Cómo implementar y mejorar el poder legislativo local
En primer lugar, cumplir con la legislación local para servir a la situación general de reforma, desarrollo y estabilidad, y garantizar y promover el desarrollo económico y social coordinado.
Con la implementación de la Ley de Legislación en el año 2000 como símbolo, la legislación local de nuestra ciudad ha entrado en la etapa de estandarización, institucionalización y procedimentalización. La filosofía legislativa también ha cambiado de centrarse en la cantidad y velocidad de la legislación a centrarse en la calidad y eficiencia de la legislación. El enfoque de la legislación ha pasado de hacer hincapié en la legislación económica a prestar más atención a la legislación social, y se han hecho esfuerzos para adaptar la legislación local a la situación general de reforma, desarrollo y estabilidad, y para seguir el ritmo del desarrollo económico y social.
Desde la implementación de la Ley de Legislación hace 10 años, en términos de mejorar el sistema económico de mercado socialista, cultivar y desarrollar industrias pilares y promover la innovación tecnológica empresarial, se han formulado regulaciones locales para promover la innovación tecnológica empresarial. , protección de patentes, gestión de la pesca marina, ley de aguas, ley de monopolios del tabaco, conservación de energía de edificios civiles, etc. La formulación y aplicación de estas leyes y reglamentos han desempeñado un papel importante en la mejora del sistema económico de mercado socialista, la promoción del ajuste estructural económico, la mejora de la calidad del crecimiento económico y la garantía y promoción del desarrollo sano y rápido de la economía de Qingdao. Desde el XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, con el fin de adaptarnos a los cambios importantes en las directrices del Partido y centrarnos en la implementación de la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, hemos promovido activamente el ajuste de las prioridades legislativas y nos esforzamos por aprovechar al máximo al papel de la legislación local para asegurar y promover el desarrollo científico.
En primer lugar, prestar más atención a la legislación en el ámbito social para asegurar y promover la construcción de una sociedad socialista armoniosa. Con la profundización de la reforma y el desarrollo, algunas contradicciones y diferencias de intereses profundamente arraigadas se reflejan cada vez más en la legislación, y la demanda de resolver los conflictos sociales y promover la equidad social a través de la legislación es cada vez más fuerte. Si bien continuamos haciendo un buen trabajo en materia de legislación económica, prestaremos más atención al fortalecimiento de la legislación en el campo social, aprovecharemos plenamente el importante papel de la legislación local en la promoción de la equidad social, la resolución de conflictos sociales, el mantenimiento de la estabilidad social y la promoción de la coordinación. desarrollo económico y social, y acelerar la mejora de la transformación social y la transformación social. Un sistema legal para la construcción social y la gestión social que sea compatible con la transición económica, atienda adecuadamente los intereses de todos los aspectos de la sociedad y tenga en cuenta los intereses y necesidades. de todos los aspectos. Por ejemplo, en términos de mejorar el sistema de seguridad social, se han formulado leyes y reglamentos como el Nuevo Reglamento de Atención Médica Cooperativa Rural; en términos de promover el desarrollo de iniciativas sociales, leyes y reglamentos como las "Medidas de gestión de edificios escolares"; y se han formulado las "Medidas de Implementación de la Ley de la Cruz Roja". En términos de protección de la vida básica de las personas, se han formulado leyes y reglamentos sobre calefacción urbana, suministro de agua urbana y protección de fuentes de agua potable; en términos de protección de los derechos e intereses de grupos especiales, se han formulado leyes y reglamentos para proteger a los legítimos; se han aplicado los derechos e intereses de las personas con discapacidad y se ha aplicado la Ley de protección de los derechos e intereses de las personas mayores. En parte se ha aplicado la Ley de protección de los derechos e intereses de las mujeres. En materia de fortalecimiento de la gestión social, se han formulado normas sobre el transporte de pasajeros en taxi, la gestión de estacionamientos, la gestión de parques forestales, etc.
En segundo lugar, prestar más atención al papel de la legislación en la protección de los recursos y el entorno ecológico. Años de práctica han demostrado que el establecimiento de medidas de protección eficaces a través de la legislación conduce a la protección fundamental a largo plazo de los recursos y el medio ambiente. Desde la implementación de la Ley de Legislación, hemos formulado y revisado 16 reglamentos de protección de recursos y medio ambiente, especialmente los reglamentos de gestión de parques forestales, reglamentos de gestión de islas deshabitadas, reglamentos de protección del medio marino, reglamentos de gestión de ríos y otros reglamentos formulados en los últimos años, que se aplican a través del concepto de "prioridad de protección", que estipula medidas de protección muy estrictas. Al formular el "Reglamento Municipal de Qingdao sobre la Gestión de Islas Deshabitadas", el proyecto de reglamento presentado por el gobierno al Comité Permanente para su revisión destacó el desarrollo y la utilización de las islas y puso la protección de las islas en una posición secundaria. Durante la revisión preliminar, los miembros del comité expresaron sus opiniones uno tras otro. Sobre la base de una total coordinación con el gobierno y con base en la protección del medio ambiente ecológico y el logro del desarrollo sostenible, se realizaron importantes ajustes a la ideología rectora y al contenido principal de las regulaciones, estableciendo el principio de "planificación unificada, prioridad de protección y restricción". de uso", exhaustiva y detallada. Localmente se han estipulado una serie de medidas de protección para proteger eficazmente los recursos marinos y el medio ambiente marino.
En tercer lugar, prestar más atención a las políticas orientadas a las personas, mejorar los medios de vida de las personas y salvaguardar eficazmente los intereses fundamentales de las personas. Siempre damos máxima prioridad a salvaguardar los intereses fundamentales del pueblo y nos esforzamos por resolver las cuestiones de interés más directas y realistas que más preocupan al pueblo. La formulación de cada reglamento y el establecimiento de cada cláusula se esfuerza por adherirse al principio fundamental de la supremacía de los intereses del pueblo, garantizar que no se infrinjan los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, y al mismo tiempo considerar cuidadosamente y tener en cuenta los intereses de las diferentes partes. Las "Medidas para la gestión de la planificación de la construcción urbana" revisadas amplían el ámbito de aplicación de las áreas de planificación urbana de la ciudad de Qingdao a las áreas de planificación urbana de la ciudad a nivel de condado, amplían la distancia entre los edificios soleados, fortalecen la gestión posterior a la aprobación y legalizan la publicidad de la planificación. sistema. Se han formulado "Varias Disposiciones sobre la Implementación de la Ley de Donación de Sangre", que aclaran los puntos fijos de recolección de sangre y estipulan políticas de devolución de sangre más preferenciales y el tratamiento relacionado para los donantes de sangre.
El "Reglamento de calefacción urbana" se revisó dos veces, ampliando adecuadamente el período de calefacción, elevando la temperatura de calefacción, aclarando las normas de carga y aclarando los derechos y responsabilidades tanto de las unidades de calefacción como de los usuarios. Al formular e implementar la Ley de Protección de los Derechos e Intereses de la Mujer, se estipula claramente la protección de los derechos políticos, culturales y educativos, laborales y de seguridad social, personales y de propiedad, matrimoniales y familiares, etc. El "Reglamento de gestión de demolición de bienes raíces urbanos" revisado determina el "precio de venta de viviendas comerciales de nueva construcción en el área de demolición" como estándar de compensación, estipula el área mínima garantizada, mejora el estándar de compensación para las personas demolidas y mantiene y protege los derechos e intereses de las personas derribadas. Intereses legítimos.
En segundo lugar, insistir en resaltar las características locales y esforzarse por mejorar la eficacia de la legislación local.
Destacar las características locales es el alma de la legislación local y también es el principio a largo plazo de la legislación local en nuestra ciudad. Al establecer proyectos y determinar el contenido de los ajustes regulatorios, siempre hacemos hincapié en partir de la realidad, basándonos en las características y ventajas de Qingdao, enfocándonos en resolver los problemas pendientes en el desarrollo económico y social de las ciudades costeras y dando pleno juego al papel de las autoridades locales. legislación para promover el desarrollo científico, el desarrollo pionero y el efecto de desarrollo armonioso de las ciudades costeras.
En primer lugar, céntrate en resaltar las características marinas. Qingdao es una ciudad costera abierta con ricos recursos marinos. Para promover el uso sostenible de los recursos marinos, hemos formulado sucesivamente leyes y reglamentos sobre protección del medio ambiente marino, planificación de zonas costeras, pesca marina, gestión del uso de zonas marítimas y gestión de islas deshabitadas, y hemos formado inicialmente un conjunto de reglamentos locales para la Protección y aprovechamiento de los recursos marinos. Régimen jurídico sexual. Al formular el Reglamento de Protección del Medio Marino, está claramente prohibido construir o ampliar proyectos químicos, de impresión y teñido, de fabricación de papel, de galvanoplastia y otros proyectos de contaminación grave a lo largo de la costa de la Bahía de Jiaozhou; está prohibido descargar directamente aguas residuales industriales y domésticas en Jiaozhou; Bahía; y está prohibido descargar aguas residuales de aguas residuales recién construidas en la Bahía de Jiaozhou. La planta de tratamiento debe implementar el estándar Clase A estipulado por el estado.
El segundo es resaltar las características del puerto. Qingdao es una ciudad portuaria con el mayor puerto de contenedores de China. Tiene relaciones comerciales con más de 450 puertos en 150 países y regiones de todo el mundo y su tráfico marítimo es muy intenso. Para mantener la seguridad del tráfico marítimo, hemos formulado el "Reglamento de seguridad del tráfico marítimo" para regular la seguridad del tráfico en las aguas del puerto de Qingdao, la descarga de aguas residuales del puerto, el rescate marítimo de emergencia, la gestión de buques de pasajeros y otros asuntos. , brindando garantía jurídica a nuestra ciudad para implementar la estrategia de "revitalizar la ciudad con puerto" y desarrollar la industria portuaria y naviera.
El tercero es resaltar las características de los Juegos Olímpicos. Qingdao es una ciudad olímpica. En 2008, acogió con éxito las competiciones de vela olímpica y paralímpica de Beijing. Para garantizar el buen desarrollo de la competición, después de una investigación y una investigación exhaustivas, tomamos la decisión oportuna de mejorar aún más la protección legal para la celebración exitosa de la competición olímpica de vela de 2008 y proporcionar un buen entorno legal para la celebración exitosa. de la competición de vela olímpica y paralímpica.
En cuarto lugar, céntrese en resaltar las características culturales. Qingdao es una famosa ciudad histórica y cultural con características urbanas distintivas. Para planificar, construir y administrar bien esta ciudad, hemos formulado sucesivamente leyes y regulaciones tales como planificación arquitectónica urbana, protección del paisaje urbano, apariencia de la ciudad y saneamiento ambiental, ecologización urbana y gestión de parques forestales. , protegiendo y continuando efectivamente el contexto histórico de Qingdao.
3. Adherirse a la legislación científica y democrática y mejorar efectivamente la calidad de la legislación.
La legislación científica y democrática es el único camino para la legislación local. A lo largo de los años, hemos explorado activamente canales, métodos y medidas eficaces para una legislación científica y democrática, lo que ha proporcionado una fuerte garantía para mejorar continuamente la calidad de la legislación local.
En primer lugar, esforzarse por construir una plataforma para la expresión de intereses y promover activamente la legislación democrática. Expresar plenamente opiniones de todas las partes a través de simposios, audiencias, solicitud pública de opiniones, cuestionarios y otras formas. Por ejemplo, en 2005 se celebró una audiencia legislativa sobre el "Reglamento de gestión de propiedades de Qingdao (proyecto)" y en 2007 se celebró una audiencia legislativa sobre el "Reglamento de gestión de estacionamientos de Qingdao (proyecto)", lo que permitió al público expresar plenamente sus opiniones. sobre las cuestiones importantes involucradas en las regulaciones. Al formular el "Reglamento de gestión del estacionamiento de Qingdao", además de realizar simposios regulares, también se llevaron a cabo simposios ciudadanos especiales. Todos los ciudadanos que participaron en los simposios fueron registrados para garantizar una opinión pública "auténtica". Además, hemos establecido un sistema de recaudación pública de proyectos legislativos y mejorado el sistema de publicación de proyectos de reglamento. Para una legislación que esté estrechamente relacionada con el pueblo, insistimos en pedirle consejo. Por ejemplo, el equipo de despacho de la ciudad solicitó las opiniones de más de 10.000 personas a través de periódicos, Internet, cuestionarios, encuestas de hogares, etc. sobre si se debía levantar la prohibición de los fuegos artificiales en las zonas urbanas, proporcionando una base para la toma de decisiones legislativas. La práctica ha demostrado que construir una plataforma de expresión de la opinión pública durante el proceso legislativo no sólo puede proporcionar buenas opiniones y sugerencias de referencia para la revisión de las regulaciones locales, sino también proporcionar un canal importante para que las masas expresen sus intereses y protejan sus derechos a conocer, participar y expresar Hacer del proceso legislativo un proceso de liberación de presión social es propicio para la construcción de una sociedad armoniosa. Al mismo tiempo, esta plataforma también permite al público comprender la legislación mientras participa en ella, sentando una buena base para la implementación de futuras leyes y regulaciones.
El segundo es esforzarse por construir una plataforma intelectual de apoyo a la legislación local y promover sólidamente la legislación científica. Siempre hemos creído que para hacer un buen trabajo legislativo, la teoría debe ser lo primero. A lo largo de los años, hemos establecido conjuntamente múltiples grupos de investigación con universidades como la Facultad de Derecho de la Universidad Ocean de China, la Universidad de Qingdao y la Escuela del Partido Municipal de Qingdao, como el Grupo de Investigación de Cláusulas de Autorización Legal y Regulatoria, el Grupo de Investigación de Normas Técnicas Legislativas y el Grupo de Investigación de Limpieza de Regulaciones. Los resultados de la investigación del grupo de investigación han proporcionado una buena guía para la práctica legislativa. En 2004, también confiamos en nuestros abundantes talentos legales y conocimiento profesional competente para confiar a dos reconocidas firmas de abogados en Daocheng la redacción del "Reglamento de administración de propiedades de Qingdao" y el "Reglamento de operación y desarrollo de bienes raíces urbanos de Qingdao".
Los dos proyectos jugaron un papel importante en la promulgación sin problemas de las regulaciones con la perspectiva y el profesionalismo únicos de los abogados. Para compensar la falta de talentos profesionales, también hemos cooperado con la Ocean University de China para establecer un sitio de pasantías para estudiantes de posgrado en derecho. Aceptamos estudiantes de posgrado en derecho de la Ocean University para practicar en estudios de derecho durante todo el año para lograr resultados positivos. complementariedad Para compensar la falta de experiencia práctica, hemos elegido Haier Group, 21 Empresas como University Software Control son los puntos de contacto para la legislación local. La mayoría de las leyes y regulaciones, especialmente las económicas, requieren la opinión de todos los contactos. agujas. El actual Comité Permanente ha trabajado mucho para aprovechar plenamente el papel de los expertos como "grupo de expertos". Por ejemplo, en 2009, cuando Qingdao formuló el "Reglamento de Protección del Medio Marino de Qingdao", aprovechó plenamente sus ventajas en la investigación científica marina, organizó a expertos y académicos en ecología marina, geología marina, pesca marina y otros campos, y celebró una Se demostró cuidadosamente la reunión de demostración para discutir las regulaciones sobre la protección ecológica marina y la prevención y el control de la contaminación marina, proporcionando una base teórica para la toma de decisiones legislativas del Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal.
En tercer lugar, debemos otorgar importancia tanto a la legislación como a la reforma, y salvaguardar efectivamente la unidad del sistema legal del país. Al formular nuevas leyes y reglamentos, también revisaremos y aboliremos activamente las leyes y reglamentos existentes que no satisfagan las necesidades de reforma y desarrollo. Por ejemplo, en 2004, de acuerdo con los requisitos de la implementación estatal de la Ley de Licencias Administrativas, organizamos una revisión centralizada de las regulaciones locales, revisamos rápidamente 19 regulaciones locales como las "Reglas sobre Seguridad Interna y Protección de Unidades" y abolimos la "Protección y Gestión Básica de Tierras Agrícolas" Las decisiones sobre 8 reglamentos locales, incluidas las Medidas, sentaron las bases para la implementación integral de la Ley de Licencias Administrativas. En la recién convocada 20ª reunión del Comité Permanente de la 14ª Asamblea Popular Municipal, tomamos la decisión de abolir 8 reglamentos locales, incluidas las "Medidas de gestión de la vivienda privada urbana". Entre los 61 reglamentos y decisiones aprobados desde la implementación de la Ley de Legislación hace 10 años, 45 reglamentos han sido revisados, modificados o abolidos, lo que representa más de dos tercios.
4. Persistir en mejorar el sistema y los mecanismos legislativos y mejorar continuamente el nivel del trabajo legislativo.
Persistir en mejorar el sistema y los mecanismos legislativos es el requisito previo y la base para mejorar la calidad de la legislación. Ha formulado sucesivamente especificaciones técnicas para los reglamentos locales, ha mejorado aún más la redacción de los reglamentos locales, las normas para solicitar opiniones sobre los reglamentos locales, los métodos de preparación del plan legislativo anual, los reglamentos provisionales sobre las audiencias legislativas y otros documentos normativos, y ha estandarizado el proceso desde la preparación del plan legislativo anual hasta la redacción de reglamentos, todo el proceso de argumentación y revisión.
El primero es estandarizar el sistema de formulación del plan legislativo. Todo saldrá bien si se prevé y se arruinará si no se prepara. En la práctica, damos gran importancia a la preparación de planes legislativos. En el proceso de formulación del plan legislativo, insistimos en dar prioridad a los proyectos que reflejen decisiones importantes sobre reforma, desarrollo y estabilidad, dar prioridad a los proyectos legislativos que sean independientes e innovadores, y dar prioridad a los proyectos que necesitan ser revisados. o abolido porque las regulaciones locales originales entran en conflicto con las leyes y regulaciones administrativas, dando prioridad a proyectos que se necesitan con urgencia para el desarrollo local y tienen condiciones maduras. Sobre esta base, aclaró los principios, las instituciones y el tiempo para la preparación del plan legislativo anual, las sugerencias, convocatoria pública, demostración y determinación de los proyectos del plan legislativo, y la conexión entre la biblioteca de proyectos legislativos y el plan legislativo anual, además estandarizar la preparación y ejecución del plan legislativo.
El segundo es uniformar el sistema de redacción de los proyectos de reglamento. En la redacción de reglamentos, se debe establecer un equipo de redacción capaz y de alta calidad para implementar tareas, tiempo, instituciones, responsabilidades y fondos. Antes de redactar un borrador, estudie y comprenda cuidadosamente las leyes y reglamentos pertinentes y las líneas, principios y políticas del partido, realice investigaciones e investigaciones legislativas en profundidad, comprenda de manera integral y precisa el desarrollo real de Qingdao e identifique los principales problemas que deben resolverse mediante la legislación. . Mejorar continuamente el mecanismo de redacción de reglamentos, ampliar los canales de redacción, combinar a legisladores, profesionales y trabajadores teóricos, aprovechar al máximo sus respectivas ventajas, combinar mejor la teoría y la práctica y reflejar mejor los intereses y la voluntad del pueblo.
El tercero es establecer un sistema de revisión sólido y unificado. La implementación de un sistema de revisión unificado puede resolver mejor problemas como la legislación ultra vires, los conflictos entre regulaciones y leyes, los procedimientos democráticos atípicos y la legislación de baja calidad impulsada por intereses departamentales. Es una garantía importante para mantener la unidad del nacional. sistema jurídico y mejorar la calidad de la legislación. La práctica ha demostrado que este sistema, al tiempo que se adhiere a la deliberación unificada, aprovecha plenamente las ventajas, el entusiasmo y la creatividad del Comité Jurídico y otros comités especiales, salvaguarda eficazmente la unidad del sistema jurídico nacional y mejora la calidad de la legislación.
En cuarto lugar, se ha establecido un mecanismo de coordinación legislativa. Mediante la coordinación, las principales contradicciones y diferencias en la legislación deben resolverse antes de su presentación al Comité Permanente para su revisión mediante la coordinación, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal y el gobierno municipal, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Municipal y la Asamblea Popular distrital (municipal); Deben manejarse correctamente las Comisiones Permanentes del Congreso, las Comisiones de Asuntos Legislativos y otros asuntos especializados. Las relaciones con la comisión, estudiando y atendiendo las cuestiones que se presenten en la revisión de los reglamentos.
El quinto es establecer un comité jurídico. Establecimos el Comité Legal en 2001 y continuamos mejorando la composición de la industria y la estructura de conocimiento de los miembros del Comité Legal. Por ejemplo, los 11 miembros del actual Comité de Derecho provienen de universidades, investigación científica, medicina y salud, política y derecho, empresas industriales, empresas comerciales, construcción y unidades de base urbanas y rurales. Desde la perspectiva de la estructura del conocimiento, algunos estudiantes estudian. derecho y algunos estudian otras especialidades. A juzgar por el reemplazo de miembros antiguos y nuevos, hay 9 nuevos miembros del Comité de Asuntos Jurídicos y 2 antiguos miembros. Esta estructura considera plenamente las necesidades del trabajo legislativo, encarna tanto el profesionalismo como la universalidad, presta atención tanto a la orientación teórica como a la experiencia práctica, encarna la continuidad del trabajo y destaca la innovación del trabajo, y proporciona una buena base para los gobiernos locales de nuestra ciudad. El trabajo proporciona una sólida garantía organizativa.