Legislación administrativa
El concepto de legislación administrativa se refiere a las actividades de las agencias administrativas nacionales u organizaciones legalmente autorizadas para formular, modificar y abolir reglamentos y reglas administrativas y otros documentos normativos relacionados con la gestión administrativa de acuerdo con la autoridad y los procedimientos legales.
Las características de la legislación administrativa son: primero, el sujeto de la legislación administrativa es una agencia administrativa nacional específica o una organización autorizada por la ley; segundo, la legislación administrativa está subordinada a la legislación de los órganos del poder estatal; La legislación administrativa es muy específica y diversa.
La clasificación de la legislación administrativa se refiere a la división de la legislación administrativa según diferentes normas. Por ejemplo, según la fuente de poder de la legislación administrativa, la legislación administrativa se puede dividir en legislación de autoridad y legislación autorizada según la relación entre la legislación administrativa y la legislación de los órganos del poder estatal y la legislación administrativa de los organismos administrativos superiores, la legislación administrativa; Se puede dividir en legislación ejecutiva, legislación complementaria y legislación independiente, etc.
Legislación competente se refiere a las actividades legislativas realizadas por los órganos administrativos de conformidad con las atribuciones previstas en la Constitución y la ley orgánica. El poder legislativo es el poder inherente a los organismos administrativos que surge y existe al mismo tiempo que los organismos administrativos. Por ejemplo, la Constitución de nuestro país estipula que el Consejo de Estado tiene la facultad de formular reglamentos administrativos de conformidad con la Constitución y las leyes y como "Ley Orgánica de las Asambleas Populares Locales y los Gobiernos Populares Locales en todos los niveles de la República Popular"; de China" estipula que el pueblo de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el Gobierno Central El gobierno, así como el gobierno popular de la ciudad donde está ubicado el gobierno popular de la provincia o región autónoma y el gobierno popular de una ciudad más grande aprobada por el Consejo de Estado, podrá formular reglamentos de conformidad con la ley y los reglamentos administrativos del Consejo de Estado.
La legislación delegada se refiere a las actividades legislativas que llevan a cabo los órganos administrativos de conformidad con la autorización de leyes o decisiones pertinentes. La legislación delegada no es una facultad inherente al órgano administrativo que surge y existe al mismo tiempo que el órgano administrativo, sino que es autorizada por el órgano administrativo con base en leyes distintas a la ley orgánica o decisiones sobre cuestiones jurídicas relevantes. Por ejemplo, la "Decisión sobre la autorización al Consejo de Estado para formular disposiciones o reglamentos provisionales sobre la reforma y apertura del sistema económico", aprobada en la tercera sesión del Sexto Congreso Nacional del Pueblo el 10 de abril de 1985, autorizó al Consejo de Estado y a la Asamblea de marzo de 2000. La "Legislación de la República Popular China y el Estado" aprobada en la tercera sesión de la Novena Asamblea Popular Nacional el 15 de septiembre autoriza al gobierno popular de la ciudad donde está ubicada la zona económica especial a formular regulaciones gubernamentales locales.
La legislación ejecutiva se refiere a las actividades legislativas realizadas para implementar leyes o reglamentos y documentos normativos de organismos administrativos superiores. La legislación ejecutiva no crea nuevas normas legales, solo concreta leyes, reglamentos y documentos normativos de agencias administrativas de nivel superior para su implementación e implementación.
La legislación complementaria se refiere a las actividades legislativas realizadas para complementar leyes, reglamentos y documentos normativos de organismos administrativos superiores. La legislación complementaria generalmente requiere la creación de nuevas normas jurídicas y debe ser autorizada por la autoridad competente.
La legislación autónoma se refiere a actividades legislativas en las que los organismos administrativos crean determinadas normas jurídicas en materia de gestión con el fin de cumplir con sus facultades administrativas estipuladas por la ley. La legislación autónoma no es la reificación o complemento de leyes y reglamentos, sino la creación independiente de nuevas normas jurídicas para asuntos no previstos por las leyes y reglamentos.
El sujeto de legislación administrativa se refiere al sujeto que tiene la facultad de conducir la legislación administrativa, incluyendo quienes formulan normas administrativas, quienes formulan normas departamentales, quienes formulan normas de gobierno local y quienes formulan normas especiales. regulaciones de la zona económica.
El Consejo de Estado es el principal organismo que formula las normas administrativas. Hay dos situaciones en las que el Consejo de Estado formula reglamentos administrativos. Una es formular reglamentos administrativos sobre asuntos dentro del alcance de las competencias del Consejo de Estado de conformidad con la Constitución y las leyes; la otra es formular reglamentos administrativos de conformidad con la ley; de conformidad con las decisiones autorizadas del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente de conformidad con la ley sobre cuestiones estatutarias que aún no han promulgado leyes administrativas.
Las entidades que formulan normas departamentales se refieren principalmente a los departamentos del Consejo de Estado y organismos directamente afiliados con funciones administrativas. Los departamentos dependientes del Consejo de Estado pueden formular normas departamentales de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica; los organismos directamente dependientes del Consejo de Estado con funciones administrativas también pueden formular normas departamentales de conformidad con la legislación. Además, algunas instituciones públicas también pueden formular reglamentos previa autorización. Por ejemplo, la Comisión Reguladora de Valores de China, autorizada por la Ley de Valores de la República Popular China, puede formular reglamentos sobre la supervisión y gestión del mercado de valores.
Las entidades que formulan regulaciones de gobierno local se refieren a los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, los gobiernos populares de las ciudades donde se encuentran los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas, los gobiernos populares de ciudades donde se encuentran zonas económicas especiales e instituciones más grandes aprobadas por el Consejo de Estado.
Una ciudad más grande se refiere a la ciudad donde está ubicado el gobierno popular de la provincia o región autónoma, la ciudad donde está ubicada la zona económica especial y la ciudad más grande aprobada por el Consejo de Estado.
Una ciudad más grande aprobada por el Consejo de Estado se refiere a una ciudad que tiene la autoridad para formular regulaciones locales y regulaciones del gobierno local con la aprobación del Consejo de Estado. El Consejo de Estado aprobó Tangshan, Datong, Baotou, Dalian, Anshan, Fushun, Jilin, Qiqihar, Qingdao, diecinueve ciudades, incluidas Wuxi, Huainan, Luoyang, Chongqing (más tarde municipios directamente dependientes del Gobierno Central), Ningbo, Zibo, Handan, Benxi, Suzhou y Xuzhou fueron clasificadas como "ciudades más grandes". Los congresos populares y sus comités permanentes de estas ciudades pueden formular regulaciones locales de acuerdo con los procedimientos legales, y los gobiernos populares pueden formular regulaciones gubernamentales locales de acuerdo con los procedimientos legales.
El procedimiento de legislación administrativa se refiere a los métodos y pasos que siguen los organismos administrativos para formular reglamentos y normas administrativas y otros documentos normativos de conformidad con la autoridad y los procedimientos legales.
El procedimiento para la formulación de reglamentos administrativos Según el "Reglamento sobre el Procedimiento para la Formulación de Reglamentos Administrativos", el procedimiento para la formulación de reglamentos administrativos incluye el establecimiento, redacción, revisión, decisión y anuncio del proyecto.
El establecimiento de reglamentos administrativos se refiere a la inclusión de proyectos que requieren la formulación de reglamentos administrativos en el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado. Si los departamentos pertinentes del Consejo de Estado consideran necesario formular reglamentos administrativos, deberán presentar una solicitud al Consejo de Estado para la aprobación del proyecto al comienzo de cada año antes de formular el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado; formulará el plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado y lo presentará al Consejo de Estado para su aprobación.
Redacción de reglamentos administrativos La redacción de reglamentos administrativos está organizada por el Consejo de Estado. El plan de trabajo legislativo anual del Consejo de Estado determina que uno o varios departamentos del Consejo de Estado serán específicamente responsables del trabajo de redacción, o se puede determinar que la institución jurídica del Consejo de Estado redacta u organiza la redacción. La redacción de reglamentos administrativos requiere una investigación e investigación en profundidad, resumir la experiencia práctica y realizar simposios, reuniones de demostración, audiencias y otras formas para escuchar ampliamente las opiniones, el departamento de redacción redactará reglamentos que involucren las responsabilidades de otros departamentos o estén estrechamente relacionados; relacionados con otros departamentos, deben llegar a un consenso con otros departamentos y deben proponer soluciones a problemas importantes que involucren sistemas, principios y políticas de gestión relevantes que requieran la toma de decisiones por parte del Consejo de Estado y presentarlas al Consejo de Estado para su decisión.
Revisión de Reglamentos Administrativos El órgano legislativo del Consejo de Estado es responsable de la revisión de los proyectos de reglamentos administrativos presentados para su revisión. El órgano legislativo del Consejo de Estado lleva a cabo revisiones principalmente de aspectos tales como si cumple con la Constitución, las leyes y las políticas nacionales, si cumple con los requisitos de redacción, si está coordinado y conectado con las regulaciones administrativas pertinentes y si maneja correctamente los opiniones de agencias, organizaciones y ciudadanos relevantes sobre los principales temas del borrador presentado para su revisión.
Decisiones sobre reglamentos administrativos Los proyectos de reglamentos administrativos serán revisados por la reunión ejecutiva del Consejo de Estado o aprobados por el Consejo de Estado. La persona principal a cargo del departamento de asuntos legales del Consejo de Estado presentará sugerencias para proyectos de reglamentos administrativos que se presentarán a la reunión ejecutiva del Consejo de Estado para su deliberación cuando la reunión ejecutiva del Consejo de Estado delibere sobre los proyectos de reglamentos administrativos y los asuntos legales del Consejo de Estado; El departamento o el departamento de redacción darán una explicación.
Publicación de reglamentos administrativos El proyecto revisado de reglamento administrativo elaborado sobre la base de las opiniones de revisión del Consejo de Estado sobre el proyecto de reglamento administrativo se presentará al Primer Ministro para que lo firme el departamento de asuntos legales del Consejo de Estado y se promulgue e implemente. por la Orden del Consejo de Estado, y se publicará de inmediato en la Gaceta del Consejo de Estado y en los periódicos locales. Los textos de los reglamentos administrativos publicados en la Gaceta del Consejo de Estado son textos estándar.
Implementación de Reglamentos Administrativos Los reglamentos administrativos se implementarán 30 días después de la fecha de su promulgación, sin embargo, si involucran seguridad nacional, tipos de cambio, la determinación de políticas monetarias y la falta de implementación de las mismas inmediatamente después de su promulgación; obstaculizará la aplicación de las normas administrativas, que podrán aplicarse a partir de la fecha de su promulgación.
Presentación de reglamentos administrativos Los reglamentos administrativos serán informados por la Oficina General del Consejo de Estado al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo dentro de los 30 días siguientes a su promulgación.
Procedimientos para la formulación de reglamentos De acuerdo con el "Reglamento sobre Procedimientos para la Formulación de Reglamentos", los procedimientos para la formulación de reglamentos incluyen el establecimiento, redacción, revisión, decisión y anuncio del proyecto.
El establecimiento de reglamentos se refiere a la inclusión de proyectos que requieren la formulación de reglamentos en los planes de trabajo anuales de formulación de reglamentos de los departamentos del Consejo de Estado, los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente subordinados. el Gobierno Central y las ciudades más grandes. Los órganos departamentales de asuntos jurídicos del Consejo de Estado y los órganos de asuntos jurídicos de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes formularán planes de trabajo anuales para la formulación de reglamentos para sus departamentos y los gobiernos populares. al mismo nivel, y presentarlos a los departamentos y gobiernos populares del mismo nivel para su aprobación antes de su implementación.
Redacción de reglamentos Los reglamentos departamentales son redactados por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los organismos directamente afiliados con funciones administrativas son redactados por los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central; y ciudades más grandes. La redacción de reglamentos administrativos debe basarse en investigaciones e investigaciones en profundidad, resumiendo la experiencia práctica y utilizando diversas formas, como solicitud de opiniones por escrito, simposios, reuniones de demostración, audiencias, etc., para escuchar ampliamente las opiniones de los organismos pertinentes. organizaciones y ciudadanos. La redacción de reglamentos involucra directamente los intereses vitales de ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones, y si las agencias, organizaciones o ciudadanos relevantes tienen diferencias importantes de opinión al respecto, se anunciarán al público y se solicitarán opiniones de todos los sectores de la sociedad. Si la redacción de reglamentos departamentales involucra responsabilidades de otros departamentos del Consejo de Estado o está estrechamente relacionada con otros departamentos, la unidad de redacción solicitará plenamente las opiniones de otros departamentos.
Revisión de los reglamentos Los proyectos de reglamentos presentados para su revisión serán revisados uniformemente por las agencias legales de los departamentos del Consejo de Estado y las agencias legales de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del gobierno central y más grandes. ciudades.
Decisión sobre los reglamentos: los reglamentos departamentales se decidirán en una reunión ministerial o en una reunión del comité; los reglamentos del gobierno local se decidirán en una reunión ejecutiva del gobierno o en una reunión plenaria. Al revisar los proyectos de reglamento, las explicaciones serán proporcionadas por los departamentos de asuntos legales del Consejo de Estado, los departamentos de asuntos legales de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades más grandes, o por la unidad de redacción.
La promulgación de reglamentos se basa en el proyecto de reglamento revisado formado por las opiniones de revisión de las reuniones pertinentes sobre el proyecto de reglamento, y será presentado al departamento por el departamento de asuntos legales del departamento del Consejo de Estado. el departamento de asuntos legales del gobierno popular de la provincia, región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central y ciudades más grandes. El jefe o gobernador provincial, el presidente de la región autónoma o el alcalde firman una orden que se anunciará. Una vez firmados y anunciados los reglamentos departamentales, se publicarán oportunamente en el boletín departamental o en el boletín del Consejo de Estado y en los periódicos pertinentes distribuidos a nivel nacional. Una vez firmados y anunciados los reglamentos del gobierno local, se publicarán oportunamente en el boletín del gobierno popular del mismo nivel y en los periódicos publicados dentro de la región administrativa. El texto de los reglamentos publicados en el boletín departamental o en el boletín del Consejo de Estado o en el boletín del gobierno popular local será el texto estándar.
Implementación de las regulaciones Las regulaciones se implementarán 30 días después de la fecha de su promulgación, sin embargo, si involucran seguridad nacional, tipos de cambio, la determinación de políticas monetarias, y si no se implementan inmediatamente después de su promulgación; obstaculizar la aplicación de los reglamentos, éstos podrán ser promulgados con efectos a partir de esa fecha.
Dentro de los 30 días posteriores a la promulgación del reglamento, el reglamento de presentación será presentado por los órganos legislativos de los departamentos del Consejo de Estado y los órganos legislativos de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios y ciudades más grandes. de conformidad con las Leyes de la República Popular China y la Ley Nacional” y el “Reglamento sobre la presentación de leyes y reglamentos” se presentarán ante las autoridades pertinentes.
Regulación, modificación y abolición de reglamentos. Los departamentos del Consejo de Estado y los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas, municipios y ciudades más grandes deben revisar con frecuencia los reglamentos y descubrir cualquier inconsistencia con las leyes, reglamentos administrativos o recientemente promulgados. otras regulaciones de nivel superior si son incompatibles con las disposiciones de la ley, o entran en conflicto con leyes, reglamentos administrativos u otras leyes superiores, deberán ser revisadas o abolidas de manera oportuna. Los procedimientos para modificar y derogar reglamentos se implementarán con referencia a las disposiciones pertinentes del "Reglamento sobre Procedimientos para la Formulación de Reglamentos".