Empresas estatales y empresas extranjeras
Las empresas estatales estadounidenses generalmente se denominan "corporaciones federales". Pero qué es una corporación federal ha sido una cuestión que se ha debatido en Estados Unidos durante décadas, desde el pasado hasta el presente. Los documentos legales, los informes gubernamentales y los debates académicos han proporcionado alguna definición de corporación federal, pero nunca ha sido consistente. Incluso diferentes documentos legislativos tienen diferentes interpretaciones de las corporaciones federales. Por lo tanto, algunos estudiosos incluso creen que "las empresas federales no deben considerarse como un tipo especial de forma organizativa. De hecho, todas son productos únicos. Como grupo, se caracteriza porque cada empresa tiene su propia combinación de empresas públicas y privadas". componentes, así como diferentes niveles de propiedad y estructuras de control "Pero en general, las principales características de las corporaciones federales aún se pueden resumir de la siguiente manera:
1. Una corporación federal se refiere a aquella que es total o parcialmente. propiedad parcial del gobierno federal Una organización que controla o no es propiedad del gobierno federal, pero está autorizada, financiada, controlada o supervisada por el gobierno federal.
Como en otros países, la inversión de capital sigue siendo el principal factor que determina la naturaleza de las corporaciones federales en Estados Unidos. La mayoría de las corporaciones federales están invertidas y son propiedad del gobierno federal, algunas están totalmente invertidas y son propiedad del gobierno federal, y otras están invertidas y son propiedad conjunta de organizaciones o individuos federales y privados. Además de las empresas federales formadas por esta relación de control de inversiones, algunas empresas autorizadas por el gobierno federal y financiadas con cargo al presupuesto federal también se consideran empresas federales. Las llamadas empresas patrocinadas por el gobierno.
2. Una corporación federal es una organización privada que se dedica principalmente a actividades comerciales y también desempeña funciones públicas de gobierno. Es una forma organizativa entre el ámbito público y privado. En términos de forma jurídica, las corporaciones federales adoptan la misma forma corporativa que las organizaciones comerciales privadas generales, y la mayoría de las actividades comerciales de las corporaciones federales son actividades comerciales con fines de lucro. Pero al mismo tiempo, dado que el propósito de establecer una corporación federal es básicamente administrar e intervenir mejor en ciertas actividades económicas y reemplazar a las agencias administrativas en el cumplimiento de funciones públicas, esto le da a las corporaciones federales un tipo de entidad legal que es similar a la de persona jurídica pública Debido a la naturaleza especial de la vida privada, desdibuja los límites tradicionales entre las esferas pública y privada.
3. La Corporación Federal es una organización empresarial independiente y persona jurídica que es responsable de sus propias pérdidas y ganancias y de su autodesarrollo. Independientemente de si la empresa es propiedad total, está controlada o parcialmente controlada por la federación, o está financiada por la federación, tiene personalidad jurídica independiente, posee su propia propiedad, asume de forma independiente responsabilidades de propiedad y lleva a cabo actividades de litigio en su propio nombre. Al mismo tiempo, no está sujeto a auditoría administrativa, gestión presupuestaria ni revisión administrativa por parte de agencias administrativas federales, lo que lo diferencia significativamente de otras agencias y departamentos administrativos gubernamentales.
Tipos
En los Estados Unidos, no existe una legislación especial similar a la Ley de Corporaciones para regular de manera uniforme las corporaciones federales. Casi todas las leyes están estipuladas específicamente para una corporación federal. Cada corporación federal es resultado de una legislación especial. Por lo tanto, como se mencionó anteriormente, es difícil que las corporaciones federales en su conjunto constituyan una forma jurídica separada, y su clasificación específica es aún más difícil. Así como no existe una definición unificada de empresas federales, tampoco existe una clasificación unificada de empresas. Aquí solo presentamos brevemente algunas clasificaciones con mayor influencia.
El documento legal más eficaz para las corporaciones federales es la Ley de Control de Corporaciones Federales promulgada durante el New Deal en 1945. Como lo indica su significado literal, esta ley no es una ley básica que ajuste sistemáticamente las relaciones jurídicas de las empresas federales. Sólo involucra la gestión y supervisión de las empresas federales por parte del gobierno federal. La ley clasifica las corporaciones federales en dos tipos: propiedad totalmente federal y propiedad mixta del sector federal y privado, y enumera las corporaciones federales existentes bajo cada tipo. La ley exige que todas las corporaciones de propiedad federal presenten sus presupuestos operativos como parte del presupuesto federal y deben someterse a revisión y supervisión contable por parte de agencias federales.
La clasificación oficial más influyente de las corporaciones federales es el informe emitido por la Oficina Federal de Responsabilidad en 1983. El informe divide 47 empresas federales en tres categorías: empresas controladas federalmente, empresas mixtas público-privadas y empresas de control privado. Los criterios de distinción son las estructuras de propiedad y gestión. Cuando el gobierno federal es responsable o proporciona la administración y propiedad principal, constituye una corporación de control federal, en caso contrario es una corporación de control privado y la intermedia es una corporación mixta público-privada. La Oficina de Contabilidad General es la agencia responsable de la auditoría financiera de las empresas federales y su clasificación tiene una importancia práctica importante.
Otra clasificación influyente la realizó el Instituto Nacional de Administración Pública.
Comienza dividiendo las agencias federales en dos categorías: empresas gubernamentales y corporaciones gubernamentales. Entre ellas, las empresas gubernamentales incluyen varias empresas legales o no constituidas en sociedad, como la Oficina Federal de Correos no constituida en sociedad. Las empresas gubernamentales a las que se refiere se dividen en empresas gubernamentales de propiedad absoluta, empresas gubernamentales de propiedad mixta y empresas privadas. Los criterios de diferenciación son la propiedad del capital y la composición del consejo de administración. Una empresa privada aquí se diferencia de una empresa privada general porque se establece en virtud de una ley especial del gobierno.
Los académicos clasifican las corporaciones federales de manera diferente. Además de afirmar las empresas federales antes mencionadas con propiedad universal y propiedad mixta, algunos también propusieron una empresa "Twilight Zone". Estas empresas se refieren a agencias gubernamentales cuyo estatus es ambiguo entre público y privado. No son agencias puramente gubernamentales ni organizaciones enteramente privadas, e incluyen corporaciones sin fines de lucro y no comerciales, así como corporaciones comerciales y con fines de lucro. El propósito del primero es liberar sus actividades de interferencias políticas y dotarlas de capacidades e iniciativa subjetiva que las agencias gubernamentales ordinarias no tienen. Por ejemplo, la Corporación de Radiodifusión Pública es responsable de aprobar las licencias para los servicios públicos de radiodifusión, pero no posee ninguna estación de radio o televisión. Sólo ayuda a desarrollar y mejorar los servicios públicos de telecomunicaciones y televisión no comercial apoyando los servicios de redes nacionales o pagando. Tasas a emisoras de radio y televisión. El propósito de las corporaciones comerciales con fines de lucro es evitar la apariencia de nacionalización o permitir que el gobierno participe en actividades del mercado privado sin intervención directa. Por ejemplo, la Corporación Nacional de Transporte de Pasajeros por Ferrocarril se creó en el decenio de 1970 para impedir el abandono de los servicios ferroviarios de pasajeros interurbanos y revitalizar el transporte de pasajeros y hacerlo rentable.
Algunos documentos gubernamentales (Apéndice del Presupuesto de los Estados Unidos, Jistal Año 1986, P. V-2) y académicos también han propuesto una "empresa patrocinada por el gobierno" que se encuentra en algún lugar entre las organizaciones privadas y las agencias gubernamentales. Aunque es de propiedad privada y está básicamente invertida, está autorizada por el gobierno federal, acepta alguna forma de supervisión y gestión federal y participa en actividades comerciales autorizadas por el Congreso, lo que da la impresión de contar con el apoyo del gobierno federal, pero en realidad es el gobierno federal. No significa necesariamente invertir en nada. Estas empresas gubernamentales se denominan empresas espiritualmente nacionalizadas, como la Asociación Hipotecaria Nacional Federal y la Asociación del Mercado de Préstamos para Estudiantes.
En resumen, debido al carácter descentralizado del proceso de creación y al propio ajuste legal, los tipos de corporaciones federales en Estados Unidos son muy complejos y difíciles de clasificar de manera sistemática y estricta. Incluso muchas corporaciones federales están clasificadas como diferentes tipos de corporaciones por diferentes documentos legales o agencias federales. En comparación, entre las clasificaciones anteriores, la clasificación realizada por la Asociación Nacional de Administración Pública es más completa y clara, y refleja básicamente el tipo y alcance de las corporaciones federales.
Configuración de gestión
La estructura de gestión de una empresa federal adopta básicamente la forma de una empresa comercial ordinaria. A excepción de unas pocas empresas de propiedad absoluta que están dirigidas por un sistema de responsabilidad exclusiva y directamente subordinadas a los ministros del gobierno, la mayoría implementa un sistema de gestión en el que las decisiones son tomadas por la junta directiva y ejecutadas por el presidente. La diferencia es que la naturaleza y el papel de sus juntas directivas, los procedimientos y la composición de selección y su relación con el gobierno son obviamente diferentes de los de las empresas comerciales ordinarias.
El consejo de administración de una empresa federal tiene un significado especial. Tiene dos funciones importantes. En primer lugar, como institución persona jurídica de una empresa autónoma, es el vínculo intermedio entre el Congreso y las actividades comerciales y de gestión de la empresa. Es decir, las decisiones políticas del Congreso sobre las corporaciones federales, incluidos los planes presupuestarios y los ajustes organizacionales, se implementan a través de la junta directiva de las agencias de ejecución comercial de la empresa. En segundo lugar, el consejo de administración es un medio importante para que la empresa elimine la interferencia política, garantizando efectivamente el estatus legal independiente de la empresa.
El nombramiento y la composición de la junta directiva de una corporación federal varían según el tipo de corporación federal. En todas las empresas de propiedad, por lo general más de 60 miembros de la junta directiva son nombrados por el presidente, y el resto está compuesto por representantes de los partidos federales pertinentes, según lo exige la ley. Aproximadamente la mitad de los directores nombrados por el presidente deben ser representantes de diversos grupos de interés. Por ejemplo, las compañías de préstamos comerciales deben tener tres representantes de los agricultores en sus juntas directivas; las juntas directivas de la Overseas Private Investment Corporation deben tener un empleado cada una y un representante de las pequeñas empresas y cooperativas, siendo la mayoría de los directores designados empleados federales. En algunos casos, incluso todos los miembros de la junta son empleados federales. Por ejemplo, la Junta Directiva de la Corporación de Garantía de Beneficios de Anualidades está compuesta por los Secretarios de Trabajo, Comercio y Hacienda.
Algunas juntas son nombradas por el presidente o compuestas por empleados federales, y algunas son elegidas por la junta. Otra característica destacada de una empresa unipersonal es la estrecha relación entre su dirección y el ejecutivo. Dos empresas no tienen ningún consejo de administración y son órganos de responsabilidad única bajo el control del ministro. Otras 13 empresas no tienen juntas directivas. Cuatro de los directores son ministros del gabinete, tres directores son nombrados por el presidente, dos directores son empleados federales y los cuatro directores restantes son autoelegidos. Asimismo, de las 13 empresas con directorio, cinco tienen gerentes generales designados por el directorio, mientras que las demás son designados por empleados federales o gerentes generales.
En las empresas de propiedad mixta, el gobierno federal todavía juega un papel importante en la composición de sus consejos de administración. El cuarenta por ciento de los directores son nombrados por el presidente y otros 40 también son empleados federales. Sólo unos 20 directores son elegidos por otros accionistas. A diferencia de una empresa unipersonal, su presidente y su presidente son elegidos por la junta directiva.
En las empresas de control privado o las llamadas empresas regionalmente ambiguas, la influencia del gobierno federal en la composición del consejo de administración se reduce significativamente debido a cambios significativos en la composición del capital. El número de directores nombrados por el presidente generalmente no excede de 25. Sólo un puñado de funcionarios o representantes federales actúan como directores. Los miembros de la junta directiva son elegidos principalmente por los accionistas de la empresa, y su presidente y presidente también son nombrados por la junta directiva elegida por los accionistas. En las corporaciones federales de propiedad unipersonal y mixta, también existen consejos asesores cuyos miembros están compuestos por representantes de diferentes partidos. Claramente, la organización administrativa de una corporación federal está constituida por el control directo y la fuerte influencia del gobierno federal, y el grado de tal control e influencia depende del grado de propiedad federal de la corporación. De hecho, entre las corporaciones federales existentes, los directores nombrados por el presidente y atendidos por funcionarios federales constituyen la mayoría de las juntas directivas de la mayoría de las corporaciones federales. Excepto en las empresas de control privado, los accionistas privados desempeñan un papel muy débil en la selección de los miembros de la junta directiva. Esta estrecha relación entre las agencias de gestión y el gobierno federal es una característica muy distintiva del estatus legal de las corporaciones federales en los Estados Unidos, que refleja la naturaleza de las corporaciones federales con responsabilidades administrativas.
Características
La mayor diferencia con las mimadas empresas estatales de China es que las empresas estatales de Estados Unidos tienen un estatus promedio y poca influencia. Su PIB solo representa el 5%. del PIB nacional, y también están sujetos a muchos problemas en diversos aspectos. Las principales características de las empresas estatales estadounidenses se resumen a continuación:
1. A las empresas estatales sólo se les permite participar en industrias que los particulares no pueden, no hacen bien o no son rentables, como servicios postales, transporte público, agua potable, tratamiento de aguas residuales y protección ambiental, museos, parques y bosques, control del tráfico aéreo, algo de energía y agua interestatal, carreteras y ferrocarriles, algunos puertos, algunas industrias militares, aeroespacial, pensiones y seguros médicos para las personas mayores, los pobres y los veteranos.
2. Las empresas estatales en todos los niveles sólo son responsables ante los ayuntamientos federal, estatal y municipal. Su constitución y cancelación, ámbito y áreas de negocio, fijación de precios de bienes y servicios, asignación de préstamos, nombramiento, despido y remuneración de los altos ejecutivos deben ser aprobados por el consejo del mismo nivel. El gobierno sólo puede tomar decisiones basadas en órdenes (proyectos de ley). ) emitido por el Parlamento y sus filiales aplican estrictamente la supervisión. Las grandes empresas estatales federales (como el Museo Nacional establecido en 1826 y la Autoridad del Valle de Tennessee establecida en la década de 1930) incluso tienen juntas directivas compuestas por el presidente, el vicepresidente, representantes demócratas y republicanos y representantes populares. rindiendo cuentas ante el Congreso federal. Además, también deberán aceptar la supervisión de la junta directiva.
3. Para reflejar el principio legal de "igualdad entre los funcionarios públicos y privados y el pueblo, y el gobierno no compite con el pueblo por las ganancias", las empresas estatales, además de las fijas. asignaciones aprobadas por el gobierno (como los 65.438 millones de dólares anuales de la Autoridad del Valle de Tennessee), básicamente no hay otros privilegios, e incluso se estipula expresamente que las empresas estatales no pueden cotizar en bolsa para obtener financiación.
4. El establecimiento y cancelación de empresas estatales se basaron principalmente en la situación económica y las necesidades sociales del momento, como la Autoridad del Valle de Tennessee establecida durante la Gran Depresión en la década de 1930.
5. La Oficina Federal de Auditoría, que está afiliada al parlamento y no al gobierno, ejerce una estricta supervisión sobre las empresas estatales. Una vez que los ejecutivos de las empresas estatales descuidan sus deberes, serán destituidos de sus puestos o procesados y multados con enormes sumas de dinero, y su reputación nunca mejorará.
La primera empresa estatal de Estados Unidos es el Museo Nacional, que es donado por particulares y gestionado por el gobierno. La más grande es la Autoridad del Valle de Tennessee.
Los más extendidos son el departamento postal con graves pérdidas, las empresas de autobuses y de metro de la ciudad (oficinas de tránsito), las autoridades de gestión de túneles, las empresas de suministro de agua y las autoridades de gestión de aguas residuales.
Como la potencia militar más grande del mundo, el gobierno de Estados Unidos aún no tiene sus propias enormes empresas militares-industriales (las limitadas empresas militares-industriales a nivel federal y estatal son las principales responsables del mantenimiento diario de los equipos y la producción de piezas comunes), armas de última generación La I + D y la fabricación de equipos han adoptado durante mucho tiempo el principio de "traerlos" y encargarlos a empresas privadas mediante licitación. Por ejemplo, en la década de 1970, el mundialmente famoso F-16. El gobierno envió una invitación a licitar el desarrollo del avión de combate a varias empresas privadas. Al final, Lockheed y General Dynamics fueron los encargados de sacar los prototipos. Después de rigurosas pruebas y evaluaciones de vuelo, el ganador quedó encantado de recibir el pedido, que luego se produjo bajo la estricta supervisión del ejército. La empresa abandonó la empresa y se fue con los honorarios de desarrollo. Cuando no hay orden, el gobierno y las empresas privadas siguen su propio camino, básicamente sin una relación real. Debido a esto, el gobierno de Estados Unidos no tiene un Departamento de Industria grande ni una Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria de Defensa Nacional, excepto el Departamento de Trabajo, que es responsable de formular y supervisar la política laboral.
El 90% de los activos sociales en los Estados Unidos son de propiedad privada y, naturalmente, es difícil para las empresas estatales con experiencia gubernamental causar problemas. Los ingresos de los activos nacionales representan una alta proporción del ingreso total; (la suma de los ingresos de los activos y los ingresos salariales), por lo que la producción nacional El valor total (PIB) ha aumentado ligeramente (2 ~ 3) y la gente común puede probar los beneficios sin mirar los datos. Debido a que las empresas estatales (gubernamentales) representan una proporción muy pequeña de la economía social, cuando la economía se enfrenta a una tormenta peligrosa, el gobierno básicamente acude al rescate como un espectador más que como un insider. Puede avanzar o retroceder sin afectar a todo el cuerpo. En 1980, la proporción de empresas estatales en el PNB del Reino Unido era de 11, en comparación con alrededor de 2. Las pocas empresas estatales del Reino Unido se concentran principalmente en las industrias del carbón, los ferrocarriles, los correos y las telecomunicaciones. , el valor de la producción representa el 4% del PIB y la proporción de empleados en el empleo total es sólo el 2,5%. En el Reino Unido, las empresas estatales pertenecen a varios departamentos gubernamentales, como British Coal al Departamento de Energía y British Rail al Departamento de Transporte.
Desde que asumió el poder en 1979, el gobierno conservador británico ha privatizado empresas estatales a gran escala. Hasta ahora ha vendido casi 50 empresas por valor de 50.000 millones de libras, dejándolas como una parte cada vez más pequeña de la economía nacional.
El mecanismo de supervisión de las empresas estatales británicas es independiente del proceso político, y los derechos y responsabilidades de supervisión de cada departamento están determinados por la ley, manteniendo así una distancia con los políticos. Sin embargo, la experiencia histórica muestra que la regulación por sí sola no es suficiente. La introducción de un sistema competitivo a menudo incentiva más a los gerentes a mejorar la eficiencia y el servicio al cliente que fortalecer la regulación. Al mismo tiempo, se descubrió que no todos los sectores estatales son monopolios naturales. Por ejemplo, en el sector energético las centrales eléctricas también pueden competir entre sí.
Bajo el sistema original, los gerentes de las empresas estatales enfrentaban un entorno incierto, como (1) objetivos comerciales poco claros; (2) intervención gubernamental (3) mecanismos de incentivos que impulsaban a las personas a hacer lo mejor que podían; para evitar riesgos. El éxito de la privatización se debe a la superación de las deficiencias mencionadas. Por lo tanto, durante el mandato de Margaret Thatcher, se reformaron las empresas estatales británicas. Después de la reforma, la intervención gubernamental en las actividades económicas disminuyó, la mayoría de las empresas estatales fueron privatizadas y el mercado laboral se volvió más flexible. La economía británica finalmente ha salido de su situación de "estanflación" de largo plazo.