Casos de disputas por tierras rurales de 2017
Casos de disputas por tierras rurales en 2017
Recientemente, el grupo de investigación relevante de la Academia China de Ciencias Agrícolas llevó a cabo una investigación en profundidad sobre el estado actual de la contratación de tierras, las disputas y otros temas, y publicó el Informe de Investigación de Evaluación y Resolución de "Cuantificación de Disputas por Tierras Rurales" (en adelante, el "Informe"). El "Informe" seleccionó siete provincias y regiones autónomas de Sichuan, Jiangsu, Jilin, Henan, Shandong, Zhejiang y Heilongjiang como objetos de investigación, a través del análisis estadístico, reveló las características básicas de las actuales disputas por tierras rurales y proporcionó a los departamentos pertinentes una prevención oportuna. , control y resolución de conflictos. Contramedidas y sugerencias. A continuación se muestran los casos de disputas por tierras rurales que recopilé en 2017, bienvenidos a leer.
Situación actual
La incidencia de las disputas por tierras varía mucho entre regiones y se debe prestar atención a las claves individuales. hogares
Las investigaciones muestran que las disputas por la tierra han ido en aumento desde 2005, pero la tasa de disputas es inferior a 10. A juzgar por la situación provincial, la incidencia de las disputas varía mucho entre regiones. Específicamente, la provincia de Jilin tiene la tasa de incidencia de disputas más alta entre agricultores, llegando a 22,6. La provincia de Heilongjiang y la provincia de Sichuan también tienen tasas de incidencia de disputas más altas, 17,0 y 11,0 respectivamente. La provincia de Shandong tiene una tasa de incidencia de 9,1. de disputas, la provincia de Jiangsu y la provincia de Zhejiang tienen tasas de incidencia de disputas más bajas, concentradas entre 2 y 4.
Al analizar la disparidad en la incidencia de disputas entre provincias, la razón puede ser que Jilin y Heilongjiang son importantes provincias agrícolas con grandes cantidades de tierra cultivable per cápita. Los ingresos de los agricultores provienen principalmente de la producción agrícola, por lo que. preste especial atención a la gestión de la tierra y es fácil que surjan conflictos o disputas debido a cuestiones de tierra. Por el contrario, en las provincias con industrias no agrícolas desarrolladas, menos tierra cultivada per cápita o baja producción de tierra, los problemas generales de tierra no son suficientes para causar disputas obvias, por lo que la tasa de incidencia es relativamente baja.
Además, la encuesta muestra que las disputas por la tierra no se basan en grupos, sino que están algo concentradas y repetitivas entre un pequeño número de agricultores. El grado de concentración de las disputas varía según las regiones. Calculado en base al número de agricultores involucrados en cada disputa, la muestra total es de 0,72 hogares, lo que significa que cada agricultor tiene un promedio de aproximadamente 1,4 disputas, lo que significa que las disputas se concentran en ciertos agricultores específicos. Por lo tanto, al resolver disputas por tierras, además de reducir el número total de disputas, también debemos prestar atención a los hogares clave individuales y mejorar la focalización de las políticas.
La mayoría de las disputas por tierras involucran disputas por la gestión de contratos, y hay tres métodos de mediación disponibles
Según el análisis del "Informe", las disputas por tierras rurales involucran principalmente tres tipos: Disputas causadas por cambios en la gestión de contratos de tierras, disputas que surgen durante el proceso de transferencia de tierras y disputas que surgen de la expropiación u ocupación de tierras contratadas por agricultores. En general, las disputas por contratación siguieron representando la mayoría, con un 56,22; le siguieron las disputas por expropiación, con un 25,39; En términos de si se han resuelto las disputas sobre tierras, la encuesta muestra que el 88% de las disputas sobre tierras se han resuelto, y la presión para resolverlas varía mucho entre provincias: la tasa de resolución de disputas en Heilongjiang, Jilin y Henan ha alcanzado más del 90%. , y sólo entre el 5 y el 8% de las disputas aún no se han resuelto; la tasa de resolución de disputas sobre tierras en Shandong es de 88,9, mientras que las provincias de Zhejiang, Sichuan y Jiangsu enfrentarán una mayor presión para resolver disputas sobre tierras en el futuro, con más de 20 a 25 disputas. aún sin resolver.
En la actualidad, existen tres formas principales de resolver disputas sobre tierras rurales: mediación, arbitraje y tribunal. La mediación se divide en tres formas: automediación, mediación del comité de aldea y mediación del municipio. Los resultados muestran que más del 96,54% de las disputas sobre tierras se resuelven principalmente a través de la mediación y la automediación de los comités de aldea, con proporciones de 71,38 y 25,16 respectivamente, mientras que las proporciones de las disputas resueltas a través de la mediación municipal, el arbitraje y los tribunales representan 2,43 y 0,64; y 0,64 respectivamente, lo que desempeña un cierto papel complementario. Durante la entrevista, aprendimos que la mayoría de los aldeanos y los cuadros de la aldea son reacios a escalar las disputas al municipio y a niveles superiores. Creen que el arbitraje en el municipio y a niveles superiores amplificará los conflictos y herirá los sentimientos entre los vecinos. Esto significa que si podemos hacer pleno uso de la tradicional relación de vecindad entre los aldeanos y el método de coordinación semioficial de entendimiento mutuo entre los cuadros de base de las aldeas y los aldeanos, ayudará a mejorar la calidad de la resolución de disputas.
La inestabilidad de los derechos sobre la tierra es una causa importante de disputas y es necesario acelerar la emisión de órdenes judiciales.
El análisis de datos muestra que las disputas en la confirmación de los derechos sobre la tierra no son graves, pero sí ciertas. Es necesario centrarse en los aspectos. En general, el 54,3% de las aldeas de la muestra causaron disputas entre los agricultores durante el proceso de confirmación de los derechos sobre la tierra. Entre ellos, el 74,3% de las aldeas de la muestra involucraron a menos de cinco hogares en las disputas y el 8,6% de las aldeas de la muestra involucraron a más de 20 hogares. Se puede considerar que la confirmación de los derechos sobre la tierra no generó disputas graves. Sin embargo, también cabe señalar que la etapa de medición de la tierra en el proceso de confirmación de derechos es un vínculo que tiene más probabilidades de causar disputas.
Al mismo tiempo, los agricultores con disputas por la tierra obtuvieron más superficie a través del ajuste de la tierra después de la segunda ronda de contratación, lo que muestra que la inestabilidad de las relaciones contractuales reflejada en el ajuste de la tierra puede ser un factor importante en las disputas; y se producen disputas. Es más probable que los agricultores tengan en sus hogares tierras motorizadas, terrenos baldíos y otras tierras no familiares contratadas, lo que también refleja los problemas causados por relaciones contractuales inestables. Estos resultados indican que, sobre la base de la estabilización de los derechos de gestión contratados, es necesario acelerar la emisión de certificados de tierras agrícolas y aclarar los derechos de los agricultores sobre la tierra.
Recomendaciones
Mejorar el diseño de alto nivel del sistema y las políticas agrarias
El sistema y las políticas agrarias rurales de mi país han experimentado muchos cambios, desde la propiedad privada por agricultores a la propiedad colectiva unificada Durante las tres etapas de operación, contratación doméstica y operación, las leyes, regulaciones y documentos de políticas pertinentes entran en conflicto con algunas cuestiones. Por ejemplo, la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula que las tierras pueden recuperarse después de dos años de abandono, pero la "Ley de Contratos de Tierras Rurales" estipula que las tierras contratadas no pueden recuperarse durante el período del contrato; otro ejemplo es el manejo de tierras rurales; disputas de gestión de contratos debido a la falta de cumplimiento en el sistema agrícola. Cumplimiento, aunque la interpretación judicial de la Corte Suprema cree que el tribunal debe aceptar las disputas relevantes, el tribunal local no lo hace cumplir. La "fragmentación" y los conflictos de las políticas relevantes han causado muchas disputas sobre tierras que son difíciles de resolver. El diseño de políticas futuras necesita fortalecer la coherencia y la sistematización.
Al mismo tiempo, las disputas por contratos de tierras no solo están estrechamente relacionadas con la reforma de los derechos de propiedad agrícola, sino que también requieren un plan de implementación más integral para resolver de manera colaborativa las disputas bajo una reforma rural integral. Los cambios en la estructura de los ingresos y los estilos de vida rurales conducen a debilitar o transferir el impacto de las enfermedades crónicas heredadas de la historia en un pequeño número de hogares rurales. Por lo tanto, debemos profundizar la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural, acelerar la construcción de un nuevo sistema de gestión agrícola, mejorar el sistema de apoyo y protección agrícola, mejorar el sistema y mecanismo de desarrollo urbano y rural integrado, fortalecer e innovar el sistema social rural. gobernanza y resolver de manera integral las disputas sobre tierras desde sus causas profundas.
Hacer un buen trabajo en trabajos básicos como confirmar y emitir certificados para los derechos de operación por contrato.
La confirmación de los derechos sobre la tierra es una solución fundamental que puede ayudar a resolver una gran cantidad de disputas sobre tierras, especialmente problemas que quedaron de la historia. Sin embargo, también existe el riesgo de intensificar los conflictos en el proceso de confirmación del poder. Esto requiere que en el proceso de confirmación del poder adoptemos soluciones que estén en consonancia con las principales políticas y se adapten a las condiciones locales, y defiendan los principios de "respetar la historia". "Afrontar la realidad y negociar en pie de igualdad" para manejar adecuadamente las cuestiones relevantes y evitar la intensificación de las disputas contractuales.
Por un lado, debemos hacer un buen trabajo para extender la segunda ronda de contratación de tierras agrícolas y estabilizar la relación contractual. Enfrentar de frente la situación actual de la contratación de tierras agrícolas, reexaminar los problemas restantes de la segunda ronda de contratación en varios lugares, limpiar y clasificar de manera integral las caóticas relaciones de contratación de tierras agrícolas, fortalecer la conciencia sobre los contratos y renovar rápidamente el contrato de contratación de tierras agrícolas si es necesario. no concluido. Reemplazo oportuno de los certificados de operación del contrato que no hayan sido emitidos. Para las tierras móviles que aún no han pasado por la segunda ronda de contratación de tierras agrícolas, de acuerdo con los principios de respeto a la historia y estabilización de las relaciones contractuales, se emitirá una política unificada para definir los objetos del contrato y las tierras agrícolas, unificar los estándares de medición, subcontratar en de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes, y establecer un segundo El contrato de contratación de tierras agrícolas se rotará y se emitirá un nuevo "Certificado de derechos de gestión y contratación de tierras agrícolas" para garantizar los derechos de gestión y contratación de tierras agrícolas estables y a largo plazo de los agricultores.
Por otro lado, problemas como áreas inexactas, cuatro o cuatro poco claras y la ubicación poco clara de las parcelas contratadas por los agricultores deben resolverse lo antes posible. Es necesario supervisar exhaustivamente la posesión del "Certificado de gestión de contratos de tierras agrícolas", el libro de contabilidad de contratos de tierras agrícolas, el libro de contabilidad de transferencia de tierras agrícolas y la firma del contrato de transferencia de tierras agrícolas, si el contenido del certificado de gestión de tierras agrícolas es falso, deben ser sancionados de conformidad; Conforme a lo establecido en las “Medidas para la Gestión de los Certificados de Gestión de Contratos de Tierras Rurales”, los cambios, renovaciones, cancelaciones, cancelaciones y reciclajes se realizarán en el momento oportuno.
Múltiples canales de arbitraje para resolver disputas por tierras rurales
El arbitraje se convertirá en el principal canal externo a las organizaciones económicas colectivas para resolver disputas por la gestión de contratos de tierras rurales. Al mismo tiempo, a medida que el patrón de intereses de las disputas por la gestión de contratos de tierras rurales se vuelve cada vez más complejo y difícil, también hay un aumento de casos que no pueden resolverse de manera efectiva y confiable solo mediante arbitraje. Sin duda, el papel del arbitraje también requiere apoyo y apoyo. cooperación de otros departamentos. Por lo tanto, se recomienda construir un mecanismo diversificado de resolución de disputas para la gestión de contratos de tierras rurales con el arbitraje como núcleo y basándose en otros mecanismos de resolución de disputas que sea multiforme, multinivel y multicanal que esté interconectado, complementario e interactivo. .
Para construir este mecanismo, se recomienda definir claramente conceptos legales clave y emitir políticas de respaldo o documentos de orientación para disposiciones legales que son difíciles de operar en la práctica, a fin de evitar todo tipo de problemas en trabajo real a nivel de base debido a la falta de prácticas políticas claras para reducir disputas y reclamos irrazonables. Al mismo tiempo, se debe fortalecer la conexión, cooperación y vínculo entre las instituciones de arbitraje y otros departamentos e instituciones relevantes para evitar conflictos en documentos o prácticas entre departamentos y mejorar la autoridad y eficacia del trabajo de arbitraje. Además, se recomienda aumentar la construcción de infraestructura de arbitraje, la capacitación de árbitros y el cultivo de talentos profesionales relacionados, y realizar un seguimiento específico de ciertas áreas clave y tipos clave de disputas mediante el análisis de la frecuencia, el tipo y la región de los casos de disputa. ;