Cómo seguir mejorando la política fiscal
——Entrevista con Jia Chen, Director General del Departamento de Empresas del Ministerio de Finanzas. Nota del editor de nuestro reportero Zhao Huanyu: En los últimos años, la economía de nuestro país ha mantenido un desarrollo rápido y constante. La fortaleza económica se ha mejorado significativamente, sin embargo, las contradicciones estructurales a largo plazo y el modelo de desarrollo extensivo no han cambiado fundamentalmente, y el costo de los recursos y el medio ambiente ecológico es demasiado alto. Este modelo de desarrollo será insostenible y debe pasar a una vía de crecimiento endógeno impulsado por la innovación. Con este fin, el gobierno central desplegó rápidamente la importante tarea estratégica de "mejorar las capacidades de innovación independiente y construir un país innovador", y se publicó una serie de documentos programáticos para guiar el trabajo de innovación científica y tecnológica. Para apoyar la innovación independiente de las empresas, en los últimos años, el gobierno central ha implementado concienzudamente el despliegue estratégico del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, ha mejorado continuamente el sistema de política fiscal pública, ha utilizado de manera integral los impuestos, la inversión de capital, la contratación pública y otras herramientas políticas para promover activamente el establecimiento de una economía orientada a la empresa. Un sistema de innovación tecnológica que sea principal, orientado al mercado y que combine la industria, la academia y la investigación. Recientemente, como política importante del gobierno central para apoyar la innovación independiente de las empresas, el Fondo de Innovación para Pequeñas y Medianas Empresas de Ciencia y Tecnología celebró una conferencia de resumen y elogio por su décimo aniversario en Beijing. Para comprender la implementación de políticas relevantes, nuestro reportero entrevistó a Jia Chen, Director del Departamento de Empresas del Ministerio de Finanzas. Las pequeñas y medianas empresas son una fuerza importante en la economía nacional y el desarrollo social de mi país. Desarrollar vigorosamente las pequeñas y medianas empresas es de gran importancia estratégica para mejorar la vitalidad del crecimiento económico de mi país, ampliar los canales de empleo, mantener la armonía y la estabilidad social y construir un país innovador. Para apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, el gobierno central ha introducido sucesivamente una serie de políticas y medidas en los últimos años, en particular para aliviar el impacto adverso de la crisis financiera internacional en las pequeñas y medianas empresas. , ha aumentado aún más el apoyo. Reportero: En los últimos años, las finanzas centrales han logrado resultados notables en la promoción de la reforma y el desarrollo de empresas estatales centrales de gran escala. Al mismo tiempo, nos complace descubrir que las políticas de apoyo financiero para las pequeñas y medianas empresas. También se han valorado y fortalecido. ¿Qué opinas de este cambio? Jia Chen: Crear un entorno de competencia de mercado leal para todo tipo de empresas es una responsabilidad importante de las finanzas públicas. Debido a que el desarrollo sostenido y saludable de la economía y la sociedad requiere tanto de grandes empresas que desempeñen un papel de apoyo y columna vertebral, como de pequeñas y medianas empresas que estén llenas de vitalidad y vitalidad, las dos se complementan y complementan para formar un entidad completa de economía de mercado. Con este fin, en los últimos años, el gobierno central ha mejorado continuamente las políticas y medidas pertinentes. Por un lado, ha promovido activamente la reforma de las empresas estatales y, por el otro, ha fortalecido la fuerza económica de las mismas; ha aumentado aún más el apoyo a las pequeñas y medianas empresas para mejorar su competitividad en el mercado. Para promover el desarrollo saludable de las pequeñas y medianas empresas, de acuerdo con las decisiones y acuerdos pertinentes del gobierno central, el gobierno central utiliza de manera integral una serie de herramientas de política, como fondos, impuestos, adquisiciones gubernamentales y sistemas financieros. Crear un entorno de desarrollo justo y relajado para las pequeñas y medianas empresas desde diferentes ángulos. En particular, en respuesta al impacto de la crisis financiera internacional en las pequeñas y medianas empresas, desde el año pasado, el gobierno central ha adoptado rápidamente una serie de medidas como ajustar la estructura del gasto, aumentar los acuerdos de financiación e introducir políticas fiscales preferenciales. y limpieza de las cargas administrativas, para aumentar aún más el impacto en las pequeñas y medianas empresas. Proporciona un fuerte apoyo para aliviar las dificultades operativas de las pequeñas y medianas empresas y promover la estabilización y recuperación de la macroeconomía. Periodista: A principios de este año, el informe de trabajo del gobierno indicó que el gobierno central aumentará significativamente la escala de los fondos de desarrollo para las pequeñas y medianas empresas. ¿Podría hablarnos sobre la implementación de políticas de financiación relevantes? Jia Chen: En términos de política de financiación, desde 1999, el gobierno central ha establecido sucesivamente ocho fondos especiales, incluido el Fondo de Innovación Tecnológica para pequeñas y medianas empresas en ciencia y tecnología, el fondo especial para el desarrollo de pequeñas y medianas empresas empresas de tamaño y el fondo de desarrollo del mercado internacional para pequeñas y medianas empresas, a través de financiación gratuita y descuentos en los intereses de los préstamos, inversiones de capital y otros medios para brindar apoyo, la escala de los fondos ha aumentado año tras año. De acuerdo con el despliegue general de trabajo del Consejo de Estado y en respuesta a los problemas pendientes actuales que restringen el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, en 2009, el gobierno central aumentó significativamente la escala de los fondos especiales para las pequeñas y medianas empresas. empresas y organizó varios fondos especiales por valor de 10.890 millones de yuanes, un aumento del 121,8% respecto al año anterior. Se destacan las siguientes prioridades de trabajo en términos de acuerdos de financiación incremental: en primer lugar, mejorar activamente el entorno financiero para las pequeñas y medianas empresas, alentar a las instituciones de garantía a ampliar la escala de las garantías para las pequeñas y medianas empresas y aliviar los obstáculos financieros que restringir la supervivencia y el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas; en segundo lugar, apoyar vigorosamente el desarrollo tecnológico de las pequeñas y medianas empresas; innovación, ajuste estructural, expansión del empleo y transformación de los métodos de desarrollo; en tercer lugar, ayudar a las pequeñas y medianas empresas; explorar mercados nacionales e internacionales, ampliar la participación de mercado y mejorar su capacidad para responder a los riesgos del mercado. Periodista: Encuestas y estadísticas relevantes muestran que la actual escasez de fondos sigue siendo el principal problema que afecta a las pequeñas y medianas empresas, y las garantías de préstamos son un vínculo importante para que las empresas obtengan fondos bancarios. Se entiende que en los últimos años, el gobierno central ha seguido organizando fondos especiales para apoyar el negocio de garantía de crédito de las pequeñas y medianas empresas. ¿Cuál es la situación? Jia Chen: Las dificultades financieras son un problema internacional que enfrentan las pequeñas y medianas empresas en el desarrollo. En el caso de los mercados de capital subdesarrollados, los fondos necesarios para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en mi país se obtienen principalmente a través de los bancos. préstamos, lo que hace que el problema de las dificultades financieras sea particularmente prominente.
Para aprovechar plenamente el papel positivo de las instituciones de garantía en la garantía de crédito y la financiación de las pequeñas y medianas empresas, desde 2006 hemos aplicado la política de fomento empresarial de la garantía de crédito para las pequeñas y medianas empresas sobre la base de una investigación cuidadosa y en -investigación en profundidad: En primer lugar, orientar a las instituciones de garantía para que estén en consonancia con las políticas industriales nacionales. Proporcionar servicios de garantía de financiación a las pequeñas y medianas empresas. El gobierno central proporcionará servicios de garantía de financiación a las pequeñas y medianas empresas realizados por las instituciones de garantía. de acuerdo con una cierta proporción del monto de la garantía. En segundo lugar, se alienta a las instituciones de garantía a brindar servicios de garantía a tasas bajas, y la tasa de la comisión de garantía es más baja que la que tendrán las empresas con una tasa de interés de referencia para préstamos bancarios del 50% durante el mismo período. recompensado en cierta proporción; el tercero es apoyar a los gobiernos locales en áreas con garantías de crédito subdesarrolladas para que inviertan en el establecimiento de instituciones de garantía y promover la construcción de sistemas locales de garantía de crédito para las pequeñas y medianas empresas; el cuarto es utilizar re; -garantías para mejorar el crédito y diversificar riesgos y otras funciones para promover el desarrollo de trabajos piloto de regarantía. A finales de 2009, el gobierno central había dispuesto un total de 6.038 millones de yuanes en fondos garantizados para pequeñas y medianas empresas. Entre ellos, el gobierno asignó 4.000 millones de yuanes en 2009, un aumento de 1,2 veces respecto al año anterior. Bajo la dirección de esta política, los departamentos financieros locales también han aumentado su apoyo a las garantías de crédito para las pequeñas y medianas empresas y han explorado e implementado diversos métodos de apoyo, como subsidios de reserva, recompensas por desempeño y compensación de riesgos de acuerdo con las condiciones locales. En algunas regiones también se están regarantizando el sistema. Alentadas por una serie de políticas de apoyo centrales y locales, las instituciones de garantía de crédito para pequeñas y medianas empresas se han desarrollado rápidamente, y la escala de su negocio de garantía también ha logrado un rápido crecimiento, desempeñando un papel positivo en el alivio de las dificultades financieras de las pequeñas y medianas empresas. medianas empresas. Reportero: Se informa que el Fondo de Innovación Tecnológica para pequeñas y medianas empresas tecnológicas es el primer fondo especial para pequeñas y medianas empresas establecido por el gobierno central y se ha implementado durante 10 años hasta ahora. ? Jia Chen: El Fondo de Innovación es el primer fondo especial establecido por el gobierno central para apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. También es el único fondo especial del gobierno central que se centra en las pequeñas y medianas empresas de base tecnológica. empresas. Durante los últimos diez años, el Ministerio de Finanzas y los departamentos pertinentes han trabajado juntos para enriquecer continuamente el contenido de las políticas, mejorar los métodos de apoyo, fortalecer las medidas de gestión de fondos y promover la mejora gradual del sistema de políticas en torno al objetivo estratégico de construir un país innovador. En primer lugar, resaltar los puntos clave del trabajo refleja plenamente la orientación de la política macroeconómica nacional y las necesidades reales de las empresas. En los últimos años, de acuerdo con el plan nacional de desarrollo científico y tecnológico y la política industrial, el Fondo de Innovación ha comenzado por resolver "fallas de mercado" en el proceso de innovación tecnológica de las pequeñas y medianas empresas, centrándose en la información electrónica, las nuevas energías y Industrias de ahorro de energía de alta eficiencia, nuevos materiales, biomedicina y servicios de alta tecnología. Ha apoyado a un gran número de pequeñas y medianas empresas en la realización de actividades de innovación tecnológica y ha promovido la industrialización de los logros científicos y tecnológicos y el desarrollo de industrias emergentes. . El segundo es mejorar el método de apoyo, pasando del apoyo a proyectos individuales a cultivar las capacidades de innovación integrales de las empresas y mejorar el entorno de innovación externo. Si bien continúa apoyando proyectos de innovación tecnológica, en los últimos años el Fondo de Innovación ha incluido la construcción de plataformas de servicios tecnológicos públicos y la inversión de capital de riesgo en el alcance del apoyo, esforzándose por resolver los cuellos de botella técnicos comunes y los problemas iniciales de inversión de capital que enfrentan las empresas pequeñas y medianas. medianas empresas en el proceso de innovación tecnológica. El tercero es mejorar el mecanismo de gestión y formar un proceso de supervisión completo desde la toma de decisiones del proyecto hasta su aceptación. Después de una exploración continua, el Fondo de Innovación ha construido gradualmente un mecanismo de trabajo para la toma de decisiones y la supervisión del gobierno, la consulta de expertos y la operación de la agencia de ejecución, ha establecido estándares y sistemas de gestión estandarizados para la aplicación, el establecimiento, la supervisión y la aceptación de proyectos empresariales, y ha mejorado el nivel de gestión científica y estandarizada. Después de estos años de esfuerzos, el papel de los fondos de innovación en el apoyo a la innovación tecnológica de las pequeñas y medianas empresas se ha vuelto cada vez más evidente, produciendo buenos beneficios económicos y sociales. Hasta ahora, el gobierno central ha asignado un total de 10.450 millones de yuanes en fondos de innovación y se han aprobado un total de 20.297 proyectos, de los cuales la escala de financiación en 2009 alcanzó los 2.800 millones de yuanes, el doble que en 2008. Con el apoyo de los fondos de innovación, han surgido una gran cantidad de logros de innovación tecnológica y pequeñas y medianas empresas tecnológicas que han dado origen a "Creado en China". Según las estadísticas, entre 2000 y 2008 se concedieron 4.202 patentes a pequeñas y medianas empresas durante el período de ejecución del proyecto y se autorizaron 1.334 patentes de invención. El número de pequeñas y medianas empresas de base tecnológica ha pasado de 20.000 a 10. hace años a 15 en la actualidad. Miles de hogares han creado 450.000 puestos de trabajo. Actualmente, impulsadas por las finanzas centrales, 37 unidades a nivel provincial en todo el país han establecido fondos de innovación, con una escala total de 3.600 millones de yuanes. Reportero: El Fondo de Orientación de Capital de Riesgo para Pequeñas y Medianas Empresas de Base Tecnológica es conocido como el primer fondo de orientación a nivel nacional. Ha atraído una amplia atención de la sociedad desde su creación en 2007. ¿Cómo es la implementación actual de esta política? Jia Chen: El "Aviso del Consejo de Estado sobre la implementación de varias políticas de apoyo del Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico a mediano y largo plazo (2006-2020)" (Guofa [2006] No. 6) establece claramente que " acelerar el desarrollo del capital de riesgo empresarial", "alentar a los departamentos y gobiernos locales pertinentes a establecer fondos de orientación de capital de riesgo empresarial, orientar el flujo de fondos sociales hacia las empresas de capital de riesgo empresarial y orientar a las empresas de capital de riesgo empresarial para que inviertan en empresas empresariales en la semilla y etapas iniciales”. Para implementar el espíritu de los documentos del Consejo de Estado, sobre la base de una investigación cuidadosa y exhaustiva, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Ciencia y Tecnología emitieron las "Medidas provisionales para la gestión de fondos de orientación de inversiones de riesgo para pequeñas y medianas empresas". Empresas científicas y tecnológicas de gran tamaño" en julio de 2007, lo que marcó el primer "Fondo de Orientación de Inversiones de Riesgo" a nivel nacional. Se dio a conocer oficialmente y atrajo una amplia atención de la sociedad. Los fondos de orientación son una innovación en los métodos de apoyo financiero y se utilizan principalmente para guiar a las instituciones de capital de riesgo a invertir en pequeñas y medianas empresas de base tecnológica en la etapa inicial mediante participación de capital por etapas, inversiones de seguimiento, subsidios de riesgo e inversiones. métodos de garantía, y apoyar el emprendimiento de pequeñas y medianas empresas de base tecnológica en etapa temprana y la innovación tecnológica.
Para promover activa y constantemente este trabajo, hemos formulado además un plan de trabajo detallado y establecido una serie de procedimientos de trabajo tales como diligencia debida, revisión de expertos, custodia bancaria y supervisión de seguimiento. En la actualidad, este trabajo ha logrado resultados preliminares. De 2007 a 2009, el gobierno central asignó 659 millones de yuanes en fondos. Entre ellos: se organizaron 350 millones de yuanes en fondos a través de dos métodos de financiación gratuitos, a saber, subsidios de riesgo y garantías de inversión, y se apoyó a 154 instituciones de capital de riesgo, que invirtieron en más de 830 pequeñas y medianas empresas de base tecnológica en la etapa inicial. , con una inversión de más de 3.800 millones de yuanes. Al mismo tiempo, 222 pequeñas y medianas empresas de base tecnológica en etapa inicial de alto crecimiento han recibido orientación y seguimiento de instituciones de capital de riesgo, y se espera que reciban 550 millones de yuanes en capital de riesgo en términos de participación accionaria en etapa; , en 2008, el Fondo de Orientación cooperó con 6 instituciones de capital de riesgo* ** Estableció 6 nuevos fondos para apoyar a las pequeñas y medianas empresas de base tecnológica, guiando la inversión del fondo de 159 millones de yuanes e impulsando el capital social de 1.045 millones de yuanes. Recientemente, Guidance Fund seguirá cooperando con 8 instituciones de capital de riesgo a través de participación accionaria para establecer 8 fondos. Al mismo tiempo, los fondos de orientación han desempeñado un buen papel al demostrar e impulsar el establecimiento de fondos de orientación de capital de riesgo en varios lugares. Según estadísticas preliminares, se han establecido fondos de orientación provinciales en Beijing, Shanghai, Tianjin, Jiangsu, Hubei, Shanxi, Yunnan y otros lugares, con una escala total de casi 10 mil millones de yuanes. Periodista: Como todos sabemos, el consumo, la inversión y las exportaciones son la "troika" que impulsa el crecimiento económico, y en nuestro país las exportaciones contribuyen de manera particularmente destacada al crecimiento económico. Las pequeñas y medianas empresas son la columna vertebral de las exportaciones del comercio exterior. ¿Puede introducir políticas pertinentes? Jia Chen: Apoyar las exportaciones del comercio exterior y promover el crecimiento económico son objetivos políticos importantes de las finanzas públicas. A juzgar por el volumen total de exportaciones de comercio exterior, predominan las pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, en comparación con las grandes empresas, las pequeñas y medianas empresas generalmente carecen de experiencia comercial en el extranjero, tienen poca visibilidad internacional de sus empresas y productos y tienen un alto mercado. costos de desarrollo. El gobierno central concede gran importancia al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas de comercio exterior y en 2001 creó el Fondo de Desarrollo del Mercado Internacional para las Pequeñas y Medianas Empresas, que se utiliza específicamente para apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. empresas y alentarlas a participar en la competencia del mercado internacional. Esta política es la primera política de promoción comercial de mi país que se anuncia e implementa públicamente para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas de comercio exterior. Durante los últimos ocho años, los fondos para el desarrollo del mercado internacional para pequeñas y medianas empresas se han proporcionado de acuerdo con los principios de "apertura y transparencia, uso específico, gestión científica y supervisión reforzada" de exposiciones en el extranjero, certificación del sistema de gestión empresarial , diversas certificaciones de productos, solicitudes de patentes en el extranjero, promoción del mercado internacional. Se brinda apoyo a las pequeñas y medianas empresas en 10 aspectos, incluida la publicidad en el extranjero y el registro de marcas, inspecciones de mercados en el extranjero, licitaciones (negociaciones) en el extranjero y capacitación corporativa. Las empresas apoyadas incluyen productos de alta tecnología, productos agrícolas, productos químicos electrónicos, productos textiles y de vestir y otros campos. A finales de 2008, el gobierno central había asignado un total de casi 7 mil millones de yuanes en fondos para que las pequeñas y medianas empresas desarrollaran los mercados internacionales, apoyando a 175.000 pequeñas y medianas empresas de comercio exterior en 2009. asignado fue de 1.781 millones de yuanes, un aumento del 65% respecto al año anterior. Los hechos han demostrado que esta política ha logrado resultados notables en el apoyo a las pequeñas y medianas empresas para participar en la competencia del mercado internacional. Según las estadísticas, el número de pequeñas y medianas empresas con resultados exportadores se triplicó entre 2001 y 2008. Más de 20.000 pequeñas y medianas empresas han logrado avances "cero" en la internacionalización, de las cuales 1.664 empresas tienen un volumen de exportación acumulado de más de 15 millones de dólares estadounidenses; el volumen de exportaciones de comercio exterior de las pequeñas y medianas empresas ha aumentado año tras año, de 94.120 millones de dólares EE.UU. en 2001 a 360.750 millones de dólares EE.UU. en 2008. En los últimos años, los fondos de desarrollo de mercados internacionales para pequeñas y medianas empresas también han implementado activamente estrategias como ganar a través de la calidad, revitalizar el comercio a través de la ciencia y la tecnología, "salir" y marcas independientes, apoyando la exportación de industrias clave, desempeñar un papel positivo en la transformación del patrón de crecimiento del comercio exterior y ganar corporaciones ha recibido críticas positivas y su influencia social se ha vuelto cada vez más generalizada. Se ha convertido en una medida política importante para apoyar a las pequeñas y medianas empresas de mi país en la exploración internacional. mercados. Periodista: Después de escuchar su introducción anterior, realmente puedo sentir que el gobierno central ha desempeñado un papel muy activo en el uso de políticas financieras para apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, hay decenas de millones de pequeñas y medianas empresas. ¿Cómo podemos mejorar las políticas en el futuro para que más pequeñas y medianas empresas puedan disfrutar del sol de las finanzas públicas? Jia Chen: Esta pregunta es muy significativa. En la actualidad, más del 99% de las empresas son pequeñas y medianas empresas, aunque sólo sea mediante apoyo punto a punto, los fondos financieros no pueden satisfacer las necesidades financieras de todas las pequeñas y medianas empresas. Por lo tanto, hemos estado trabajando arduamente para mejorar e innovar los métodos de apoyo y mejorar los efectos de las políticas para aprovechar plenamente el apalancamiento de los fondos fiscales y beneficiar a más pequeñas y medianas empresas. Para mejorar aún más las políticas relevantes, nos concentraremos en fortalecer los siguientes aspectos: Primero, comprender de manera más integral las necesidades políticas. El número de pequeñas y medianas empresas es enorme, los tipos son diversos, las situaciones son diferentes y los problemas varían ampliamente. Es necesario realizar una investigación exhaustiva y sistemática sobre diferentes industrias, etapas de desarrollo, regiones, etc. comprender con precisión y analizar en profundidad los problemas comunes, las contradicciones pendientes y las políticas que restringen el desarrollo de la demanda de las pequeñas y medianas empresas, lo cual es la base para mejorar la pertinencia y eficacia de las políticas. El segundo es mejorar continuamente el contenido de las políticas. Es necesario definir razonablemente el alcance de la implementación de políticas y centrarse en apoyar el desarrollo de pequeñas y medianas empresas que estén en línea con las políticas industriales nacionales, sean altamente innovadoras, tengan potencial de mercado y tengan una gestión estandarizada para reflejar la orientación de las políticas. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer la coordinación y la cooperación entre políticas, evitar lagunas y superposiciones de políticas, aprovechar plenamente las características y ventajas de las herramientas financieras como los fondos, los impuestos, la contratación de políticas y los sistemas financieros, y mejorar la eficacia de las políticas. . El tercero es mejorar e innovar activamente los métodos de apoyo.
Es necesario seguir de cerca los vínculos clave y las necesidades reales del desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, utilizar y crear de manera integral una variedad de medios de apoyo y orientar más ampliamente diversos fondos sociales, incluidos capital de riesgo, préstamos comerciales, capital personal, y mercados de capital para apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Incrementar efectivamente la oferta de fondos a las pequeñas y medianas empresas. Cuarto, fortalecer aún más la gestión de fondos. Mejorar el sistema de revisión de expertos y publicidad de proyectos, establecer y mejorar el sistema de monitoreo de información, analizar oportunamente la efectividad de las políticas, fortalecer el mecanismo de revisión previa y posterior de los fondos fiscales y hacer que los fondos limitados desempeñen un papel más importante. En la actualidad, el impacto de la crisis financiera internacional todavía persiste y las pequeñas y medianas empresas también enfrentarán la prueba de situaciones complejas. Nos centraremos en las tareas clave determinadas por la Conferencia Central de Trabajo Económico, aumentaremos el apoyo a la innovación tecnológica en industrias estratégicas emergentes, implementaremos las tareas determinadas por el plan de ajuste y revitalización de industrias clave, fomentaremos activamente la innovación tecnológica de las pequeñas y medianas empresas. , optimizar la estructura industrial y transformar el método de desarrollo para añadir vitalidad e impulso al desarrollo económico.