrial, el espacio de mercado, la logística y el transporte y otras condiciones, promover ordenadamente la industria transferencia de gradiente y reubicación respetuosa con el medio ambiente, retirada de las ciudades y parques, y evitar la transferencia de capacidad de producción atrasada. Apoyar el reemplazo de la capacidad de producción interregional, orientar la capacidad de producción nacional efectiva para que se concentre en empresas y regiones ventajosas con ventajas comparativas, y promover la formación de un patrón de desarrollo económico e industrial regional con una división razonable del trabajo, ventajas complementarias y características únicas.

(5) Esfuerzos para desarrollar la demanda del mercado interno.

Ampliar la demanda interna efectiva. Para adaptarse a las necesidades de un avance profundo de la industrialización, la urbanización, la informatización y la modernización agrícola, aprovechar el potencial del mercado interno y absorber parte del exceso de capacidad de producción. Promover la aplicación de estructuras de acero en el campo de la construcción, aumentar la proporción de estructuras de acero utilizadas en edificios públicos y campos de construcción con inversión gubernamental, y promover edificios resistentes a terremotos, como casas integradas con estructura de acero liviana en áreas propensas a terremotos y otros desastres naturales. Promover materiales de construcción en el campo y expandir constantemente la demanda del mercado de acero, cemento, perfiles de aluminio, vidrio plano, etc. Optimizar la estructura de capacidad marítima y acelerar la eliminación y renovación de buques de transporte antiguos.

Centrarse en mejorar la estructura de la demanda. Fortalecer la orientación de la mejora de la demanda, implementar proyectos de materiales de construcción ecológicos, desarrollar edificios ecológicos, seguros y que ahorren energía, formular y revisar normas y reglamentos pertinentes, mejorar los estándares de uso de acero, hormigón, vidrio y otros productos utilizados en la construcción, y promover actualización del producto. Promover el ahorro de energía, el ahorro de materiales y el aligeramiento, promover la aplicación de acero y aluminio de alta calidad y satisfacer las necesidades del desarrollo de la fabricación avanzada y la transformación y mejora de las industrias tradicionales. Acelerar el cultivo del mercado de equipos de ingeniería marina e instalaciones de ingeniería marinas.

(6) Ampliar activamente el espacio para el desarrollo externo.

Consolidar y ampliar el mercado internacional. Alentar a las empresas a participar activamente en diversas actividades de promoción comercial e innovar en métodos de comercio internacional. Ampliar el campo de la contratación de proyectos extranjeros, mejorar la calidad y eficiencia de los proyectos contratados en el extranjero, emprender activamente importantes proyectos de infraestructura y proyectos industriales, energéticos, de comunicaciones, de desarrollo de recursos minerales y otros a gran escala, impulsar la exportación de tecnología, equipos y productos nacionales. estándares y servicios, y cultivar "China" Construyendo "una marca internacional". Adaptarse a las nuevas normas internacionales, nuevos convenios y nuevos requisitos estándar, mejorar las capacidades de diseño y fabricación de buques que ahorren energía y sean respetuosos con el medio ambiente, y estabilicen el mercado de exportación de buques.

Ampliar la cooperación en materia de inversión extranjera. Alentar a las empresas ventajosas a "globalizarse" de diversas maneras, optimizar la distribución de las áreas de producción manufacturera y digerir la capacidad de producción nacional. Establecer y mejorar una plataforma de comercio e inversión y una plataforma integral de servicios de inversión y financiación "globalizada". Promover el establecimiento de zonas de cooperación económica y comercial en el extranjero y atraer empresas nacionales a las zonas. De acuerdo con los principios de ventajas complementarias, beneficio mutuo y beneficio mutuo, aprovecharemos al máximo la tecnología, los equipos y las ventajas de escala del acero, el cemento, el aluminio electrolítico, el vidrio plano, la construcción naval y otras industrias para aprovechar los recursos y el valor. la integración de la cadena a escala global; fortalecer la cooperación con los países vecinos y la cooperación en materia de inversiones con los países de mercados emergentes adopta diversas formas para llevar a cabo inversiones extranjeras, construir bases de producción en el extranjero, mejorar el nivel de operaciones transnacionales de las empresas y ampliar nuevos espacios para el desarrollo internacional.

7) Mejorar el impulso de desarrollo de las empresas impulsado por la innovación.

Rompiendo tecnologías clave. Utilizar los mecanismos de mercado y el apalancamiento económico para obligar a las empresas a mejorar su motivación interna para la innovación tecnológica, promover la transformación empresarial y la modernización industrial y mejorar la competitividad del mercado con la calidad de los productos, los estándares y la tecnología como elementos centrales. Se harán esfuerzos para construir un sistema de innovación tecnológica que esté centrado en la empresa, orientado al mercado y que combine la industria, la academia y la investigación, y se concentrará en romper y dominar una serie de tecnologías revolucionarias clave. Alentar a las empresas a implementar una transformación tecnológica, promover la aplicación de tecnologías de proceso de acero, aluminio electrolítico, cemento y vidrio plano que ahorren más energía, sean seguras, respetuosas con el medio ambiente y eficientes, y mejoren las capacidades de diseño y fabricación de buques y medios marinos de alta tecnología. equipos de ingeniería.

Fortalecer la innovación en la gestión empresarial. Profundizar la reforma de las empresas estatales y orientar la transferencia de capital estatal de industrias con grave exceso de capacidad a industrias estratégicas emergentes e instituciones públicas. Se alienta a las empresas a fortalecer la gestión estratégica, cultivar marcas reconocidas, fortalecer la innovación de productos, la innovación organizacional y la innovación de modelos de negocios, mejorar la oferta efectiva y crear una demanda efectiva. Mejorar el nivel de informatización de la gestión empresarial y promover una gestión refinada. Centrarse en aprovechar al máximo los talentos empresariales, fortalecer la construcción de equipos de talentos innovadores y mejorar el mecanismo de incentivo al talento corporativo orientado a las personas. Resumir y promover logros destacados en innovación en gestión empresarial e implementar proyectos de demostración de innovación en gestión empresarial.

(8) Establecer un mecanismo a largo plazo.

Innovar la gestión gubernamental. Fortalecer la coordinación y cooperación de los departamentos de industria, tierra, protección ambiental, conservación de energía, finanzas, calidad, seguridad, importación y exportación y otros departamentos, fortalecer la revisión de la tierra, el mar y la costa, hacer cumplir estrictamente la protección ambiental y la supervisión y gestión de la calidad, insistir en la independencia. revisión de préstamos por parte de los bancos y formar un sistema bajo las limitaciones de las leyes y regulaciones. Un mecanismo de supervisión del mercado con responsabilidades claras. Profundizar la reforma del sistema de inversiones y fortalecer la coordinación vertical y horizontal durante y después del evento. Fortalecer el seguimiento y análisis dinámico de las industrias con exceso de capacidad grave y establecer un mecanismo de alerta temprana para la información sobre el exceso de capacidad.

Crear un ambiente justo. Garantizar que todos los tipos de economías de propiedad puedan utilizar los factores de producción por igual de conformidad con la ley, participar en la competencia del mercado de manera justa y recibir igual protección legal. Reducir efectivamente la intervención administrativa en las actividades de producción y operación de las empresas, y eliminar y eliminar decididamente las políticas preferenciales sobre la tierra, los recursos, los impuestos, los precios de la electricidad, etc. que perjudican la competencia leal a la hora de atraer inversiones de los gobiernos locales, así como las medidas restrictivas para los gobiernos locales. protección y segmentación del mercado. Fortalecer la protección de los derechos de propiedad intelectual y la construcción de sistemas de calidad, tomar medidas enérgicas contra los productos falsificados y de mala calidad, rectificar y estandarizar el orden del mercado y crear un entorno de mercado propicio para la innovación y el espíritu empresarial.

Mejorar el mecanismo del mercado. Promover la reforma fiscal de los recursos y la legislación fiscal de protección del medio ambiente. Enderezar el mecanismo de formación de mercado de precios de recursos y factores, mejorar las políticas de precios diferenciados, mejorar el consumo de energía, el consumo de materiales, el consumo de agua y los estándares de protección ecológica y ambiental para el acceso industrial, y desempeñar efectivamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. El límite superior de la capacidad de carga ambiental y de recursos se utilizará para forzar la retirada del exceso de capacidad de producción, cumplir con los estándares de conservación de energía y reducción de emisiones y mejorar el medio ambiente natural. Mejorar el sistema de pago de transferencias y establecer un sistema de responsabilidad de compensación de protección ecológica y ambiental.

4. Políticas específicas de la industria

Para las industrias con un exceso de capacidad grave, se deben implementar soluciones selectivas, enfocadas y específicas basadas en las características de la industria.

Acero. Centrarse en promover el ajuste estructural de la industria del acero en Shandong, Hebei, Liaoning, Jiangsu, Shanxi, Jiangxi y otras regiones, aprovechar al máximo el entusiasmo de los gobiernos locales, integrar y dispersar la capacidad de producción de acero, promover la reubicación de plantas siderúrgicas urbanas. , optimizar el diseño industrial y reducir la capacidad total de producción de acero en 80 millones de toneladas. Mejorar gradualmente los estándares de las barras de acero nervadas laminadas en caliente, acero eléctrico, acero para construcción naval y otros productos de acero, revisar y mejorar las especificaciones de diseño para el uso del acero y promover integralmente la aplicación de barras de acero de alta resistencia con una resistencia de 400 MPa y arriba en las barras de acero que soportan tensiones longitudinales de las estructuras de construcción, reemplazando las barras de acero nervadas laminadas en caliente de 335 MPa y otros aceros de baja calidad. Acelerar la promoción de la clasificación, certificación y gestión del etiquetado de productos de acero de alta resistencia. Implementar políticas fiscales justas y cancelar la política de servidumbre para el acero importado en el marco del comercio de procesamiento.

Cemento. Acelerar la formulación y revisión de las normas para productos de cemento y concreto y las especificaciones de diseño relacionadas, promover el uso de cemento de alta calidad y concreto de alto rendimiento, cancelar las normas para productos de cemento compuesto 32.5 lo antes posible y reducir gradualmente la proporción. de cemento compuesto 32,5 utilizado. Alentar a las líneas de producción de cemento existentes a utilizar integralmente los residuos para desarrollar nuevos productos, como cemento de alta calidad y cemento especial, que satisfagan las necesidades de proyectos marítimos, portuarios, de energía nuclear, de túneles y otros. Apoyar el uso de los hornos de cemento existentes para el coprocesamiento inofensivo de residuos domésticos urbanos e industriales, mejorar aún más el mecanismo de liquidación de costos y la proporción de líneas de producción de coprocesamiento no debe ser inferior al 10%. Reforzar las limitaciones a la emisión de grandes contaminantes como los óxidos de nitrógeno y al consumo unitario de energía y recursos, y eliminar las líneas de producción que no cumplan las normas conforme a la ley.

Aluminio electrolítico. Para tanques precocidos con una capacidad de amperios inferior a 160.000 amperios que se eliminarán antes de finales de 2015, para electrólisis de líquido de aluminio con un consumo de energía CA de más de 13.700 kilovatios hora por tonelada, y para capacidades de producción que no cumplan las condiciones estándar después de finales de 2015, el precio de la electricidad se incrementará en un 10% sobre la base del precio estándar. Está estrictamente prohibido que todas las localidades introduzcan medidas preferenciales sobre los precios de la electricidad por sí mismas, y se deben tomar medidas integrales para promover la retirada gradual de la capacidad de producción que carece de ventajas en los precios de la electricidad y la transferencia ordenada a áreas con ventajas competitivas energéticas, especialmente las ricas en energía hidroeléctrica. áreas. Apoyar a las empresas de aluminio electrolítico y de energía para firmar contratos a largo plazo para la compra directa de electricidad, y promover el desarrollo y aplicación de productos de aluminio para vehículos de transporte livianos. Se alienta a las empresas nacionales a construir bases de producción de aluminio electrolítico en zonas extranjeras ricas en energía.

Plato de cristal. Formular y revisar normas y especificaciones de aplicación para vidrio plano y productos, utilizar puertas y ventanas que cumplan con los estándares de ahorro de energía en edificios nuevos y en la renovación de edificios existentes, fomentar el uso de vidrio aislante de baja emisividad, apoyar la mejora y transformación de la producción existente. líneas y aumentar la proporción de láminas originales de vidrio flotado de alta calidad. Desarrollar vidrio funcional, fomentar la integración de la producción de láminas en bruto y el procesamiento profundo, lograr una tasa de procesamiento profundo de vidrio plano superior al 50% y cultivar una base de procesamiento profundo de vidrio. Acelerar el ajuste estructural de áreas de producción clave y áreas ambientalmente sensibles como Hebei, Guangdong, Jiangsu y Shandong. Apoyar la reorganización conjunta y formar un grupo de grupos empresariales con cadenas industriales completas y una fuerte competitividad central.

Barco.

Mejorar el nivel de equipos de desarrollo marino, fortalecer la construcción de capacidades de apoyo marítimo, aprovechar plenamente el potencial de la demanda interna de equipos para barcos en los sectores de transporte marítimo, ingeniería oceánica, pesca, aplicación de la ley administrativa, rescate de emergencia y otros campos, y ajustar y optimizar el producto del barco. estructura. Aumentar el apoyo financiero para el crédito para buques de exportación y alentar a las empresas poderosas a establecer bases de ventas y servicios en el extranjero. Mejorar las capacidades de investigación, desarrollo y construcción de productos navales que cumplan con nuevas normas internacionales, nuevos convenios y nuevos estándares, fomentar la transferencia de la capacidad de producción de construcción naval existente al campo de los equipos de ingeniería marina, apoyar la transformación de las pequeñas y medianas empresas. y aumentar la proporción de capacidad de producción de alta gama. Mejorar los estándares de acceso de la industria e implementar políticas diferenciadas para las navieras que no cumplan con las condiciones de acceso y no hayan aceptado nuevos pedidos de barcos durante más de un año. Apoyar las fusiones y reorganizaciones empresariales y aumentar la concentración industrial.

V. Políticas y Medidas

(1) Mejorar la gestión de la industria. Aprovechar plenamente el papel rector y restrictivo de los planes, políticas y normas de la industria, implementar planes de transformación y mejora industrial y planes de desarrollo de la industria, revisar y mejorar las políticas de la industria del acero y el cemento, y las condiciones de acceso para los sectores del aluminio, el cemento, el vidrio plano, y las industrias de construcción naval. Fortalecer el acceso a la industria y la gestión estandarizada, y anunciar la lista de líneas de producción y empresas calificadas. Publicar oportunamente información relevante sobre la utilización de la capacidad, la oferta y la demanda del mercado en industrias con un exceso de capacidad grave. Publicar periódicamente una lista de empresas con capacidad de producción atrasada que serán eliminadas. Fortalecer la gestión de la calidad de los productos e implementar una supervisión clasificada de la calidad de los productos en industrias con un exceso de capacidad grave. Aprovechar plenamente el importante papel de las asociaciones industriales en la autodisciplina y los servicios de información de la industria.

(2) Reforzar la supervisión y gestión de las duras limitaciones de protección ambiental. Fortalecer la gestión del acceso a la protección ambiental, controlar estrictamente la descarga total de los principales contaminantes regionales y mejorar las restricciones de aprobación regional. Se deben hacer esfuerzos para estudiar y mejorar las emisiones contaminantes y los estándares de calidad ambiental, especialmente en áreas ambientalmente sensibles como Beijing, Tianjin y Hebei. Llevar a cabo un monitoreo dinámico de la calidad ambiental y las emisiones de fuentes clave de contaminación, e implementar medidas como limitar la producción y suspender la producción para las empresas que descargan contaminantes que exceden los estándares. Fortalecer la supervisión y la inspección de las empresas en industrias con un exceso de capacidad grave, exponer la lista de empresas ambientalmente ilegales, aumentar las sanciones y ordenar la rectificación dentro de un límite de tiempo. Las empresas con emisiones contaminantes gravemente excesivas deben suspender la producción y la rectificación. cumplir con las normas de emisión de contaminantes y emisiones especiales después de la rectificación y rectificación. Las empresas que cumplan con las regulaciones pertinentes, como los valores límite, deberán cerrarse.

(3) Fortalecer la gestión territorial y costera. Fortalecer la gestión de los terrenos y las costas del proyecto, realizar una inspección exhaustiva de los terrenos y las costas utilizados por empresas en industrias con un grave exceso de capacidad, limpiar y rectificar los terrenos y las costas utilizados por proyectos de construcción ilegales, e investigar y abordar las violaciones de tierras ilegales descubiertas. de conformidad con la ley. Reforzar la revisión de nuevos usos del suelo y del litoral en industrias con exceso de capacidad severa. No se aprobarán proyectos que no hayan sido aprobados y registrados para el uso del suelo o del litoral. Todas las localidades deberían cancelar las políticas de uso preferencial de la tierra para proyectos en industrias con un grave exceso de capacidad. La agencia gubernamental de reserva de tierras recuperará, pagando una tarifa, las tierras retiradas de las empresas debido a reubicaciones para proteger el medio ambiente, fusiones y reorganizaciones, eliminación del atraso, etc. La compensación por tierras pagada a las empresas de acuerdo con las regulaciones se puede utilizar para apoyar a las empresas. en el manejo de las secuelas y en la transformación y el desarrollo.

(4) Implantar políticas financieras con garantías y controles. Implementar políticas de orientación crediticia específicas para industrias con grave exceso de capacidad y fortalecer y mejorar la gestión crediticia. Para proyectos de construcción que no hayan obtenido procedimientos legales, no se permiten préstamos, emisión de bonos ni financiamiento de cotización. Proteger los créditos financieros de conformidad con la ley. Se alienta a los bancos comerciales a seguir los principios de control de riesgos y sostenibilidad comercial para aumentar el apoyo crediticio a las fusiones y reorganización de empresas en industrias con grave exceso de capacidad, integración del exceso de capacidad de producción, transformación y conversión de la producción, ajuste de la estructura de productos, transformación tecnológica, transferencia de capacidad de producción en el extranjero y desarrollo del mercado. Para las empresas que integran el exceso de capacidad de producción, llevaremos a cabo negocios de préstamos para fusiones y adquisiciones de manera activa y constante, determinaremos razonablemente la tasa de interés de los préstamos para fusiones y adquisiciones, y el período del préstamo se puede extender a 7 años. Desarrollar vigorosamente diversos tipos de inversión institucional, fomentar tipos de fondos innovadores y abrir canales de financiación para fusiones y reorganizaciones corporativas. Aumentar el apoyo crediticio a las empresas que se "globalizan", simplificar adecuadamente los procedimientos de aprobación, mejorar los productos de seguros de inversiones en el extranjero, estudiar y mejorar el sistema de servicios de inversión y financiación "globalizados" y apoyar la transferencia de capacidad de producción al extranjero.

(5) Mejorar y estandarizar las políticas de precios. De acuerdo con el principio de reflejar la escasez de recursos y los costos ambientales, profundizaremos la reforma de los precios de los productos basados ​​en recursos. Continuar implementando y mejorando las políticas de aumento del precio del agua no residencial y de cobro de protección ambiental. Mejoraremos las políticas diferenciales de precios de la electricidad, y todas las localidades limpiarán y rectificarán las políticas de precios preferenciales de la electricidad para industrias con un grave exceso de capacidad, y prohibirán la implementación de precios preferenciales de la electricidad y subsidios a la electricidad por sí solos. Se implementarán precios diferenciales de electricidad y precios punitivos de electricidad y agua para industrias que consumen mucha energía, como las del acero, el cemento, el aluminio electrolítico y el vidrio plano, donde el consumo de energía, electricidad y agua no cumple con los estándares de la industria.

(6) Mejorar las políticas fiscales y de apoyo tributario.

El gobierno central ha aumentado su apoyo al ajuste estructural y la modernización industrial de industrias con un grave exceso de capacidad, y los gobiernos locales han asignado fondos especiales para apoyarlos en función de las condiciones reales. El gobierno central utilizará los canales de financiación existentes, como los fondos de incentivos para eliminar la capacidad de producción atrasada, para ampliar adecuadamente la escala de fondos para apoyar a las industrias con un exceso de capacidad grave para reducir el exceso de capacidad de producción. Mejorar las políticas tributarias que promuevan fusiones y reorganizaciones corporativas, fomenten las reorganizaciones corporativas y mejoren la competitividad del mercado. Para las empresas que transfieren el exceso de capacidad de producción al extranjero, sus equipos y productos de exportación pueden disfrutar de políticas de devolución de impuestos a la exportación de acuerdo con las regulaciones vigentes. Revisar y mejorar las políticas fiscales y tributarias preferenciales para la utilización integral de recursos para apoyar la producción de cemento de alta calidad y concreto de alto rendimiento y el uso de hornos de cemento para eliminar basura municipal, lodos y desechos industriales.

(7) Implantar políticas de colocación de empleados. Los gobiernos en todos los niveles deben asumir efectivamente sus responsabilidades e incluir a los despedidos y desempleados de las empresas para resolver el grave problema de exceso de capacidad en el sistema de políticas de apoyo al empleo. Aplicar diversas políticas para promover el espíritu empresarial independiente, alentar a las empresas a absorber empleo y ayudar a las personas con dificultades laborales a encontrar empleo, fortalecer la introducción gratuita de empleo, la orientación profesional y otros servicios para los despedidos y desempleados, proporcionar formación profesional, llevar a cabo orientación empresarial y formación empresarial e implementar políticas empresariales independientes, como exenciones fiscales y préstamos garantizados de pequeña cuantía, que ayuden a los despedidos y desempleados a iniciar sus propios negocios para crear empleo. Se deben hacer esfuerzos para garantizar la continuación y transferencia de las relaciones de seguridad social para los despedidos y desempleados, implementar sus beneficios de seguridad social de acuerdo con las regulaciones y manejar adecuadamente las relaciones laborales de los empleados de acuerdo con la ley.

(8) Establecer una base de datos de información del proyecto y un sistema de divulgación. Establecer una base de datos nacional unificada de información sobre proyectos de inversión y aprovechar plenamente el papel de la informatización en la supervisión del mercado. Combinado con los requisitos de cancelar y descentralizar la aprobación administrativa del proyecto y fortalecer la supervisión durante el proceso y ex post, tomaremos la iniciativa en el establecimiento de una base de datos de información de proyectos para industrias con un exceso de capacidad severo, como el acero y el aluminio electrolítico, que cubra el estado dinámico. de proyectos de empresas productivas existentes en construcción y proyectos aprobados o registrados. Fortalecer la divulgación de información y los servicios de proyectos de construcción, e interconectar con sistemas de información territorial, de protección ambiental, financiera y de otro tipo para formar un mecanismo de supervisión coordinado. Al mismo tiempo, establecer y mejorar el sistema de investigación y manejo de informes para alentar y guiar a la sociedad a participar en la supervisión.

(9) Fortalecer la supervisión e inspección. Enumerar el trabajo de resolver la grave contradicción del exceso de capacidad como una parte importante de la supervisión e inspección de la implementación de las principales decisiones y despliegues del gobierno central, fortalecer la supervisión e inspección de la implementación de estas opiniones e implementar las principales responsabilidades de los gobiernos locales. . Haremos cumplir concienzudamente la ley y los haremos responsables, informaremos y criticaremos a las localidades y departamentos que no se desempeñen bien, y estableceremos y mejoraremos un sistema de extensión de responsabilidad. Fortaleceremos la investigación y el manejo de los casos, y aquellos que no supervisen los proyectos construidos ilegalmente en industrias con un exceso de capacidad severo serán considerados responsables de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. El trabajo para frenar la duplicación de la construcción y resolver graves conflictos de exceso de capacidad se incluirá en el sistema de indicadores de evaluación del desempeño del gobierno local. Los avances en la resolución del exceso de capacidad grave se harán públicos de manera oportuna y se pondrá en juego el papel de los medios de comunicación en la orientación de la opinión pública y del público en la supervisión.

6. Garantía de implementación

Todas las regiones y departamentos deben aumentar aún más su conciencia, unificar sus pensamientos y acciones con la toma de decisiones y el despliegue del gobierno central, desempeñar eficazmente sus funciones y fortalecer la coordinación. y cooperación, y lograr un alto grado de Con un sentido de responsabilidad, un sentido de misión y un espíritu de reforma e innovación, trabajaremos juntos para promover diversas tareas para resolver la contradicción del grave exceso de capacidad. El departamento de tierras y recursos debe fortalecer aún más la gestión del suministro y uso de la tierra y el control de las puertas terrestres; el departamento de protección ambiental debe continuar fortaleciendo la supervisión ambiental y gestionar los umbrales de protección ambiental; el departamento financiero debe mejorar y fortalecer la gestión crediticia y hacer un buen uso; de puertas de crédito. Todos los departamentos pertinentes deben, de acuerdo con los requisitos de esta opinión y de acuerdo con la división de responsabilidades, formular rápidamente documentos de respaldo, mejorar las políticas de respaldo y garantizar que se implementen diversas tareas. Los gobiernos populares provinciales tienen la responsabilidad general de resolver el grave exceso de capacidad en sus respectivas regiones, formular planes de implementación específicos basados ​​en las condiciones reales y organizar su implementación, otorgar gran importancia a los riesgos sociales y prevenirlos de manera efectiva, fortalecer efectivamente el liderazgo organizacional, la supervisión y la inspección, y trabajar de manera constante. para resolver el grave exceso de capacidad y garantizar la buena ejecución de diversas tareas. Fortalecer la publicidad y la orientación, hacer un buen trabajo en la interpretación de políticas y crear una buena atmósfera social para resolver la contradicción del grave exceso de capacidad.