¿Cómo cuestionan los medios la seguridad alimentaria extranjera?
En la fiesta “15 de marzo” de CCTV en 2017, el cereal Calbee y otros alimentos fueron acusados de ser producidos en áreas contaminadas nuclearmente de Japón e incluidos en la lista de importaciones prohibidas. Posteriormente, desencadenó una ola de opinión pública y las principales plataformas nacionales de comercio electrónico rápidamente emitieron anuncios y retiraron inmediatamente los productos relevantes de sus estantes.
El 16 de marzo de 2017, Ning Hua, miembro del personal de una oficina provincial de inspección y cuarentena de entrada y salida en el oeste de China, se lamentó ante un reportero del Southern Weekend después de ver la fiesta del “15 de marzo” de CCTV: “Es necesita ser gestionado estrictamente. Son aquellas empresas que importan alimentos prohibidos y de alto riesgo o productos falsificados en grandes cantidades bajo la bandera del comercio electrónico”.
El autoexamen eficiente demostrado por “one-”. La eliminación de clics también ha despertado la preocupación de la opinión pública sobre la supervisión alimentaria transfronteriza: el problema del cereal Calbee puede ser sólo la punta del iceberg. "Existen ciertas lagunas regulatorias en la supervisión de la seguridad de los alimentos del comercio electrónico transfronterizo de mi país en el correo directo en el extranjero, las áreas aduaneras y los enlaces en línea después de ingresar al mercado interno. En particular, todavía existen ciertos problemas en la seguridad de los alimentos importados en áreas unidas." Administración de la Universidad Renmin de China, dijo Liu Peng, profesor asociado del Departamento de Gestión.
1 "Confianza ciega nacional en los alimentos importados"
Ning Hua dijo a los periodistas de Southern Weekend que una amiga suya que trabaja en la aduana había visitado la evaluación de registro en el sitio en la reunión formal. Mercado de registro en el sudeste asiático, la escena que vi era comparable a los pequeños talleres que a menudo están expuestos en China, y los alimentos tienen altos riesgos de seguridad. Cada año se vende en el país una gran cantidad de alimentos importados del Sudeste Asiático.
En septiembre de 2014, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena anunció que varios productos de té negro importados del Reino Unido por COFCO Womai.com contenían elementos de tierras raras que excedían el estándar de agosto de 2016, No. 1 tienda vendía alimentos importados ilegalmente de Japón y fue denunciada por los consumidores. En diciembre del mismo año, el Tribunal de Distrito de Haidian de Beijing anunció que la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena había ordenado la destrucción de un lote de leche en polvo importada. de Alemania en 2014. Sin embargo, un año después, los consumidores compraron este lote de productos vendidos por una empresa comercial en Beijing en JD.com.
El cereal Calbee mencionado anteriormente fue en realidad casi un mes antes de que el partido "3·15" de CCTV fuera expuesto. La Oficina de Inspección del Mercado de Shenzhen confiscó la Compañía Shenzhen Youkeshu en el almacén de la Zona de Libre Comercio de Tianjin. de casi 20.000 bolsas de cereal Calbee.
El 15 de marzo de 2017, Li Yuanping, subdirector de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, daba un dato en una entrevista a "Consumer Advocacy": el riesgo total de e En el comercio de alimentos y cosméticos en 2016 se controlaron 26.273 lotes, de los cuales 1.210 resultaron no calificados, con una tasa de fracaso de 4,6, más de cinco veces superior a los canales comerciales normales.
“El país confía ciegamente en los alimentos importados y las ventas a través de canales de comercio electrónico crecen exponencialmente cada año. El riesgo de que se produzca este punto ciego regulatorio es extremadamente alto”. convertirse en una nueva plataforma para la seguridad alimentaria.
Los consumidores acostumbrados a las compras en línea pueden descubrir fácilmente que en los últimos años, las "compras en el extranjero", la "adquisición directa en el extranjero" y el "suministro directo global" se han convertido en nuevas armas competitivas para las principales empresas de comercio electrónico.
Desde 2013, la escala de las transacciones de comercio electrónico transfronterizo de mi país ha aumentado en más de un tercio cada año. En el primer semestre de 2015, la escala de este campo alcanzó los 2 billones de yuanes. contabilizando el valor total de las importaciones y exportaciones de mi país 17.3. Hay más de 5.000 empresas de plataformas de comercio electrónico transfronterizo y más de 200.000 empresas nacionales realizan comercio electrónico transfronterizo a través de diversas plataformas.
Según Zhao Ping, director del Departamento de Investigación de Comercio Internacional del Consejo Chino para la Promoción del Comercio Internacional, los consumidores nacionales compran alimentos importados del extranjero a través del comercio electrónico transfronterizo, principalmente a través de la importación por correo directo. Modelos de importación aduanera y compras online. En la actualidad, todas las principales plataformas de comercio electrónico adoptan este último.
Como todas las industrias emergentes, en comparación con el rápido desarrollo del comercio electrónico transfronterizo, todavía se están explorando políticas regulatorias de apoyo.
2 La administración multipartidista dificulta el control de la gestión
Ning Hua dijo a los periodistas de Southern Weekend que, en términos generales, hay tres formas principales para que los alimentos importados ingresen al país desde el extranjero.
En primer lugar, cuando los bienes importados se importan al país, deben pasar por dos pasos: inspección y declaración en aduana. La Oficina de Inspección y Cuarentena (también conocida como "Inspección y Cuarentena Nacional") dependiente de la Dirección General. La Administración de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena es responsable de la inspección de los alimentos y otros artículos. Se emitirá un "formulario de despacho de aduana" para los alimentos cuya importación se permite, y la aduana inspeccionará y liberará los alimentos según las normas aduaneras. formulario de autorización emitido por la agencia nacional de inspección. El segundo son las compras en el extranjero, como las compras a amigos, etc. En términos generales, la inspección nacional solo realiza cuarentena y no inspección, es decir, no se requiere ningún formulario de despacho de aduana.
El tercero es el comercio electrónico transfronterizo.
Se entiende que la mayoría de los departamentos de inspección de calidad esperan que "los alimentos transfronterizos estén sujetos a supervisión de carga y se requieran todas las inspecciones". Tanto la primera como la segunda categoría son fáciles de gestionar, pero el comercio electrónico transfronterizo es un nuevo formato de negocio que ha surgido en los últimos años. La pregunta es si es necesario inspeccionar este vínculo.
Ning Hua explicó que siempre ha habido diferentes puntos de vista sobre la supervisión del comercio electrónico transfronterizo. Las autoridades aduaneras y de inspección nacionales esperan tener una gestión estricta, porque el departamento de inspección de calidad es responsable de la seguridad de los alimentos importados y exportados, y si algo sale mal, es difícil escapar de la culpa. Las empresas, los gobiernos locales y los consumidores esperan simplificar los procedimientos o incluso eliminar las inspecciones. "El vínculo de inspección nacional afecta más a la puntualidad del comercio electrónico. El núcleo es el costo de tiempo, y el costo económico no es el foco".
Entonces, desde que mi país comenzó a implementar la nueva política fiscal en los cruces -comercio electrónico fronterizo en abril de 2016, la política se ha ido ajustando constantemente.
En primer lugar, apriételo. En abril de 2016, la Administración General de Aduanas anunció que adoptaría una "gestión de listas" y ajustaría el método de supervisión del comercio electrónico transfronterizo de una lista negativa a una lista positiva. Los bienes que no están en la lista no se importarán transfronterizos a través de depósitos aduaneros; incluso aquellos bienes en la lista positiva deben someterse a los mismos procedimientos de inspección y cuarentena que el comercio general; anteriormente, el país no tenía ninguna reglamentación sobre los tipos de cruce. -Límite de comercio electrónico fronterizo de mercancías importadas. Cuando un consumidor realiza un pedido, el depósito aduanero puede entregar la mercancía.
Esto rápidamente provocó la oposición de consumidores, agentes de compras y plataformas de comercio electrónico, quienes determinaron que en el futuro los artículos de comercio electrónico no sólo tendrían que aumentar de precio sino también retrasarse. "La gestión es para hacerlo más seguro, no para hacerlo más problemático", dijo Bai Liqiang, director técnico de Hangzhou Ruiou Technology Co., Ltd., que ha estado prestando atención al comercio electrónico transfronterizo.
La holgura volvió a aparecer más tarde. La Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena mencionó en su explicación de la política de formularios de despacho de aduanas para las importaciones minoristas de comercio electrónico transfronterizo que, para mejorar la eficiencia, ha tomado las medidas convenientes correspondientes en la gestión de los formularios de despacho de aduanas.
"La Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena está muy indefensa. Su responsabilidad es inspeccionar y poner en cuarentena para garantizar la seguridad de los alimentos", dijo una persona cercana a la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena. .
Sin embargo, las "medidas de conveniencia" tomadas por el departamento de inspección de calidad no pueden obtener la aprobación de otras partes. "Si se requieren formularios de despacho de aduanas, las ventajas del comercio electrónico transfronterizo desaparecerán y el comercio electrónico transfronterizo desaparecerá". Algunos analistas creen que el tiempo para la inspección y la cuarentena debilitará en gran medida las ventajas comerciales del comercio electrónico transfronterizo. -comercio electrónico fronterizo.
Pronto, en mayo del mismo año, el Ministerio de Finanzas propuso implementar un período de transición de un año para la Supervisión del New Deal, abogando por la "liberalización" de la supervisión. Durante el período de transición, es decir, hasta el 11 de mayo de 2017, las 10 ciudades piloto, incluidas Shanghai y Hangzhou, no implementarán la lista positiva para cosméticos, fórmulas infantiles, dispositivos médicos, alimentos especiales (incluidos alimentos saludables y fórmulas para fines médicos especiales). ).
Esto significa que los productos transfronterizos relevantes en estas diez ciudades no necesitan ser inspeccionados por el departamento de inspección de calidad.
“Si una leche en polvo de fórmula infantil nunca ha ingresado a China, si se maneja de acuerdo con la naturaleza del producto, debe enviarse para inspección, verificación de etiquetas, inspección in situ y otros procesos. y generalmente tomará 7 días hábiles para el procesamiento relámpago, pero ahora transfronterizo, solo necesita declarar para uso personal, y luego la entrega puede comenzar después de la clasificación. "En opinión de Ning Hua, es muy fácil para el transfronterizo. Comercio electrónico de alimentos para ingresar al país.
“Después de que se promulgue la política (New Deal), el tiempo de implementación debe implementarse de inmediato, pero para las autoridades reguladoras, es difícil implementarla rápidamente en uno o dos meses”. En su opinión, para nuevos formatos de negocios como el comercio electrónico transfronterizo, cómo adoptar métodos regulatorios apropiados también es un proceso de exploración. Por lo tanto, la política se pospone por un año para su implementación adicional. medidas regulatorias y espera explorar formas de adaptarse al modelo de supervisión del comercio electrónico transfronterizo para el desarrollo del comercio electrónico en el extranjero.
“Ningbo, Qingdao, Shanghai y Shenzhen son relativamente seguras, pero las ciudades del interior tienen poca conciencia de supervisión de riesgos y muchos peces se escapan de la red”, dijo Ning Hua, que cada uno de los diez pilotos de importación transfronterizos. ciudades Las políticas son diferentes y las escalas de gestión también son diferentes.
Sin embargo, en noviembre de 2016, el período de transición se amplió nuevamente hasta finales de 2017.
3 "Cuanto más dura el juego, mayor es el daño": el problema comienza con los juegos multisectoriales.
Los reporteros de Southern Weekend descubrieron que al menos 11 ministerios y comisiones participan en la supervisión del comercio electrónico transfronterizo de alimentos, incluida la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, la Administración General de Aduanas, el Ministerio de Comercio, la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos, la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar, etc.
En opinión de Zhou Qingjie, profesor del Departamento de Economía de la Universidad de Tecnología y Negocios de Beijing, esto está relacionado con el sistema regulatorio actual de mi país: “El funcionamiento del comercio electrónico está supervisado por la industria. Y el departamento comercial, y la seguridad de los alimentos importados pertenece al departamento de inspección de calidad, pero también involucra a las aduanas, el Ministerio de Comercio y la Administración de Alimentos y Medicamentos, como la agencia más importante para la supervisión de la seguridad alimentaria, juega un papel un tanto embarazoso. "
Antes de la promulgación del New Deal, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena emitió las "Reglas detalladas para la supervisión y administración de la seguridad de los alimentos importados en las compras en línea modelo cruzado consolidado". -Comercio Electrónico Fronterizo (Proyecto para Solicitud de Comentarios)". "Pero por alguna razón aún no se ha implementado oficialmente, lo que resulta en la actual falta de base para la supervisión de la seguridad de los alimentos importados en la zona aduanera". Liu Peng estaba desconcertado.
“La supervisión de los productos transfronterizos dentro del departamento de inspección de calidad ha sido vacilante y también existen grandes diferencias con otros ministerios y comisiones. Por lo tanto, hasta ahora, cada localidad tiene su propio control sobre los alimentos importados. Si está claro que se realizarán compras directas a través de este canal, para los consumidores individuales que compran todos los paquetes pequeños para su propio uso, en realidad no es un gran problema para el país relajarse, pero es necesario mejorar y actualizar las medidas de supervisión. para prevenir estrictamente comportamientos similares a los de los comerciantes", dijo Ning Hua. Especuló que las regulaciones se relajarían aún más en el futuro debido a la presión de las empresas y la economía local.
Los reporteros de Southern Weekend también obtuvieron información similar de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, y aún se está estudiando cómo supervisar después del período de transición.
El 14 de marzo de 2017, Zhi Shuping, director de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de la República Popular China, respondió a las preguntas de los periodistas en la quinta sesión del XII Congreso Nacional del Pueblo. En cuanto a la supervisión de productos de “compra en el extranjero”, la supervisión aún se encuentra en el período de transición, y la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena se centra principalmente en el seguimiento de riesgos y emite advertencias a los consumidores en tiempo real. Al mismo tiempo, dijo que aún se está investigando cómo supervisar después del período de transición. Si se incluye en la gestión de carga, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena llevará a cabo una supervisión de cadena completa desde el acceso hasta el registro y la concesión de licencias. , etc.
Sin embargo, tres días después, el portavoz del Ministerio de Comercio hizo una declaración sobre las disposiciones generales de supervisión para las importaciones minoristas de comercio electrónico transfronterizo después del período de transición. El portavoz señaló que para promover el desarrollo estable y saludable de las importaciones minoristas del comercio electrónico transfronterizo, con la aprobación del Consejo de Estado, en esta etapa, la estabilidad general de la supervisión de las importaciones minoristas del comercio electrónico transfronterizo Se mantiene el modelo y las importaciones minoristas de comercio electrónico transfronterizo se supervisan temporalmente como artículos personales.
“Presten atención a las palabras del portavoz del Ministerio de Comercio: 'El Consejo de Estado está de acuerdo'. Creo que hay un tono básico, con este tono básico, todos perfeccionarán y estandarizarán las medidas. en torno a este tono y dar explicaciones especiales sobre lo que preocupa a todos. Es bueno que alguien adopte una postura, pero si nadie adopta una postura, estos ministerios y comisiones no podrán coordinarse", dijo Bai Liqiang. , "La política del período de transición sigue siendo un juego entre varios ministerios y comisiones".
"¿Qué otra supervisión existe? El Ministerio de Comercio ha dicho que se regulará según los artículos de uso personal". El subdirector de la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena dijo a los periodistas de Southern Weekend que, según los artículos de uso personal, significa solo cuarentena pero no inspección, el riesgo corre a cargo del consumidor personalmente.
Sin embargo, los escépticos creen que el comercio electrónico transfronterizo introduce alimentos extranjeros en el mercado chino. Como producto especial, la seguridad de los alimentos implica la bioseguridad y la seguridad del consumidor del país. Se requiere aprobación de cuarentena, certificados de cuarentena, licencias, etc.
Liu Peng también señaló que muchos alimentos nuevos o importados que aún no tienen estándares de seguridad no pueden obtener materiales de aprobación previa. Los productos solo cumplen con los estándares del país productor, no necesariamente con los estándares de nuestro país; es difícil para las agencias de inspección y cuarentena controlar los productos. El principal organismo responsable de la calidad y la seguridad no está claro, y es difícil definir las responsabilidades de las empresas extranjeras y las empresas de comercio electrónico transfronterizo; eludir fácilmente las medidas regulatorias de la Administración de Alimentos y Medicamentos, la Comisión Nacional de Salud y Planificación Familiar y el departamento de inspección y cuarentena aún no se ha establecido para coordinar con el comercio electrónico transfronterizo; comprender la situación básica del comercio electrónico transfronterizo de bienes importados debido al sistema de información que está perfectamente conectado a la plataforma de comercio electrónico.
Sugirió que para la operación y supervisión del comercio electrónico transfronterizo de alimentos, los ministerios y comisiones pertinentes deberían aclarar las reglas operativas específicas y fortalecer la cooperación de supervisión. Los gobiernos locales deberían tomar la iniciativa y establecer un parque piloto. Plataforma de comercio electrónico, un mecanismo conjunto que involucra a asociaciones industriales y varias autoridades reguladoras para explorar conjuntamente un nuevo conjunto de mecanismos regulatorios inteligentes.
"Personalmente creo que lo más importante es establecer un plan y proponer políticas claras. Cuanto más compitan las partes, mayor será el daño para la industria", dijo Ning Hua.