Sistema de gestión de tierras y recursos
Durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", de acuerdo con los arreglos generales para la reforma institucional del país y la región autónoma, se reformaron las instituciones de gestión de tierras y recursos de la región autónoma, y las autoridades autónomas El trabajo de gestión de tierras y recursos de la región funcionó normal y ordenadamente bajo el nuevo sistema.
1. El Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma se estableció en 2000
Según el "Aviso del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre el Plan de Reforma para el Partido y las Instituciones Gubernamentales de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang" (Comité Central del Partido Comunista de China [2000] 138), la antigua Oficina de Gestión de Tierras de la Región Autónoma, el Departamento de Geología y Recursos Minerales y la Oficina de Topografía y Cartografía se fusionaron para formar la Dirección de Tierras y Recursos de la Región Autónoma. Entre ellos, la Oficina de Topografía y Cartografía de la Región Autónoma es una oficina adjunta independiente a nivel de departamento que desempeña funciones administrativas y está bajo la dirección del Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma. La Oficina de Exploración y Desarrollo Geológico y Mineral de la región autónoma estará bajo administración centralizada y la gestión de la industria, y la Oficina de Exploración Geológica No Ferrosa de la región autónoma, la Oficina de Geología de Yacimientos de Carbón, el Centro Nacional de Materiales de Construcción, el Cuerpo de Xinjiang, el Octavo Destacamento Dorado de la Policía Armada, la Brigada 216 de la Industria Nuclear, así como aquellos con calificaciones de exploración geológica y desarrollo de recursos. Las Unidades (departamentos) implementan la gestión de la industria.
El Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma ejerce liderazgo operativo sobre la Oficina de Tierras y Recursos del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang; supervisa la administración de tierras de la Oficina de Gestión de Tierras de la Región Militar de Xinjiang, Urumqi; La Oficina de Ferrocarriles y las tierras de Xinjiang Oilfield, Tarim Oilfield, Tuha Oilfield y otras unidades y departamentos de uso de tierras están sujetas a orientación empresarial.
El Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma ayuda a los comités del partido de varias regiones (estados y ciudades) de la región autónoma a gestionar los equipos de liderazgo y los cuadros dirigentes de sus departamentos de tierras y recursos.
El 5 de agosto de 2000 se creó el Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang.
(1) Principales Responsabilidades
Según el “Aviso de la Dirección General del Gobierno Popular de la Región Autónoma sobre Emisión de la Configuración Funcional, Estructura Interna y Reglamento de Personal del Departamento "Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang" (Oficina de Nuevos Asuntos (2001) No. 2), el Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma es el departamento funcional del Gobierno Popular de la Región Autónoma a cargo de la planificación, gestión, protección y utilización racional de los recursos terrestres, minerales y otros recursos naturales de la región. Sus principales responsabilidades son:
(1) Implementar las directrices, políticas, leyes y reglamentos nacionales relacionados con la tierra y los recursos minerales, formular leyes y reglamentos locales relacionados con la gestión de la tierra y los recursos minerales en la región autónoma. , y organizar la ejecución, supervisión e inspección; organizar y formular estrategias, directrices y políticas para la reforma y el desarrollo de los recursos territoriales en la región autónoma, estudiar y formular políticas para la ordenación, protección y utilización racional de los recursos territoriales y minerales en; la región autónoma; formular estándares, procedimientos, normas y métodos técnicos para la gestión de los recursos terrestres y minerales de la región autónoma;
(2) Organizar la elaboración y ejecución de la ordenación territorial de la región autónoma, la ordenación general del uso del suelo, la ordenación de los recursos minerales y otros planes especiales; preparar los planes anuales de uso del suelo y organizar su ejecución; plan presentado al Gobierno Popular de la Región Autónoma para su revisión, revisión y guía de planificación territorial local (estado, ciudad), condado (ciudad), planificación general del uso de la tierra y planificación de recursos minerales; gestionar la investigación y evaluación de la tierra y los recursos minerales; planes de protección y aprovechamiento racional de los recursos minerales, planificación de la prevención de desastres geológicos y protección del patrimonio geológico, orientar y participar en la elaboración de los planes de exploración geológica y ser responsable de supervisar su ejecución;
(3) Supervisar e inspeccionar la aplicación de la ley administrativa de los departamentos administrativos de tierras y recursos en todos los niveles y la implementación de la planificación de tierras y recursos minerales y otros planes especiales para proteger los derechos e intereses legítimos de los propietarios y usuarios; de tierras y recursos minerales de conformidad con la ley, Mediar y manejar importantes disputas de propiedad, investigar y resolver importantes casos ilegales de tierras y recursos minerales.
(4) Formular y aplicar políticas de protección especial de las tierras cultivadas en la región autónoma y fomentar el desarrollo de las tierras cultivadas, implementar el control sobre el uso de las tierras agrícolas, organizar la protección de las tierras agrícolas básicas, orientar; el desarrollo de tierras no utilizadas, la consolidación parcelaria, la recuperación de tierras y la supervisión de las obras de tierras cultivadas desarrolladas para garantizar que la superficie de tierras cultivadas solo pueda aumentar, no disminuir.
(5) Unificar la gestión de las labores catastrales y de administración del territorio urbano y rural de la comunidad autónoma, y encargarse del catastro, estadística, nivelación, registro y certificación, inspección anual y derechos y demarcaciones territoriales. trabajar en la región autónoma; establecer el sistema de información de gestión de tierras y recursos de la región autónoma; realizar un seguimiento dinámico del estado del uso de la tierra.
(6) Formular y organizar la implementación de medidas de gestión para la transferencia, arrendamiento, valoración, transferencia, transacción y adquisición de derechos de uso de la tierra de acuerdo con las regulaciones; formular e implementar medidas de gestión de tierras de municipios (pueblos) y aldeas; , Orientar la gestión de la transferencia de derechos colectivos rurales de uso de la tierra no agrícola; gestionar y supervisar uniformemente los activos de la tierra y los mercados de tierras de conformidad con la ley.
(7) Orientar la evaluación de los precios de referencia de la tierra y los precios calibrados de la tierra; revisar y aprobar las calificaciones de las agencias de evaluación para participar en la evaluación de la tierra de acuerdo con las regulaciones, y confirmar el precio de los derechos de uso de la tierra; revisión y aprobación de diversos usos de suelo presentados al Consejo de Estado y al Gobierno Popular de la Región Autónoma para su aprobación y gestión de suelo de construcción.
(8) Gestionar la aprobación, registro, certificación y registro de transferencia de derechos de exploración de recursos minerales y derechos mineros de conformidad con la ley, revisar y aprobar las calificaciones de las agencias de evaluación para participar en la evaluación de derechos de exploración; y derechos mineros ser responsable de cultivar el mercado de derechos mineros y guiar la industria minera Transferir derechos de acuerdo con la ley ser responsable de mediar en disputas y disputas sobre exploración geológica y minera y propiedad de derechos mineros importantes;
(9) Responsable de la supervisión y gestión de la exploración geológica de minerales, desarrollo, utilización y protección de recursos minerales; responsable de la gestión de las reservas de recursos minerales y de la recopilación e intercambio de datos geológicos; industria de exploración geológica de conformidad con la ley, y revisar y determinar la calificación de la Unidad de exploración geológica, gestionar los resultados de la exploración geológica, gestionar la recaudación y el uso de las tarifas de compensación de recursos minerales de conformidad con la ley.
(10) Responsable de la protección y gestión del entorno geológico y de las reliquias geológicas, organizando el seguimiento del entorno geológico y de los desastres geológicos, y previniendo y controlando los desastres geológicos, la ingeniería geológica y el medio ambiente; trabajos de exploración y evaluación geológica de conformidad con la ley Responsable de la gestión unificada de estaciones y redes de monitoreo del medio ambiente geológico en toda la región, monitoreando, supervisando y previniendo la explotación excesiva y la contaminación de las aguas subterráneas, identificando y protegiendo fósiles paleontológicos, orígenes, secciones geológicas estándar; y otras reliquias geológicas con valor ornamental y de investigación científica.
(11) Organizar y supervisar el uso de los fondos de trabajo de recursos de la tierra y otros fondos asignados por las finanzas estatales y de las regiones autónomas, y trabajar con los departamentos pertinentes para organizar y supervisar el uso de fondos especiales para la recuperación de tierras cultivadas. en la región autónoma.
(12) Responsable y orientador del intercambio exterior y la cooperación de los recursos terrestres y minerales de la comunidad autónoma.
(13) Realizar otras tareas que le asigne el Gobierno Popular de la Región Autónoma.
(2) Organizaciones internas y departamentos de trabajo
(1) El Departamento de Tierras y Recursos tiene 13 departamentos funcionales: Oficina, Departamento de Políticas y Regulaciones, Departamento de Planificación, Departamento de Finanzas y Departamento de Protección de Tierras Agrícolas, Departamento de Gestión Catastral, Departamento de Gestión de la Utilización de la Tierra, Departamento de Exploración Geológica, Departamento de Reservas de Recursos Minerales, Departamento de Gestión del Desarrollo Mineral, Departamento de Medio Ambiente Geológico, Departamento de Asuntos Exteriores (propaganda) de Ciencia y Tecnología, Departamento de Organización y Educación del Personal.
(2) El Departamento de Tierras y Recursos tiene 5 departamentos de trabajo: el comité del partido de la agencia, el equipo de inspección disciplinaria (oficina de supervisión), el comité de trabajo sindical del departamento, la oficina de trabajo de cuadros veteranos, y la oficina del grupo líder de la región autónoma para el manejo de disputas territoriales.
(3) Unidades directamente afiliadas
La Oficina de Supervisión y Aplicación de la Ley del Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma, el Centro de Servicios del Departamento, el Instituto de Investigación de Planificación de Tierras y Recursos de la Región Autónoma , el Centro de Información sobre Tierras y Recursos de la Región Autónoma, el Centro de Asuntos de Adquisición de Tierras de la Región Autónoma, el Centro de Consolidación de Tierras de la Región Autónoma, el Instituto de Monitoreo del Medio Ambiente Geológico de la Región Autónoma, el Centro de Investigación y Consultoría sobre Tierras y Recursos de la Región Autónoma, el Centro de Revisión de Reservas de Recursos Minerales de la Región Autónoma, la Región Autónoma Oficina de Recaudación de Tasas de Compensación de Recursos Minerales de la Región, Escuela de Formación de Cuadros de Gestión de Tierras y Recursos de la Región Autónoma.
(4) Organizaciones sociales afiliadas
Sociedad Autónoma de Tierras, Sociedad Autonómica Geológica, Federación Autónoma de Minería, Asociación Autonómica de Tasadores de Tierras, Asociación Autonómica de Piedra Ornamental.
II. Reforma del sistema de gestión en 2004
(1) Aumento de las responsabilidades principales
Según la "Comunicación del Comité de Establecimiento Institucional de la Región Autónoma sobre el Ajuste de la Asignación Funcional de del Departamento de Tierras y Recursos de la Región Autónoma, documento "Aviso sobre organizaciones internas, dotación de personal y otras cuestiones relevantes" (Xinjibianzi [2004] No. 108), se han aumentado las principales responsabilidades del Departamento de Tierras y Recursos:
(1) Responsable de informar al Gobierno Popular de la Región Autónoma para su aprobación El trabajo de revisión del plan maestro de uso de la tierra del municipio (ciudad) y el plan maestro de uso de la tierra del municipio (ciudad) presentado al gobierno popular de la región autónoma para aprobación para modificación o ajuste.
(2) Supervisar e inspeccionar la implementación y el cumplimiento de las leyes y regulaciones de gestión de tierras y recursos por parte de los gobiernos populares en todos los niveles por debajo de la región autónoma y sus autoridades de tierras y recursos, e investigar y abordar las actividades ilegales en conforme a la ley.
(3) Responsable del despliegue y ajuste del equipo de liderazgo del departamento de tierras y recursos local (estado, ciudad), inspección de cuadros, evaluación, nombramiento y despido, transferencia, intercambio y la ideología y estilo de construcción del equipo de liderazgo y otros trabajos de gestión de equipos de cuadros.
(2) Aumento de instituciones internas
El Departamento de Tierras y Recursos ha agregado: Oficina de Auditoría, Oficina de Gestión de Tierras de Construcción y Oficina de Supervisión de la Aplicación de la Ley.
(3) Unidades adicionales directamente adscritas
El Cuerpo de Supervisión y Aplicación de la Ley de Tierras y Recursos de la Comunidad Autónoma (nivel subdepartamental).
(4) Reforma del sistema de gestión de tierras y recursos
Según el "Aviso del Consejo de Estado sobre cuestiones relativas a la reforma del sistema de gestión de tierras y recursos por debajo del nivel provincial " (Guofa [2004] N° 12) y en el espíritu del "Aviso sobre la emisión de opiniones sobre la implementación de la reforma del sistema de gestión de tierras y recursos de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang" (Oficina del New Deal [2004] N° 162 ), los departamentos de gestión de tierras y recursos de las prefecturas (estados, ciudades) y condados (ciudades) están gobernados por los gobiernos populares al mismo nivel (Oficinas Administrativas), ajustados al departamento de trabajo del Gobierno Popular (Oficinas Administrativas). al mismo nivel.
Según el espíritu del documento "Aviso del Comité Editorial de la Región Autónoma sobre Cuestiones Relacionadas con los Organismos de Supervisión y Aplicación de la Ley de Tierras y Recursos de la Región Autónoma" (Xinjibianzi [2004] No. 99) , con el fin de establecer y mejorar el sistema de supervisión y aplicación de la ley sobre tierras y recursos de la región autónoma, fortalecer los esfuerzos de aplicación de la ley de recursos. Los organismos de aplicación y supervisión de la ley de tierras y recursos dependientes de la región autónoma implementan la gestión vertical y desempeñan de manera uniforme las funciones de aplicación y supervisión de la ley de tierras y recursos en la región autónoma. Las regiones autónomas han establecido cuerpos de supervisión y aplicación de la ley sobre tierras y recursos, las prefecturas (estados y ciudades) han establecido destacamentos de supervisión y aplicación de la ley sobre tierras y recursos, y los condados (ciudades) han establecido brigadas de supervisión y aplicación de la ley sobre tierras y recursos.
(5) Sistema de gestión de cuadros de tierras y recursos
Según el "Aviso del Departamento de Organización del Comité Central del Partido Comunista de China sobre el ajuste del sistema de gestión de cuadros de tierras y Departamentos Competentes en Recursos por debajo del Nivel Provincial" (Zutong Zi) [2004] No. 22) y el documento "Opiniones de Implementación sobre el Ajuste del Sistema de Gestión de Cuadros del Sistema de Tierras y Recursos de la Región Autónoma" (Nuevo Grupo del Partido Tongzi [2004] No 50) emitido por el Departamento de Organización del Comité del Partido de la Región Autónoma, todas las regiones (estados, ciudades), condados (ciudades) ) Los cuadros dirigentes de los departamentos administrativos de tierras y recursos implementan un sistema de gestión dual, con el grupo del partido del superior. El departamento de gestión de tierras y recursos a nivel de nivel es la dirección principal, y el comité local del partido ayuda en la gestión.
3. Equipo de Tierras y Recursos
(1) Descripción general del personal del Departamento de Gestión de Tierras y Recursos
A finales de 2005, regiones autónomas, prefecturas ( estados, ciudades), condados (Ciudad) departamentos de tierras y recursos de tercer nivel (excluidos los departamentos de gestión de tierras y recursos de las ciudades de Wujiaqu, Alar y Tumshuk) en realidad tienen 6.958 miembros del personal. Entre ellos, hay 3559 personas en departamentos administrativos, 917 personas en instituciones públicas directamente afiliadas y 2482 personas en las oficinas de tierras y recursos del municipio (consulte el Apéndice 1). La composición académica del personal de gestión de tierras y recursos de la región autónoma se muestra en la Figura 1-1.
Figura 1-1 Comparación de la composición académica del personal de gestión de tierras y recursos de la región autónoma en 2005 y 2000
(2) Descripción general del equipo de supervisión y aplicación de la ley de tierras y recursos
El equipo de gestión de tierras y recursos de la región autónoma. El Cuerpo de Supervisión de la Aplicación de la Ley de Recursos se gestiona de acuerdo con el sistema nacional de administración pública. El Cuerpo tiene tres departamentos, a saber, la oficina, la División I de Supervisión y Aplicación de la Ley y la División II de Supervisión y Aplicación de la Ley.
A finales de 2005, se habían establecido 14 destacamentos de supervisión y aplicación de la ley de tierras y recursos de prefecturas (estados, ciudades) y 85 brigadas de supervisión y aplicación de las leyes de tierras y recursos de condados (ciudades). ***El personal cuenta con 502 personas y la composición educativa es la siguiente: 468 personas tienen título universitario o superior, lo que representa el 93,2% del total; 34 personas tienen título de escuela secundaria técnica, lo que representa el 6,8% del total; .
IV. Construcción de oficinas de tierras y recursos del municipio (ciudad)
Con el fin de mejorar las condiciones de infraestructura de las oficinas de tierras y recursos del municipio (ciudad) y mejorar la red de supervisión y monitoreo de la aplicación de la ley. capacidades, la Aprobación de la Comisión de Planificación del Desarrollo de la Región Autónoma, de conformidad con la "Respuesta al Plan de Construcción del Proyecto para la Infraestructura de Capacidad de la Red de Supervisión y Monitoreo de la Aplicación de la Ley de la Oficina de Tierras y Recursos del Municipio (Ciudad, Campo) de la Región Autónoma y la Capacidad de Aplicación de la Ley Proyecto del Cuerpo de Supervisión de la Aplicación de la Ley de Tierras y Recursos de la Región Autónoma" (distrito de Xinji [2005] Nº 239). Se prevé invertir 190,4 millones de yuanes en la construcción de infraestructura de las oficinas municipales (de campo) de tierras y recursos. El Departamento de Tierras y Recursos formuló el "Plan de construcción de infraestructura y supervisión de las fuerzas del orden para las oficinas de tierras y recursos de los municipios en la Región Autónoma" y lanzó proyectos piloto para la construcción de oficinas de tierras y recursos en el condado de Yingisha, el condado de Wenquan y Condado de Burqin.
5. Formación de cuadros de gestión de tierras y recursos
Durante el periodo del "Décimo Plan Quinquenal", con el fin de optimizar y mejorar la estructura de conocimientos y la estructura profesional del equipo directivo. el nivel ideológico y político y la capacidad de trabajo profesional de los administradores. Llevaremos a cabo enérgicamente capacitación para cuadros de gestión de tierras y recursos y alentaremos al personal a participar en estudios para mejorar sus calificaciones académicas. En el sistema participan 3.343 personas en diversas clases de estudio teórico, de las cuales 648 personas participaron en el estudio teórico organizado por las escuelas del partido de todos los niveles en la región autónoma, y 194 personas participaron en el estudio de conocimientos de gestión en la facultad de administración; certificados académicos (ver Anexo 2); se realizaron 65 clases de diversos tipos de formación, con la participación de 6,070 personas (ver Anexo 3).