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Introducción al desarrollo y progreso del trabajo de seguros agrícolas basados ​​en pólizas en el distrito de Shunyi, Beijing en 2019 y experiencia

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Estados Unidos es hoy el país agrícola más desarrollado del mundo. También es el único país del mundo con una producción anual de cereales per cápita de más de 1 tonelada y es el mayor exportador de cereales. Además de sus condiciones naturales únicas, la tradición de "construir un país basado en la agricultura" y un sistema completo de apoyo y protección agrícola son garantías importantes para el desarrollo sostenible y estable de la agricultura estadounidense.

1. Características de la agricultura estadounidense

(1) Modernización agrícola y productividad agrícola líderes en el mundo

Con el desarrollo de la industria, la agricultura juega un papel importante en La economía estadounidense La proporción de la agricultura estadounidense ha disminuido gradualmente, pero el gobierno ha adoptado políticas para apoyar y proteger la agricultura, lo que hace que la agricultura estadounidense siga siendo la más competitiva del mundo. Los principales productos cuyo volumen de producción se ubica entre los primeros del mundo son la soja, los cereales, las aves, la carne de cerdo, la carne vacuna y la leche. En 2007, las exportaciones agrícolas estadounidenses ascendieron a 77.000 millones de dólares y los ingresos por exportaciones representaron una cuarta parte de todos los ingresos en efectivo procedentes de productos agrícolas.

(2) Basado en granjas familiares altamente comercializadas

La "Homestead Act" promulgada en 1999 sentó las bases de las granjas familiares estadounidenses. Actualmente hay 2,04 millones de explotaciones agrícolas en el país, con un tamaño medio de 193,4 hectáreas; hay más de 2 millones de trabajadores agrícolas, lo que representa aproximadamente el 2% de la fuerza laboral total del país. El número de pequeñas explotaciones supera el 90% y representa el 70% de todos los activos agrícolas. En la actualidad, el número de "granjas corporativas" aumenta constantemente, con aproximadamente más de 70.000, aunque el número es pequeño, su superficie y sus ventas representan una gran proporción de las granjas estadounidenses.

(3) La producción agrícola está altamente regionalizada e integrada

En 1914, la agricultura estadounidense había alcanzado en gran medida una especialización en plantaciones. La producción y comercialización agrícolas realizan la integración "del campo a la mesa". El sistema agrícola de los Estados Unidos se denomina "empresa agroindustrial" y su empleo representa el 17% de la fuerza laboral nacional, cifra muy superior a la fuerza laboral que la propia agricultura puede absorber.

La Sociedad Agrícola Estadounidense es una organización voluntaria de agricultores. Fue fundada en 1919 y tiene una historia de casi 100 años. Actualmente hay 6 millones de miembros, principalmente agricultores (el 80% de los agricultores individuales a nivel nacional participan en la asociación) y pequeños productores o personas físicas relacionadas o interesadas en la agricultura. Las principales responsabilidades de la Cooperativa Agrícola son: recopilar opiniones y sugerencias de los miembros a través de asociaciones en varios estados del país, celebrar una reunión anual en enero de cada año, formular las políticas correspondientes que representen los deseos de la mayoría de los agricultores, como la agricultura. impuestos, protección ambiental, inversión gubernamental, etc., y representar a los agricultores. Ejercer presión en el Congreso y esforzarse por convertir las sugerencias de los agricultores en apoyo a las políticas federales. La asociación es un departamento no gubernamental sin financiación gubernamental y sus gastos diarios dependen de las cuotas de afiliación pagadas por sus miembros.

2. El Sistema de Protección y Apoyo Agrícola de Estados Unidos

Como sistema de políticas, el sistema de protección agrícola se originó en Estados Unidos a principios de la década de 1930. El actual sistema de políticas de protección y apoyo agrícola en los Estados Unidos incluye principalmente los siguientes aspectos:

(1) Sistema de apoyo a los ingresos

Subsidios directos. Se trata de un apoyo a los ingresos proporcionado a los productores en función de los rendimientos históricos y la superficie de siembra. Los productos agrícolas cubiertos incluyen el trigo, los cereales forrajeros, el arroz, el algodón americano (upland), las semillas oleaginosas y el maní. Los agricultores que reciben subvenciones directas tienen derecho a decidir de forma independiente qué cultivos plantar. El subsidio no tiene nada que ver con los planes de siembra de los agricultores, y cada finca puede recibir hasta 40.000 dólares en subsidios directos por año.

Subvenciones contracíclicas. Se refiere al apoyo a los ingresos proporcionado a los productores cuando el precio efectivo es inferior al precio indicativo. Los productos agrícolas cubiertos son los mismos que los subsidios directos. El precio objetivo lo determinan las regulaciones nacionales y el precio efectivo se refiere a la suma de los subsidios directos recibidos por los productores más el mayor entre el precio de mercado o el programa de préstamos para transacciones. Cada explotación puede recibir hasta 65.000 dólares en subsidios anticíclicos al año.

Subsidios a la pérdida del mercado lácteo nacional. Proporcionar una red de seguridad de ingresos para los productores de lácteos. Si el precio mensual de un determinado grado de leche es inferior al precio determinado, se pueden obtener subvenciones directas mensualmente. Cada granja lechera puede proporcionar hasta 2,4 millones de libras de leche por año (equivalente a la producción de leche de 135 vacas) bajo este subsidio.

Asistencia Especial en Casos de Desastre. Se utiliza para proporcionar una compensación económica parcial a los productores en caso de condiciones climáticas adversas, desastres retrasados ​​o condiciones económicas adversas. El programa se ha lanzado en 10 de los últimos 20 años.

Préstamos de ayuda a las transacciones y subvenciones para el déficit de préstamos. La cobertura es más amplia.

A los productores se les permite reembolsar a precios de mercado cuando el precio de mercado es inferior al capital y los intereses del préstamo, aportando así a los productores un beneficio denominado "ingresos por préstamos comerciales". Si los productores no quieren participar en el Programa de Préstamos de Asistencia Comercial, hay otra subvención directa disponible: la subvención para el déficit de préstamos.

Seguros de Cosechas y Rentas. El gobierno proporciona subsidios a las primas a gran escala a instituciones dedicadas al seguro agrícola, lo que permite a los productores participar en general en el seguro agrícola a tasas más bajas. Proporcionar subsidios por pérdidas a los productores cuando sus rendimientos o ingresos estén por debajo del promedio.

(2) Sistema de apoyo a los precios

El sistema de apoyo a los precios implementado actualmente en los Estados Unidos sólo se aplica a unos pocos productos agrícolas como el azúcar, el tabaco, la leche y los productos lácteos, entre los que se incluyen principalmente los siguientes cuatro tipos:

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Programa de Préstamo para Productos. Los productores utilizan productos agrícolas no cosechados como garantía para obtener un préstamo de la Corporación de Crédito para Productos Agrícolas del gobierno para mantener la producción agrícola normal. Cuando el precio de mercado es superior al precio objetivo, el agricultor puede vender los productos agrícolas al precio de mercado y utilizar efectivo para pagar el principal y los intereses. Si el precio de mercado es inferior al precio objetivo, el agricultor puede entregar los productos agrícolas. productos a la empresa de crédito para productos agrícolas.

Contratación Pública. Se utiliza para controlar estrictamente el suministro de leche en el mercado y garantizar que el precio de la leche cruda utilizada para producir mantequilla, queso o leche desnatada en polvo sea coherente con el precio de apoyo determinado por el gobierno para la leche embotellada para sostener el precio de mercado de los productos lácteos. productos.

Aranceles y cuotas tarifarias. Proporcionar apoyo a los precios de los productos agrícolas restringiendo la importación de productos de bajo precio. La tasa arancelaria de importación promedio para los productos agrícolas estadounidenses es sólo del 12%, que es la más baja entre todos los miembros de la Organización Mundial del Comercio. Sin embargo, los aranceles de importación estadounidenses sobre productos lácteos, edulcorantes y tabaco son más altos. Los contingentes impositivos se aplican principalmente al maní, el tabaco, la carne vacuna, los productos lácteos, el azúcar, el algodón y algunos otros productos básicos.

Subvenciones a la exportación. Se refiere a una serie de medidas institucionales formuladas por el gobierno de los Estados Unidos para fomentar las exportaciones de productos agrícolas destinadas a expandir las exportaciones, como subsidios a los precios de los productos agrícolas, reducir el precio de las exportaciones estadounidenses de productos agrícolas y planes para expandir la demanda de exportaciones. Proporcionar garantías de crédito a los exportadores para ampliar las exportaciones de productos agrícolas estadounidenses.

(3) Sistema de apoyo crediticio

El sistema de crédito agrícola en los Estados Unidos se divide en un sistema de crédito nacional y un sistema de crédito comercial. El sistema de crédito nacional está afiliado al gobierno federal e incluye la Administración Nacional de Crédito Agrícola y las Instituciones de Crédito Agrícola. Tiene fuertes funciones de inversión y financiamiento de políticas y proporciona principalmente a los agricultores préstamos y producción a largo, mediano y corto plazo. préstamos. La Compañía de Crédito para Productos Agrícolas del USDA otorga principalmente préstamos a corto plazo a agricultores que utilizan productos agrícolas no vendibles como garantía para respaldar los precios de los productos agrícolas y estabilizar los ingresos de los productores agrícolas. Utiliza estos medios financieros para implementar la intervención y regulación gubernamental sobre las ventas y la producción de productos agrícolas. productos agrícolas, proporcionar a los agricultores El Señor proporciona condiciones y medios muy convenientes para recaudar y utilizar fondos.

(4) Otros sistemas de apoyo

Como "orden de transacción" y "plan ambiental". El primero se aplica a los productos lácteos y a frutas y verduras específicas para crear un buen entorno comercial, mientras que el segundo alienta a los productores a cumplir con los requisitos pertinentes de protección de recursos para obtener diversas políticas de subsidio. Otro ejemplo es que el gobierno brinda apoyo financiero para construir grandes mercados agrícolas mayoristas y reducir los costos de transacción de los productos agrícolas.

3. Problemas en la agricultura estadounidense

La agricultura estadounidense tiene una alta productividad laboral. Si bien continúa desarrollándose de manera constante, también ha expuesto algunos problemas y deficiencias que merecen atención. Primero, se consume una gran cantidad de energía y la tasa de utilización de energía es baja. La agricultura moderna en los Estados Unidos es una típica "agricultura intensiva en energía". Los alimentos que consume cada persona en los Estados Unidos en un año se producen con aproximadamente 1 tonelada de gasolina. No sólo se consume una gran cantidad de energía no renovable, sino que la tasa de utilización de energía también es muy baja. En segundo lugar, la agricultura depende en gran medida del mercado internacional. Aproximadamente 1/5 de los productos agrícolas estadounidenses se exportan. En tercer lugar, el uso de una gran cantidad de cereales para producir etanol aumentará la presión sobre el equilibrio de la oferta y la demanda de productos agrícolas mundiales. Cuarto, la producción agrícola carece de diversidad de variedades, lo que aumenta el riesgo de enfermedades biológicas. En quinto lugar, las tierras agrícolas y los agricultores siguen disminuyendo. Debido al impacto de la eficiencia agrícola y los impuestos, la cantidad de tierra agrícola en los Estados Unidos también está disminuyendo. Algunos jóvenes no están dispuestos a participar en la producción agrícola y los agricultores están envejeciendo seriamente.

Como la agricultura estadounidense más desarrollada del mundo, no podemos comparar sus condiciones naturales y otras ventajas objetivas, pero sus ideas y conceptos de desarrollo, así como su apoyo y protección a la agricultura, son dignos de nuestro estudio. y referencia.

(1) Fortalecer aún más el apoyo y la protección de la agricultura, y establecer y mejorar sistemas y mecanismos para garantizar el desarrollo agrícola.

Desde la reforma y la apertura, las políticas de protección y apoyo agrícola de mi país Se han fortalecido continuamente, pero en comparación con países maduros con economía de mercado como los Estados Unidos, el nivel de apoyo y protección agrícola en mi país sigue siendo muy bajo, y el mecanismo de apoyo y protección aún está lejos de ser perfecto. En primer lugar, la ayuda interna total a la agricultura es baja. En segundo lugar, la estructura de apoyo tampoco es razonable. En tercer lugar, hay muchas categorías de subsidios y costos elevados. Cuarto, todavía no hemos formado un sistema completo de políticas de apoyo y protección agrícola. De acuerdo con el objetivo de "formar un nuevo patrón de desarrollo social y económico urbano y rural integrado" propuesto por el XVII Congreso Nacional, debemos ajustar aún más el patrón de distribución del ingreso nacional, establecer un mecanismo de garantía de inversiones para promover la construcción agrícola moderna y acelerar el establecimiento de un mecanismo de crecimiento estable para la inversión agrícola. Continuar implementando y aumentando diversos subsidios directos a los agricultores y mejorar el sistema integral de subsidios directos para insumos agrícolas. Estudiar y mejorar activamente los métodos de subsidio, y los subsidios directos a los agricultores deben ser lo más simples y eficientes posible. Es necesario cambiar la práctica de depender únicamente de la ayuda gubernamental directa y poner a prueba activamente subsidios para desastres naturales que combinen seguros agrícolas con ayuda en casos de desastre.

(2) Aumentar la inversión agrícola y mejorar aún más la construcción de infraestructura agrícola

El núcleo del apoyo y la protección agrícola es el apoyo a los insumos. En Estados Unidos básicamente no hay diferencia entre áreas urbanas y rurales. Un símbolo muy importante es la igualdad de acceso a los servicios públicos sociales entre áreas urbanas y rurales. Para promover el desarrollo sostenible de la agricultura, el gobierno de Estados Unidos invierte cada año en la construcción y mantenimiento de infraestructuras de conservación de agua y otras infraestructuras a gran escala. En el caso de proyectos hidroeléctricos y de conservación de agua, la inversión en control de inundaciones y aspectos ambientales generalmente corre a cargo del gobierno federal y no es necesario reembolsarlos. La inversión en riego sólo requiere la devolución del principal, mientras que la inversión en generación de energía y suministro de agua urbana requiere la devolución del principal y los intereses.

Las condiciones básicas para la producción agrícola en mi país son débiles y el desarrollo de empresas sociales rurales está rezagado. Fortalecer la construcción de infraestructura agrícola centrada en la conservación del agua y acelerar el desarrollo de empresas sociales rurales serán tareas importantes para el desarrollo agrícola de mi país durante mucho tiempo. De acuerdo con los requisitos de coordinación del desarrollo económico urbano y rural, los nuevos fondos fiscales nacionales para educación, salud, cultura y otras empresas y una mayor inversión en activos fijos deben utilizarse principalmente en las zonas rurales y aumentar gradualmente la proporción de los ingresos gubernamentales por transferencias de tierras. utilizado en zonas rurales. Basándose en la experiencia de Estados Unidos, la inversión de capital debe basarse en la diferente naturaleza del proyecto, utilizando una combinación de subsidios gubernamentales directos e inversión crediticia y, al mismo tiempo, aumentando la integración de la inversión. Se harán grandes esfuerzos para fortalecer la construcción de conservación del agua en las tierras agrícolas, como la eliminación y el refuerzo de embalses peligrosos y el apoyo a los sistemas de canales grandes y medianos, y fortalecer la gestión de los ríos pequeños y medianos. Acelerar la mejora de la calidad de las tierras agrícolas y construir tierras agrícolas de alto nivel con rendimientos garantizados a pesar de las sequías e inundaciones, y rendimientos altos y estables. Fortalecer la construcción de infraestructura de información agrícola y establecer un sistema de red de información fluido, sensible y rápido para permitir a los agricultores hacer pleno uso de los recursos de información social para resolver los problemas que surgen en todo el proceso de preproducción, mitad de producción y posproducción. y promover el desarrollo agrícola. Promover vigorosamente la extensión de las instalaciones de servicios básicos urbanos a las zonas rurales y esforzarse por formar una red de transporte público, suministro de agua y energía, radio y televisión, protección ambiental y construcción ecológica que conecte las áreas urbanas y rurales.

(3) Establecer y mejorar mecanismos de seguro y prevención de riesgos de producción agrícola

El gobierno de EE. UU. concede gran importancia a los seguros agrícolas, especialmente a los seguros para la industria de plantación y mejoramiento, e implementa seguros de bajo costo, Ofertas de subsidios elevados. A juzgar por la experiencia de países desarrollados como Estados Unidos, es muy necesario establecer y mejorar un sistema de seguro agrícola y evitar riesgos agrícolas mediante la implementación del sistema de seguro agrícola.

El establecimiento y mejora de mecanismos de prevención de riesgos agrícolas ayudará a reducir las pérdidas de los agricultores en desastres naturales repentinos. Para ello, se recomienda que el país primero desarrolle un sistema de ayuda en casos de desastre. Para los desastres naturales causados ​​por factores no humanos, el gobierno debería proporcionar a los agricultores una cierta proporción (como el 60%) de los subsidios promedio a las cosechas en años anteriores para mantener la vida normal de los agricultores y reinvertir en la producción el año siguiente. En segundo lugar, se pueden implementar una variedad de sistemas de seguro contra desastres. El gobierno puede implementar varias formas de subsidios para hacer del seguro agrícola una póliza de seguro diferente del seguro comercial general y minimizar los riesgos de inversión de los agricultores.

(4) Promover la civilización ecológica y desarrollar la agricultura sostenible

El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos implementa el barbecho de tierras, la conservación del suelo y el agua, la protección de los humedales, la conservación de los pastizales, la protección del hábitat de la vida silvestre y calidad ambiental El plan de subsidios de protección ecológica para incentivos y otros aspectos distribuye estos fondos a los agricultores en forma de subsidios en efectivo y asistencia técnica o se utiliza para varios proyectos de subsidios de protección ecológica en los que los agricultores participan voluntariamente, beneficiando directamente a los agricultores. Durante mucho tiempo, hemos pasado por muchos desvíos en la construcción económica y hemos obtenido beneficios económicos a expensas del medio ambiente. Hemos aprendido lecciones dolorosas, que han tenido un impacto grave en el desarrollo sostenible de la agricultura en particular.

El informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso "construir una civilización ecológica" y básicamente formó una estructura industrial, un modo de crecimiento y un modo de consumo que ahorre recursos y proteja el medio ambiente ecológico. Se recomienda aprender de la experiencia de los Estados Unidos, continuar enfocándose en la construcción de proyectos ecológicos clave, promover activamente la construcción de energía rural y promover vigorosamente el modelo de economía circular. Al mismo tiempo, debemos estudiar y formular una agricultura ecológica. políticas de subsidio de protección que estén en línea con las condiciones nacionales de mi país, den pleno juego al papel de las organizaciones de cooperación agrícola y movilicen El entusiasmo de la mayoría de los agricultores aplica la ciencia y la tecnología modernas para proteger, cultivar y aprovechar al máximo los recursos naturales. prevenir y reducir la contaminación ambiental, formar un círculo virtuoso de agricultura, silvicultura, ganadería y dejar de lado la pesca, y mantener el desarrollo estable de la agricultura a gran escala.

(5) Acelerar el progreso de la ciencia y la tecnología agrícolas y mejorar el contenido científico y tecnológico de la agricultura

El gobierno de los Estados Unidos siempre ha considerado la educación, la investigación y la promoción de la tecnología agrícolas como su importante responsabilidades, formando un sistema muy distintivo de La "Trinidad". Es decir: (1) la escuela agrícola estatal (la llamada "universidad de concesión de tierras" establecida en el siglo XIX) emprende simultáneamente las tres tareas de educación, investigación y promoción, (2) se aplica el plan anual de investigación y promoción desde la base hacia arriba, y la estación de extensión proporciona Los servicios deben tratar de satisfacer las necesidades de la producción agrícola (3) Los fondos de extensión son asumidos conjuntamente por los gobiernos federal, estatal y del condado; La financiación de la investigación agrícola en Estados Unidos proviene principalmente de dos sistemas principales: público y privado (empresas), y ambos se complementan entre sí. El primero se centra en la investigación básica y la investigación aplicada, mientras que el segundo se centra en el desarrollo de nuevos productos y la investigación aplicada.

En la actualidad, la tasa de contribución al progreso de la ciencia y la tecnología agrícola de mi país es solo del 49%, que es mucho más baja que el nivel promedio del 70-80% en los países desarrollados. Sólo el 3,43% de la fuerza laboral rural lo tiene. educación secundaria técnica o superior. Para adaptarnos a las exigencias del desarrollo agrícola del siglo XXI y acelerar el proceso de modernización agrícola, debemos aumentar la inversión en ciencia y tecnología, promover vigorosamente el ritmo de la innovación tecnológica agrícola, reformar el actual sistema y mecanismo que está desconectado de la investigación y extensión científica agrícola en nuestro país, innovar activamente e integrar estrechamente la agricultura, la educación y la ciencia. Aumentar la inversión en investigación científica agrícola básica, mejorar la construcción de una serie de instalaciones de investigación científica agrícola básica de manera específica y garantizar que la agricultura tenga suficientes reservas técnicas. Fortalecer la promoción y aplicación de la ciencia y la tecnología agrícolas, formar gradualmente un nuevo sistema de promoción de la tecnología agrícola que combine el apoyo estatal y la orientación del mercado, y combine servicios pagos y gratuitos, promover activamente la mecanización agrícola y la informatización agrícola, mejorar el nivel de maquinaria y equipo agrícola. y mejorar la recopilación y divulgación del sistema de información agrícola. Fortalecer la educación y capacitación de los agricultores para mejorar la calidad de los agricultores modernos. Para adaptarse a las necesidades de la competencia del mercado, acelerar el cultivo de operadores agrícolas modernos con una fuerte conciencia del mercado, altas habilidades de producción y ciertas capacidades de gestión. Mejoraremos aún más el entorno para que los agricultores salgan a trabajar, salvaguardaremos eficazmente los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes, aceleraremos el desarrollo de la educación técnica y vocacional rural y la educación rural de adultos, organizaremos y movilizaremos fuerzas sociales para participar ampliamente en las luchas de los agricultores. capacitación laboral en reubicación y mejorar la empleabilidad de la fuerza laboral rural.

(6) Mejorar el nivel organizativo de la agricultura y establecer un sistema de servicios agrícolas socializado.

Como la organización más extensa en agricultura, la Federación Agrícola Estadounidense no solo brinda a los agricultores diversos servicios de información. Además, la representación de los agricultores se ha convertido en una de las fuerzas importantes en la formulación de la política agrícola del gobierno, desempeñando un papel muy importante en la promoción del desarrollo de la economía agrícola estadounidense y la reducción de los costos de gestión social del gobierno. Es necesario explorar formas organizativas cooperativas de agricultores que se adapten a las características del desarrollo agrícola y rural de mi país y mejoren la competitividad y los beneficios económicos de miles de pequeños productores en un mercado en constante cambio. También se debe prestar especial atención al desarrollo de organizaciones económicas cooperativas de base comunitaria que brinden servicios integrales a los agricultores. Sólo así se podrá promover el desarrollo de la agricultura moderna. Al mismo tiempo, debemos apoyar vigorosamente la construcción de mercados de circulación de productos agrícolas y establecer un sistema de mercado con mercados de futuros de productos agrícolas, mercados profesionales y logística y distribución de cadena de frío como contenidos principales.

(7) Acelerar el proceso de legislación agrícola y garantizar el desarrollo agrícola

En el siglo pasado, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una gran cantidad de leyes relacionadas con la agricultura, formando un acuerdo relativamente completo. guía para la agricultura y la agricultura. Marco legal para el desarrollo rural. En los últimos años, el gobierno chino ha realizado importantes ajustes a las políticas agrícolas en materia de macrocontrol e ha introducido una serie de medidas políticas para fortalecer y apoyar la agricultura. En el contexto de la comercialización y la internacionalización, las políticas nacionales de apoyo agrícola se adaptan a la situación agrícola actual. y desarrollo rural. Inicialmente se forma el esquema del sistema. Creemos que llevar el apoyo agrícola interno a la vía legal es un requisito previo para mantener la continuidad y eficacia de las políticas de apoyo agrícola interno. Estipular claramente los objetivos de política, los montos presupuestarios, los procedimientos operativos, la división del trabajo, las responsabilidades legales, etc. en forma de ley, hacerlos lo más abiertos posible y aceptar la supervisión social ayudará a mejorar la eficiencia de la inversión gubernamental en el apoyo a la agricultura y promoverá la desarrollo de la agricultura moderna.

Al mismo tiempo, debemos partir de la situación actual de las pequeñas explotaciones agrícolas en nuestro país, tratar de adoptar métodos sencillos y fáciles, aprovechar al máximo los diversos recursos organizativos, reducir los costos de gestión y establecer un sistema operativo de apoyo a la agricultura.