Responda las preguntas de los periodistas sobre el “Aviso sobre una mayor regulación del comportamiento de financiación de la deuda de los gobiernos locales”
Respuesta: De acuerdo con las leyes, regulaciones y políticas vigentes, el "Aviso" surge de la relación entre los gobiernos locales y las empresas de plataformas de financiamiento, el comportamiento de inyección de capital de los gobiernos locales, el comportamiento de financiamiento de las instituciones financieras de las empresas de plataformas de financiamiento y garantías de deuda ilegales. Hemos presentado requisitos claros sobre el procesamiento de la deuda y otros aspectos para guiar el financiamiento orientado al mercado de las empresas de plataformas financieras, y prohibimos estrictamente a los gobiernos locales pedir prestado en formas encubiertas a través de empresas de plataformas financieras que violen las regulaciones y leyes.
El primero es aclarar los límites entre los gobiernos locales y las empresas de plataformas de financiación. Acelerar la transformación de las funciones gubernamentales, manejar adecuadamente la relación entre el gobierno y el mercado, promover la transformación de las empresas de plataformas financieras en empresas estatales orientadas al mercado lo antes posible y llevar a cabo financiamiento orientado al mercado de acuerdo con las leyes y regulaciones. Mejorar el mecanismo de divulgación de información. Cuando las empresas de plataformas financieras toman prestado dinero en el país y en el extranjero, deben declarar proactivamente por escrito a los acreedores que no asumirán funciones de financiación gubernamental y dejar claro que sus nuevas deudas no serán deudas de gobiernos locales según la ley a partir de enero de 2015. para evitar engaños a los inversores en la toma de decisiones y promover los derechos e intereses legítimos de los inversores.
El segundo es regular el comportamiento de inyección de capital de los gobiernos locales. Los gobiernos locales no pueden inyectar activos de bienestar público y reservar tierras en empresas de plataformas de financiación en violación de las regulaciones, y no pueden prometer utilizar los ingresos esperados de la transferencia de tierras de reserva como fuente de fondos de pago de deuda para empresas de plataformas de financiación. Esto promueve el cumplimiento legal de los activos de las empresas de plataformas financieras, lo que no solo protege los derechos e intereses legítimos de los inversores, sino que también protege los derechos e intereses legítimos de los inversores. También evita que los gobiernos locales pidan prestado dinero de forma encubierta, eludiendo. empresas de propiedad estatal.
El tercero es regular el comportamiento financiero de las entidades financieras. Las instituciones financieras deben fortalecer eficazmente la identificación y prevención de riesgos, implementar condiciones de préstamos corporativos, realizar procedimientos pertinentes de acuerdo con principios comerciales, evaluar con prudencia las capacidades financieras y las fuentes de pago de los prestatarios y protegerse contra riesgos operativos. Cuando las instituciones financieras proporcionen financiamiento a empresas de plataformas financieras y otras empresas, no exigirán ni aceptarán garantías proporcionadas por los gobiernos locales y sus departamentos en cualquier forma, como cartas de garantía, cartas de compromiso, cartas de garantía, etc. Se alienta a las instituciones financieras a apoyar la financiación orientada al mercado de las empresas de plataformas financieras de conformidad con las leyes y reglamentos para servir al desarrollo de la economía real.
El cuarto es ocuparse de las deudas garantizadas por préstamos ilegales de conformidad con la ley. Las deudas causadas por préstamos ilegales y garantías de los gobiernos locales deben ajustarse estrictamente al "Aviso de la Oficina General del Consejo Estatal sobre la emisión de planes de emergencia para riesgos de deuda de los gobiernos locales" (Guoban Han [2065 438+06] No. 88). y el "Aviso del Ministerio de Hacienda sobre la emisión de riesgos de deuda de gobiernos locales" (Aviso sobre las directrices para la clasificación y enajenación de riesgos) (Caiyu [2065 438+06] Nº 152).
P: ¿Cómo regula el "Aviso" la cooperación entre el gobierno y el capital social?
Respuesta: De acuerdo con las leyes, regulaciones y políticas vigentes, el "Aviso" alienta a los gobiernos locales a llevar a cabo una cooperación entre el gobierno y el capital social (APP) y estandarizar el establecimiento de diversos fondos de inversión. Los gobiernos locales tienen estrictamente prohibido endeudarse ilegalmente a través de proyectos de APP no estándar y fondos de inversión gubernamentales.
En primer lugar, alentar a los gobiernos locales y al capital social a regular la cooperación de acuerdo con la ley. Los gobiernos locales deben regular la cooperación entre el gobierno y el capital social (APP). Permitir a los gobiernos locales establecer varios fondos de inversión solos o en conjunto con el capital social, implementar operaciones de mercado estandarizadas de acuerdo con la ley y guiar al capital social para invertir en áreas clave y eslabones débiles del desarrollo económico y social.
En segundo lugar, los gobiernos locales tienen estrictamente prohibido utilizar APP y diversos fondos de inversión gubernamentales para generar deuda en violación de las regulaciones. La cooperación entre los gobiernos locales y el capital social debe basarse en la distribución de beneficios y riesgos. A menos que el Consejo de Estado estipule lo contrario, cuando los gobiernos locales y sus departamentos afiliados participen en proyectos de APP y establezcan varios fondos de inversión financiados por el gobierno, no prometerán recomprar el principal de inversión del capital social de ninguna manera y no realizarán la inversión. de capital social de ninguna manera se debe prometer pérdida de capital y rendimientos mínimos al capital social para evitar que los gobiernos locales se endeuden en formas encubiertas de violar leyes y regulaciones al asumir todos los riesgos del proyecto. Al mismo tiempo, se aclara que a los gobiernos locales no se les permite utilizar fondos prestados para establecer diversos fondos de inversión, y no se les permite agregar cláusulas a ningún método de inversión de capital, como los fondos de sociedad limitada, para pedir prestado en forma encubierta.
verbo (abreviatura de verbo) P: El "Aviso" propone mejorar y estandarizar aún más el mecanismo de financiación de la deuda de los gobiernos locales ¿Cuáles son sus principales contenidos?
Respuesta: En primer lugar, los métodos estandarizados de financiación de la deuda se aclaran de conformidad con la ley. Implementar estrictamente las disposiciones de la Ley de Presupuesto y la Guofa [2065 438+04] No. 43, y los gobiernos locales emitirán bonos de los gobiernos locales dentro de los límites aprobados por el Consejo de Estado. Además, los gobiernos locales y sus departamentos subordinados no pueden endeudarse de ninguna manera. Los gobiernos locales y sus departamentos no exigirán ni decidirán de ninguna forma, como documentos, actas de reuniones, instrucciones de liderazgo, etc., que las empresas tomen prestado dinero para el gobierno o tomen prestado dinero para el gobierno de forma encubierta.
El segundo es alentar a los gobiernos locales a crear un sistema de garantía de financiación orientado al mercado. Permitir a los gobiernos locales establecer o participar en compañías de garantía (incluidas varias compañías de fondos de garantía de financiamiento) con base en recursos financieros reales, y alentar a las compañías de garantía financiadas por el gobierno a brindar servicios de garantía de financiamiento de acuerdo con las leyes y regulaciones. Los gobiernos locales son responsables de las empresas de garantía dentro del ámbito de inversión de conformidad con la ley.
En tercer lugar, los gobiernos locales tienen estrictamente prohibido ofrecer garantías que violen las leyes y regulaciones. Excepto en el caso de préstamos de gobiernos extranjeros y organizaciones económicas internacionales, los gobiernos locales y sus departamentos subordinados no pueden ofrecer garantías de ninguna manera para las deudas de ninguna unidad o individuo, y no pueden prometer asumir responsabilidades de pago de deuda para el financiamiento de cualquier otra unidad o individual.
6. Pregunta: ¿Cuáles son los principales contenidos del "Aviso" que propone establecer un mecanismo conjunto de seguimiento y control interdepartamental?
Respuesta: En vista de los problemas pendientes y las principales características del comportamiento actual de garantía de financiamiento de los gobiernos locales y las instituciones financieras, el "Aviso" busca romper las islas de información departamentales, mejorar el mecanismo de seguimiento estadístico y promover el establecimiento de mecanismos interdepartamentales compuestos por los departamentos pertinentes, la implementación de castigos conjuntos y la formación de una fuerza de supervisión conjunta.
En primer lugar, mejorar el mecanismo de seguimiento estadístico. En cuanto a los principales tipos de garantías de financiación de los gobiernos locales, el "Aviso" aclara que los cinco departamentos, incluido el de finanzas, deben crear una plataforma de seguimiento de big data para controlar los gastos y préstamos bancarios a medio y largo plazo del gobierno, los productos de gestión de activos, los bonos corporativos y bonos corporativos tomados en préstamo o emitidos por empresas de plataformas financieras Realizar un seguimiento estadístico de los instrumentos de financiación de deuda de empresas no financieras, fortalecer el intercambio de información departamental y la verificación de datos e informar periódicamente los resultados del seguimiento.
El segundo es realizar una supervisión conjunta interdepartamental. En vista de los vínculos clave y los participantes en las actividades de garantía de financiamiento de los gobiernos locales, el "Aviso" propone establecer un mecanismo regulatorio que involucre la participación de seis departamentos, incluidas organizaciones autorreguladoras de finanzas e industria, como el Instituto de Contadores Públicos Certificados, el Asset Asociación de Tasación y la Asociación de Abogados, y fortalecer la supervisión de los gobiernos locales y su castigo conjunto entre departamentos por violaciones de leyes y regulaciones por parte de departamentos afiliados, compañías de plataformas financieras, instituciones financieras, intermediarios y agencias de servicios legales crea una fuerza regulatoria conjunta .
El tercero es buscar la rendición de cuentas estrictamente de acuerdo con las leyes y reglamentos. En cuanto a los responsables sospechosos de garantías financieras ilegales, el "Aviso" aclara que si los gobiernos locales y sus departamentos afiliados contraen deudas o garantías en violación de las leyes y reglamentos, las personas directamente responsables a cargo y otro personal directamente responsable deberán rendir cuentas en de acuerdo con las leyes y regulaciones, las empresas de plataformas financieras participan o participan en actividades financieras ilegales, las empresas y sus responsables relevantes deberán rendir cuentas de conformidad con la ley si las instituciones financieras brindan financiamiento a los gobiernos locales en violación de las leyes; y regulaciones, o exigir o aceptar compromisos de garantía de los gobiernos locales, las instituciones financieras y sus responsables relevantes y el personal de aprobación de crédito serán responsables de conformidad con las leyes y regulaciones. Responsabilidades de los intermediarios y agencias de servicios legales que emiten informes de auditoría; informes de evaluación de activos, informes de calificación crediticia y opiniones legales para empresas de plataformas financieras que violen las leyes y reglamentos, las responsabilidades de las agencias intermediarias, agencias de servicios legales y profesionales relevantes se investigarán de acuerdo con las leyes y reglamentos.