Algunas sugerencias para promover integralmente la reforma de los impuestos y tasas sobre los recursos minerales
1. En el proceso de reforma del sistema económico de mercado de mi país, la implementación del sistema de recaudación de impuestos y tasas sobre los recursos minerales es un hito.
En septiembre de 1984, el Estado En diciembre de 1993, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento Provisional de la República Popular China y el Impuesto sobre los Recursos Estatales", proponiendo un método para recaudar impuestos sobre los recursos minerales en montos cuantitativos y fijos, y determinó que el petróleo crudo, el gas natural, el carbón y otros no- A partir de 1994, se ha implementado un sistema de impuestos sobre los recursos de "recaudación universal y ajuste diferencial" para siete partidas tributarias principales, incluidos los minerales metálicos en bruto, los minerales metálicos ferrosos, los minerales metálicos no ferrosos y la sal. Las empresas que extraen siete tipos de productos de recursos están sujetas a impuestos independientemente de si son rentables o no.
En febrero de 1994, el Consejo de Estado promulgó e implementó el "Reglamento sobre la recaudación y gestión de tasas de compensación de recursos minerales". En 1997, el Consejo de Estado emitió la "Decisión del Consejo de Estado sobre la modificación del ". Reglamento sobre la recaudación y gestión de tasas de compensación de recursos minerales", que estipula que las tasas de compensación de recursos minerales se pagan en función de una determinada proporción de los ingresos por ventas de productos minerales.
Durante el período de transformación del sistema económico de mi país, se implementó un sistema de impuestos y tarifas sobre los recursos para implementar el uso pago de los recursos minerales y mantener los derechos de propiedad estatal y los intereses en los recursos minerales, ajustar las relaciones económicas mineras y Promover políticas mineras que sean compatibles con el sistema de economía de mercado. La gestión ha desempeñado un papel importante en la construcción del mercado minero y el desarrollo sostenible de la economía minera y es un hito importante.
2. El sistema de impuestos y tasas sobre recursos minerales actualmente implementado ya no es adecuado para el desarrollo de la economía minera y no conduce a la transformación de los métodos de desarrollo.
Con la continua profundización de la reforma del sistema económico de mi país y los nuevos cambios en el mercado minero mundial. Con los cambios en la economía y el fuerte aumento de la demanda de recursos minerales debido al desarrollo económico y social de mi país, el actual sistema de impuestos y tarifas sobre los recursos ya no puede adaptarse a la nueva situación. Sin la reforma del sistema de impuestos y tasas sobre los recursos minerales, será difícil promover la reforma de los precios de los recursos minerales, lo que a su vez afectará el papel fundamental del mercado en la asignación de los recursos minerales y no favorece la transformación de los métodos de desarrollo.
Como una forma de compensar el agotamiento de los recursos minerales y salvaguardar los derechos e intereses de los propietarios de los recursos minerales, se cobran tarifas de compensación de recursos. El sistema actual estipula que la tarifa debe pagarse de acuerdo con un determinado. La proporción de los ingresos por ventas de productos minerales no se aplica de forma cuantitativa y no está relacionada con el agotamiento. La cantidad de recursos está vinculada y la tasa se mantiene sin cambios, pero la cantidad es baja. , y la tasa promedio de compensación de recursos es de solo 1,18, lo que no puede reflejar completamente los derechos e intereses del país en los recursos minerales y la compensación igual por los recursos agotables.
El sistema actual de impuesto a los recursos se basa en el cálculo cuantitativo, con un alcance de recaudación limitado y un monto impositivo bajo. Los impuestos basados en la cantidad no pueden reflejar las diferencias en la dotación de recursos, ni pueden reflejar los cambios en los precios de los productos de recursos del mercado y los ingresos de las empresas basadas en recursos que son demasiado bajos y son inconsistentes con la escasez de recursos, lo que inevitablemente conducirá a una baja eficiencia y graves consecuencias. desperdicio de recursos. Los precios de los productos minerales se han disparado en los últimos años. Los costos de desarrollo minero son bajos y las ganancias altas. Las empresas y los individuos que se dedican a la extracción de recursos obtienen mayores ganancias, lo que resulta en una distribución industrial desigual.
Los actuales impuestos y tarifas sobre los recursos no establecen tarifas para cobrar compensación por daños ecológicos, lo que resulta en daños cada vez más graves al medio ambiente ecológico durante el desarrollo de los recursos, lo que no favorece la implementación de la política nacional de desarrollar recursos y proteger el medio ambiente.
El actual sistema de impuestos y tasas sobre los recursos minerales no favorece la modificación de la situación de excesiva dependencia de la entrada y exportación de recursos (exportación encubierta de recursos y mano de obra). el progreso tecnológico y la innovación institucional de las empresas mineras, y el uso económico e intensivo de los recursos cambian la forma del desarrollo.
En 1999, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos emitieron conjuntamente un aviso sobre las "Medidas para la administración de tarifas y precios de derechos de exploración y minería", que estipula que para la exploración de recursos minerales y inversores mineros y titulares de derechos mineros, solicitudes de prospección El sistema actual estipula que las regalías, los certificados de derechos mineros y las regalías son relativamente bajos, lo que es una de las razones importantes por las que no se exploran ni especulan con los derechos mineros.
El precio estipulado en las "Medidas" se refiere a las compensaciones obtenidas mediante la transferencia de tierras minerales invertidas por el Estado en el pasado. En el sistema de economía de mercado, la exploración y el desarrollo de recursos minerales, ya sea por parte del Estado o de la sociedad, se invierten en forma de capital, y el concepto original de "precio" no tiene significado práctico. Sin embargo, en los últimos años, el concepto de "precio" ha evolucionado y su alcance se ha ampliado. Como resultado, todos los derechos de exploración y derechos mineros cobran precios, y los montos son cada vez mayores. Superan con creces las tarifas de compensación de recursos y los recursos. impuestos y, de hecho, están especulando con los recursos.
En los últimos años, la transferencia de derechos de exploración y derechos mineros se ha realizado mediante licitación, subasta y cotización sin distinción, lo que ha contribuido en gran medida a la especulación de los derechos mineros. El llamado mercado primario de transferencia de derechos mineros es en realidad una forma de asignación gubernamental de derechos mineros, pero utiliza métodos orientados al mercado. El gobierno es el representante de los propietarios de los recursos minerales y el administrador de los recursos minerales. Sin embargo, muchos gobiernos locales operan derechos mineros e integran a los propietarios, administradores y operadores. La configuración real del mercado, el llamado mercado secundario de transferencias, no lo hace. Completamente formado, el sistema no es perfecto, las reglas están incompletas y las transacciones del mercado negro causan caos. El valor de los derechos mineros pertenece a los inversores (titulares de derechos mineros con diferentes sistemas de propiedad). El precio de transacción de los derechos mineros lo determina el mercado (dando pleno juego al papel de los intermediarios), y sólo entonces el mercado puede desempeñar un papel fundamental. en la asignación de recursos.
3. Promover integralmente la reforma de los impuestos y tasas sobre los recursos minerales, y luego promover la reforma de los precios de los recursos minerales, aprovechar el papel básico del mercado en la asignación de los recursos minerales y promover la transformación del desarrollo. métodos
En los últimos 30 años de reforma y apertura, uno de los factores importantes en el rápido crecimiento económico de mi país es la entrada de recursos. Una parte considerable de las exportaciones son exportaciones de recursos y mano de obra encubiertas. El desarrollo es insostenible. Para transformar el modelo de desarrollo, debemos utilizar los recursos con moderación e intensidad, frenar el consumo de recursos minerales no renovables y llevar a cabo reformas en los precios de los activos de los recursos. Una de las medidas importantes es la reforma de los impuestos y tasas sobre los recursos minerales.
A principios del siglo XXI, el mercado minero mundial está en auge y los precios de los productos minerales están aumentando considerablemente. Esta es una gran oportunidad para promover la reforma de los impuestos y tarifas sobre los recursos minerales. la reforma de los impuestos y tasas sobre los recursos minerales en el momento oportuno y perdió esta oportunidad favorable.
La Conferencia de Trabajo Central de Xinjiang decidió lanzar la reforma fiscal sobre los recursos minerales de Xinjiang el 1 de junio de este año, ampliando claramente su alcance, imponiendo impuestos ad valorem y aumentando la tasa impositiva (5). En la Conferencia de Trabajo sobre Desarrollo Occidental celebrada en julio de este año, el gobierno central decidió ampliar la reforma del impuesto a los recursos minerales a toda la región occidental, lo que marcó el comienzo de la reforma del impuesto a los recursos minerales de mi país.
En la nueva etapa histórica del desarrollo de mi país, es necesario promover integralmente la reforma de los impuestos y tasas sobre los recursos minerales. Como departamento competente de la industria de recursos minerales, desempeñará un papel importante en la reforma de los impuestos y tasas sobre recursos minerales junto con los departamentos financiero y fiscal.
Para promover integralmente la reforma de los impuestos y tarifas sobre los recursos minerales, el primer paso es establecer impuestos y tarifas de manera razonable y manejar adecuadamente la relación entre los propietarios de recursos minerales y los inversores en recursos minerales (exploradores y mineros).
Los derechos e intereses de los propietarios de recursos minerales se reflejan a través de la recaudación de tarifas de compensación de recursos e impuestos sobre los recursos. Las tarifas de compensación de recursos minerales son una compensación por el agotamiento de los activos de recursos y son los derechos e intereses de los propietarios de recursos minerales. La recaudación está vinculada a la cantidad de recursos agotados (reservas). Independientemente de las ganancias o pérdidas, la tarifa se calcula en función de la cantidad. cantidad. Convertir los activos de recursos agotados en activos monetarios. Los activos de recursos se consumen a cambio de una cantidad equivalente de activos monetarios, lo que garantiza el desarrollo sostenible y beneficia a las generaciones futuras. Con referencia a los estándares internacionales y el grado de escasez de recursos, se determinan las tasas flotantes (el valor de los recursos minerales se calcula utilizando el tiempo de trabajo social promedio que compensa el consumo de una cantidad equivalente de recursos naturales - "teoría del valor de utilidad") y coleccionado.
La recaudación del impuesto a los recursos tiene como objetivo ajustar el ingreso diferencial de los recursos minerales como capital de recursos en la producción y operación. Debe recaudarse sobre una base ad valorem y debe ampliarse y cubrirse básicamente. Debe reflejar las diferencias en la dotación de recursos y los niveles de gestión. Altos o bajos, determinan la tasa impositiva flotante.
La reforma de los impuestos y tasas sobre los recursos conducirá a un aumento en el costo de los recursos minerales utilizados por las empresas y a un aumento en los precios de los productos de recursos minerales. Por un lado, esto puede inhibir el desperdicio de recursos por parte de las empresas. empresas y promover empresas para reducir costos a través del progreso tecnológico y la innovación institucional, por otro lado, el aumento de los precios al consumidor de los productos minerales (medios de producción y medios de vida) puede promover el uso económico e intensivo de los recursos en toda la sociedad, promoviendo así el la transformación de los métodos de desarrollo. En cuanto a si aumentarán las presiones y expectativas inflacionarias, es necesario predecir la asequibilidad social y hacer un buen uso del apalancamiento de los impuestos y tasas flotantes.
Los intereses de los inversores en exploración y desarrollo (titulares de derechos mineros) se reflejan en los ingresos procedentes de la explotación de derechos mineros y en los ingresos procedentes del desarrollo de recursos minerales. Las responsabilidades y obligaciones correspondientes son que al solicitar derechos de exploración y derechos mineros, debe pagar regalías por derechos mineros y tarifas de compensación ambiental ecológica.
Las regalías por derechos mineros deberían aumentarse adecuadamente. Debería ir acompañado del establecimiento de derechos mineros y debería contribuir a poner fin al comportamiento de cerco sin explorar ni especular con los derechos mineros.
Establecer tasas de compensación del medio ambiente ecológico.
La compensación se realizará en función del área de uso de los derechos mineros, la vida útil y el grado de daño al medio ambiente ecológico en las diferentes etapas de exploración y desarrollo. Se trata de una política económica importante para el desarrollo de recursos y la protección del medio ambiente.
El valor de los derechos mineros debe ser evaluado y comercializado en diferentes situaciones. En el pasado, el “precio” recaudado de las tierras minerales invertidas por el Estado pertenecía al Estado; en el futuro, la inversión estatal en prospección minera se basará en el principio de separación entre gobierno y empresa, y deberá invertirse en el Estado; En el mercado de transferencia de derechos, el valor de los derechos mineros lo determina el mercado. Los titulares de derechos mineros con diferentes propiedades comercian por igual en el mercado. mercado de derechos mineros, y el mercado juega un papel fundamental en la asignación de recursos. La responsabilidad del Estado es mejorar el mercado, mejorar los intermediarios y gestionar bien el mercado.
En la distribución de los ingresos de los recursos minerales, es necesario manejar adecuadamente los intereses del gobierno central, los gobiernos locales y los lugares donde se encuentran los recursos minerales. No solo debe reflejar el propósito de la propiedad estatal. de los recursos minerales y los beneficios compartidos por toda la gente es necesario manejar adecuadamente la propiedad estatal de los recursos minerales. La relación entre las finanzas centrales y locales debe dividirse, y la relación entre el desarrollo de recursos y la protección ambiental debe manejarse adecuadamente; .
(Publicado originalmente en "Sugerencias de Expertos del Centro de Consultoría e Investigación del Ministerio de Tierras y Recursos" el 6 de septiembre de 2010)