Experiencias de sistemas de gestión de recursos de petróleo y gas en varios países del mundo.
1.3.1 Las responsabilidades de las autoridades de la industria petrolera son claras.
Los diferentes países tienen diferentes sistemas de gestión para la exploración y el desarrollo de petróleo, y la configuración de los departamentos de gestión también es diferente. Como el Departamento de Energía de Estados Unidos, el Departamento de Recursos Naturales de Canadá, el Departamento de Comercio e Industria británico, el Ministerio de Petróleo y Energía de Noruega, los Ministerios de Minería y Energía de Brasil y Venezuela, etc. Sus responsabilidades en la gestión de la industria petrolera son básicamente las mismas. Son principalmente responsables de formular estrategias de desarrollo de la industria petrolera, estrategias nacionales de seguridad del petróleo, políticas de desarrollo y utilización de recursos de petróleo y gas, formular reglas del mercado petrolero, promover el progreso de la ciencia y la tecnología petroleras y. promover y realizar la relación de la industria petrolera con la salud, la seguridad y el desarrollo coordinado del medio ambiente.
1.3.2 Las agencias reguladoras tienen poderes y responsabilidades claras.
El gobierno implementa un sistema de gestión relativamente independiente para formular políticas e implementar la supervisión en la gestión de la industria petrolera. Por ejemplo, la Comisión Federal Reguladora de Energía de los Estados Unidos, la Comisión Nacional de Energía de Canadá, la Oficina de Mercados de Electricidad y Gas Natural del Reino Unido y la Administración del Petróleo de Noruega son agencias reguladoras relativamente independientes. Los organismos reguladores del petróleo se establecen de conformidad con la ley y ejercen de forma independiente los derechos que ésta les confiere. Las agencias reguladoras del petróleo tienen estatutos organizacionales, responsabilidades, autoridades y procedimientos de trabajo claros, y tienen regulaciones estrictas sobre las calificaciones de los empleados. La persona responsable es designada por el Presidente (Gobernador General, Primer Ministro) o los ministros del gobierno. Las operaciones de las agencias reguladoras son abiertas y transparentes y están sujetas a restricciones legales y supervisión pública. Los reguladores tienen canales financieros independientes y sus presupuestos son aprobados por el parlamento o el gobierno. Los fondos provienen principalmente de tarifas cobradas a las empresas pertinentes de conformidad con la ley. Para garantizar que exista supervisión, la agencia reguladora del petróleo tiene un tamaño considerable.
La regulación de la industria petrolera europea y americana tiene similitudes pero también características propias.
1.3.2.1 Canadá
Primero, la supervisión está cambiando de descentralizada a centralizada. Resulta que la regulación del petróleo y el gas del gobierno canadiense se encuentra dispersa entre varios departamentos gubernamentales. Posteriormente, para mejorar la eficiencia del trabajo, reducir la coordinación entre departamentos y atraer inversionistas extranjeros, los gobiernos federal y provincial de Canadá adoptaron el enfoque de concentrar relativamente las funciones regulatorias del petróleo y el gas en un departamento, con la agencia reguladora sirviendo como ventana para empresas y partes relacionadas. En segundo lugar, el área de supervisión es amplia, el contenido es detallado y la intensidad es fuerte. Las áreas regulatorias incluyen todo el proceso de actividades de exploración y desarrollo de petróleo y gas, construcción de oleoductos, fijación de precios y operaciones. Procedimientos regulatorios detallados, especialmente para la protección y el desarrollo racional de los recursos de petróleo y gas. El tercero es aprovechar plenamente el entusiasmo de los partidos federal y provincial. Implementar el modelo de gestión federal-local de “descentralización espacial”. Para la supervisión gubernamental cuando los recursos pertenecen al gobierno federal pero tienen estrechos vínculos con las provincias relevantes, el enfoque es formar agencias reguladoras federales y provinciales. El sistema de gestión de la industria petrolera de los gobiernos federal y provinciales de Canadá es un modelo ampliamente respetado por los círculos petroleros europeos y estadounidenses, y algunos países de América Latina, África y Europa del Este también han seguido su ejemplo en los últimos años.
65438+Estados Unidos
Características del sistema regulatorio de la industria de petróleo y gas del gobierno de EE. UU.: En primer lugar, los departamentos de gestión de petróleo y gas del gobierno de EE. UU. están relativamente descentralizados. Muchos departamentos de los Estados Unidos, como los Departamentos de Energía, Interior, Transporte y Comercio, participan en la gestión del petróleo. Hay dos niveles de supervisión, supervisión federal y estatal. Debido a que las leyes en Estados Unidos son relativamente completas, las responsabilidades administrativas de varios departamentos gubernamentales son relativamente claras y los conflictos superpuestos no son prominentes. En segundo lugar, las funciones de formulación e implementación de políticas están relativamente separadas entre varios departamentos. Aunque los departamentos de gestión de petróleo y gas del gobierno de Estados Unidos están descentralizados, la formulación e implementación de políticas están relativamente separadas entre sí en términos de funciones, entornos institucionales, fuentes de financiamiento y métodos de gestión, y se implementa un modelo de gestión de "descentralización de funciones". .
1.3.2.3
El regulador gubernamental del gas natural del Reino Unido es la Oficina de Mercados de Gas y Electricidad, parte del Departamento de Comercio e Industria.
Sus principales responsabilidades son restringir los monopolios, cultivar un mercado de gas natural competitivo, proteger los intereses de los consumidores de gas natural y promover el desarrollo de la industria del gas natural. Sus características: Primero, en condiciones de economía de mercado y en diferentes etapas de desarrollo, establecer agencias reguladoras independientes y responsables, formular leyes y regulaciones acordes con el desarrollo de la industria y tomar medidas regulatorias efectivas. El segundo es centrarse en romper los monopolios y cultivar el mercado mediante la supervisión gubernamental. Cuando al mercado le resulta difícil optimizar la asignación de recursos, el gobierno debe intervenir. Cuando el mercado puede desempeñar un papel positivo, la intervención del gobierno debe reducirse gradualmente y las funciones gubernamentales deben utilizarse para promover el proceso de mercantilización. El tercero es formar gradualmente la comercialización del gas natural nacional en sentido downstream. La industria británica del gas natural, especialmente el transporte y la distribución por gasoductos, era originalmente un monopolio estatal a través de British Gas. Durante el período de privatización en la década de 1980, el parlamento primero aprobó leyes y luego estableció agencias reguladoras de conformidad con la ley. Mediante el ajuste y la implementación de políticas regulatorias, se rompió el monopolio de British Gas Company y se la empujó al mercado de capitales, formando gradualmente la comercialización posterior del gas natural nacional.
Brasil
El Ministerio de Minas y Energía de Brasil es el departamento de gestión centralizada del Petróleo Brasileño. El Consejo Nacional de Energía de Brasil depende del Presidente de la República Popular China y está presidido por el Ministro de Minas y Energía. Su función principal es formular políticas energéticas basadas en principios de política energética establecidos y formular diversas medidas para promover la utilización racional de los recursos energéticos nacionales. La Administración Nacional del Petróleo de Brasil es el departamento específico de supervisión y gestión de la industria petrolera de Brasil y está afiliada al Ministerio de Minas y Energía de Brasil. Es el principal responsable de supervisar y gestionar las políticas establecidas por el Ministerio de Minas y Energía de Brasil. Al mismo tiempo, durante el proceso de supervisión, se pueden formular políticas específicas para asegurar la implementación de las políticas macro del gobierno y luego, a través de licitaciones, se emiten licencias de aprobación a empresas nacionales y extranjeras, supervisando el comportamiento del sector petrolero y completando el funcionamiento de la industria petrolera nacional.
1.3.3 Las asociaciones industriales desempeñan un papel importante.
Las asociaciones industriales son organizaciones cooperativas autorreguladas a nivel empresarial (no gubernamentales). Generalmente, se puede dividir en dos categorías: una es una organización que formula normas técnicas operativas y la otra es una organización autorreguladora que promueve los intereses comerciales de sus miembros. La asociación también asume el papel de "sindicato corporativo" para salvaguardar los intereses colectivos de sus miembros. A través de la asociación, las opiniones de las empresas miembros se reflejan ante el parlamento, el gobierno y la sociedad, e influyen en la formulación de políticas gubernamentales. La industria petrolera canadiense tiene seis asociaciones comerciales, como la Asociación Canadiense del Petróleo y la Asociación Canadiense de Productores de Petróleo.
1.3.4 Los derechos mineros se adjudican principalmente mediante cooperación en licitaciones.
1) Los países autorizados a licitar son: Egipto, Angola, Benín, Guinea Ecuatorial y otros 34 países.
2) Los países que ofertan y cooperan incluyen: 29 países, entre ellos Argelia y Gabón.
3) Países de cooperación en franquicia: Congo (Brazzaville), Congo (Kinshasa) y otros países.
4) Los países que cooperan con países extranjeros incluyen: Costa de Marfil, Mozambique, Omán, Yemen, Irak, Jordania, Georgia, Turquía, Francia, Moldavia, Myanmar y otros países.
5) Los países a los que el gobierno otorga derechos mineros incluyen a Arabia Saudita y otros países.
6) Países autorizados por el ministro: Mali y otros países.
7) Países con puja de agencia: Siria y otros países.
1.3.5 Leyes y regulaciones como garantía
1) Hay 30 países entre ellos Argelia, Sudán e India.
2) Los países que adoptan la "Ley de Petróleo, Gas y Recursos Minerales" como regulaciones petroleras incluyen Congo (Brazzaville), Brasil, Bolivia y Venezuela.
3) Los países que adoptan leyes sobre recursos subterráneos como regulaciones petroleras incluyen Azerbaiyán, Bulgaria, Ucrania y otros países.
4) Los países que adoptan leyes sobre recursos minerales como regulaciones petroleras incluyen a Rusia y Vietnam.
5) Las leyes y regulaciones petroleras en otros países son bastante diferentes.
1.3.6 Las empresas petroleras nacionales varían en tamaño.
1) Hay 57 países con una sola empresa petrolera.
2) Hay cinco países con dos empresas petroleras.
3) Hay de 3 a 10 empresas petroleras en 10 países.
4) Hay tres países con más de 10 empresas petroleras, a saber, Estados Unidos, Rusia y Canadá.
A través del análisis de los sistemas de gestión de petróleo y gas en varios países del mundo, podemos sacar la conclusión de que el principio más importante en el desarrollo de la industria petrolera es maximizar el potencial interno y tomar todas las medidas posibles para reducir la dependencia. sobre las importaciones.
Específicamente, se puede resumir en cuatro aspectos: primero, las funciones gubernamentales se han transformado gradualmente del control directo a la supervisión y los servicios, y el sistema de gestión de la industria se ha optimizado. El segundo es establecer y mejorar el marco del sistema legal, mejorar el sistema legal regulatorio y aclarar las entidades reguladoras, incluida la formulación de especificaciones operativas y garantizar la seguridad de la construcción. El tercero es promover activamente la reforma orientada al mercado de los sectores petroleros upstream y downstream. El cuarto es construir un sistema estratégico y de seguridad petrolera nacional.