¿Cómo podemos evitar que las instituciones de educación y formación se escapen?
Recientemente, según Weibo @Xianren1 dio la noticia de que la marca local de educación y capacitación de Xi'an, Wireless Star, se negó a reembolsar a los padres y no pagó los salarios de los maestros.
De hecho, existen diferentes métodos y enfoques para diferentes tipos de instituciones de formación fuera del campus. Comprender las rutinas de las instituciones de educación y formación y dominar los métodos legales de protección de los derechos son las mejores formas de proteger sus propios derechos e intereses después de un accidente.
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¿Qué es la formación fuera del campus?
En el documento político, el ámbito de aplicación del concepto de "formación fuera del campus" está estrictamente definido.
En el "Aviso sobre una mayor aclaración del alcance de la formación fuera del campus para la educación obligatoria" emitido por el Ministerio de Educación en 2021, las lenguas extranjeras y otros contenidos se denominan materias de acuerdo con el plan de estudios nacional. Los estándares y la educación física, el arte, la práctica integral, etc. se denominan no disciplinas, denominadas colectivamente como Es una capacitación fuera del campus y está supervisada por el departamento de educación.
Pero en realidad, la formación fuera del campus a menudo se entiende simplemente como "niños que aprenden fuera de la escuela". Por lo tanto, los servicios emergentes como la “educación temprana”, los viajes de estudio y las clases de estudios chinos también serán considerados por los padres como formación fuera del campus. Evidentemente se trata de un mal uso del concepto. Tomemos como ejemplo la "educación temprana". En 2019, el Consejo de Estado volvió a estandarizar este nombre erróneo como "servicios de cuidado infantil para bebés y niños pequeños menores de 3 años" (en adelante, "cuidado de niños"). Esto no es sólo un cambio de nombre, sino una gran diferencia en la naturaleza.
En el comportamiento del mercado, los padres y las instituciones consideran la "educación temprana" como una etapa y un método educativo. Se refiere a promover el desarrollo lingüístico, cognitivo y emocional de los niños mediante la inculcación de conocimientos y formación artística para satisfacer el deseo de "ganar en la línea de salida".
En los documentos de políticas, el "cuidado" debe considerarse como cuidado infantil. Principalmente, La educación es complementaria. En otras palabras, después de obtener el permiso de acceso al mercado, estas instituciones brindan principalmente servicios de cuidado de padres durante media jornada o jornada completa. Mientras estas instituciones presten atención a su propia salud y seguridad y garanticen que los niños no se enfermen, habrán cumplido su misión. Los destinatarios del trabajo de educación complementaria no son los niños sino los padres, y las instituciones ofrecen a los padres servicios sencillos como orientación para padres y clases para padres e hijos.
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Así que los padres y las políticas tienen diferentes interpretaciones de la atención: un lado piensa que es "comportamiento educativo" y el otro piensa que es "atención médica". También es la diferencia en la cognición la que afecta las acciones posteriores de protección de derechos de los padres.
Cada vez que una institución de "educación temprana" desaparece, los padres siempre pensarán primero en el departamento de educación y les pedirán que protejan sus pérdidas. Pero según la política, una institución que proporciona servicios de "cuidados de enfermería" sólo puede abrir sus puertas si está registrada en el departamento de supervisión del mercado y luego presentada en el departamento de salud; la educación no está involucrada en el proceso de aprobación en absoluto.
Otros como "educación temprana" también se encuentran en la "zona gris", y también hay conceptos difíciles de definir como viajes de estudio, clases de estudios chinos y educación en el extranjero. El ámbito empresarial suele ser el de "consultoría educativa" y pertenece a una empresa de servicios de información.
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¿Qué es el consumo prepago?
Ya sea "educación temprana" o formación fuera del campus, el consumo prepago es la norma.
En comparación con el modelo empresarial simple de "educación temprana", la formación fuera del campus no sólo abarca un período más largo desde la escuela primaria hasta la secundaria, sino que también involucra las dos materias principales: lengua, matemáticas e inglés. , así como el arte y la educación física. Estas dos grandes no disciplinas son a menudo las áreas más afectadas por la “fuga con dinero”.
En las "Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la Regulación del Desarrollo de Instituciones de Formación Fuera del Campus", podemos ver que las instituciones de formación fuera del campus siempre han tenido procedimientos de aprobación estrictos y una supervisión y control claros. gestión. En otras palabras, si una nueva institución de formación fuera del campus quiere abrir su negocio, primero debe obtener una licencia escolar emitida por el departamento de educación local antes de registrarse en el departamento de supervisión del mercado local o en el departamento de asuntos civiles. Y en las operaciones diarias, los departamentos de educación y supervisión deben trabajar juntos: uno es responsable de la revisión del contenido de la enseñanza y la calidad de los docentes, y el otro es responsable de la gestión del registro de revisión y la divulgación de tarifas.
Sin embargo, el "consumo prepago" de las instituciones de formación fuera del campus todavía se aprovecha de las lagunas regulatorias: el departamento de educación no puede intervenir en la gestión de sus fondos y la supervisión del mercado no puede tener un conocimiento profundo de su enseñanza. condiciones.
Durante el período de crecimiento brutal de la industria, las instituciones de capacitación fuera del campus a menudo exigen que los padres paguen medio año o más de matrícula por adelantado para promover el marketing, ampliar la escala y luego cobrar más pagos por adelantado. Una vez que se rompa la cadena de capital, no sólo la enseñanza diaria será insostenible, sino que también será casi imposible para los padres recuperar su matrícula.
Aunque ya en 2018, las "Opiniones sobre la regulación del desarrollo de instituciones de formación fuera del campus" del Consejo de Estado estipulaban que las instituciones de enseñanza y formación no cobrarán tasas durante más de 3 meses (o menos de 60 clases). horas) en un intento de controlar el comportamiento cada vez más loco de precarga. Sin embargo, esta política no atrajo la atención de los padres y las instituciones continuaron cobrando ilegalmente en nombre de "envío de clases", "descuentos" y otros motivos.
También es cierto que después de la introducción de la política más detallada de "doble reducción", las autoridades reguladoras en varios lugares comenzaron a prestar atención al cada vez más caótico sistema de prepago.
Por ejemplo, el 27 de octubre de 2018, la Oficina Municipal de Educación de Xi emitió las "Medidas provisionales para la gestión de los fondos de matrícula de las instituciones de formación fuera del campus de Xi (borrador para comentarios)". En el futuro, el departamento de educación cooperará con el departamento financiero para supervisar los pagos anticipados de las instituciones de formación fuera del campus, supervisar que los fondos se transfieran íntegramente a la cuenta especial para las tasas de matrícula y garantizar que los fondos asignados se utilicen exclusivamente. Además, los padres pueden obtener con éxito los fondos correspondientes después de solicitar un reembolso.
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Tres
¿Cómo proteger los derechos legalmente después de que la organización huye?
Siempre que hay un problema con una institución de formación fuera del campus, los padres que se inscribieron suelen estar más ansiosos que nadie. Crear problemas no es la mejor política y no hay necesidad de sufrir las consecuencias. Cuando ocurre un accidente, lo primero que debemos plantearnos es: ¿Cómo puedo proteger mis derechos de forma razonable y legal?
Siempre que se firme un contrato, los padres y las instituciones de formación fuera del campus están obligados por una relación de contrato de servicios. Los padres gastan dinero para comprar servicios de tutoría para sus hijos, y las instituciones de formación fuera del campus brindan los servicios correspondientes según sea necesario hasta que finaliza el servicio y la relación contractual finaliza automáticamente.
Una vez que el contrato no puede continuar ejecutándose por motivos como "huir", los padres, como consumidores, pueden proteger sus propios intereses a través de la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 39, las disputas sobre derechos de los consumidores entre consumidores y operadores pueden resolverse a través de los siguientes canales:
(1) Negociar con los operadores;
(2) Solicitar a un consumidor asociación u otra organización de mediación legalmente establecida para la mediación
(3) Reclamar al departamento administrativo correspondiente
(4) Según el acuerdo de arbitraje alcanzado con el operador, presentarlo a; una institución de arbitraje para el arbitraje;
(5) Presentar una demanda ante el Tribunal Popular.
Esta es la solución que da la ley, y también es la solución más eficiente dentro del ámbito legal y razonable. Estas piezas tienen requisitos y precauciones relevantes, que explicaremos en detalle aquí:
(1) Negociar con el operador para resolver.
Al comienzo de la salvaguardia de los derechos, los padres deben guardar pruebas importantes y relevantes.
El contrato es clave. No sólo puede probar la relación contractual entre las dos partes, sino también indicar los derechos y obligaciones de ambas partes. Cuando muchos padres firman un acuerdo con una institución de formación fuera del campus, no son profesionales del derecho y les resulta difícil prestar atención a los detalles del contrato. La mayoría de los contratos redactados por estas agencias también tienen cláusulas engañosas, como "se exige una indemnización por daños y perjuicios para los reembolsos" y "el derecho de interpretación pertenece a la empresa", lo que vulnera gravemente los derechos de los padres. Por lo tanto, a la hora de firmar un contrato, trate de elegir un contrato estandarizado, preferiblemente el "Contrato de servicios de formación fuera del campus para estudiantes de primaria y secundaria (texto modelo)" (edición revisada de 2021) emitido conjuntamente por el Ministerio de Educación y la Administración del Estado. de Regulación del Mercado en 2021. El contrato estandarizado define adecuadamente la calidad del contenido, las condiciones de garantía, la asignación de riesgos, etc. de las instituciones de capacitación fuera del campus, que pueden proteger mejor los derechos e intereses de ambas partes en medio de riesgos epidémicos y la "marea desbocada" de las instituciones.
El comprobante de pago también es clave. Muchos padres huyen antes de firmar el contrato. ¿Qué hacemos? De hecho, aunque no exista un acuerdo formal por escrito, los comprobantes de pago y pago de ambas partes son la clave para acreditar la relación contractual entre las partes. Además, registros de horas de clase consumidas y evidencia de comunicación con el responsable de la institución o docente (como registros de WeChat, grabaciones telefónicas, etc.), siempre que puedan demostrar que la institución de formación fuera del campus no cumplió con sus requisitos. cumplir con sus obligaciones contractuales, son pruebas cruciales para resolver disputas.
Después de que ocurre un accidente, los padres deben organizar y respaldar evidencia importante lo antes posible, y tratar de comunicar soluciones con la persona a cargo de la institución de capacitación fuera del campus. Dado que la reconciliación es relativamente la forma menos costosa de proteger los derechos, también ahorra relativamente tiempo y trabajo. Sin embargo, si la comunicación falla o los padres se van, sólo pueden buscar la intervención de los departamentos pertinentes.
(2) Solicitar la mediación a una asociación de consumidores u otra organización de mediación legalmente establecida.
Como otra forma de mercancía, los servicios de formación fuera del campus también están bajo la jurisdicción de las asociaciones de consumidores. Los padres pueden llamar al 12315 para presentar una queja ante la asociación de consumidores local. Una vez que la Asociación de Consumidores acepte las quejas e investigue el incidente, ayudará a los padres a mediar. Sin embargo, como organización social, las asociaciones de consumidores no tienen la facultad de imponer sanciones administrativas y es difícil lograr los resultados deseados en casos complejos.
Aquí también debe quedar claro que en los conflictos contractuales el objetivo de la protección de derechos es siempre la institución de formación fuera del campus. Ni las organizaciones sociales como las asociaciones de consumidores ni los organismos administrativos como los departamentos de supervisión del mercado y de educación son el objetivo de la protección de los derechos de los padres. Después de recibir quejas y confirmar los hechos, las organizaciones sociales pueden mediar en los conflictos entre las dos partes, y las agencias administrativas pueden imponer sanciones e instar a las instituciones de formación fuera del campus a "devolver dinero", pero no pueden "devolver dinero" a los padres.
Además, si bien el artículo 43 de la “Ley de Protección de los Derechos e Intereses del Consumidor” estipula que “los consumidores que adquieran bienes o reciban servicios en ferias o mostradores de alquiler, y se lesionen sus derechos e intereses legítimos, podrán apelar al vendedor o El proveedor de servicios exige una compensación Una vez finalizada la feria o el arrendamiento del mostrador, también pueden reclamar una compensación al organizador de la feria y al arrendador del mostrador. " Sin embargo, en la práctica judicial real, si los padres no firman. un contrato directamente con el propietario/centro comercial del lugar de alquiler, entonces no existe una relación contractual directa entre las dos partes y el propietario/centro comercial no tiene la obligación de "reembolsar el dinero". Por eso, en la defensa de los derechos, lo más importante es encontrar el objetivo adecuado y evitar el uso de la fuerza en todas partes, pero esto no es suficiente.
(3) Quejarse ante los departamentos administrativos pertinentes
Ya sea una institución de "educación temprana" o una institución de formación fuera del campus, los padres pueden presentar una queja ante el departamento de supervisión del mercado. Como departamento ejecutivo de la Ley de Protección de los Derechos del Consumidor, el departamento de supervisión del mercado está obligado a aceptar seriamente las quejas e informes de los consumidores, proteger sus derechos e intereses normales como consumidores y emitir advertencias de consumo y advertencias de riesgo de consumo prepago.
Según el artículo 6 de las "Medidas para la supervisión y tratamiento de actos ilícitos contractuales", si una parte falsifica un contrato, publica información falsa para inducir la celebración de un contrato, no puede cumplir para inducir la otra parte para celebrar un contrato, o inventa razones falsas para rescindir el contrato, el departamento de supervisión del mercado podrá considerarlo como Si las circunstancias son graves, se le dará una amonestación y una multa de no más del triple del ingreso ilegal, pero No se impondrán más de 30.000 yuanes. Si no hay ingresos ilegales, se impondrá una multa de no más de 10.000 yuanes. Después de que el departamento de supervisión del mercado reciba una queja y la investigue, primero intentará contactar a la persona a cargo de la institución de capacitación fuera del campus para una mediación. Si la mediación fracasa, la empresa será incluida en la lista de anomalías empresariales a modo de advertencia y se le impondrán las sanciones administrativas correspondientes.
Si una institución de formación fuera del campus con calificaciones docentes se escapa, los padres pueden quejarse ante el departamento de educación. De acuerdo con el artículo 62 de la Ley de Promoción de la Educación Privada, si una institución de formación fuera del campus pone fin maliciosamente a las operaciones escolares, evacua fondos o malversa fondos escolares, el departamento de educación puede exigirle que haga correcciones después de la verificación. se le ordenará suspender la inscripción o incluso revocar el certificado escolar. Si opera sin licencia, el departamento de educación también puede sancionarlo por actividades ilegales, como publicar folletos o anuncios de inscripción falsos, falsificar licencias escolares, etc. Sin embargo, otros servicios como la "educación temprana" y la custodia no están bajo la jurisdicción del departamento de educación, lo que dificulta la protección de los derechos.
Ante las instituciones de formación fuera del campus que "emiten tarjetas", los padres también pueden quejarse ante el departamento comercial. Porque de acuerdo con las "Medidas administrativas para tarjetas prepagas comerciales de un solo propósito", cuando las instituciones de formación emiten tarjetas de curso físicas a los estudiantes, deben declararlas al departamento de comercio local y obtener la aprobación. Si no hay registro o no se puede prestar el servicio antes de la fecha de vencimiento, el departamento de comercio también puede imponer sanciones administrativas.
(4) Presentarlo a una institución de arbitraje para su arbitraje según el acuerdo de arbitraje alcanzado con el operador.
Si después de la intervención de las agencias administrativas, los padres aún enfrentan el problema de la "dificultad para reembolsar las tarifas", sólo podrán resolver la disputa mediante arbitraje o litigio. Si los padres defensores de los derechos han acordado una cláusula de arbitraje con la institución de formación fuera del campus, pueden solicitar el arbitraje; si aceptan litigar, pueden presentar un caso ante el tribunal;
Lo que vale la pena señalar aquí es que con quién los padres firman el contrato y a quién pagan los honorarios está relacionado con quién es objeto de arbitraje o proceso judicial. Si la otra parte es una empresa, entonces el objeto del arbitraje o demanda es la empresa, si la institución de formación firma un contrato, pero el propietario de la institución de formación cobra el dinero personalmente, puede surgir una situación entre la empresa y el grupo de accionistas. , y la persona que es objeto de arbitraje o demanda sigue siendo presentada. Es mejor y más propicio para la ejecución y resolución coordinada del caso.
(5) Presentar una demanda en el Tribunal Popular.
Después del arbitraje o litigio, otra pregunta es si la institución puede reembolsar las tasas de matrícula de los padres.
Después de que una institución de formación desaparece, la cuenta de la empresa o la escuela a menudo se queda sin fondos. Después de obtener el documento de sentencia, los padres pueden rastrear las aportaciones de capital de los accionistas de la institución de formación fuera del campus. Si un accionista de una empresa realiza aportaciones de capital falsas o retira aportaciones de capital, puede solicitar al tribunal que persiga a los accionistas como objetivos de ejecución durante la ejecución.
Sin embargo, si la institución de formación se ha declarado en quiebra, los padres solo pueden declarar reclamaciones de acuerdo con la Ley de Quiebras Empresariales y otras regulaciones, y luego participar en la distribución de las reclamaciones. Pero en general, los acreedores con prioridad son los primeros en recibir el crédito, y el resto son acreedores ordinarios. Las tasas de matrícula generalmente se reembolsan en secuencia y, a menudo, es difícil lograr el reembolso real solicitado por los padres.
Si se trata de "préstamos para formación", la situación se complica. Dado que los consumidores firman un contrato de servicios con una institución de formación fuera del campus y un contrato de préstamo con una institución prestataria, los consumidores, como acreedores, deben asumir obligaciones de reembolso a la institución prestataria según el contrato, independientemente de si se cumple o no el contrato de la institución de formación. Si el prestatario es una institución financiera calificada, los padres deben liquidar el préstamo primero antes de poder demandar a la institución de capacitación y exigir una compensación por las pérdidas; si la institución prestataria no está calificada, los padres pueden solicitar la rescisión directa del contrato de préstamo correspondiente;
No es recomendable ir a una institución que no tiene licencia escolar, pagar más dinero, transferir las tasas de matrícula a la cuenta personal de la otra parte, firmar un contrato irregular y esperar a que la institución funcione. sin salvaguardar racionalmente los derechos.
Por supuesto, si los padres tienen evidencia preliminar para demostrar que la institución de capacitación fuera del campus está cometiendo fraude; por ejemplo, cuando los fondos son escasos y no pueden cumplir el contrato, seguir defraudando a más padres al firmar. contratos y cobrar dinero. Entonces los padres también pueden denunciar el caso al departamento de seguridad pública. Si la investigación involucra fraude contractual, abrirán un caso penal. Bajo la presión de los órganos de seguridad pública, será más eficaz resolver cuestiones como los reembolsos.
Gracias al abogado Li del bufete de abogados Beijing Deheng (nuevo distrito de Xixian) por su orientación legal sobre este artículo.
Autor|Jiaxing|Autor de Zhenguan