Promover la construcción de la zona piloto de desarrollo integrado urbano-rural en el este de Fuzhou
Con el fin de promover la construcción de la zona piloto nacional de desarrollo integrado urbano-rural en la zona este de Fuzhou, Fujian, según el "Aviso sobre la realización del trabajo del Centro Nacional Urbano-rural Zona Piloto de Desarrollo Integrado” (Plan de Desarrollo y Reforma [2019] No. 1947), se formuló este plan de implementación.
Se informa que la zona experimental de desarrollo integrado urbano-rural nacional incluye el distrito de Cangshan, el distrito de Changle, el distrito de Mawei, la ciudad de Fuqing, el condado de Minhou, el condado de Lianjiang, el condado de Luoyuan, la zona experimental integral de Pingtan y la ciudad de Ningde Xiapu. El condado tiene un área de implementación de aproximadamente 8.935 kilómetros cuadrados y una población permanente de 5,22 millones. A finales de 2019, el PIB regional alcanzó los 567.500 millones de yuanes, el PIB regional per cápita fue de 108.725 yuanes y los ingresos del presupuesto público general fueron de 35.800 millones de yuanes, sentando una base material sólida para la exploración del desarrollo urbano y rural integrado.
De acuerdo con los requisitos del "Plan Nacional de Reforma de la Zona Piloto de Desarrollo Integrado Urbano-rural", centrándose de cerca en los objetivos experimentales y basándose en la situación real de la provincia, para 2022, la zona piloto se esforzará tomar la iniciativa en lograr avances en la innovación de sistemas y mecanismos de desarrollo integrado urbano-rural. Reducir significativamente los obstáculos institucionales que obstaculizan el flujo de factores urbanos y rurales, reducir gradualmente la brecha en los servicios públicos básicos entre las áreas urbanas y rurales, y establecer inicialmente. un mecanismo de desarrollo integrado para la infraestructura urbana y rural, y formar un conjunto de medidas de reforma e innovación que puedan replicarse y promoverse. Para 2025, se abrirán básicamente los canales institucionales para el libre flujo bidireccional de factores de producción entre las áreas urbanas y rurales en el área piloto, se establecerá básicamente el sistema de migración ordenada entre las áreas urbanas y rurales, se establecerá una construcción unificada urbana y rural. Básicamente se formará un mercado de tierras y se establecerá básicamente un sistema de servicios financieros inclusivo entre las zonas urbanas y rurales. Se han establecido básicamente sistemas de comercio y protección de los derechos de propiedad rural, los sistemas y mecanismos para aumentar los ingresos de los agricultores se han vuelto más maduros y el mercado de tierras se formará básicamente. La brecha entre el desarrollo urbano y rural y el nivel de vida de los residentes se ha reducido significativamente. Nos esforzamos por convertir a Fuzhou en una metrópolis internacional moderna que sea a la vez ribereña y costera, y el nivel energético y la competitividad de la ciudad central se han mejorado aún más. >
Las siguientes son las medidas clave de la prueba (original):
(1) Establecer un sistema ordenado de migración de la población urbana y rural
1. Liberalizar y relajar de manera integral las restricciones a los asentamientos urbanos y mejorar el mecanismo de participación en los costos para la urbanización de las poblaciones de transferencia agrícola. Establecer un sistema de salida de talentos al campo para permitir que las personas cualificadas que regresan a sus lugares de origen en busca de empleo y emprendimiento se establezcan en su lugar de origen o lugar de empleo y emprendimiento.
2. Medidas de prueba. Liberalizar y relajar aún más las restricciones a los asentamientos. Promover el sistema piloto de registro de un registro de hogar en el lugar de residencia permanente con un permiso de residencia en áreas donde las condiciones lo permitan, y lograr gradualmente que los residentes permanentes que no se han establecido en las ciudades puedan disfrutar de los mismos servicios públicos y proyectos de conveniencia. Establecer y mejorar el mecanismo de participación para la urbanización de la población agrícola migrante con la participación del gobierno, las empresas y los individuos, implementar políticas fiscales que apoyen la urbanización de la población agrícola migrante y vincular el aumento de los terrenos de construcción urbana con el número de población agrícola migrante absorbida. Aprovechar plenamente el papel de las plataformas públicas de comercio de recursos para seguir apoyando y guiando a los agricultores que se han asentado en las ciudades para que transfieran los derechos e intereses antes mencionados de conformidad con la ley sobre la base de la protección de sus derechos contractuales sobre la tierra, derechos de uso de sus propiedades e ingresos colectivos. derechos de distribución. Llevar a cabo enérgicamente capacitación en habilidades laborales, capacitación en habilidades laborales y capacitación en emprendimiento e innovación para mejorar la empleabilidad de la población agrícola migrante. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Seguridad Pública, Departamento de Finanzas, Departamento de Recursos Naturales, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social, Gobierno Popular Municipal de Fuzhou, Gobierno Popular Municipal de Ningde, Comité de Gestión Integral de la Zona Experimental de Pingtan , y la gente de los condados relevantes (ciudades, distritos) Gobierno Las siguientes medidas de prueba deben ser implementadas por todas las localidades y no se enumerarán una por una)
Construir un mecanismo a largo plazo para que los talentos. ingresar a las zonas rurales. Formular políticas fiscales, financieras, de seguridad social y de otro tipo de incentivos, y construir un sistema de políticas a largo plazo para garantizar que todo tipo de talentos regresen a sus lugares de origen para iniciar negocios. Construir bases de servicios de expertos, "estaciones de talentos" y "hogares de talentos", llevar a cabo actividades de base de servicios de expertos, como planes especiales de introducción de talentos y el "Ocho Banco Popular de Académicos y Expertos" para brindar apoyo intelectual al desarrollo económico y social rural. Lograr una cobertura total de los comisionados provinciales de ciencia y tecnología en ciudades y pueblos, y brindar servicios empresariales de ciencia y tecnología rural a estudiantes universitarios, trabajadores migrantes que regresan, líderes de riqueza rural y talentos locales. Promover la reforma del sistema de gestión de "contratación escolar administrada por el condado" para docentes de escuelas primarias y secundarias, optimizar la asignación de recursos docentes urbanos y rurales, promover la construcción de escuelas intensivas entre escuelas y áreas urbanas y rurales, y construir escuelas de alto nivel. Escuelas de calidad en casa. Promover la construcción de instituciones médicas compactas, ampliar el alcance y mejorar la calidad, llevar a cabo asistencia médica y de salud en profundidad y apoyar a los hospitales a nivel de condado para mejorar sus capacidades de servicios médicos.
Promover el servicio "Cinco mil expertos que van al campo y entran en los pueblos" para centrarse en áreas experimentales, y alentar a médicos, docentes, planificadores, arquitectos, agrónomos, etc., en activo o jubilados, a brindar orientación técnica, inversión y emprendimiento, práctica médica. enseñanza, planificación y diseño, y protección cultural, construcción de estilos de trabajo y otros métodos para servir a la revitalización rural del área experimental. Crear una serie de proyectos de demostración típicos de "vínculos entre tres comunidades" en comunidades rurales. Apoyar a las organizaciones económicas colectivas rurales en la exploración de mecanismos de franquicia de talentos para atraer y retener talentos. (Unidades responsables: Departamento de Organización del Comité Provincial del Partido, Departamento Provincial de Educación, Departamento de Ciencia y Tecnología, Departamento de Finanzas, Departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social, Comisión de Salud, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Sección Central de Fuzhou del Banco Popular de China)
(2) Transformación de las aldeas urbanas Construir una plataforma de cooperación.
1. Probar el contenido. Explorar el modelo de cooperación de beneficio mutuo entre el capital industrial y comercial y los colectivos de agricultores bajo la dirección del gobierno, y coordinar el uso de los activos de recursos rurales, el capital industrial y comercial y el capital financiero para desarrollar y fortalecer la economía colectiva.
2. Medidas de prueba. Explore un modelo para compartir los resultados del desarrollo cooperativo. Apoyar a las áreas piloto para que den prioridad a la reforma de los "tres cambios" (recursos en activos, fondos en acciones y agricultores en accionistas) en la transformación de aldeas urbanas en barrios marginales, y alentar a las aldeas (residentes) con activos operativos a formar colectivos. organizaciones de cooperación económica para reunir aldeas en barrios marginales de la ciudad Transformar los recursos, activos y fondos de los residentes y explorar "capital social + empresas de plataforma + organizaciones de cooperación económica colectiva" y "capital social + organizaciones de cooperación económica colectiva" para mejorar el activo colectivo sistema de distribución de ingresos, y otorgar e implementar activamente derechos de distribución de ingresos de activos colectivos a los miembros del Colectivo deben explorar el establecimiento de un mecanismo para el retiro pagado de acciones de activos colectivos y aclarar el alcance, las condiciones y los procedimientos para el retiro pagado. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales)
Ampliar canales diversificados de inversión y financiación. Fomentar la participación del capital social en la implementación de la reconstrucción de poblados de chabolas. Incrementar el apoyo crediticio para áreas clave como la mejora del entorno de vida urbano y rural en áreas experimentales. Apoyar a los implementadores de proyectos para que utilicen contratos de servicios de compra del gobierno para obtener financiamiento de instituciones financieras de acuerdo con las leyes y regulaciones. Para las parcelas renovadas de aldeas urbanas en barrios marginales que cumplen las condiciones para la emisión de bonos especiales de reserva de tierras, los apoyaremos en la solicitud de la emisión de bonos especiales de acuerdo con los procedimientos de desarrollo primario para tierras en barrios marginales y aldeas. (Unidades responsables: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento de Finanzas, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Sucursal Central de Fuzhou del Banco Popular de China, Sucursal CDB Fujian, Sucursal Fujian del Banco de Desarrollo Agrícola)
(3) Construir una plataforma de desarrollo coordinado para las industrias urbanas y rurales
1 Contenido de la prueba. Seleccionar un grupo de parques industriales o áreas funcionales para liderar la creación de un área pionera para el desarrollo coordinado de industrias urbanas y rurales. Centrarse en optimizar y mejorar ciudades características, pueblos característicos, aldeas hermosas y varios parques agrícolas en las áreas piloto, crear una serie de proyectos típicos para el desarrollo urbano y rural integrado y lograr el flujo transfronterizo y la asignación eficiente de factores de producción urbanos y rurales. .
2. Medidas de prueba. Fortalecer el soporte de la plataforma transportista. Promover la construcción del desarrollo coordinado de industrias urbanas y rurales en el distrito de Cangshan, el distrito de Changle, el distrito de Mawei, la ciudad de Fuqing, el condado de Minhou, el condado de Lianjiang, el condado de Luoyuan, la zona experimental integral de Pingtan y el condado de Ningde Xiapu, mejorar las instalaciones de apoyo y cultivar activamente características de construcción La ciudad promueve la optimización y mejora de hermosos paisajes y varios parques agrícolas, promueve el desarrollo integrado de industrias primarias, secundarias y terciarias alrededor de las diez industrias rurales características, y se esfuerza por cultivar la participación de múltiples sujetos, la creación de múltiples formatos y múltiples -industria. Continuar cultivando marcas de productos agrícolas especializados, construir una serie de áreas ventajosas para productos agrícolas especiales y apoyar a poderosas empresas relacionadas con la agricultura para que aprovechen sus ventajas de tecnología, recursos y marcas para volverse más grandes y más fuertes. Centrarse en cultivar una serie de "aldeas turísticas con medalla de oro", crear marcas de turismo rural reconocidas y esforzarse por crear más aldeas turísticas rurales clave a nivel nacional. Explorar y lanzar pilotos de servicios integrales para cooperativas de suministro y comercialización, promover el desarrollo del comercio electrónico rural, brindar servicios productivos diversificados para granjas familiares y cooperativas de agricultores, y mejorar continuamente la cadena industrial de productos agrícolas y el valor agregado. Apoyar la cotización y financiación de empresas calificadas relacionadas con la agricultura e incrementar los esfuerzos para desarrollar servicios de capacitación para las empresas de respaldo que cotizan en bolsa. Alentar a los parques calificados a postularse para nuevas bases de demostración de la industria de industrialización a nivel nacional o provincial. (Unidades responsables: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Departamento de Comercio, Departamento de Cultura y Turismo, Cooperativas de Suministro y Comercialización, Oficina Reguladora de Valores de Fujian)
Optimizar la garantía de elementos espaciales. Apoyar la mejora de la demanda de tierras para pueblos característicos, pueblos característicos, hermosa agricultura de ocio rural y proyectos de turismo rural. Al preparar los planes anuales de uso de la tierra, todas las localidades deben disponer de al menos el 5% de las cuotas de tierras para nuevas construcciones, centrándose en garantizar tierras para el desarrollo industrial rural. Los parques agrícolas y proyectos turísticos que sean terrenos para la construcción de instalaciones permanentes se gestionarán de acuerdo con la ley; los terrenos para paisajes naturales y los terrenos para agricultura, cría de animales y plantación y cría de peces se gestionarán de acuerdo con los usos actuales. (Unidad responsable: Dirección Provincial de Recursos Naturales)
Innovar métodos de apoyo crediticio.
Adherirse a la orientación gubernamental, a las empresas como organismo principal y a las operaciones orientadas al mercado, introducir modelos de financiación de proyectos de acuerdo con las condiciones locales y proporcionar servicios financieros integrales. Acelerar el establecimiento de un sistema de seguro rural multinivel para garantizar el desarrollo de industrias características, mejorar la función de los pequeños pueblos que conectan áreas urbanas y rurales y fomentar la creación de un ecosistema de innovación y emprendimiento que reúna industrias características. Explorar y enriquecer los derechos de uso de la tierra para la construcción comercial colectiva rural, los derechos forestales colectivos, los derechos de gestión de la tierra contratados, el capital de activos colectivos, los derechos de propiedad de viviendas de los agricultores, los derechos de uso de viviendas y otros métodos de garantía hipotecaria. (Unidades responsables: Comisión Provincial de Desarrollo y Reforma, Departamento de Recursos Naturales, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Oficina Forestal, Oficina de Supervisión Financiera, Sucursal Central de Fuzhou del Banco Popular de China, Oficina de Banca y Seguros de Fujian, Sucursal de Fujian del Banco de Desarrollo Agrícola )
( 4) Establecer un mecanismo de realización del valor del producto ecológico
1. Explorar la contabilidad del valor de los productos ecológicos, mejorar el mecanismo de formación de precios de los recursos naturales y establecer un mecanismo sostenible de realización del valor de los productos ecológicos urbanos y rurales liderado por el gobierno y en el que participen las empresas y todos los sectores de la sociedad.
2. Medidas de prueba. Llevar a cabo la contabilidad del valor del ecosistema. Explorar y establecer una lista de productos ecológicos, mejorar continuamente el sistema de indicadores, las especificaciones técnicas y los procesos contables, evaluar científicamente el valor potencial de diversos productos ecológicos y comprender mejor los "antecedentes familiares" del ecosistema. Promover el registro unificado de los recursos naturales, establecer y mejorar el sistema de derechos de propiedad y el sistema de uso pago de los activos de recursos naturales, y formar gradualmente un sistema de precios divulgado por el gobierno para los activos de recursos naturales. Incorporar el trabajo piloto del mecanismo de realización del valor de los productos ecológicos en la auditoría de los activos de recursos naturales de los cuadros para guiar y manejar aún más la relación entre el desarrollo económico y la protección ecológica. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Ecología y Medio Ambiente, Departamento de Recursos Naturales, Departamento de Auditoría, Oficina Forestal)
Mejorar el sistema de comercialización del mercado de productos ecológicos. Estudiar y formular un catálogo de adquisiciones gubernamentales de productos ecológicos, y explorar el establecimiento de un sistema y mecanismo para determinar el monto de los pagos de transferencia fiscal y compensación ecológica horizontal con base en la calidad y el valor de los productos ecológicos. Promover la reforma piloto del mercado de productos ecológicos, mejorar el sistema de comercio de derechos ambientales, como los derechos de emisión de carbono, los derechos de uso de energía y los derechos de emisión, y apoyar el desarrollo innovador de las finanzas verdes. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Finanzas, Departamento de Ecología y Medio Ambiente, Comisión de Desarrollo y Reforma, Departamento de Industria y Tecnología de la Información, Departamento de Recursos Naturales, Oficina Forestal, Rama Central de Fuzhou del Banco Popular de China)
ㅤEstablecer un sistema para el desarrollo coordinado del Mecanismo de infraestructura urbana y rural
1. Promover la planificación, construcción y gestión unificadas de infraestructura urbana y rural, construir un mecanismo de inversión clasificado y construir ferrocarriles interurbanos, caminos industriales rurales, caminos turísticos, integración del suministro de agua urbano y rural, sistemas integrales de tratamiento de basura y alcantarillado urbano y rural, frío. instalaciones de logística de cadena, instalaciones de prevención y reducción de desastres, etc. y aclarar la propiedad y los derechos de propiedad de las entidades de inversión.
2. Medidas de prueba. Mejorar el sistema de coordinación urbana y rural y el mecanismo de inversión diversificada. Demarcar científicamente "tres distritos y tres líneas", optimizar el diseño funcional y la estructura espacial urbana y rural, y lograr una cobertura total y una gestión y control de todos los factores de la planificación espacial del suelo urbano y rural en ciudades y condados. Seleccione algunas áreas maduras para explorar la planificación aldeana práctica que combine “varios planes en uno”. Aclarar aún más el posicionamiento de los productos públicos de infraestructura rural, mejorar el mecanismo de inversión clasificada y construir un mecanismo de construcción integrado para infraestructura urbana y rural con derechos y responsabilidades claros. Apoyar a las instituciones financieras para que lleven a cabo negocios crediticios en los campos de la construcción de infraestructura urbana y rural, como servicios de atención a personas mayores, tránsito ferroviario y viviendas de alquiler, de acuerdo con las condiciones locales. Fomentar la exploración para lograr avances en la innovación y transformación de los negocios financieros a través de la vinculación de inversiones y préstamos, la cooperación entre pares y otros métodos. (Unidades responsables: Departamento Provincial de Recursos Naturales, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Departamento de Finanzas, Sucursal Central de Fuzhou del Banco Popular de China, Sucursal de Fujian del CDB, Sucursal de Fujian del Banco de Desarrollo Agrícola)
Mejorar la nivel de interconexión de infraestructura urbana y rural. Adherirse al principio de construir mecanismos primero y proyectos después, promover la planificación, construcción y gestión unificadas de la infraestructura urbana y rural, promover la mejora de la infraestructura rural y promover el desarrollo de alta calidad de los "Cuatro Buenos Caminos Rurales". Apoyar la planificación y construcción del proyecto de ampliación de la segunda fase del aeropuerto de Fuzhou, el ferrocarril de alta velocidad de Wenfu, el ferrocarril interurbano de Putian al aeropuerto de Fuzhou (línea F2), el ferrocarril interurbano de Ningde al aeropuerto de Fuzhou (línea F3) y otros proyectos, acelerar la construcción de Transporte ferroviario de Fuzhou y mejora integral de las áreas urbanas y rurales. El nivel de construcción de infraestructura proporciona un fuerte apoyo al desarrollo económico y social urbano y rural. (Unidades responsables: Comisión de Reforma y Desarrollo Provincial, Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales, Departamento de Transporte)
Cuarto, implementar medidas de salvaguardia
( 1) Fortalecer la dirección del partido. Debemos insistir en que el partido asuma la responsabilidad general y coordine la construcción de zonas experimentales, dé pleno juego al papel de las organizaciones partidistas de base urbanas y rurales como fortalezas de combate y proporcione una fuerte garantía política para el desarrollo integrado de las áreas urbanas y rurales. .
Cada ciudad, condado (distrito) en el área piloto debe establecer un grupo líder de urbanización y desarrollo integrado urbano-rural encabezado por el comité del partido o el principal camarada responsable del gobierno, y formular políticas y medidas de desarrollo integrado urbano-rural detalladas y operables. basado en las condiciones reales locales para garantizar la reforma. Las tareas de prueba se implementan en detalle y se asignan responsabilidades a cada persona, y se hacen todos los esfuerzos para promover el desarrollo sólido de todo el trabajo en el área de prueba.
(2) Fortalecer el apoyo a las políticas. Apoyar el desarrollo de zonas piloto a través de pagos de transferencias fiscales provinciales. Se apoya a los condados (ciudades, distritos) en el área piloto para que reserven no más del 5% de las cuotas de terrenos de construcción planificadas en sus planes para la construcción de proyectos típicos de desarrollo urbano-rural integrado, como instalaciones integrales agrícolas dispersas e instalaciones de turismo rural. Al organizar los indicadores del plan anual de uso de la tierra, se debe dar prioridad al apoyo a proyectos de construcción integrados urbano-rurales en la zona piloto. En la asignación de indicadores de suelo de nueva construcción se apoyará a las zonas experimentales. De acuerdo con los requisitos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado sobre la reforma de la planificación y gestión del uso de la tierra, nos centraremos en apoyar la tierra para la revitalización rural, el desarrollo social y de los medios de vida de las personas, la nueva urbanización y el desarrollo de nuevas industrias y nuevas formatos comerciales. Para los proyectos de integración urbano-rural que cumplan con los requisitos de uso forestal, se dará prioridad a las cuotas de tierras forestales y se implementará de inmediato un "canal verde" para su aprobación. Se dará prioridad al apoyo a las áreas piloto al solicitar el Parque Nacional de Demostración de Desarrollo Integrado Industrial Rural, el piloto de mejora de la calidad de las cooperativas profesionales de agricultores de todo el condado, el piloto de áreas rurales de la empresa privada y el piloto integral de consolidación de tierras del distrito.
(3) Fortalecer la evaluación y promoción. Los departamentos pertinentes deben fortalecer el seguimiento y la orientación de acuerdo con los requisitos nacionales y el progreso de la construcción de la zona experimental, promover reformas institucionales y acuerdos de políticas que se pondrán a prueba, organizar evaluaciones piloto de las zonas experimentales de manera oportuna y utilizar los resultados de la evaluación como referencia para preferencias políticas relevantes y asignación de fondos. Resumir y promover oportunamente experiencias típicas replicables y aprovechar plenamente el papel radiante y protagónico de la demostración de integración urbano-rural en el área piloto.