Documento Nacional N° 20063
Documentos de la Oficina General del Consejo de Estado
Guobanfa [2006] No. 3
La Oficina General del Consejo de Estado remitió al Grupo Dirigente Nacional sobre Fusiones de empresas, quiebras y reempleo de empleados sobre un aviso adicional sobre las opiniones sobre la política de cierre y quiebra de empresas estatales
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del gobierno central, todos ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
Fusiones y quiebras de empresas nacionales y reempleo de empleados Las "Opiniones del Grupo Dirigente de Trabajo sobre nuevas mejoras en el cierre y quiebras de empresas estatales basadas en políticas" Empresas de propiedad privada" ha sido aprobado por el Consejo de Estado y ahora se lo remitimos a usted. Por favor, impleméntelo concienzudamente.
Opiniones sobre la mejora adicional de la política de cierre y quiebra de empresas estatales
Grupo líder nacional sobre fusiones de empresas, quiebras y reempleo de empleados
Estado- las empresas de propiedad privada implementan políticas de cierre y quiebras. El cierre de quiebras es una política especial adoptada para resolver problemas que quedaron de la historia. En los últimos años, se han logrado avances importantes en el cierre y la quiebra de empresas estatales, basadas en políticas. Varias empresas estatales grandes y medianas y minas con recursos agotados que han sufrido pérdidas a largo plazo son insolventes. , y no tienen esperanzas de dar la vuelta se han retirado del mercado de manera fluida y ordenada Para profundizar la reforma de las empresas estatales y ajustar El diseño y la estructura de la economía estatal juegan un papel importante en el mantenimiento de la economía. estabilidad de las empresas y de la sociedad. Para hacer un buen trabajo en la política de cierre y quiebra de empresas estatales en los próximos años, el Grupo Líder Nacional sobre Fusiones de Empresas, Quiebras y Reempleo de Empleados (en adelante, el Grupo Líder Nacional) ha estudiado y formulado un plan maestro para el cierre y quiebra de empresas estatales en todo el país (en lo sucesivo, el plan maestro ha sido aprobado en principio en la 80ª reunión ejecutiva del Consejo de Estado). Ahora presentamos las siguientes opiniones sobre la implementación del plan general y la mejora adicional del cierre y la quiebra de empresas estatales basados en políticas:
1 Alcance y enfoque de la implementación del plan general
La implementación de políticas de cierre y quiebra El período es de 2005 a 2008. Después de 2008, ya no se aplicarán cierres ni quiebras basados en políticas. Para las empresas en quiebra que hayan sido incluidas en el plan y vayan a cerrarse, se preparará un plan de cierre y quiebra anualmente. El grupo dirigente nacional organiza los departamentos pertinentes y las instituciones financieras estatales para realizar revisiones de acuerdo con los procedimientos prescritos, e informa al Consejo de Estado para su aprobación antes de organizar la implementación.
El alcance de implementación del plan maestro incluye: en primer lugar, se planea cerrar 1.610 nuevas empresas en quiebra, lo que implica 150.260 millones de yuanes en reclamaciones de instituciones financieras estatales y 2,28 millones de empleados; enviado a varios países Hubo 506 empresas en quiebra que fueron revisadas por instituciones financieras y planeadas para cerrar, lo que involucra 76.900 millones de yuanes en reclamaciones de instituciones financieras estatales y 1,23 millones de empleados. Hay 2.116 empresas mencionadas anteriormente, que implican 227.160 millones de yuanes en reclamaciones de instituciones financieras estatales y 3,51 millones de empleados.
El enfoque de la implementación de políticas de cierre y quiebras es: continuar apoyando la revitalización de antiguas bases industriales como el noreste y la reestructuración económica de las regiones central y occidental; cierre y quiebra de minas de carbón agotadas; seguir haciendo un buen trabajo en metales no ferrosos El toque final al cierre y quiebra de un negocio en dificultades.
2. Mejorar aún más los métodos de revisión para proyectos cerrados y en quiebra.
Los departamentos pertinentes y las instituciones financieras estatales responsables de la revisión de proyectos deben desempeñar concienzudamente sus responsabilidades de revisión y completar las tareas de revisión dentro. el tiempo especificado. (1) Después de que la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales emita un aviso para presentar proyectos anuales, todas las provincias (regiones autónomas, municipios) y las empresas centrales (grupos) relevantes deben completar la formulación y declaración de los planes de cierre y quiebra dentro de un mes. . (2) La Comisión de Administración y Supervisión de Activos de Propiedad Estatal debe completar la revisión preliminar del proyecto dentro de un mes y presentar la lista de proyectos de las empresas en quiebra que se cerrarán (incluidos los detalles de las reclamaciones de las instituciones financieras de propiedad estatal) a los departamentos pertinentes para su revisión. (3) Los departamentos pertinentes y las instituciones financieras estatales deben completar la revisión del proyecto dentro de los 3 meses e informarlo a la Oficina del Grupo Líder Nacional para su revisión si la institución financiera estatal no proporciona opiniones sobre el proyecto dentro del tiempo especificado. se considerará revisado y aprobado. (4) La Oficina del Grupo Dirigente Nacional deberá, en el plazo de un mes, presentar opiniones sobre los proyectos encontrados durante la revisión que no cumplan con las condiciones de quiebra de la política o evadir deudas financieras, e informar los proyectos que hayan pasado la revisión a la Consejo de Estado.
3. Fortalecer la revisión y gestión de las deudas corporativas
Las instituciones financieras estatales deben completar la verificación de la deuda de las empresas en quiebra para su cierre en un plazo de 3 meses, y cualquier incumplimiento. con las políticas encontradas durante la revisión Brindar asesoramiento sobre proyectos que puedan requerir condiciones de quiebra o evitación de deudas financieras.
Las empresas que no cumplan las condiciones para la quiebra basada en políticas o que hayan evadido deudas financieras no deberán implementar la quiebra basada en políticas. Las instituciones financieras estatales no pueden solicitar compensación en ningún nombre a las empresas en quiebra que se van a cerrar; el progreso de la revisión no se ve afectado por las cuestiones de garantía de las empresas en quiebra que se van a cerrar. la empresa de garantía realmente tiene dificultades para cumplir con sus responsabilidades de garantía, las instituciones financieras estatales negociarán con la empresa y tomarán una decisión sobre las reducciones apropiadas. Durante el proceso de revisión del proyecto, las instituciones financieras estatales deben notificar de inmediato al grupo de coordinación local y a las empresas sobre el progreso de la revisión.
Las empresas que planean cerrar por quiebra deben presentar de inmediato un plan de cierre y quiebra a los departamentos y unidades pertinentes y explicar las circunstancias relevantes para garantizar que los datos sobre activos, deudas, diversos tipos de personal y diversos estándares de gastos y otros datos en el plan de cierre y quiebra son verdaderos y confiables, cooperar proactivamente con las instituciones financieras estatales en el trabajo de revisión de proyectos y apoyar a las instituciones financieras estatales para completar las tareas de revisión de proyectos dentro del tiempo especificado.
Para las empresas enumeradas en el plan general que van a cerrar y declararse en quiebra, las instituciones financieras pertinentes no pueden transferir o vender reclamaciones confirmadas antes de la implementación del plan de cierre y quiebra de la empresa (excepto para la transferencia de reclamaciones aprobado por el Estado entre instituciones financieras estatales) ), y no intensificará el cobro de los derechos de los acreedores ni de las obligaciones de garantía. Sin embargo, en el caso de las empresas que evaden maliciosamente reclamaciones financieras, las instituciones financieras pertinentes deben salvaguardar sus derechos e intereses legítimos de conformidad con la ley. Las instituciones financieras estatales pagarán a la tasa de reembolso determinada por el tribunal cuando finalice la quiebra de la empresa. Los créditos de las instituciones financieras por acciones (incluidos los bancos comerciales de propiedad estatal después de la reestructuración) se cancelarán de conformidad con la ley, de conformidad con los procedimientos internos de las instituciones financieras y de conformidad con la sentencia judicial sobre la terminación de la quiebra corporativa. .
Cuando los departamentos nacionales pertinentes evalúan las empresas de gestión de activos financieros, deben tener en cuenta los factores de pérdida que se producen cuando implementan políticas nacionales de cierre y quiebras y cancelan préstamos. Al cancelar préstamos a empresas en quiebra basadas en políticas, si no hay violaciones de las regulaciones o disciplinas en la aprobación, emisión y gestión posterior a la entrega de los préstamos, las instituciones financieras estatales no pueden penalizar a las personas responsables pertinentes antes de cancelar. las deudas incobrables.
IV. Estrictos procedimientos operativos de quiebra y sistema de investigación de responsabilidad
Grupos de coordinación de fusiones de empresas locales, quiebras y reempleo de empleados (en adelante, grupos de coordinación), departamentos y estados pertinentes. Las instituciones financieras de propiedad deben comprender plenamente la importancia de implementar el plan general y, de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, fortalecer aún más el liderazgo, organizarse cuidadosamente, implementar concienzudamente las políticas nacionales relevantes y operar de acuerdo con los procedimientos legales. Los grupos de coordinación local deben hacer un buen trabajo en la coordinación entre las empresas en quiebra que se van a cerrar, los departamentos pertinentes y las instituciones financieras estatales, resolver rápidamente los conflictos y problemas en el trabajo y garantizar que las tareas de cierre de políticas y quiebra se completen dentro del tiempo y alcance especificados. por el Consejo de Estado.
Para mejorar aún más el trabajo de cierre y quiebra de las empresas centrales incluidas en el plan general, el grupo líder nacional debe trabajar con los grupos de coordinación locales para organizar e implementar eficazmente el trabajo de acuerdo con el principio de " primero la transferencia y luego la quiebra". La Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales y otros departamentos pertinentes deben fortalecer la coordinación y la orientación, y las empresas (grupos) centrales pertinentes deben asumir eficazmente sus responsabilidades para garantizar que el cierre de la política y el trabajo de quiebra se desarrollen sin problemas.
Los grupos de coordinación local deben impartir capacitación sobre políticas a las empresas que planean cerrar y declararse en quiebra, organizarlas para preparar planes de cierre y quiebra y hacer un buen trabajo en su implementación. En el proceso de implementación de proyectos de cierre y quiebra, los grupos de coordinación local y las empresas relevantes deben operar en estricta conformidad con las regulaciones nacionales pertinentes y no informarán ni ocultarán falsamente datos financieros corporativos; no dividirán, transferirán ni venderán deliberadamente a un precio bajo; no se permite la evasión maliciosa de las deudas de las instituciones financieras estatales y otros acreedores; ninguna persona o institución puede retener o apropiarse indebidamente de los fondos de subsidios financieros; a todos los niveles para cerrar empresas en quiebra. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben cumplir seriamente su compromiso de asumir las funciones sociales de las empresas en quiebra cerradas, crear activamente las condiciones y seguir estrictamente las regulaciones para recibir oportuna y adecuadamente los activos y el personal de las empresas en quiebra para realizar funciones sociales conjuntas reestructuradas; Los bancos comerciales de valores implementarán el proceso de quiebra de las empresas estatales. Debemos cumplir estrictamente las leyes y regulaciones nacionales pertinentes y actuar de acuerdo con las reglas del mercado. Todas las localidades deben establecer sistemas de rendición de cuentas y abordar seriamente las violaciones de las leyes y disciplinas. En particular, los departamentos pertinentes y los líderes empresariales que participan en fraude deben rendir cuentas estrictamente. En caso de violaciones importantes de las leyes y disciplinas, el grupo dirigente nacional informará las críticas, suspenderá la revisión y aprobación de proyectos de quiebra y cierre basados en políticas en la región, y suspenderá la liberación de subsidios financieros centrales a empresas cerradas y en quiebra en la región.
5. Salvaguardar eficazmente los derechos e intereses legítimos de los empleados y la estabilidad social.
Todas las localidades deben seguir dando importancia a la estabilización de las empresas en quiebra. Si el plan de cierre y quiebra de la empresa no ha sido revisado por el Congreso de los Trabajadores, si el plan de desvío y reasentamiento de los empleados no ha sido discutido y aprobado por el Congreso de los Trabajadores, y si no se han implementado los fondos necesarios para el cierre y la quiebra, el cierre y la quiebra basados en políticas no pueden implementarse. Todas las localidades deben mejorar aún más las políticas pertinentes y proteger eficazmente los derechos e intereses legítimos de los empleados de empresas cerradas y en quiebra. Durante el período de cierre y quiebra, las organizaciones partidistas y sindicales de la empresa no pueden retirarse y no se puede detener el trabajo. Es necesario realizar activamente el trabajo ideológico y político, coordinar los intereses de todas las partes y resolver diversos conflictos. Los grupos de coordinación local deben ser responsables de la estabilización de las empresas cerradas en quiebra, y las emergencias importantes deben informarse al grupo líder nacional de acuerdo con los procedimientos prescritos.
16 de enero de 2006