Cómo utilizar las APP para acelerar el desarrollo económico local
En primer lugar, el riesgo de cambios legales
Se refiere principalmente a la aprobación, promulgación, revisión y reinterpretación de leyes o reglamentos, lo que tiene como resultado la legalidad del proyecto, la demanda del mercado, cargos por productos/servicios, contratos Los cambios en factores como la validez del acuerdo pueden causar daños a la construcción y operación normales del proyecto, o incluso conducir directamente al riesgo de suspensión y fracaso del proyecto. Hay muchas leyes y regulaciones involucradas en proyectos de APP. Además, los proyectos de APP de mi país todavía están en su infancia y las leyes y regulaciones correspondientes no son lo suficientemente sólidas, lo que facilita los riesgos en este sentido. Por ejemplo, una planta de tratamiento de aguas residuales en Jiangsu adoptó el modelo de financiación BOT y originalmente planeaba comenzar su construcción en 2002. Sin embargo, debido a la promulgación en septiembre de 2002 del "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el manejo adecuado de proyectos existentes con rendimiento fijo de la inversión extranjera", la empresa del proyecto se vio obligada a renegociar el rendimiento de la inversión con el gobierno. La planta de agua de Shanghai Dachang y el túnel de Yan'an East Road también enfrentaron el mismo problema y fueron recomprados por el gobierno.
En segundo lugar, el riesgo de retraso en la aprobación
Se refiere principalmente al hecho de que el proceso de aprobación del proyecto es demasiado complejo, lleva demasiado tiempo y cuesta demasiado. Después de la aprobación, es difícil. comprender la naturaleza y escala del proyecto. Realizar los ajustes comerciales necesarios que amenacen el funcionamiento normal del proyecto. Por ejemplo, en algunas industrias siempre ha habido una inversión entre costos y precios. Después de la comercialización, cuando se introduce capital extranjero o privado, los precios deben aumentar para lograr los rendimientos esperados. De acuerdo con la "Ley de Precios" y las "Medidas para la audiencia de las decisiones gubernamentales sobre precios" de mi país, se debe establecer un sistema de audiencia para solicitar opiniones de los consumidores, operadores y partes relevantes para demostrar su necesidad y viabilidad. Es probable que este complejo proceso provoque retrasos en la aprobación. Tomando como ejemplo la industria del agua urbana, el hecho de que los precios del agua sean más bajos que los costos muestra que es imperativo aumentar los precios del agua. Sin embargo, las reformas de los precios del agua en varios lugares han encontrado resistencia pública y retrasos en la aprobación en diversos grados. Por ejemplo, en 2003, el plan de aumento del precio del agua de Nanjing no fue aprobado en la audiencia; los representantes del Congreso Popular Municipal de Shanghai también propusieron una propuesta contra el aumento del precio del agua, lo que retrasó la implementación de las medidas de reforma del precio del agua de Shanghai. Como resultado, las empresas extranjeras de agua se han retirado del mercado chino. Sorprendentemente, Thames Water vendió su participación en la planta de agua de Dachang y Anglo se retiró del proyecto de la décima planta de agua de Beijing.
En tercer lugar, el riesgo de una toma de decisiones políticas incorrecta o prolongada
Se refiere a procedimientos irregulares de toma de decisiones, burocracia, falta de experiencia y capacidad en operaciones de APP, preparación temprana e información insuficientes. asimetría, etc. Las razones conducen a una mala toma de decisiones sobre el proyecto y a procesos prolongados. Por ejemplo, debido a la limitada comprensión y entendimiento de las APP por parte de los gobiernos locales, la actitud del gobierno hacia el proyecto cambia con frecuencia, lo que resulta en negociaciones contractuales más largas. Además, el precio del tratamiento de aguas residuales se firmó sin que el gobierno comprendiera el precio de mercado y las estructuras relacionadas, y el precio era elevado. Posteriormente, al enterarse el gobierno, volvió a pedir negociación para reducir el precio. En este proyecto, la empresa del proyecto aprovechó las deficiencias de conocimiento y las decisiones equivocadas del gobierno para firmar acuerdos desiguales, lo que provocó retrasos en las negociaciones posteriores y enfrentó el dilema de una toma de decisiones gubernamental prolongada. La planta de agua de Dachang, la planta de agua número 10 de Beijing y la planta de suministro de agua chino-francesa de Lianjiang también tienen problemas similares.
Cuarto, riesgo de oposición política
Se refiere principalmente al riesgo de que los intereses públicos no sean protegidos o dañados por diversas razones, lo que resulta en oposición política o incluso pública a la construcción del proyecto. Por ejemplo, el público se ha opuesto a los precios del agua de la Planta de Agua de Dachang y de la Planta de Agua No. 10 de Beijing porque están relacionados con los intereses públicos. El gobierno también se opone a los aumentos de precios para mantener la estabilidad social y los intereses públicos.
Verbo (abreviatura de verbo) riesgo crediticio del gobierno
Se refiere al daño directo o indirecto causado al proyecto por el incumplimiento o negativa del gobierno de cumplir con sus responsabilidades y obligaciones estipuladas en el contrato. .
Por ejemplo, en el proyecto de la planta de tratamiento de aguas residuales de Changchun Huijin, Huijin Company y Changchun Drainage Company firmaron un "contrato de empresa cooperativa" en marzo de 2000 para establecer Changchun Huijin Sewage Treatment Co., Ltd. Ese mismo año, el gobierno municipal de Changchun formuló el Medidas de la "Planta de tratamiento de aguas residuales de Changchun Huijin" para el manejo de la gestión de franquicias. A finales del año 2000 la cooperación funcionaba con normalidad después de la puesta en marcha del proyecto. Sin embargo, a partir de mediados de 2002, la empresa de drenaje comenzó a incumplir las tarifas de tratamiento de aguas residuales de la empresa cooperativa, y el gobierno municipal de Changchun abolió el método de gestión el 28 de febrero de 2003. Desde marzo de 2003, la empresa de drenaje dejó de pagar tasas de tratamiento de aguas residuales a las empresas cooperativas. Después de casi dos años de disputas legales, terminó con una recompra por parte del gobierno municipal de Changchun en agosto de 2005.
Por ejemplo, en el proyecto de la planta de suministro de agua chino-francesa de Lianjiang, el período de ejecución del "Contrato de cooperación chino-francés de suministro de agua Lianjiang Co., Ltd." firmado por ambas partes es de 30 años. Hay varias cuestiones clave irrazonables en el contrato: Asunto 1, volumen de agua. El contrato estipula que en el primer año de funcionamiento de la planta de agua, Lianjiang City Water Company comprará no menos de 60.000 metros cúbicos de agua por día y seguirá aumentando en el futuro. En ese momento, el consumo de la ciudad de Lianjiang era de unos 20.000 metros cúbicos y la enorme diferencia de volumen hizo imposible ejecutar el contrato. En segundo lugar, está la cuestión de los precios del agua. El contrato estipula que el precio inicial del agua es de 1,25 RMB y que aumentará con el aumento del índice de precios y del tipo de cambio bancario. El precio medio del agua por metro cúbico en la ciudad de Lianjiang es de 1,20 yuanes, y se ha mantenido sin cambios desde su implementación en mayo de 1999. El contrato no se correspondía con la realidad, lo que provocó que el gobierno municipal de Lianjiang y la compañía de agua no pudieran cumplir con sus obligaciones contractuales y la planta de agua se viera obligada a permanecer inactiva. El resultado de las negociaciones aún no se ha concretado. Además, también hay proyectos que enfrentan riesgos crediticios gubernamentales, como una planta de tratamiento de aguas residuales en Jiangsu, un tratamiento de aguas residuales en Changchun Huijin y una planta de energía en Hunan.
Verbo intransitivo riesgo de fuerza mayor
Se refiere a un evento o evento que está fuera del control de una de las partes del contrato, no puede prevenirse razonablemente antes de la firma del contrato y no puede evitarse o superarse cuando la situación se presente por circunstancias tales como desastres o accidentes naturales, guerras, embargos, etc. Por ejemplo, la antigua Comisión Estatal de Planificación aprobó una central eléctrica en Hunan a mediados de los años 1990, y una empresa multinacional de inversión en energía del oeste ganó la licitación. El gobierno provincial donde se ubica el proyecto firmó un acuerdo de franquicia con la empresa y la etapa inicial del proyecto avanza bien. Sin embargo, en ese momento, algunos de los principales países occidentales (incluido el país donde estaba ubicada la empresa ganadora) bombardearon la embajada de nuestro país en Yugoslavia, violando grave y sustancialmente la soberanía de nuestro país. El cambio repentino en la situación política internacional hace imposible que los postores recauden fondos a nivel internacional o nacional. Por lo tanto, la empresa del proyecto finalmente no pudo completar la tarea de financiación dentro del período de financiación ampliado. El gobierno provincial retiró el proyecto bajo el acuerdo de concesión y confiscó el depósito de la oferta del postor ganador, y luego no volvió a licitar, lo que resultó en un completo fracaso de los inversores extranjeros en este proyecto. Durante la renegociación del retorno de la inversión para un proyecto de planta de tratamiento de aguas residuales en Jiangsu, las negociaciones entre la empresa del proyecto y el gobierno también se vieron interrumpidas debido al SARS.
Siete. El riesgo de financiación
se refiere a los riesgos causados por estructuras de financiación irrazonables, mercados financieros imperfectos, accesibilidad a la financiación y otros factores. La forma más importante son las dificultades de financiación. Una característica del proyecto de APP es que después de seleccionar al postor ganador durante la etapa de licitación, el gobierno y el postor ganador inicializan el acuerdo de concesión. El postor ganador debe completar el financiamiento dentro del período de financiamiento especificado con el acuerdo de concesión rubricado antes de la concesión. El acuerdo puede formalizarse. Si un desarrollador no completa el financiamiento dentro del plazo de financiamiento determinado, será descalificado y perderá la fianza de oferta. En un proyecto de central eléctrica en Hunan, el depósito de la oferta del promotor fue confiscado porque no logró completar la financiación.
Ocho. El riesgo de rendimientos de mercado insuficientes
se refiere al hecho de que los ingresos después de la operación del proyecto no pueden cubrir la recuperación de la inversión o alcanzar los ingresos predeterminados. Por ejemplo, en el proyecto de la planta de conversión de residuos en energía de Tianjin Shuanggang, el gobierno municipal de Tianjin proporcionó muchos incentivos. Si los ingresos del proyecto son insuficientes debido a ciertas razones específicas, el gobierno municipal de Tianjin promete otorgar subsidios. Sin embargo, si el monto del subsidio prometido por el gobierno no se especifica claramente, la empresa del proyecto correrá con el riesgo de obtener rendimientos de mercado insuficientes. Además, en las primeras etapas de la finalización de la autopista Jingtong, debido a las carreteras auxiliares adyacentes gratuitas, la autopista Jingtong tiene un flujo de tráfico insuficiente a largo plazo y también existe el riesgo de que los ingresos del proyecto sean insuficientes. También existen problemas similares en proyectos como el Puente de la Bahía de Hangzhou y el Puente Citong en Quanzhou, Fujian.
Nueve.
Riesgos de singularidad del proyecto
Se refieren a los riesgos que surgen de la construcción o renovación de otros proyectos por parte del gobierno u otros inversores, lo que resulta en una competencia comercial sustancial para el proyecto. La aparición de riesgos de singularidad del proyecto a menudo trae consigo una serie de riesgos posteriores, como riesgos de cambio de la demanda del mercado, riesgos de ingresos del mercado y riesgos crediticios, que tienen un mayor impacto en los proyectos. Por ejemplo, el proyecto del puente de la bahía de Hangzhou no ha comenzado desde hace dos años, pero se están intensificando los preparativos para el puente de la bahía de Shaoxing Hangzhou en Shangyu Guzhu, ciudad de Shaoxing, que está a sólo 50 kilómetros de distancia. Una razón puede ser que los gobiernos locales no están satisfechos con el alto rendimiento del capital del puente, lo que deja al proyecto expuesto a riesgos únicos y rendimientos insuficientes. El Cuarto Puente Minjiang en Xinyuan también tuvo una experiencia similar. El gobierno municipal de Fuzhou ha prometido garantizar que todos los vehículos que entren y salgan de Fuzhou desde el sur pasen por las estaciones de peaje en un plazo de nueve años. Si por circunstancias especiales no se pueden garantizar los peajes, el Gobierno reembolsará la inversión extranjera y garantizará una compensación anual de 65.438,08. Sin embargo, el 16 de mayo de 2004, la tercera fase de la segunda carretera de circunvalación de Fuzhou se abrió oficialmente al tráfico y un gran número de vehículos pasaron por alto la estación de peaje del cuarto puente de Minjiang. Los ingresos de la empresa cayeron drásticamente y no había esperanzas de recuperar su inversión. Sin embargo, el gobierno no cumplió su promesa de recomprar los derechos de explotación y tuvo que acudir al tribunal de arbitraje. En este proyecto, los inversores encontraron riesgos específicos del proyecto, así como el consiguiente riesgo de escasez de rendimientos del mercado y riesgo crediticio del gobierno. La situación del proyecto del puente Fujian Quanzhou Citong es similar a la de la autopista Jingtong. Ambos proyectos tienen riesgos únicos, lo que resulta en rendimientos de mercado insuficientes.
10. Riesgos del servicio de equipos de soporte.
Se refiere a los riesgos causados por la insuficiencia de infraestructura relacionada con el proyecto. En este sentido, el proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del Lago Tangxun es un caso típico. En 2001, Katie Company construyó el proyecto de la planta de tratamiento de aguas residuales del lago Tangxun en forma BOT, con un período de construcción de dos años y un período de operación de 20 años. Después de la expiración del período de operación, se entregará a Wuhan Hi-Tech de forma gratuita (que posee los derechos de propiedad de los activos estatales en nombre de la Comisión Municipal de Administración y Supervisión de Activos Estatales). Sin embargo, una vez completada la primera fase del proyecto, habrá problemas como la construcción de redes de tuberías de soporte y cargas de alcantarillado. La fábrica estuvo inactiva durante mucho tiempo y finalmente toda la fábrica fue entregada a Wuhan Water Group.
Xi. El riesgo de cambios en la demanda del mercado
se refiere al riesgo de diferencias en las previsiones del mercado y la demanda real debido a cambios en la demanda del mercado debido a la macroeconomía, el entorno social, los cambios demográficos, los ajustes a las leyes y regulaciones y otros factores. . Por ejemplo, para el Proyecto de Generación de Energía Shandong Zhonghua, la empresa del proyecto se creó en 1997 y su finalización está prevista para 2004. La cirugía fue relativamente exitosa una vez finalizada. Sin embargo, los cambios en el mercado energético de Shandong y la reforma del sistema eléctrico nacional han tenido un gran impacto en el funcionamiento de los acuerdos de compra de energía. El primero son los precios de la electricidad. En 1998, según el memorando de entendimiento firmado por la antigua Comisión de Planificación Estatal, en las centrales eléctricas Shiheng Fase I y Fase II terminadas, China Power Generation recibió un precio de electricidad conectado a la red más alto de 0,41 yuanes/kWh en junio de 2002; , Central eléctrica de Heze Cuando la nueva unidad se puso en funcionamiento, el precio aprobado por la Oficina de Precios Provincial de Shandong era de 0,32 yuanes/kWh. Este precio de la electricidad no puede cubrir el funcionamiento normal del proyecto; en segundo lugar, la "compra mínima de energía" estipulada en el contrato también está amenazada. Desde 2003, la Comisión de Planificación Provincial de Shandong ha reducido la compra mínima de energía entre China Power Generation y Shandong Electric Power Group de 5.500 horas a 5.100 horas. Debido a restricciones contractuales, Shandong Electric Power Group todavía tiene que comprar 5.500 horas de electricidad al "precio de electricidad planificado", y la diferencia de precio será cubierta por el propio Shandong Electric Power Group. Esto sin duda frena el entusiasmo de Shandong Electric Power Group por comprar electricidad. . Este riesgo también existe en proyectos como el puente de la bahía de Hangzhou, el cuarto puente sobre el río Minjiang, el puente Citong y la autopista Jingtong.
Doce. El riesgo de cambios en las tarifas
se refiere al riesgo de que los ingresos operativos de la empresa del proyecto no sean tan buenos como se esperaba porque el precio cobrado por los productos o servicios del APP es demasiado alto o demasiado bajo o el ajuste de las tarifas es demasiado bajo. no flexible y libre. Por ejemplo, debido a la reforma del sistema eléctrico y a los cambios en la demanda del mercado, el precio de la electricidad del Proyecto de Generación de Energía Shandong Zhonghua ha cambiado de 0,41 yuanes/kWh en la etapa inicial del proyecto a 0,32 yuanes/kWh, amenazando seriamente la ingresos de la empresa del proyecto.
Trece. Riesgo de corrupción
Se refiere principalmente al uso de influencia ilegal por parte de funcionarios o representantes del gobierno para exigir o solicitar propiedad ilegal, lo que conduce directamente a un aumento en el costo de mantener las relaciones para la empresa del proyecto y también aumenta el riesgo. de futuros impagos gubernamentales.
Por ejemplo, el proyecto BOT de la Novena Planta de Agua de Shenyang, invertido y construido por Hong Kong Huijin Company, tiene un retorno de la inversión acordado de: 65.438 08,50 en el segundo al cuarto año, 21 en 5 a 14 años; Con una tasa de retorno tan alta, el precio del agua pagado por Shenyang Water Supply Corporation a la Novena Planta de Agua es de 2,50 yuanes/tonelada, mientras que el precio promedio del suministro de agua en Shenyang es de 1,40 yuanes/tonelada. En el año 2000, Shenyang Water Supply Corporation había sufrido pérdidas de hasta 200 millones de yuanes. Esta pérdida debería haber sido cubierta por financiación gubernamental, pero Shenyang no ha proporcionado subsidios financieros a la compañía de agua durante muchos años. Shenyang Water Company solicitó cambios en el contrato. Después de varias rondas de arduas negociaciones, a finales de 2000, las dos partes cambiaron el contrato a: Shenyang Water Supply Corporation recompró la participación del 50% de Huijin en la Novena Planta de Agua, y el retorno de la inversión también cayó al 14%. Después de este cambio, Shenyang Waterworks podrá pagar 200 millones de yuanes menos en el futuro. De hecho, las altas tasas de rentabilidad prometidas a los inversores extranjeros están en gran medida vinculadas a la corrupción entre los funcionarios locales. En la industria, las ocho plantas de agua invertidas y construidas por inversores extranjeros en Shenyang se conocen como "la sombra del agua de Shenyang".