"Esquema de implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Impulsado por la Innovación"

Varias Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma de los mecanismos institucionales y la aceleración de la implementación de estrategias de desarrollo impulsadas por la innovación

(13 de marzo , 2015)

La innovación es una fuerza importante que promueve el desarrollo de un país y una nación, y también es una fuerza importante que promueve el desarrollo de toda la sociedad humana. Frente a las principales oportunidades y desafíos de la nueva ronda de revolución científica y tecnológica global y transformación industrial, frente a los cambios de tendencias y características bajo la nueva normalidad del desarrollo económico, y frente a las tareas y requisitos históricos Para lograr los "Dos Objetivos del Centenario", debemos profundizar Para reformar el sistema y los mecanismos y acelerar la implementación de la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación, se presentan las siguientes opiniones.

1. Ideas generales y objetivos principales

Acelerar la implementación de la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación es permitir que el mercado desempeñe un papel decisivo en la asignación de recursos y desempeñe mejor ese papel. del gobierno, y eliminar todas las limitaciones a la innovación y las barreras institucionales, estimular la vitalidad innovadora y el potencial creativo de toda la sociedad, mejorar la eficiencia y eficacia del trabajo, la información, el conocimiento, la tecnología, la gestión y el capital, y. fortalecer la conexión entre la ciencia y la tecnología y la economía, los resultados de la innovación y las industrias, y los proyectos de innovación y la productividad real Conectar el trabajo innovador del personal de I+D con sus ingresos por ganancias, mejorar la contribución del progreso científico y tecnológico al desarrollo económico y crear una política y un entorno institucional para el emprendimiento y la innovación masivos.

——Adhiérase a la orientación de la demanda. Seguir de cerca las principales necesidades del desarrollo económico y social, esforzarse por abrir canales para la transformación de los logros científicos y tecnológicos en productividad real, esforzarse por derribar los obstáculos a la innovación de los científicos, el personal científico y tecnológico, los empresarios y los empresarios. y esforzarse por resolver las limitaciones de la transformación de impulsada por factores e inversión a impulsada por la innovación, de modo que la innovación se implemente verdaderamente para crear nuevos puntos de crecimiento y convertir los resultados de la innovación en actividades industriales reales.

——Primero adhiérase al talento. Debemos considerar los talentos como el primer recurso para la innovación, prestar más atención a cultivar, aprovechar y atraer todo tipo de talentos, promover el flujo razonable de talentos, optimizar la asignación e innovar el modelo de formación de talentos; fortalecer el mecanismo de incentivos y brindar más beneficios y beneficios al personal científico y tecnológico. Estimular espiritualmente el papel innovador de los empresarios y el personal técnico y calificado, y estimular plenamente la vitalidad innovadora de toda la sociedad.

——Insiste en seguir las reglas. De acuerdo con las características de las actividades científicas y tecnológicas, comprender las reglas de exploración y descubrimiento de la investigación científica y crear buenas condiciones y un ambiente relajado para que los científicos se dediquen a la investigación, la invención y la creación, y los avances tecnológicos comprendan las reglas del mercado; innovación tecnológica, y dejar que el mercado se convierta en el principal medio para optimizar la asignación de recursos innovadores, dejar que las empresas se conviertan en la fuerza principal de la innovación tecnológica, dejar que el sistema de propiedad intelectual se convierta en la garantía básica para estimular la innovación y crear vigorosamente una atmósfera cultural y social; que se atreva a explorar, fomente la innovación y tolere el fracaso.

——Adherirse a la innovación integral. Poner la innovación científica y tecnológica en el centro del desarrollo general del país, coordinar la promoción de la reforma del sistema científico y tecnológico y la reforma del campo económico y social, coordinar la promoción de la innovación en ciencia y tecnología, la gestión, marca, organización y modelos de negocios, coordinar la promoción de la innovación en la integración militar-civil y coordinar la promoción de la importación y exportación para lograr la unidad orgánica y el desarrollo coordinado de la innovación tecnológica, la innovación institucional y la innovación abierta.

Para 2020, se habrá formado básicamente el entorno institucional y el sistema legal y de políticas que se adapten a los requisitos del desarrollo impulsado por la innovación, lo que brindará una sólida garantía para ingresar a las filas de los países innovadores. Los talentos, el capital, la tecnología y el conocimiento fluyen libremente, las empresas, los institutos de investigación científica y las universidades colaboran para innovar, y la vitalidad de la innovación explota plenamente. Los logros de la innovación se protegen plenamente, el valor de la innovación se refleja mejor, la eficiencia en la asignación de recursos de innovación mejora considerablemente y. Los talentos innovadores se comparten razonablemente. Los beneficios de la innovación pueden realmente implementar la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación, creando así un nuevo motor que promueva el crecimiento económico, el empleo y el espíritu empresarial, generando nuevas ventajas al participar en la competencia y la cooperación internacionales, promoviendo la formación de un nuevo patrón. del desarrollo sostenible, y promover la transformación de los métodos de desarrollo económico.

2. Crear un entorno de competencia leal que fomente la innovación.

Dar juego al papel fundamental de la competencia en el mercado para estimular la innovación, crear un entorno de mercado justo, abierto y transparente, y fortalecerlo. la coordinación de las políticas de competencia y las políticas industriales. La orientación de la innovación promueve la supervivencia de los más aptos y mejora el poder de innovación de las entidades del mercado.

(1) Implementar un estricto sistema de protección de la propiedad intelectual

Mejorar las leyes relacionadas con la protección de la propiedad intelectual, estudiar para reducir el umbral de responsabilidad penal por infracciones, ajustar los estándares de compensación por daños y explorar la implementación de un sistema de compensación punitiva. Mejorar el mecanismo de protección de derechos para los titulares de derechos y dividir razonablemente la carga de la prueba para los titulares de derechos.

Mejorar el sistema jurídico de protección de los secretos comerciales, aclarar la definición de secreto comercial e infracción, estudiar y formular las medidas de protección correspondientes y explorar el establecimiento de un sistema de protección previo al litigio.

Investigar métodos de protección de la propiedad intelectual para nuevas formas de innovación, como los modelos de negocio.

Mejorar el mecanismo de trabajo de los juicios de propiedad intelectual, promover el "juicio tres en uno" de casos civiles, penales y administrativos de propiedad intelectual, desempeñar activamente el papel de los tribunales de propiedad intelectual, explorar el ámbito externo mecanismo de juicio para casos transregionales de propiedad intelectual, y romper la protección local contra infracciones.

Mejorar el mecanismo para investigar y manejar las infracciones de propiedad intelectual, fortalecer la conexión entre la aplicación de la ley administrativa y la justicia, fortalecer la aplicación integral de la ley administrativa de los derechos de propiedad intelectual, mejorar el sistema de asistencia para la protección de los derechos de propiedad intelectual e incorporar la infracción. información en registros de crédito social.

(2) Romper los monopolios industriales y la segmentación del mercado que restringen la innovación

Acelerar la reforma de las industrias monopolísticas, liberalizar las empresas competitivas en las industrias de monopolios naturales y establecer un sistema unificado, transparente y un sistema eficaz que fomente la innovación en un entorno de mercado ordenado y regulado.

Fortalecer eficazmente la aplicación de las leyes antimonopolio, detectar y detener oportunamente los acuerdos de monopolio y el abuso de dominio del mercado y otras conductas monopolísticas, y ampliar el espacio para el desarrollo innovador de las pequeñas y medianas empresas.

Romper la protección local, limpiar y abolir regulaciones y prácticas que obstaculizan el mercado nacional unificado, corregir el comportamiento de los gobiernos locales en cuanto a subsidios indebidos o uso del poder administrativo para restringir o excluir la competencia, y explorar la implementación de un sistema de revisión de competencia leal.

(3) Mejorar la gestión del acceso a nuevas tecnologías, nuevos productos y nuevos modelos de negocio

Reformar el sistema de acceso industrial, formular e implementar una lista negativa de acceso industrial y gestionar aquellos no incluido en la lista negativa Todos los tipos de entidades del mercado tienen igual acceso a industrias, campos, negocios, etc. de acuerdo con la ley.

Eliminar barreras de entrada irrazonables que restringen el desarrollo de nuevas tecnologías, nuevos productos y nuevos modelos de negocio. Establecer un modelo de supervisión conveniente y eficiente para productos innovadores como medicamentos y dispositivos médicos, profundizar la reforma del sistema de revisión y aprobación, aumentar los recursos de revisión a través de múltiples canales, optimizar procesos, acortar ciclos y apoyar el desarrollo de nuevos modelos organizacionales como producción por encargo. Implementar políticas de acceso específicas para vehículos de nueva energía, energía eólica, fotovoltaica y otros campos.

Mejorar la supervisión en Internet, finanzas, protección ambiental, medicina y salud, cultura, educación y otros campos, y apoyar y fomentar el desarrollo de nuevos formatos y modelos de negocio.

(4) Mejorar la política y el sistema de gestión de tecnología industrial

Reformar el sistema de supervisión industrial desde la aprobación previa hasta el fortalecimiento de la supervisión intermedia y posterior al evento de acuerdo con la ley, formando un Estructura que favorezca la transformación. Orientación de la política industrial para mejorar y fomentar la innovación.

Fortalecer el papel de orientación y supervisión de las políticas de tecnología industrial, aclarar y mejorar gradualmente los indicadores de medio ambiente, ahorro de energía, ahorro de tierra, ahorro de agua, ahorro de materiales, calidad y seguridad y estándares relacionados de enlaces de producción y acceso al mercado. y formar un sistema estándar de acceso al mercado unificado, autorizado, abierto y transparente. Mejorar el sistema de normas técnicas y fortalecer la formulación e implementación de normas obligatorias.

Fortalecer la supervisión de los procesos de implementación de políticas y estándares de tecnología industrial. Fortalecer el mecanismo de vinculación administrativa de aplicación de la ley de protección ambiental, inspección de calidad, industria y comercio, supervisión de seguridad y otros departamentos.

(5) Formar un mecanismo de innovación impulsado por el precio de los factores

Utilizar un mecanismo en el que los precios de los factores sean determinados principalmente por el mercado para alentar a las empresas a dejar de depender del consumo excesivo de recursos. y energía, bajo rendimiento y competencia de bajo costo para confiar en la innovación e implementar una transformación competitiva diferenciada.

Acelerar la reforma del impuesto a los recursos, ampliar gradualmente el impuesto a los recursos para ocupar diversos espacios ecológicos naturales y promover la transformación de las tarifas de protección ambiental en impuestos. Mejorar el mecanismo de formación de precios de suelo industrial orientado al mercado. Mejoraremos el mecanismo normal de crecimiento salarial para los empleados de las empresas y garantizaremos que los cambios en los costos laborales sean consistentes con mejoras en la calidad y eficiencia económicas.

3. Establecer un mecanismo orientado al mercado para la innovación tecnológica

Dar pleno juego al papel rector del mercado en la dirección, selección de rutas y asignación de diversos recursos innovadores de investigación y desarrollo tecnológico. , ajustar los modelos organizativos y de toma de decisiones de innovación y fortalecer la popularización. El apoyo político preferencial promueve que las empresas se conviertan verdaderamente en el organismo principal en la toma de decisiones de innovación tecnológica, la inversión en I + D, la organización de la investigación científica y la transformación de los logros.

(6) Ampliar la voz de las empresas en la toma de decisiones nacionales sobre innovación

Establecer un sistema regular de consulta y diálogo sobre innovación tecnológica empresarial de alto nivel y aprovechar plenamente el papel de las empresas y los empresarios en la toma de decisiones nacionales en materia de innovación desempeñan un papel importante. Atraer a más empresas para que participen en la investigación y formulación de planes, programas, políticas y normas nacionales de innovación tecnológica, y los expertos industriales y empresarios deberían representar una mayor proporción en los grupos asesores de expertos pertinentes.

La planificación nacional de ciencia y tecnología debe centrarse en las necesidades estratégicas y centrarse en implementar la investigación en áreas clave donde el mercado no puede asignar recursos de manera efectiva. La dirección de la investigación y el desarrollo, las rutas técnicas y los modelos de asignación de factores de la innovación tecnológica son competitivos. Las industrias deben ser decididas independientemente por las empresas en función de la demanda del mercado.

(7) Mejorar el mecanismo de innovación de tecnología industrial con las empresas como organismo principal

Los proyectos tecnológicos con una clara orientación al mercado son liderados por empresas, guiados por el gobierno e implementados en conjunto con universidades e institutos de investigación científica. Fomentar el establecimiento de una alianza estratégica de innovación en tecnología industrial liderada por empresas y que coopere con la industria, la academia y los institutos de investigación.

Hacer un mayor uso de subsidios posfinancieros, inversiones indirectas y otros métodos para apoyar a las empresas en la toma de decisiones independientes, promover la inversión y llevar a cabo investigación y desarrollo de tecnologías, equipos y estándares líderes clave en las principales industrias. .

Llevar a cabo proyectos piloto para la innovación y transformación de empresas líderes, y explorar nuevos mecanismos para que el gobierno apoye la innovación tecnológica empresarial, la innovación de gestión y la innovación de modelos de negocio.

Mejorar el sistema de servicios de innovación para las pequeñas y medianas empresas, acelerar la profesionalización y la reforma orientada al mercado de la incubación empresarial, los servicios de propiedad intelectual, la inspección de terceros, las instituciones de prueba y certificación, y fortalecer la tecnología. mercado comercial.

Optimizar el diseño de laboratorios nacionales, laboratorios clave, laboratorios de ingeniería y centros de investigación de ingeniería (tecnología), clasificarlos e integrarlos según su posicionamiento funcional, construir una red de innovación abierta, interactiva e interactiva, y establecer una plataforma para empresas, especialmente Mecanismo de apertura eficaz para pequeñas y medianas empresas. Explorar nuevos modelos que adopten el liderazgo empresarial, la colaboración universitaria, la inversión diversificada, la integración militar-civil y el intercambio de logros en áreas estratégicas, e integrar y formar una serie de centros de innovación industrial. Incrementar la apertura al público de importantes infraestructuras nacionales de investigación científica, instrumentos de investigación científica a gran escala y recursos de información básica patentados.

(8) Incrementar el apoyo a políticas fiscales y tributarias inclusivas

Adherirse a la dirección de reducción de impuestos estructurales y transformar gradualmente la inversión del Estado en innovación tecnológica corporativa en fiscal y tributación inclusivas. políticas Señor.

Coordinar la investigación sobre la política de superdeducción del impuesto sobre la renta de las empresas, mejorar el método de cálculo de los gastos de I+D de las empresas, ajustar el método de gestión del catálogo y ampliar el ámbito de aplicación de la política preferencial de superdeducción de los gastos de I+D. . Mejorar los métodos de identificación de empresas de alta tecnología y centrarse en alentar a las pequeñas y medianas empresas a aumentar sus esfuerzos de investigación y desarrollo.

(9) Mejorar las políticas de adquisición que den prioridad al uso de productos innovadores.

Establecer y mejorar un sistema de políticas que apoye la adquisición de productos y servicios innovadores de conformidad con las normas internacionales. implementar y mejorar la contratación pública para promover la innovación en las pequeñas y medianas empresas, medidas relacionadas con el desarrollo y aumentar la contratación de productos y servicios innovadores. Fomentar el uso de métodos de contratación no licitatorios, como la primera compra y la suscripción, así como la compra gubernamental de servicios y otros métodos para brindar apoyo para promover la investigación y el desarrollo y la aplicación a gran escala de productos innovadores.

Estudiar y mejorar la política de incentivos para el uso del primer (conjunto) de equipos técnicos importantes, y mejorar los mecanismos de incentivo y restricción para la investigación y el desarrollo y las unidades usuarias en innovación de productos, servicios de valor agregado, y aplicaciones de demostración.

Relajar a las empresas privadas y las unidades de investigación científica para que entren en el ámbito de la investigación científica, la producción y la adquisición de mantenimiento de productos militares.

4. Fortalecer la función de la innovación financiera

Aprovechar plenamente el papel de la innovación financiera en la promoción de la innovación tecnológica, cultivar y expandir el capital de riesgo y los mercados de capital, y mejorar la flexibilidad y conveniencia del crédito para apoyar la innovación, formando una buena situación en la que varios instrumentos financieros colaboran para apoyar el desarrollo innovador.

(10) Ampliar la escala de la inversión de capital riesgo

Estudiar y formular regulaciones pertinentes sobre la inversión ángel. De acuerdo con la dirección y los requisitos de la reforma fiscal, llevaremos a cabo un estudio general sobre las políticas de apoyo fiscal pertinentes para la inversión en actividades innovadoras, como la etapa inicial y la etapa inicial, incluida la inversión ángel.

Estudiar la ampliación de las políticas fiscales preferenciales que promuevan el desarrollo de empresas de capital de riesgo, relajar adecuadamente las condiciones para que las empresas de capital de riesgo inviertan en empresas de alta tecnología y ampliar el alcance de las empresas de capital de riesgo que disfrutan de la inversión. políticas de deducción de forma piloto a socio legal de una empresa de capital riesgo de sociedad limitada.

Establecer un fondo de capital de riesgo de propiedad estatal junto con la reforma de las empresas de propiedad estatal y mejorar el mecanismo de incentivos y restricciones para las instituciones de capital de riesgo de propiedad estatal. Investigar y establecer un fondo nacional de orientación de capital de riesgo para industrias emergentes de acuerdo con principios orientados al mercado para movilizar capital social para apoyar el desarrollo de empresas innovadoras en las etapas inicial, media y inicial de industrias emergentes estratégicas e industrias de alta tecnología.

Mejorar las regulaciones sobre las empresas de capital de riesgo con inversión extranjera y utilizar eficazmente el capital extranjero para invertir en campos innovadores. Estudiar las políticas pertinentes para la inversión de fondos de seguros en fondos de capital riesgo.

(11) Fortalecer el apoyo del mercado de capitales a la innovación tecnológica

Acelerar la reforma del mercado GEM, mejorar los acuerdos institucionales adecuados para el desarrollo de empresas innovadoras y en crecimiento, y ampliar la cobertura de servicios a la economía real, fortalecer el financiamiento, fusiones y adquisiciones, transacciones y otras funciones del sistema nacional de transferencia de acciones de pequeñas y medianas empresas, y estandarizar el desarrollo de mercados de valores regionales que sirvan a pequeñas y microempresas. Fortalecer las conexiones orgánicas entre los mercados de capitales en diferentes niveles.

El mecanismo de financiación de promesas de capital de las Bolsas de Valores de Shanghai y Shenzhen se pondrá en juego para apoyar a empresas innovadoras y emprendedoras calificadas en la emisión de bonos corporativos.

Apoyar a las empresas calificadas para que emitan bonos de ingresos del proyecto, y los fondos recaudados se utilizarán para aumentar la inversión en innovación.

Promover la revisión de las leyes y regulaciones pertinentes y explorar el desarrollo del negocio de titulización de propiedad intelectual. Llevar a cabo proyectos piloto de financiación colectiva de acciones y explorar y estandarizar activamente el desarrollo de las finanzas en Internet con servicios innovadores.

(12) Ampliar los canales de financiación indirecta para la innovación tecnológica

Mejorar las leyes relacionadas con los bancos comerciales. Seleccionar instituciones financieras bancarias calificadas, explorar proyectos piloto que brinden servicios financieros que combinen capital y deuda para actividades de innovación corporativa, y lograr vínculos de inversión y préstamos con capital de riesgo e instituciones de inversión de capital.

Bajo la dirección de los departamentos y agencias reguladoras pertinentes, los bancos de políticas acelerarán la innovación de productos y métodos de servicios financieros dentro de su alcance comercial y aumentarán el apoyo crediticio para actividades innovadoras de empresas calificadas.

Desarrollar constantemente los bancos privados, establecer un sistema regulatorio que sea compatible con ellos y apoyar la innovación de productos financieros que satisfaga las necesidades de innovación de las pequeñas y medianas empresas.

Establecer un mecanismo de compensación de riesgos orientado al mercado para la financiación de garantías de propiedad intelectual y simplificar el proceso de financiación de garantías de propiedad intelectual. Acelerar el desarrollo de seguros de ciencia y tecnología y promover pilotos de seguros de patentes.

5. Mejorar la política de incentivos para la transformación del logro

Fortalecer el respeto por el conocimiento y la innovación, reflejar plenamente la orientación distributiva del valor del trabajo intelectual y permitir que el personal científico y tecnológico Recibir retornos razonables en actividades innovadoras, a través de resultados. La aplicación encarna el valor de la innovación y crea riqueza a través de la transformación de los resultados.

(13) Acelerar la descentralización del uso, disposición y derechos de ingreso de los logros científicos y tecnológicos.

Resumir continuamente la experiencia piloto, combinada con los requisitos de la reforma de clasificación de las instituciones públicas. , y formular un apoyo de fondos fiscales lo antes posible, que no implique El derecho a utilizar, disponer y beneficiarse de los logros científicos y tecnológicos en defensa nacional, seguridad nacional, intereses nacionales y los principales intereses públicos sociales se delegará en empresas de proyectos calificadas. unidades. Los departamentos competentes de las unidades y los departamentos financieros dejarán de aprobar o registrar el uso y disposición de los logros científicos y tecnológicos dentro del país. Todos los ingresos provenientes de la transferencia y transformación de los logros científicos y tecnológicos serán retenidos por la unidad, incluidos en. se aplicará el presupuesto de la unidad y se aplicará una gestión unificada. Los ingresos procedentes de la enajenación no se transferirán al tesoro público.

(14) Incrementar la proporción de ganancias provenientes de la conversión de los logros del personal de investigación científica

Mejorar el sistema de invención de servicios, promover la revisión de las leyes de patentes, leyes de empresas y otros contenidos relacionados. y mejorar la propiedad y los intereses de los logros científicos y tecnológicos y los derechos de propiedad intelectual. Mecanismo de intercambio para aumentar la proporción de beneficios de los equipos clave y los inventores principales. Mejorar el sistema de recompensas y remuneraciones, y mejorar el sistema de arbitraje de disputas y reparación legal para invenciones de servicios.

Revisar las leyes y disposiciones políticas pertinentes para distribuir razonablemente los ingresos de la transferencia de invenciones de servicios entre los contribuyentes clave y sus unidades afiliadas en colegios y universidades e institutos de investigación científica establecidos con fondos fiscales, y utilizarlos para recompensas. La proporción de ingresos de contribuyentes y equipos importantes, como líderes de investigación científica y personal técnico clave, se puede aumentar del actual no menos del 20% a no menos del 50%.

(15) Incrementar los incentivos de capital para los investigadores científicos

Alentar a varias empresas a movilizar el entusiasmo de los investigadores científicos por la innovación a través de métodos de incentivos como capital, opciones y dividendos.

Para empresas como instituciones de educación superior e institutos de investigación científica que invierten en acciones basadas en logros científicos y tecnológicos, las restricciones sobre la adjudicación de acciones y las ventas de acciones en función de la edad de establecimiento y la rentabilidad de la empresa serán relajado.

Establecer un sistema de incentivos para promover la innovación en las empresas estatales e implementar incentivos de capital y derechos de dividendos para el personal técnico que haya realizado contribuciones importantes a la innovación.

Resumir activamente la experiencia piloto y determinar rápidamente las condiciones y estándares para las pequeñas y medianas empresas de base tecnológica. Cuando los investigadores científicos de empresas de alta tecnología y pequeñas y medianas empresas de base tecnológica obtienen ingresos de recompensa de capital mediante la transformación de logros científicos y tecnológicos, en principio, deben pagar el impuesto sobre la renta personal a plazos en un plazo de cinco años. En combinación con la reforma del sistema del impuesto sobre la renta de las personas físicas, estudiaremos políticas para fomentar aún más la innovación por parte de los investigadores científicos.

6. Construir un sistema de investigación científica más eficiente

Aprovechar plenamente el papel de liderazgo y apoyo de la investigación científica y tecnológica para impulsar la innovación, seguir las reglas, fortalecer los incentivos y la división racional de reforma laboral, clasificación y fortalecimiento de las instituciones de educación superior, las capacidades de innovación originales de los institutos de investigación científica y las capacidades revolucionarias de investigación y desarrollo de tecnología de los institutos de investigación científica transformados.

(16) Optimizar los métodos de apoyo a la investigación básica

Aumentar efectivamente la inversión financiera en investigación básica, mejorar el mecanismo para coordinar el apoyo estable y el apoyo competitivo, y aumentar la estabilidad Fortalecer el apoyo, el apoyo instituciones de investigación en la organización independiente de proyectos de investigación científica, y ampliar la autonomía académica de los colegios y universidades y los institutos de investigación científica y el derecho a elegir temas de investigación científica individuales.

Reformar los métodos de gestión de los planes de investigación científica en el ámbito de la investigación básica, respetar las leyes científicas y establecer un sistema que tolere y apoye los proyectos innovadores "no intelectuales".

Reformar el sistema de empleo de colegios, universidades e institutos de investigación científica, optimizar la estructura salarial y garantizar niveles salariales razonables para los investigadores científicos. Mejorar el mecanismo de asignación interna, centrándose en puestos clave, columna vertebral del negocio y personal que haya logrado logros sobresalientes.

(17) Incrementar los incentivos al desempeño de los trabajos de investigación científica

Mejorar el sistema salarial por desempeño de las instituciones públicas y mejorar el mecanismo de incentivos de distribución que fomente la innovación y la creación. Mejorar el sistema de gestión de costos indirectos para proyectos de investigación científica, fortalecer los incentivos de desempeño y compensar razonablemente los costos indirectos y los gastos de desempeño de las unidades responsables del proyecto. Las unidades de ejecución de proyectos deben combinar las contribuciones reales de los investigadores científicos de primera línea, organizar los gastos de desempeño de manera abierta y justa y reflejar plenamente el valor innovador de los investigadores científicos.

(18) Reformar el sistema de evaluación de la investigación científica de colegios, universidades e institutos de investigación científica.

Fortalecer la evaluación clasificada de las actividades de investigación de colegios, universidades e institutos de investigación científica. Implementar una evaluación por pares para la investigación tecnológica básica y de vanguardia, resaltar la orientación de los objetivos a mediano y largo plazo y cambiar el enfoque de la evaluación de la cantidad de resultados de la investigación a la calidad de la investigación, el valor original y la contribución real.

Fortalecer la evaluación de los objetivos nacionales y las responsabilidades sociales para la investigación del bienestar público, organizar periódicamente evaluaciones de terceros de las instituciones de investigación del bienestar público, utilizar los resultados de la evaluación como una base importante para el apoyo financiero y guiar el establecimiento de instituciones de investigación de bienestar público para confiar en los servicios de recursos nacionales Mecanismo de innovación de la industria.

(19) Profundizar la reforma de los institutos de investigación científica reconvertidos

Adherirse a la dirección de transformación corporativa de las instituciones de investigación científica de desarrollo tecnológico, y para los institutos de investigación científica reconvertidos que emprendan las más completas Tareas de investigación científica en muchas industrias El Instituto se puede formar en un grupo de investigación y desarrollo de tecnología industrial para llevar a cabo una gestión clasificada y una evaluación clasificada de las actividades de investigación de tecnología y operaciones de mercado líderes en la industria.

Promover los institutos de investigación científica reformados que se centran principalmente en actividades de producción y operación para profundizar las reformas orientadas al mercado, desarrollar activamente la propiedad mixta mediante la introducción de capital social o cotización general, y promover la construcción de alianzas de tecnología industrial. .

Para los equipos con sólidas capacidades de investigación básica en algunos institutos de investigación científica reconvertidos, sobre la base de un posicionamiento y estándares claros, los guiaremos para que regresen al bienestar público, participen en la construcción de laboratorios nacionales clave y apoyarlos para que sigan realizando tareas nacionales.

(20) Establecer un mecanismo de transferencia de tecnología para universidades e institutos de investigación científica.

Realizar gradualmente la separación de las universidades e institutos de investigación científica de sus empresas afiliadas. En principio, las universidades y la investigación científica. Los institutos no podrán crear nuevas empresas ni fortalecer la difusión de logros científicos y tecnológicos mediante la concesión de licencias.

Establecer y mejorar el sistema estadístico y de informes para la transferencia y transformación de logros científicos y tecnológicos en colegios y universidades e institutos de investigación científica. Los logros científicos y tecnológicos apoyados con fondos financieros no involucrarán solo la defensa nacional, seguridad nacional, intereses nacionales y bienestar público social importante, además de los intereses, si no se puede convertir en un período razonable, el estado puede autorizar obligatoriamente la implementación de acuerdo con la ley.

7. Mecanismo innovador para cultivar, hacer buen uso y atraer talentos

Centrándonos en construir un equipo de talentos innovadores a gran escala, innovadores y que asuman riesgos, cultivaremos y atraer talentos de acuerdo con las leyes de la innovación Atraer talentos, permitir que los talentos fluyan libremente de acuerdo con las reglas del mercado y darse cuenta de que las personas pueden aprovechar al máximo sus talentos, hacer el mejor uso de sus talentos y lograr el éxito mediante su uso. .

(21) Construir un modelo innovador de formación de talentos

Llevar a cabo una reforma piloto de los métodos de enseñanza heurísticos, basados ​​en la investigación y basados ​​en la investigación, promover el espíritu científico y crear un entorno que fomente la innovación y tolere el fracaso. Reformar el modelo de formación de la educación básica, respetar el desarrollo individual y fortalecer el cultivo de las aficiones y el pensamiento creativo.

Centrarse en el cultivo de talentos, esforzarse por mejorar la calidad de la educación universitaria, acelerar la transformación de algunas facultades y universidades ordinarias en facultades y universidades de tecnología aplicada, llevar a cabo inscripciones conjuntas entre escuelas y empresas y pilotos de capacitación conjunta. y ampliar el alcance de la educación cooperativa entre escuelas y empresas.

Reformar el modelo de formación de posgrado por categorías, explorar un nuevo modelo de formación de posgrado de grado académico que combine ciencia y educación, ampliar la tasa de matrícula de estudiantes de posgrado de título profesional y mejorar la integración de la enseñanza y la práctica.

Alentar a los colegios y universidades a utilizar disciplinas internacionales similares de primera clase como referencia para llevar a cabo evaluaciones internacionales de disciplinas, ampliar los intercambios y la cooperación y promover constantemente el proceso de internacionalización de los colegios y universidades.

(22) Establecer y mejorar un mecanismo de flujo bidireccional para los talentos de investigación científica

Mejorar el sistema de gestión de salarios y puestos para el personal de investigación científica, eliminar las barreras institucionales al flujo de talentos y promover el empleo de personal de investigación científica en instituciones públicas y un flujo razonable entre empresas.

Los investigadores científicos de institutos de investigación científica calificados pueden, con la aprobación de sus unidades, aportar proyectos y resultados de investigación científica y retener beneficios básicos a las empresas para llevar a cabo trabajos de innovación o iniciar empresas.

Permitir que las universidades y los institutos de investigación científica establezcan una cierta proporción de puestos móviles para atraer a empresarios a tiempo parcial y talentos científicos y tecnológicos corporativos con experiencia práctica innovadora.

El programa piloto hará que la experiencia empresarial sea una condición necesaria para los profesores de ingeniería recién contratados en colegios y universidades.

Acelerar la reforma del sistema de seguridad social, mejorar la política de transferencia y continuación de las relaciones de seguridad social cuando los investigadores científicos se mueven entre empresas e instituciones, y promover el libre flujo bidireccional de talentos.

(23) Implantar un sistema de atracción de talento más competitivo

Formular dictámenes sobre la gestión de la residencia permanente de extranjeros, acelerar la legislación sobre gestión de la residencia permanente de extranjeros, normalizar y relajar las condiciones de base tecnológica para talentos para obtener permisos de residencia permanente para extranjeros y explorar el establecimiento de un sistema de inmigración calificado. Los talentos extranjeros de alto nivel que posean permisos de residencia permanente en el extranjero recibirán el mismo trato que los ciudadanos chinos en términos de actividades innovadoras, como el establecimiento de empresas de base tecnológica.

Acelerar la formulación de regulaciones para la gestión de extranjeros que trabajan en China, proporcionar permisos de trabajo convenientes a talentos extranjeros calificados y brindar conveniencia de visa y residencia a talentos extranjeros calificados y sus familiares acompañantes. Se eliminará el límite de edad para los permisos de trabajo en China para los talentos extranjeros de innovación científica y tecnológica de alto nivel que cumplan ciertas condiciones.

Centrándonos en las principales necesidades del país, introduciremos talentos de innovación científica y tecnológica de alto nivel, como científicos jefe de todo el mundo. Establecer un sistema de académicos visitantes. Atraer ampliamente talentos extranjeros de alto nivel para que regresen a casa (vengan a China) y participen en investigaciones innovadoras.

Promover constantemente la apertura del mercado de recursos humanos al mundo exterior y relajar gradualmente la proporción de participación extranjera y los requisitos mínimos de capital registrado para las agencias de servicios de agencias de talentos con inversión extranjera. Alentar a las agencias nacionales de servicios de recursos humanos calificadas a globalizarse y cooperar con agencias extranjeras de servicios de recursos humanos, establecer sucursales en el extranjero y participar activamente en la competencia y cooperación internacional de talentos.

8. Promover la formación de una situación de innovación abierta con una integración profunda.

Adherirse a la combinación de entrada y salida, integrarse en la red global de innovación con una actitud más proactiva. y absorber el mundo con una mente más abierta Recursos de innovación, promover la producción de tecnología y estándares con una estrategia más activa y construir un mecanismo de innovación abierta a un nivel superior.

(24) Fomentar el flujo transfronterizo de elementos de innovación

Para el pago de divisas necesario para la realización de proyectos de cooperación internacional en I+D, la unidad de I+D deberá asumir un compromiso previo, y los departamentos de comercio, ciencia y tecnología e impuestos se coordinarán entre sí después de la supervisión.

Llevar a cabo una gestión clasificada del personal de investigación científica que viaja al extranjero por negocios y relajar la política sobre la gestión del límite de lotes para viajes de negocios temporales al extranjero.

Reformar la gestión de inspecciones, llevar a cabo una gestión clasificada de equipos, muestras y muestras necesarias para la investigación y el desarrollo, y adoptar métodos como auditorías enfocadas, inspecciones aleatorias y exenciones de inspección para mejorar la eficiencia de las auditorías y al mismo tiempo garantizar la seguridad.

(25) Optimizar el sistema de gestión de inversiones innovadoras en el extranjero

Mejorar el mecanismo de coordinación integral, coordinar y resolver problemas importantes y apoyar conjuntamente tecnologías, productos, estándares y marcas nacionales para globalizarse y desarrollar el mercado internacional. Fortalecer el mecanismo de evaluación y alerta de riesgos de las medidas comerciales de tecnología.

Estudiar el establecimiento de fondos de inversión en innovación en el extranjero iniciados por instituciones financieras estatales clave. Las reservas de divisas participarán en el establecimiento de fondos a través de deuda, capital y otros medios para hacer un mayor y mejor uso de la innovación global. recursos.

Alentar a las empresas que cotizan en bolsa a invertir en el extranjero en proyectos innovadores, reformar el sistema de divulgación de información sobre inversiones y divulgar información relevante de manera oportuna de acuerdo con el progreso de las negociaciones comerciales entre empresas chinas y extranjeras bajo la premisa de que Los departamentos confirman que no afectará la seguridad nacional ni la seguridad económica.

(26) Ampliar la apertura de los planes científicos y tecnológicos al exterior

Formular medidas de gestión para la apertura de los planes nacionales de ciencia y tecnología al exterior, y activamente Fomentar y orientar la investigación y el desarrollo con inversión extranjera de acuerdo con los principios de apertura recíproca y garantía de seguridad. La institución participa en la ejecución de proyectos del plan nacional de ciencia y tecnología.

En los campos de la investigación básica y la investigación sobre los principales problemas globales, tomaremos en consideración en general las necesidades de desarrollo de la investigación científica y los objetivos estratégicos nacionales, investigaremos y lanzaremos planes y proyectos científicos internacionales a gran escala, y atraeremos participación de los mejores científicos y equipos extranjeros. Participar activamente en planes internacionales de cooperación científica y tecnológica de gran escala. Orientar a los centros de I+D con financiación extranjera para que lleven a cabo actividades originales de I+D de alto valor añadido y atraer a instituciones de investigación científica de renombre internacional para que establezcan conjuntamente centros internacionales de ciencia y tecnología en China.

9. Fortalecer la coordinación general de las políticas de innovación.

Desempeñar mejor el papel del gobierno en la promoción de la innovación. Reformar el sistema de gestión de ciencia y tecnología, fortalecer la evaluación, supervisión y evaluación del desempeño de las políticas de innovación, y formar un sistema de gobernanza de la innovación con responsabilidades claras, acciones activas, una fuerte coordinación y eficacia a largo plazo.

(27) Fortalecer la coordinación de las políticas de innovación

Fortalecer la coordinación y conexión efectiva de políticas, planes y medidas de reforma en ciencia y tecnología, economía, sociedad y otros aspectos, y fortalecer Integración e innovación militar-civil. Aprovechar plenamente el papel de apoyo de la comunidad científica y tecnológica y de los think tanks en la toma de decisiones en materia de innovación.

Establecer un mecanismo de coordinación y revisión de políticas de innovación, organizar la limpieza de las políticas de innovación, abolir rápidamente las disposiciones políticas que violan las leyes de innovación y obstaculizan el desarrollo de industrias y formatos comerciales emergentes, y revisar si Las políticas recientemente formuladas restringen la innovación.

Establecer un sistema de investigación y evaluación de políticas de innovación, escuchar ampliamente las opiniones de las empresas y del público, realizar un seguimiento y analizar periódicamente la implementación de políticas y realizar ajustes y mejoras oportunas.

(28) Mejorar el sistema de evaluación impulsado por la innovación

Mejorar y mejorar el método de contabilidad del PIB para reflejar el valor económico de la innovación. Investigar y establecer indicadores de evaluación del desarrollo impulsados ​​por la innovación que combinen la innovación científica y tecnológica, los derechos de propiedad intelectual y el desarrollo industrial, e incorporarlos en los planes nacionales de desarrollo económico y social.

Mejorar el sistema de evaluación del desempeño de la innovación tecnológica de las empresas estatales y aumentar la proporción de innovación tecnológica en la evaluación del desempeño empresarial de las empresas estatales. Realizar evaluaciones clasificadas sobre la inversión y la producción en I+D de las empresas estatales para formar un mecanismo de evaluación que fomente la innovación y tolere el fracaso. Incorporar la eficacia del desarrollo impulsado por la innovación en la evaluación de los cuadros dirigentes locales.

(29) Reformar el sistema de gestión de ciencia y tecnología

Transformar las funciones de gestión de ciencia y tecnología del gobierno y establecer un mecanismo para confiar en instituciones profesionales para gestionar proyectos de investigación científica no. Ya no gestionan directamente proyectos específicos, sino que son principalmente responsables de la estrategia, planificación, política, diseño, evaluación y supervisión del desarrollo científico y tecnológico.

Establecer una plataforma nacional abierta y unificada de gestión de ciencia y tecnología, mejorar el mecanismo general y coordinado de toma de macrodecisiones de ciencia y tecnología, fortalecer la división funcional del trabajo entre departamentos y coordinar el trabajo de investigación básica. , desarrollo de aplicaciones, transformación de logros, desarrollo industrial y otros vínculos.

Aclarar aún más el poder y el posicionamiento funcional de la gestión central y local de ciencia y tecnología, establecer un mecanismo de vinculación colaborativa con responsabilidades y poderes unificados y mejorar la eficiencia administrativa.

(30) Promover experimentos de reforma integral de la innovación

Seguir la ley de alta concentración de áreas de innovación, promover sistemáticamente experimentos de reforma integral de la innovación en provincias calificadas (regiones autónomas, municipios) y autorizar la implementación Experimentos de reforma en propiedad intelectual, institutos de investigación científica, educación superior, movilidad de talentos, cooperación internacional, innovación financiera, mecanismos de incentivos, acceso a los mercados, etc., se esfuerzan por lograr nuevos avances en áreas importantes y vínculos clave, resumen y promueven la experiencia en de manera oportuna, y desempeñar un papel de demostración y liderazgo, promover la implementación en profundidad de la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación.

Los comités de los partidos y los gobiernos de todos los niveles deben otorgarle gran importancia, fortalecer el liderazgo y considerar la profundización de la reforma de los sistemas y mecanismos y la aceleración de la implementación de estrategias de desarrollo impulsadas por la innovación como la implementación del 18º Congreso Nacional. Congreso del Partido Comunista de China y los Comités Centrales Segundo, Tercer y Cuarto del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China Debemos implementar concienzudamente las principales tareas establecidas en el espíritu de la Sesión Plenaria del Comité Central del PCC. . Las partes pertinentes deben cooperar estrechamente para desglosar las tareas de reforma, aclarar el calendario y la hoja de ruta y determinar los departamentos y personas responsables. Es necesario fortalecer la promoción de la cultura de la innovación y la orientación de la opinión pública, dar a conocer la experiencia de reforma, responder a las preocupaciones sociales, orientar la opinión pública y crear un buen entorno social para la innovación.