Reflexiones y sugerencias sobre la construcción de instituciones de evaluación de impacto ambiental: Cualificaciones de las instituciones de evaluación de impacto ambiental
Reflexiones y Sugerencias sobre la Construcción de Instituciones de Evaluación de Impacto Ambiental
A través de las calificaciones de las agencias de evaluación de impacto ambiental, gestión de personal, control de calidad, etc. que se encuentran en ley especial Inspecciones de cumplimiento Se analizaron los problemas existentes y se presentaron de manera específica sugerencias para mejorar la agencia de evaluación del impacto ambiental. Palabras clave Construcción de instituciones de evaluación del impacto ambiental; gestión de calificaciones; gestión de personal; gestión de calidad
■Escrito por Hou Kebin, Yang Weibo y Xu Zhenqiang
Desde las "Medidas para la gestión ambiental" de 1986. Certificados de evaluación de impacto para proyectos de construcción (prueba) 》Desde el establecimiento formal de los requisitos de gestión de certificados de calificación de la agencia de evaluación de impacto ambiental, el trabajo de gestión de certificados de calificación de la agencia de evaluación de impacto ambiental se ha desarrollado durante 27 años y gradualmente se ha establecido un gran equipo. En junio de 2013, había 1.159 agencias de evaluación de impacto ambiental en todo el país, incluidas 192 agencias de evaluación de Clase A y 967 agencias de evaluación de Clase B. Un equipo tan grande desempeña un papel importante en la implementación de los requisitos de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental y en garantizar el acceso a la protección del medio ambiente en los proyectos de construcción. Sin embargo, en los últimos años ha habido constantes noticias negativas en los medios de comunicación sobre las agencias de evaluación de impacto ambiental. Desde agosto de 2011, el Ministerio de Protección Ambiental ha organizado y llevado a cabo una inspección especial de cumplimiento de la ley de tres años de duración de los organismos de evaluación del impacto ambiental, centrándose en "las calificaciones, el personal y la calidad", e inspeccionó aleatoriamente 191 instituciones de Grado A y 310 instituciones de Grado B. a nivel nacional, y notificó a las 88 instituciones existentes según el estado de inspección. La inspección especial de cumplimiento de la ley de las agencias de evaluación de impacto ambiental no es solo una investigación exhaustiva del estado de gestión de las agencias de evaluación de impacto ambiental existentes, sino también un proceso de transmisión de los últimos requisitos de gestión a varias agencias de evaluación de impacto ambiental. A partir de los problemas encontrados en esta inspección, pensaremos en la gestión de las agencias de evaluación de impacto ambiental y haremos sugerencias relevantes para la construcción de agencias de evaluación de impacto ambiental basadas en años de experiencia en inspecciones de agencias de evaluación de impacto ambiental.
Sistema de gestión de sucursales, sistema de contratos, sistema de firma de ingenieros, sistema de control de calidad, etc. Las "Medidas para la Gestión de las Cualificaciones para la Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos de Construcción" (en adelante las "Medidas"), el "Aviso sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Evaluación de Impacto Ambiental" y el "Aviso sobre el Fortalecimiento de la Gestión de la Evaluación del Impacto Ambiental" Agencias y profesionales de evaluación de impacto" emitidos por el Ministerio de Protección Ambiental brindan orientación sobre cómo Hay regulaciones específicas y detalladas sobre el establecimiento e implementación de sistemas de gestión institucional.
En inspecciones especiales de aplicación de la ley, se descubrió que muchas agencias de evaluación de impacto ambiental no estudiaron cuidadosamente los requisitos de los documentos normativos al formular sistemas y solo satisfacían las necesidades operativas de las empresas convencionales. Generalmente carecían de sistemas contractuales. , sistemas documentales y sistemas de control de calidad o incluso si existen sistemas relevantes, carecen de pertinencia y no están realmente implementados. Las principales cuestiones y sugerencias son las siguientes.
No está formulado según las características de la industria de evaluación de impacto ambiental, especialmente en la gestión de documentos y archivos de evaluación de impacto ambiental. Un sistema general de gestión de archivos solo necesita archivar los manuscritos o archivos adjuntos de documentos oficiales, las solicitudes de instrucciones y aprobaciones, y la correspondencia y aprobaciones juntas. En los últimos años, a medida que el público ha prestado más atención a las cuestiones ambientales, especialmente a las crecientes dudas sobre la autenticidad de los documentos de evaluación de impacto ambiental, las quejas relacionadas y las solicitudes de divulgación de información han aumentado año tras año. Las autoridades competentes exigen que los organismos de evaluación del impacto ambiental registren en archivos toda la información sobre la firma del contrato, el proceso de preparación, la revisión de calidad y otros documentos de evaluación del impacto ambiental para referencia futura. El proceso es claro de un vistazo para facilitar la consulta y la gestión diaria. Sin embargo, debido a diversas consideraciones, muchas agencias de evaluación de impacto ambiental carecen de documentos importantes, como contratos de proyectos, aprobaciones de evaluaciones de impacto ambiental, materiales de referencia pública e informes de seguimiento.
Es bastante destacado, y existe el problema de que los documentos archivados no son originales y no cumplen con los requisitos. Se recomienda que las agencias de evaluación de impacto ambiental fortalezcan las responsabilidades y obligaciones de los líderes de proyectos y desarrollen una lista de recibos. El líder del proyecto prepara materiales de archivo basándose en la lista de verificación. Si faltasen los materiales de presentación, éstos deberán constar claramente y consignarse en los expedientes. Si los archivos se pierden y no hay una explicación clara, se puede tratar como si el proyecto no se pudiera completar y se impondrán sanciones económicas. Aunque algunas instituciones tienen contratos y otros archivos, son administrados por diferentes departamentos. Los archivos de un proyecto se almacenan en varios lugares y no están clasificados por proyectos. Se recomienda que cada agencia de evaluación de impacto ambiental archive los datos de la evaluación de impacto ambiental del proyecto, lo que puede evitar efectivamente la pérdida de documentos.
Aunque existen sistemas pertinentes, los procedimientos no están implementados. No importa cuán perfecto sea el sistema, aún necesita una implementación efectiva para lograr buenos resultados.
Sin embargo, algunos sistemas vinculantes de las agencias de evaluación del impacto ambiental, como la gestión de certificados de calificación, la gestión de certificados de personal, el sistema de contratos, el sistema de firma de ingenieros, etc., si bien garantizan eficazmente la seguridad de las operaciones empresariales, también reducen en gran medida la flexibilidad del desarrollo empresarial de las empresas. Muchas agencias de evaluación de impacto ambiental intencionalmente o no eluden las regulaciones del sistema para generar desempeño. Tomemos como ejemplo la gestión de los certificados y sellos de calificación. Los certificados y sellos de calificación son prueba de que las agencias de evaluación del impacto ambiental se dedican al negocio de la evaluación del impacto ambiental. Las "Medidas" establecen numerosos requisitos para la gestión de los certificados de cualificación, como por ejemplo que los certificados de cualificación no deben modificarse, revenderse, alquilarse ni prestarse. Una vez que el documento de evaluación de impacto ambiental recibe el sello oficial, debe ser revisado por el gerente general técnico de la agencia de evaluación de impacto ambiental antes de que los resultados finales se presenten al departamento administrativo de protección ambiental (como el gerente general)
Gestión de calificaciones
Los sistemas de gestión únicos de las agencias de evaluación de impacto ambiental incluyen principalmente sistemas de documentos, sistemas de gestión de certificados y sellos, y
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trabajo. ) firmas, es decir, dar pleno juego al papel de la organización. Al solicitar la reducción de copias de las calificaciones de la agencia, los ingenieros de evaluación de impacto ambiental deben registrar verazmente el número de copias y los motivos para solicitar las calificaciones para evitar que otras personas utilicen las calificaciones. Durante la gestión se descubrió que muchas agencias de evaluación de impacto ambiental carecen de registros efectivos en cuanto al uso de certificados de calificación, el uso de firmas y sellos de personas jurídicas y el manejo de sellos oficiales de unidades. Algunas agencias de evaluación de impacto ambiental tienen registros, pero falta la columna de auditoría. Debido a la mera formalidad del sistema de registro, el personal de evaluación de impacto ambiental solicitó una gran cantidad de calificaciones selladas al mismo tiempo, y algunas de ellas se utilizaron para reemplazar y modificar documentos durante el proceso de solicitud, lo que dificultó la evaluación de impacto ambiental. Las agencias gubernamentales controlaron el estado de modificación de los documentos de evaluación de impacto ambiental y no desempeñaron el papel de guardianes institucionales, lo que resultó en que algunos documentos de evaluación de impacto ambiental fueran revisados muchas veces, dejando malos registros en el departamento administrativo de protección ambiental. Algunas calificaciones se utilizan en otros proyectos y se sospecha que han sido prestadas o registradas. Tal conducta será sancionada con la inhabilitación de las calificaciones de evaluación de conformidad con las Medidas. Se recomienda que las agencias de evaluación de impacto ambiental establezcan un sistema estricto para el uso y firma de certificados de calificación.
Problemas de formación de equipos.
En primer lugar, garantizar los derechos de aprendizaje de los técnicos de evaluación de impacto ambiental a tiempo completo. El ingeniero de evaluación de impacto ambiental es la columna vertebral del equipo, el guardián general y la primera persona responsable del documento de evaluación de impacto ambiental. Según las "Disposiciones provisionales sobre formación continua para ingenieros de evaluación de impacto ambiental", los ingenieros de evaluación de impacto ambiental deben completar al menos 48 horas de formación continua dentro del período de validez de la inscripción. Actualmente, el personal con cédula de empleo es personal de primera línea de diversas agencias de evaluación de impacto ambiental y realiza una gran cantidad de trabajos específicos.
Durante esta inspección especial de aplicación de la ley, se descubrió que algunos ingenieros de evaluación de impacto ambiental no sabían nada sobre los últimos requisitos de gestión de evaluación de impacto ambiental emitidos por el Ministerio de Protección Ambiental. Si los ingenieros de evaluación de impacto ambiental no están familiarizados con los requisitos más recientes para la gestión ambiental, será difícil garantizar que se brinde a la sociedad una consulta técnica de alta calidad. Por lo tanto, las agencias de evaluación del impacto ambiental deberían crear más oportunidades de aprendizaje para el personal de tiempo completo. Por ejemplo, llevar a cabo capacitación e intercambios internos, transmitir los últimos requisitos de protección ambiental a todo el personal técnico de tiempo completo y unificar los estándares para la preparación de documentos de evaluación de impacto ambiental dentro de la unidad para invitar a expertos en evaluación de impacto ambiental a dar conferencias y más; mejorar los niveles técnicos; para temas especiales, se puede formar un equipo de investigación y una organización unificada. Aprender y resumir la experiencia.
En segundo lugar, centrarse en racionalizar la estructura del equipo de talento. En la actualidad, la mayoría de los equipos de evaluación ambiental de diversas agencias de evaluación ambiental se basan principalmente en ciencias ambientales e ingeniería ambiental. El personal de evaluación de impacto ambiental con experiencia en ciencias ambientales tiene una comprensión relativamente precisa de las políticas ambientales y los requisitos de gestión, está familiarizado con la tecnología de protección ambiental y tiene ventajas profesionales en la industria de evaluación ambiental. Sin embargo, a juzgar por la tendencia actual de desarrollo de la evaluación del impacto ambiental, la connotación de medio ambiente se expande constantemente y los requisitos para la gestión se profundizan constantemente. Por ejemplo, las directrices sobre aguas subterráneas publicadas e implementadas en 2011 son una gran prueba para todos los profesionales de la evaluación del impacto ambiental. Las aguas subterráneas son altamente profesionales y las unidades que se dedican a la evaluación del impacto ambiental de las aguas subterráneas deben estar equipadas con los profesionales correspondientes en hidrogeología, ciencias e ingeniería de las aguas subterráneas. Por lo tanto, las agencias de evaluación de impacto ambiental deben prestar atención a personal de tiempo completo con experiencia profesional en atmósfera, aguas subterráneas, simulación de aguas superficiales, etc., para comprender mejor las directrices desde una perspectiva profesional.
Según el "Catálogo de gestión clasificada de proyectos de construcción", los tipos de industrias que requieren una evaluación de impacto ambiental son complejos, y los proyectos de construcción en diferentes industrias tienen sus propias características industriales y características de emisiones contaminantes. Para participar en la evaluación de impacto ambiental de diferentes proyectos, es necesario tener ciertos conocimientos profesionales en esta industria. Para algunos proyectos relativamente simples, se pueden completar con ciertos conocimientos profesionales.
Sin embargo, para algunos proyectos a gran escala y altamente profesionales, las agencias de evaluación de impacto ambiental deben estar equipadas con personal profesional y técnico relevante para comprender mejor el contenido de construcción del proyecto y detallar los vínculos generadores de contaminación.
En la actualidad, un problema común en diversas agencias de evaluación de impacto ambiental es la estructura de personal joven. Sin embargo, la evaluación ambiental es una industria altamente profesional y es necesario garantizar que una cierta proporción de personal experimentado en evaluación ambiental a tiempo completo participe en trabajos específicos de evaluación ambiental en primera línea. Si este personal sólo participa en el control general y la revisión de los documentos de evaluación de impacto ambiental, no podrá ayudar y será difícil mejorar el nivel de servicio de la agencia de evaluación ambiental. Por lo tanto, por un lado, las agencias de evaluación de impacto ambiental deben retener talentos experimentados en evaluación de impacto ambiental y, por otro lado, deben prestar atención a la adecuación del personal. Sólo con una estructura razonable pueden funcionar mejor.
En tercer lugar, esfuércese por introducir talentos expertos. En la actualidad, aunque el equipo de evaluación ambiental es cada vez más joven, el nivel académico del equipo se está desarrollando hacia un alto nivel, lo que ha sentado una buena base para la mejora de la industria de la evaluación ambiental. Para los profesionales de la evaluación de impacto ambiental, si solo permanecen en la etapa de evaluación ambiental del proyecto, después del período de adaptación inicial, encontrarán un cuello de botella en su desarrollo profesional y su interés en la industria en la que participan disminuirá. La alta movilidad de los empleados en muchas agencias de evaluación de impacto ambiental es una de las principales razones. Para retener talentos, además de trabajo,
Protección Ambiental Volumen 41 Número 22, 2013
Gestión de Personal
Personal técnico de impacto ambiental de tiempo completo evaluación incluyen ingenieros de evaluación de impacto ambiental y titulares de certificados de trabajo de evaluación de impacto ambiental (en adelante, "titulares de certificados de trabajo"). Según las Medidas, las agencias de evaluación del impacto ambiental deben tener un cierto número de técnicos de evaluación del impacto ambiental a tiempo completo antes de que puedan solicitar las calificaciones correspondientes. En la gestión real, encontramos que las calificaciones de evaluación de muchas instituciones se redujeron o cancelaron principalmente debido a la falta de personal. Por lo tanto, se recomienda que los gerentes de las agencias de evaluación de impacto ambiental presten atención a la gestión dinámica del equipo de talento para que el personal de evaluación de impacto ambiental perdido pueda reponerse de manera oportuna e incluso tener una cierta reserva de talento.
La formación de equipos de talento es la base para la supervivencia de las agencias de evaluación de impacto ambiental. La evaluación del impacto ambiental en sí misma es un proceso de inversión intelectual. El nivel del personal técnico a tiempo completo de la agencia de evaluación de impacto ambiental determina directamente la calidad del servicio. La calidad del servicio determina el reconocimiento y la visión de la sociedad de la industria de evaluación de impacto ambiental, lo que en última instancia determina el destino de la industria. Por lo tanto, los directivos de las agencias de evaluación de impacto ambiental deberían considerarlo desde la perspectiva del desarrollo de capacidades institucionales y el desarrollo a largo plazo.
Cada promoción encontrada también debe generar esperanza para el desarrollo de los empleados. Primero, alentar a los técnicos de evaluación de impacto ambiental de tiempo completo a participar en actividades académicas. Al mismo tiempo, se alienta a los técnicos de evaluación ambiental de tiempo completo a confiar en sus antecedentes profesionales para participar en negocios de evaluación ambiental y realizar investigaciones sobre temas relacionados. En segundo lugar, crear oportunidades para participar en la planificación de la evaluación ambiental. La planificación de la evaluación ambiental va más allá de las limitaciones de la evaluación ambiental del proyecto y utiliza los conceptos de desarrollo sostenible y protección ambiental para guiar el desarrollo desde una perspectiva regional e industrial. Reglas
44 Observación y pensamiento del punto de vista
La planificación de la evaluación de impacto ambiental requiere que el preparador tenga la capacidad de comprender la situación general y de manera integral. Como se están desarrollando muchos métodos técnicos para planificar la evaluación del impacto ambiental, se puede movilizar plenamente el entusiasmo y la iniciativa subjetiva de los preparadores. Por último, intente contratar expertos. Desde una perspectiva de la industria, capacitamos a técnicos de evaluación ambiental de tiempo completo para que se conviertan en expertos que comprendan tanto el conocimiento de la industria como la experiencia en evaluación ambiental, y luego los recomendamos a los departamentos de protección ambiental para que se conviertan en miembros del grupo de expertos. Contar con talentos expertos no sólo supone un impulso al nivel de evaluación de impacto ambiental de la organización, sino también una buena oportunidad de desarrollo personal.
Proceso. Por lo tanto, las agencias de evaluación de impacto ambiental deben prestar atención al proceso de conservación de archivos para que los departamentos de gestión puedan acceder fácilmente a ellos.
En cuanto al mecanismo de inspección dual, muchas agencias de evaluación de impacto ambiental creen que los ingenieros de evaluación de impacto ambiental son responsables de los documentos de evaluación de impacto ambiental que preparan, y luego los auditores pueden revisarlos y firmarlos. Esto da como resultado muchos proyectos en los que dos ingenieros de evaluación de impacto ambiental se revisan entre sí, lo que hace que el nivel de los documentos de evaluación de impacto ambiental permanezca en el nivel técnico de estos dos ingenieros de evaluación de impacto ambiental, y la fuerza técnica del equipo no se utiliza plenamente. Durante la inspección también se descubrió que algunas agencias de evaluación de impacto ambiental no cuentan con un ingeniero jefe, y la revisión final la realiza el gerente de la empresa. La agencia carece de un control técnico integral y carece de creación de empleo.
Para resolver los problemas anteriores, las agencias de evaluación de impacto ambiental deben prestar atención a la importancia del control institucional. La revisión de los ingenieros de evaluación de impacto ambiental es solo una parte del control institucional. Más importante aún, refleja el control de calidad general de los documentos de evaluación de impacto ambiental por parte de las agencias de evaluación de impacto ambiental. Por ejemplo, si se crea una oficina de ingeniero jefe, un ingeniero jefe con un nivel técnico superior debería exportar el documento de evaluación de impacto ambiental. Lo mejor es que el ingeniero jefe sea un técnico superior a un ingeniero superior.
En segundo lugar, prestar atención a la continuidad del conocimiento técnico. En la actualidad, existe una gran movilidad de talentos técnicos en la industria de la evaluación del impacto ambiental y se debe prestar atención a la continuación y acumulación de conocimientos técnicos. En el proceso de nuestra revisión técnica de los documentos de evaluación de impacto ambiental
Ahora, dos documentos de evaluación de impacto ambiental presentados por la misma agencia de evaluación de impacto ambiental tienen el mismo problema. Esto se debe principalmente a que la agencia de evaluación de impacto ambiental utiliza la misma plantilla de documento, pero los ingenieros responsables de los dos documentos de evaluación de impacto ambiental son diferentes. Después de que el centro de evaluación realizó una evaluación técnica sobre el primer documento de evaluación de impacto ambiental, se modificaron los problemas existentes. Sin embargo, el líder del proyecto del otro documento de evaluación de impacto ambiental no estaba al tanto de los problemas en el documento anterior. Esto demuestra la falta de gestión técnica de los organismos de evaluación de impacto ambiental. Para las agencias de evaluación de impacto ambiental, presentar documentos de evaluación de impacto ambiental al centro de evaluación para su revisión técnica es un proceso de mejora técnica, y las cuestiones planteadas deben estudiarse y acumularse cuidadosamente. En la actualidad, muchas agencias de evaluación de impacto ambiental adoptan un sistema de persona responsable. La lista de preguntas planteadas por el centro de evaluación puede que solo la conozca el líder del proyecto, pero no se comparte ni se comunica dentro de la agencia. por qué el volumen de negocios de muchas agencias de evaluación de impacto ambiental tiene un gran impacto en su calidad. Las agencias de evaluación de impacto ambiental deben resumir y organizar los documentos diarios de evaluación de impacto ambiental, especialmente las cuestiones y sugerencias planteadas por los departamentos de gestión. Esta es una parte importante para que las agencias de evaluación de impacto ambiental mantengan la continuidad técnica.
(Hou Kebin, Centro de Evaluación de Impacto Ambiental de Beijing; Yang Fang, Oficina Municipal de Protección Ambiental de Beijing; Li Weibo, Beijing Jingcheng Jiayu Environmental Technology Co., Ltd.; Xu Zhenqiang, Asociación de Investigación de Ciencias Urbanas de China)
Gestión de la calidad
Primero, establezca un sistema de garantía de calidad eficaz. Según las "Medidas", los organismos de evaluación del impacto ambiental deben contar con un sólido sistema de garantía de calidad de la evaluación del impacto ambiental, según Huanfa [2008] Nº 69, "El mecanismo de revisión de la calidad de los documentos de evaluación del impacto ambiental implementa controles duales por parte de ingenieros y personal de evaluación del impacto ambiental; agencias de evaluación de impacto ambiental”. Sobre la base de inspecciones in situ especiales de aplicación de la ley, la mayoría de las agencias de evaluación del impacto ambiental han establecido sistemas de garantía de calidad de la evaluación del impacto ambiental y algunas también han aprobado la certificación del sistema de calidad ISO. Sin embargo, en términos de implementación del sistema, faltan registros efectivos y no se pueden proporcionar pruebas relevantes para demostrar una doble verificación.
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