Cómo prevenir y abordar los difíciles problemas de la investigación y la recopilación de pruebas en la aplicación de la ley vial
Durante dos meses de trabajo, el autor tuvo la suerte de participar en la investigación del caso de vertido del embalse de Dafangying y del caso de vertido de Forest Park. Aunque aprendí durante mis estudios que es difícil obtener pruebas en los procesos policiales y judiciales en el entorno legal actual, y que algunas personas no están de acuerdo con ello, adquirí experiencia personal en la práctica del manejo de casos. Tomemos como ejemplo el caso de robo de suelo del embalse de Dafangying. En la investigación preliminar, aunque los investigadores encontraron al conductor de la excavadora basándose en el número de serie de la excavadora incautada temporalmente, también visitaron a los residentes alrededor del vertedero de basura y descubrieron que la persona responsable de instalar el vertedero de basura estaba recibiendo la escoria. sin autorización. Sin embargo, cuando los investigadores quisieron pedirles que investigaran y recogieran pruebas, descubrieron que sus teléfonos móviles estaban apagados y sus puertas cerradas. Los investigadores estaban tan avergonzados que la investigación tuvo problemas. Posteriormente, con la coordinación de los líderes pertinentes y la asistencia de la sucursal de Luyang de la Oficina de Seguridad Pública, el personal responsable antes mencionado fue interrogado e investigado. Durante el proceso de indagación e investigación, algunas personas investigadas se negaron a cooperar con la investigación y negaron actividades ilegales de todas las formas posibles. Incluso si había muchas lagunas, algunas personas simplemente pidieron una aclaración. Debido a la falta de equipos de audio y video, los investigadores estaban enojados e impotentes con los encuestados con malas actitudes.
El caso del vertido del embalse de Dafangying no fue especialmente complicado, pero la investigación duró más de un mes. Esto no es negligencia de los investigadores. La clave es que en el entorno y sistema actual de aplicación de la ley, es demasiado difícil obtener pruebas.
En el proceso de manejo del caso, también me comuniqué con muchos antiguos miembros del equipo. En el trabajo de aplicación de la ley de gestión urbana, la recopilación de pruebas no sólo es difícil en el proceso de investigación y manejo de casos ilegales de basura. Desde el establecimiento de la Oficina de Aplicación de la Ley Administrativa de Gestión Urbana de Hefei hace cinco años, el problema de la recopilación de pruebas para la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana ha estado afectando al equipo de aplicación de la ley administrativa de gestión urbana.
La dificultad para obtener pruebas no es solo un problema para la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana, sino también para los departamentos de aplicación de la ley administrativa como industria y comercio, supervisión de calidad, asuntos hídricos, trabajo y protección ambiental. Se puede decir que la dificultad para obtener pruebas es el mismo problema que enfrentan los departamentos administrativos de aplicación de la ley, especialmente los departamentos administrativos de aplicación de la ley de gestión urbana.
La dificultad para obtener pruebas tiene muchas manifestaciones específicas. Algunos actos ilegales objeto de la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana, especialmente los actos ilegales de ocupar puestos móviles en las carreteras, son de naturaleza relativamente menor, el proceso ilegal es de corta duración y requieren que el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley obtenga pruebas de manera oportuna. Sin embargo, es extremadamente difícil registrar y preservar (retener) pruebas de manera oportuna, y las partes a menudo tiran, insultan o incluso atacan a los agentes del orden. En la investigación y manejo de casos de basura, también es extremadamente difícil detener temporalmente a los camiones de basura ilegales. En cuanto a otros actos ilegales objeto de la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana, la mayor dificultad para obtener pruebas es la falta de cooperación entre las partes interesadas y los testigos pertinentes. Especialmente en algunos casos, cuando otras pruebas no pueden probar de manera suficiente y efectiva los actos ilegales, las transcripciones de los interrogatorios y las investigaciones de las partes y las transcripciones de los interrogatorios y las investigaciones de los testigos pertinentes se han convertido en pruebas clave para finalizar el caso. Mientras las partes y los testigos pertinentes no cooperen, la investigación del caso llegará a un punto muerto.
La dificultad para obtener pruebas resulta muy perjudicial para la gestión urbanística y la aplicación de la ley administrativa. El problema directo de la dificultad para obtener pruebas es que la gestión urbana y los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley no pueden investigar y abordar algunos actos ilegales, lo que permite que algunos perpetradores ilegales queden en libertad. Además, la gestión urbana es a largo plazo, repetitiva y ardua. En particular, los objetivos de la aplicación de la ley tienen características grupales, como vendedores, propietarios de camiones de basura, conductores de camiones de basura, etc., y los intereses dentro del grupo son consistentes. Esto dará lugar a que los delincuentes individuales se agrupen en grupos cuando se ocupen de la aplicación de la gestión administrativa urbana y la recopilación de pruebas, lo que exacerbará la dificultad de la recopilación de pruebas. La incapacidad de obtener pruebas de un determinado tipo de comportamiento ilegal eventualmente conducirá a que dicho comportamiento ilegal se salga de control o incluso se "legalice". Esto socava gravemente la intensidad y seriedad de la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana. Para los problemas de recopilación de pruebas en la gestión urbana y la aplicación de la ley administrativa, es necesario y urgente pensar en soluciones razonables, efectivas y factibles.
2. Análisis de los motivos de la dificultad para obtener pruebas
(1) Falta de protección legislativa
La dificultad para obtener pruebas es un problema común en la administración actual La aplicación de la ley. La razón radica en el procedimiento. La ley, especialmente la falta de leyes para proteger los procedimientos de recolección de pruebas, siempre se ha centrado en cuestiones sustantivas y ha descuidado los procedimientos. Si analizamos la colección de leyes y reglamentos comunes de gestión urbana y aplicación de la ley administrativa, podemos ver que hay muy pocas disposiciones sobre procedimientos, y aún menos disposiciones sobre la recopilación de pruebas para la gestión urbana y la aplicación de la ley administrativa. El artículo 37 de la Ley de Sanción Administrativa estipula que las partes o personas relevantes deberán responder con veracidad a las consultas, ayudar en las investigaciones o inspecciones y no obstaculizarlas. En los casos en que las pruebas se pierdan o sean difíciles de obtener en el futuro, podrán registrarse y conservarse con la aprobación del responsable del organismo administrativo, debiendo tomarse una decisión sobre su disposición sin demora dentro de los siete días. Durante este plazo, las partes o personas relevantes no destruirán ni transferirán pruebas.
El artículo 11 de las "Medidas para la implementación de poderes administrativos sancionadores en la gestión urbana relativamente concentrada en la ciudad de Hefei" estipula que, en el desempeño de funciones oficiales, la Oficina de Aplicación de la Ley puede tomar las siguientes medidas: (1) De conformidad con las disposiciones de las leyes y regulaciones, ingresar a la unidad o lugar inspeccionado para realizar una investigación o inspección (2) Acceder, leer o copiar materiales relacionados con actividades ilegales de acuerdo con la ley (3) Obtener evidencia relevante de acuerdo con la ley; herramientas y artículos involucrados en actividades ilegales de acuerdo con la ley; (5) Demolición forzada de edificios y estructuras ilegales de acuerdo con la ley y otras instalaciones (6) Otras medidas prescritas por las leyes, reglamentos y normas; Sin embargo, si analiza detenidamente estos dos artículos, encontrará que si bien se estipulan en detalle las medidas para la recolección de pruebas y las obligaciones de cooperación de la contraparte y los testigos, no existen medidas disciplinarias por incumplimiento de obligaciones, y no existe garantía de medidas coercitivas efectivas. Sólo se pueden detener temporalmente herramientas y artículos comerciales ilegales. En particular, no se prevén sanciones ni medidas coercitivas para los autores que deliberadamente se nieguen a cooperar o obstaculicen el registro previo. Sin castigo, no hay obligación. Depender únicamente de la cooperación consciente de la contraparte y los testigos no puede garantizar el funcionamiento ordenado y a largo plazo de la recopilación de pruebas y la aplicación de la ley administrativa. La mejora del sistema jurídico es la garantía fundamental para garantizar el desarrollo ordenado de la gestión urbana, la aplicación de la ley administrativa y los procedimientos de recopilación de pruebas.
(2) Falta de herramientas de recopilación de pruebas
En los cinco años transcurridos desde el establecimiento de la Oficina de Aplicación de la Ley Administrativa y de Gestión Urbana de Hefei, la construcción de hardware de la legislación administrativa y de gestión urbana El equipo de aplicación de la ley ha logrado grandes avances. Sin embargo, todavía no puede satisfacer las necesidades de una situación cada vez más compleja en materia de aplicación de la ley. Durante la investigación del caso de vertido del embalse de Dafangying, el conductor de un camión volquete fue confesado por primera vez por el propietario del camión cuando fue interrogado e investigado, y no se admitió el hecho ilegal de vertido el vertedero. Al respecto, los investigadores preguntaron pacientemente, pero el conductor del camión de la basura no fue lo suficientemente cauteloso en sus palabras, lo que expuso sus defectos. Cuando los investigadores señalaron los defectos y plantearon preguntas, el conductor del camión volquete investigado negó inmediatamente la afirmación. Sin equipos de grabación para recolectar pruebas, los investigadores no pudieron responder a las repetidas confesiones del conductor del camión volquete investigado. Al final, la investigación del conductor del camión de la basura tampoco llegó a ningún resultado.
En la actualidad, las cámaras fotográficas y de vídeo se han convertido en las herramientas de recogida de pruebas más importantes en el proceso de recogida de pruebas de gestión urbana y aplicación de la ley administrativa. Sin embargo, hay escasez de equipo para la recolección de pruebas, como bolígrafos grabadores y computadoras inalámbricas con Internet, y los vehículos utilizados por las unidades individuales para hacer cumplir la ley y recolectar pruebas no están garantizados, lo que restringe en gran medida la eficacia de la recolección de pruebas.
(3) Las habilidades de recopilación de pruebas de los miembros del equipo encargado de hacer cumplir la ley no son muy buenas.
En los cinco años transcurridos desde el establecimiento del Equipo Administrativo de Aplicación de la Ley de Gestión Urbana de la ciudad de Hefei, la calidad y las habilidades de los miembros del equipo de aplicación de la ley han mejorado enormemente durante más de cinco años de aplicación de la ley administrativa de gestión urbana. práctica. Sin embargo, todavía hay algunos miembros del equipo encargado de hacer cumplir la ley, especialmente el personal recién contratado, cuya calidad jurídica y habilidades para hacer cumplir la ley no son lo suficientemente completas. Se manifiesta principalmente en la falta de comprensión integral y profunda de las leyes, reglamentos y normas, especialmente aquellas relativas a la recopilación de pruebas procesales. Durante el proceso de recopilación de pruebas, no pudieron utilizar hábilmente las herramientas y técnicas de recopilación de pruebas y no fueron lo suficientemente cuidadosos y pacientes con las partes investigadas. En cambio, las suprimieron ciegamente, exacerbando los conflictos entre las dos partes. No consolar eficazmente a los testigos involucrados en el caso y eliminar sus preocupaciones psicológicas acerca de testificar a menudo pone en problemas el trabajo de investigación y recopilación de pruebas y aumenta artificialmente la dificultad de la recopilación de pruebas.
(4) Restricciones en el entorno de aplicación de la ley
La aplicación de la ley administrativa de gestión urbana incluye principalmente grupos de puestos callejeros, grupos de propietarios de camiones de basura y grupos de conductores de camiones de basura. La mayoría de estos grupos tienen una conciencia jurídica débil y anteponen sus intereses, por lo que se resisten naturalmente a la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana. Exigirles que cooperen con las fuerzas del orden y la recopilación de pruebas es aún más lujoso.
En la actualidad, toda la sociedad no comprende completamente el trabajo administrativo de aplicación de la ley de gestión urbana, y algunos ciudadanos tienen prejuicios contra el trabajo de gestión urbana, lo que también aumenta la dificultad de la recopilación de pruebas.
En la actualidad, el sistema de recopilación de pruebas para la gestión urbana y la aplicación de la ley administrativa es imperfecto y no hay forma de discutir los sistemas de apoyo relacionados. Por ejemplo, en el sistema de protección de testigos más importante, los testigos involucrados en los casos a menudo se niegan a testificar por temor a represalias. El actual sistema de protección de testigos en la justicia penal no es perfecto, y no sorprende que falte el sistema de protección de testigos en la aplicación de la ley administrativa. Sin embargo, si el sistema de protección de testigos puede implementarse efectivamente, el dilema de la recopilación de pruebas se resolverá en gran medida.
En tercer lugar, sugerencias para resolver la dificultad de la recopilación de pruebas
(1) Mejorar la legislación para garantizar eficazmente el desarrollo eficaz de la recopilación de pruebas para la gestión urbana y la aplicación de la ley administrativa.
Mientras mejora el sistema de derecho sustantivo, el departamento legislativo debería prestar más atención a mejorar el sistema de derecho procesal. En el proceso legislativo de la Ley de Procedimiento Administrativo, debemos insistir en garantizar la unidad de equidad y eficiencia en la aplicación de la ley administrativa. En particular, se deben reforzar las deficiencias legislativas en la recopilación de pruebas administrativas y las normas deben ser detalladas y aplicables, lo que no sólo puede garantizar la implementación efectiva de la recopilación de pruebas administrativas para el cumplimiento de la ley, sino también estandarizar la aplicación de la ley administrativa.
En la actual Ley de Procedimiento Administrativo, los procedimientos administrativos requieren demasiadas pruebas recopiladas por los órganos administrativos, lo que es casi comparable a la eliminación de dudas razonables en los procedimientos penales. Sin embargo, las medidas coercitivas adoptadas por los órganos administrativos en la investigación. y la recopilación de pruebas no puede compararse con la judicial. Esto es legislativamente injusto para las agencias administrativas. O dar a las agencias administrativas poderes suficientes para investigar y recolectar pruebas, o reducir los requisitos para el contrainterrogatorio. En la práctica procesal, los requisitos del departamento judicial para las pruebas de litigios administrativos deben estar entre litigios penales y litigios civiles. No debería ser demasiado estricto.
Para aquellos que maliciosamente no cooperen con la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana y la recopilación de pruebas, se deben proporcionar medidas disciplinarias claras y específicas. A largo plazo, conviene estipular que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley administrativa de gestión urbana puedan ejercer parte del poder coercitivo de la policía, es decir, el poder de patrulla del equipo de aplicación de la ley administrativa de gestión urbana. Resolver fundamentalmente el problema de la gestión urbanística y la aplicación del derecho administrativo. En la actualidad, es factible establecer un destacamento de seguridad de gestión urbana en el departamento de seguridad pública para ayudar al equipo de aplicación de la ley de gestión urbana en la aplicación de la ley bajo la coordinación del departamento unificado, lo que puede garantizar eficazmente el trabajo administrativo de aplicación de la ley de gestión urbana, especialmente recopilación de pruebas. Para aquellos que se resisten maliciosamente a la ley y no cooperan con la investigación, se pueden tomar medidas coercitivas para restringir la libertad personal en el acto. Algunas ciudades nacionales también están probando este enfoque y han logrado ciertos resultados. Se recomienda que Hefei lo implemente lo antes posible.
(2) Fortalecer la construcción de hardware del equipo administrativo de aplicación de la ley de gestión urbana y proporcionar apoyo material para la recopilación de pruebas.
Se recomienda que los departamentos de aplicación de la ley de gestión urbana en todos los niveles den prioridad a fortalecer la construcción de hardware de los equipos administrativos de aplicación de la ley tanto como sea posible en función de sus recursos financieros. Equipe a todos los escuadrones policiales con un complemento completo de cámaras digitales, cámaras de vídeo y grabadoras de voz. Garantizar que no surjan dificultades en la recopilación de pruebas debido a la falta de herramientas de recopilación de pruebas durante la recopilación de pruebas policiales.
A largo plazo, el equipo administrativo de aplicación de la ley de gestión urbana también debe hacer pleno uso de los logros de la alta tecnología para mejorar la eficiencia de la aplicación de la ley y reducir la dificultad de la aplicación de la ley y la recopilación de pruebas. Por ejemplo, al instalar un localizador GPS en un vehículo que transporta estiércol, se puede monitorear todo el proceso de transporte y vertido de estiércol, supervisando eficazmente el transporte de estiércol, obteniendo información sobre el transporte y vertido ilegal, e investigando y sancionando las actividades ilegales lo antes posible. . En las áreas clave de seguimiento de la apariencia urbana de la ciudad, se instalan cámaras en los tramos de la carretera para tomar fotografías, recopilar pruebas e investigar y combatir las actividades ilegales lo antes posible.
(3) Fortalecer la construcción del equipo de gestión urbana y mejorar las habilidades de recolección de pruebas conforme a la ley.
La capacitación y el aprendizaje de los miembros del equipo de gestión urbana deben fortalecerse aún más para que los miembros del equipo de aplicación de la ley administrativa de gestión urbana tengan una comprensión integral y profunda de las leyes sustantivas y procesales de la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana. , mejorar la educación jurídica de los miembros del equipo de aplicación de la ley y, especialmente, cultivar la forma en que los miembros del equipo pueden recopilar pruebas de manera efectiva de acuerdo con la ley en el sistema actual.
Mientras se mejora la construcción del hardware, también es necesario formar un grupo de miembros del equipo encargado de hacer cumplir la ley que puedan utilizar hábilmente las herramientas de recopilación de pruebas. Sólo así se podrá aprovechar plenamente el papel de las herramientas forenses.
Al interrogar a las partes y testigos involucrados en el caso, debes aprender a acumular habilidades de interrogatorio e investigación. Dominar algunos conocimientos psicológicos puede disipar fundamentalmente las dudas de las partes y los testigos, permitiéndoles eliminar su carga psicológica y responder las preguntas con sinceridad. Debemos saber ejercer presión sobre las partes y los testigos que se muestran extremadamente poco cooperativos para instarlos a cooperar con la investigación.
Los miembros del orden público deben tener una comprensión clara de los estándares de prueba. En algunos casos, si las partes interesadas no cooperan, los hechos ilegales también pueden determinarse, siempre que otras pruebas reunidas puedan probar efectivamente el comportamiento ilegal y formar una cadena de pruebas eficaz. Comprender el estándar de la prueba significa comprender la dirección de la recopilación de pruebas, lo que puede evitar desvíos y dificultades innecesarias durante el proceso de recopilación de pruebas.
(4) Mejorar el entorno de aplicación de la ley
La construcción del entorno de aplicación de la ley es una tarea ardua y a largo plazo. Durante la aplicación de la ley, los miembros del equipo de aplicación de la ley deben fortalecer la publicidad y la educación de la contraparte y mejorar su conciencia jurídica. Guíelos desde resistirse a la aplicación de la ley a cooperar con la aplicación de la ley. Al mismo tiempo, debemos hacer cumplir estrictamente la ley y mantener la seriedad en su aplicación.
Frente a la incomprensión de algunos ciudadanos, el equipo administrativo de aplicación de la ley de gestión urbana debe fortalecer su propia construcción, crear una nueva imagen de servicio a la gente y esforzarse por lograr el apoyo y la comprensión de cada vez más ciudadanos, para que para obtener más apoyo en el proceso de aplicación de la ley y recopilación de pruebas. El apoyo y la cooperación del público en general.
Para resolver el dilema probatorio en la aplicación de la ley y la justicia, las prácticas deben establecerse y mejorarse gradualmente.
Un sistema de protección de testigos eficaz y operativo puede proteger eficazmente la seguridad personal y patrimonial de los testigos y sus familiares al testificar, y aliviar la carga de los testigos. Según la práctica de mi país, se debe establecer un sistema de testigos corruptos que sea consistente con las condiciones nacionales para reducir la dificultad de obtener pruebas y tomar medidas enérgicas efectivas contra diversas violaciones administrativas.
Cuarto, resumen
En resumen, resolver el problema de la recopilación de pruebas en la gestión urbana y la aplicación de la ley administrativa es un proyecto sistemático.
La construcción legal, la construcción de hardware, la formación de equipos y la construcción del entorno de aplicación de la ley son indispensables. La construcción del sistema legal es la garantía fundamental, la construcción de hardware es la base material, la formación de equipos es el método básico y la construcción del entorno de aplicación de la ley es el soporte. La construcción del sistema jurídico y del entorno de aplicación de la ley es fundamental, ardua y de largo plazo, y está estrechamente relacionada con el actual proceso nacional de estado de derecho. Hay muchos factores en los que nuestros departamentos administrativos de aplicación de la ley de gestión urbana no pueden influir, pero nuestros departamentos administrativos de aplicación de la ley de gestión urbana aún deben desempeñar un papel activo y contribuir a promover la construcción del sistema legal y la construcción de un entorno de aplicación de la ley. Se cree que mediante el avance continuo del proceso legal nacional, la mejora gradual de las leyes y reglamentos pertinentes y un entorno legal cada vez más optimizado, el problema de la gestión urbana, la aplicación de la ley administrativa y la recopilación de pruebas se resolverá fundamentalmente.
A corto plazo, fortalecer la construcción de hardware y la formación de equipos policiales es una forma directa y eficaz de resolver el problema de la recopilación de pruebas policiales, y también es relativamente factible. Aumentar la inversión, aprovechar al máximo los logros científicos y tecnológicos existentes y llevar a cabo la recopilación de pruebas científicas y tecnológicas sobre escenas ilegales y procesos de indagación e investigación. También es necesario formar un grupo de miembros del equipo de aplicación de la ley que sean excelentes en la aplicación de la ley y competentes en habilidades de recopilación de pruebas. El objetivo final de la construcción de hardware y la formación de equipos de aplicación de la ley es hacer un buen trabajo en la recopilación de evidencia de aplicación de la ley administrativa de gestión urbana bajo el sistema actual y garantizar el funcionamiento ordenado y sin problemas de la aplicación de la ley administrativa de gestión urbana. Para cumplir con las responsabilidades de la gestión urbana y la aplicación de la ley administrativa, servir mejor a la gestión urbana y servir a la gente.