¿Qué es una oferta?
En China, este proyecto se contrató por primera vez mediante licitación y comparación de precios en 1902. En ese momento, Zhang Zhidong fundó Hubei Leather Factory y cinco fabricantes participaron en la apertura de ofertas y la comparación de precios. Sin embargo, debido a la especial forma social feudal y semifeudal de China, las licitaciones en la China moderna no se determinaron ni se desarrollaron en forma de un sistema legal como en la sociedad capitalista. Desde los primeros días de la fundación de la Nueva China hasta la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, nuestro país implementó un sistema económico planificado altamente centralizado. Según este sistema, las autoridades competentes elaboran planes obligatorios para las tareas de construcción de infraestructura y adquisiciones de los departamentos gubernamentales, las empresas públicas y los departamentos públicos conexos, y las actividades comerciales de las empresas son organizadas por las autoridades competentes. Bajo este sistema, no es posible ni necesario adoptar métodos de licitación. Después de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China, el país implementó la política de reforma y apertura y surgió la licitación. En 1980, el Consejo de Estado propuso en las "Disposiciones provisionales sobre el desarrollo y protección de la competencia socialista" que "se podrán probar métodos de licitación para algunos proyectos de producción, construcción y operación aptos para la contratación", abriendo un nuevo capítulo en la licitación de mi país. proceso.
Después de hablar de la historia de las licitaciones, hablemos del estado de las licitaciones en nuestro país. Las licitaciones y licitaciones de nuestro país han pasado por tres etapas. La primera es la etapa inicial, es decir, desde la etapa inicial de reforma y apertura hasta el establecimiento del objetivo de reforma del sistema económico de mercado socialista. Antes de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central, debido al sistema económico planificado altamente centralizado de mi país, la licitación, como método de transacción de mercado competitivo, carecía de las condiciones del sistema económico necesarias para su existencia y desarrollo. 1980 10 El Consejo de Estado emitió las "Disposiciones provisionales sobre el desarrollo y protección de la competencia socialista", proponiendo que algunos proyectos de construcción adecuados puedan estar sujetos a licitación de prueba. Posteriormente, en 1981, la provincia de Jilin y la ciudad de Shenzhen comenzaron a licitar para proyectos piloto. Desde 65438 hasta 0982, el proyecto del sistema de desvío de agua de la central hidroeléctrica de Lubuge fue el primer proyecto en mi país que utilizó préstamos del Banco Mundial y llevó a cabo la gestión del proyecto de acuerdo con las regulaciones del Banco Mundial, lo que promovió en gran medida la reforma y el desarrollo de la gestión de proyectos de construcción de ingeniería de mi país. modelo. En 1983, el antiguo Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural y Protección Ambiental emitió las "Medidas de Prueba para la Licitación y Licitación de Proyectos de Construcción e Instalación". Después de mediados de la década de 1980, de acuerdo con el espíritu de las reformas institucionales pertinentes del Comité Central del Partido, el Consejo de Estado y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado llevaron a cabo sucesivamente una serie de reformas. El estatus de las empresas como sujetos de mercado se aclaró gradualmente y el Se aliviaron los obstáculos institucionales a la implementación del sistema de licitaciones.
El sistema de licitación en esta etapa tiene las siguientes características:
1) Los principios básicos han sido establecidos inicialmente, pero no se han implementado efectivamente. Limitado por la comprensión de la relación entre la planificación y el mercado en ese momento, la naturaleza de transacción de mercado de las licitaciones aún no se ha reflejado plenamente. La mayor parte del trabajo de licitación está presidido por los departamentos administrativos pertinentes. Algunos departamentos incluso estipulan que cuestiones importantes como la publicación de los anuncios de licitación, la preparación de los documentos de licitación y las bases de las ofertas y la determinación del postor ganador deben ser revisadas y aprobadas por las autoridades competentes. departamentos gubernamentales.
2) El campo de las licitaciones se está ampliando gradualmente, pero el progreso es desigual. La aplicación del sistema de licitación se ha expandido gradualmente desde la industria de la construcción inicial a proyectos profesionales como ferrocarriles, carreteras, transporte acuático, energía hidroeléctrica, radio y televisión; desde los proyectos iniciales de construcción e instalación, se ha expandido gradualmente a todos los aspectos de la construcción de ingeniería; proyectos tales como levantamiento y diseño, equipos de ingeniería, etc. Desde licitación de proyectos hasta equipos mecánicos y eléctricos, proyectos de investigación científica, transferencia de terrenos, arrendamiento empresarial y transferencia de derechos de gestión de contratos. Sin embargo, debido a que no existe un alcance claro y específico de la licitación obligatoria, las actividades de licitación entre las diferentes industrias son desiguales.
3) Las regulaciones pertinentes cubren una amplia gama de áreas, pero la selección de los métodos de licitación es demasiado simple. La mayoría de ellos no estipulan el alcance y las normas aplicables a la licitación pública, la invitación a licitar y la negociación. En términos de evaluación de ofertas, carecen de procedimientos básicos de evaluación de ofertas y de estándares específicos de evaluación de ofertas. Cuando el grupo líder de la oferta tiene demasiada discreción, es difícil lograr el propósito de seleccionar a los mejores.
La segunda es la etapa de rápido desarrollo, desde el establecimiento del objetivo de reformar el sistema económico de mercado socialista hasta la promulgación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones. El XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China, celebrado en octubre de 1992, propuso el objetivo de reforma de establecer un sistema económico de mercado socialista, eliminando aún más los obstáculos institucionales que restringían el desarrollo del sistema de licitaciones. En junio de 1994, la antigua Comisión de Planificación Estatal tomó la iniciativa en la redacción de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y la incluyó en el plan legislativo de la Octava Asamblea Popular Nacional. 1997 165438 El 1 de octubre, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo revisó y aprobó la Ley de Construcción de la República Popular China, que regula legalmente la licitación y contratación de proyectos de construcción. El sistema de licitación en esta etapa tiene las siguientes características:
1) Se fortalece aún más la posición dominante de cada parte en el mercado. En noviembre de 1992, la antigua Comisión Estatal de Planificación emitió las "Disposiciones provisionales sobre la implementación del sistema de responsabilidad del propietario del proyecto para proyectos de construcción", que aclaraban que el propietario del proyecto es responsable de organizar el diseño de ingeniería, la supervisión, la adquisición de equipos, las licitaciones de construcción y determinar independientemente el postor ganador.
2) Se ha mejorado aún más el grado de apertura al exterior. Además de los métodos de licitación para organizaciones internacionales y proyectos de préstamos de gobiernos extranjeros, ha aumentado significativamente el número de disposiciones que regulan específicamente las licitaciones internacionales. Los objetos de licitación ya no se limitan a productos mecánicos y eléctricos, sino también a licitaciones internacionales para construcción, supervisión, diseño, etc.
3) Se ha ampliado aún más el alcance de los objetivos de licitación y adquisición. Además de los departamentos de planificación, economía y comercio, ferrocarriles, construcción, industria química, transporte, radio y televisión y otros departamentos industriales, los departamentos industriales como el carbón, la conservación del agua, la energía eléctrica, la industria y el comercio y la maquinaria también han formulado una gestión de licitaciones especiales. medidas. Además de las licitaciones para la construcción, el diseño y el equipamiento, también se presentaron licitaciones para la supervisión.
4) Estandarizar aún más las actividades de licitación. Además de formular medidas generales de gestión para las licitaciones, los departamentos pertinentes también han formulado medidas de gestión especiales para vínculos clave como agencias licitadoras, precalificaciones, documentos de licitación, expertos en evaluación de ofertas y evaluación de ofertas, así como cuestiones destacadas como la colusión en las licitaciones, que han mejorado enormemente la eficiencia de la licitación. La operatividad del sistema de licitación.
En lo que respecta a la contratación pública, con la profundización de la reforma del sistema económico de mercado socialista y del sistema fiscal de mi país, existe una necesidad urgente de que el Estado fortalezca la gestión del gasto fiscal y estandarice el comportamiento de la contratación pública. y sobre esta base establecer e implementar un sistema de contratación pública. Por lo tanto, a partir de 1996, algunas regiones comenzaron a realizar trabajos piloto de contratación pública de acuerdo con prácticas aceptadas internacionalmente. El Ministerio de Finanzas también promulgó las "Medidas provisionales para la administración de la contratación pública" y otras regulaciones departamentales para promover y estandarizar el gobierno. Trabajo piloto de adquisiciones. La práctica ha demostrado que la implementación del sistema de contratación pública ha logrado resultados notables en la mejora del nivel de gestión del gasto fiscal, el ahorro de fondos fiscales, la estandarización del comportamiento de contratación pública y la promoción de la construcción de un gobierno limpio. ,
En etapas de hitos posteriores.
Después de la introducción del sistema de licitación en nuestro país, después de casi 20 años de desarrollo, por un lado, hemos acumulado una rica experiencia y sentado una base práctica para una legislación unificada a nivel nacional; Por otro lado, los problemas expuestos en las actividades de licitación son cada vez más problemas como procedimientos de licitación irregulares, prácticas inconsistentes, licitaciones falsas, ofertas filtradas, licitaciones colusorias, sobornos y aceptación de sobornos. El problema de la separación entre el gobierno y las empresas no se ha resuelto de manera efectiva. En respuesta a las cuestiones anteriores, el Comité Permanente de la Novena Asamblea Popular Nacional revisó y aprobó la Ley de Licitaciones el 30 de agosto de 2000, que entró en vigor el 30 de octubre de 2000. Esta es la primera ley especializada de mi país que regula la contratación pública y las actividades de licitación, lo que marca que el sistema de licitación de mi país ha entrado en una nueva etapa de desarrollo.
La "Ley de Licitaciones y Licitaciones" ha realizado importantes reformas al sistema de licitaciones anterior basándose en los principios de apertura, equidad, imparcialidad y buena fe: en primer lugar, ha reformado el sistema de licitaciones obligatorias que carecía de una definición clara. alcance. La Ley de Licitaciones y Licitaciones define el alcance de la licitación obligatoria en términos de fuentes de fondos, naturaleza de los proyectos, etc. Al mismo tiempo, se permite que las leyes y reglamentos establezcan nuevas disposiciones sobre el alcance de la licitación obligatoria y se mantiene la apertura del sistema de licitación obligatoria. El segundo es reformar el sistema de gestión que separa al gobierno de las empresas. De acuerdo con las exigencias de aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos, las cuestiones y vínculos de aprobación administrativa se reducirán significativamente. El tercero es reformar los métodos de licitación que no cumplen con el principio de apertura. Estipula dos métodos de licitación: licitación pública y licitación por invitación, y cancela el método de negociación de licitación.
En cuarto lugar, se ha reformado el sistema descentralizado de anuncios de licitaciones, estipulando que los anuncios de licitaciones deben publicarse en los medios designados por el estado y estipulando el contenido básico de los anuncios de licitaciones, mejorando la transparencia de las licitaciones y adquisiciones, y reduciendo el costo de obtención para los postores potenciales. información de licitación. En quinto lugar, se ha reformado el sistema de evaluación de ofertas dirigido por la administración. Se estipula que el comité de evaluación de ofertas estará compuesto por representantes del licitador y expertos económicos y técnicos pertinentes. Los departamentos de supervisión administrativa pertinentes y su personal no podrán actuar como miembros del comité de evaluación de ofertas. En sexto lugar, se reformó el sistema de agencia de licitación que no estaba en línea con el posicionamiento de los intermediarios. Se estipula claramente que las agencias licitadoras no tendrán afiliaciones ni otras relaciones de interés con agencias administrativas u otras agencias estatales, de modo que las agencias licitadoras puedan separarse de la consultoría de ingeniería, supervisión, diseño y otros negocios y convertirse en agencias independientes de servicios intermediarios profesionales.
Con el profundo desarrollo de la contratación pública, la contratación pública ha encontrado muchas dificultades y problemas que son difíciles de superar y resolver de manera efectiva, que hasta cierto punto han obstaculizado el mayor desarrollo del sistema de contratación pública. Con el fin de incorporar la contratación pública a la gestión legal, mantener el orden competitivo del mercado de contratación pública, lograr los objetivos de la contratación pública de conformidad con la ley y, en última instancia, establecer un sistema de contratación pública que se adapte al sistema económico de mercado socialista de mi país y sea en línea con las prácticas internacionales. El 29 de junio de 2002, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo examinó y aprobó la Ley de Contratación Pública, que entró en vigor el 29 de junio de 2003. La promulgación e implementación de esta ley es de gran importancia para regular el comportamiento de las adquisiciones gubernamentales, mejorar la eficiencia del uso de los fondos de adquisiciones gubernamentales, salvaguardar los intereses nacionales y los intereses públicos sociales, proteger los derechos e intereses legítimos de las partes en las adquisiciones gubernamentales y promover la construcción de un gobierno limpio.
Toda la ley finalmente ha entrado en la etapa de estandarización y mejora. La "Ley de Licitaciones y Licitaciones" y la "Ley de Contratación Pública" son las dos leyes básicas que regulan las actividades de licitaciones y adquisiciones de mi país. Sobre la base de resumir la experiencia práctica de mi país en materia de licitaciones y adquisiciones y aprovechar la experiencia internacional, el "Reglamento para la implementación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" y el "Reglamento para la implementación de la Ley de Contratación Pública", como reglamentos administrativos de apoyo de las dos leyes, complementar y perfeccionar el sistema de licitación y licitación de mi país y mejorar, mejorar y mejorar aún más el sistema de licitación de mi país. Además, los departamentos pertinentes del Consejo de Estado han formulado reglamentos, documentos normativos y documentos de políticas especiales para el departamento de licitaciones y gestión de licitaciones basados en las características y condiciones reales de sus propios departamentos e industrias. Las asambleas populares locales y sus comités permanentes, los gobiernos populares y sus departamentos pertinentes también han formulado leyes, reglamentos y documentos normativos locales relacionados con las licitaciones y licitaciones basados en las características y necesidades de la región. En general, estos reglamentos y documentos normativos hacen que los aspectos principales y los vínculos clave de las actividades de licitación y adquisiciones sean legales y estén basados en reglas, formando una parte importante de todo el mercado de licitaciones y adquisiciones de mi país y formando un sistema que cubre todos los campos del país. Los sistemas de licitación y adquisiciones en todos los niveles han desempeñado un papel positivo al ampliar el alcance de las licitaciones, crear un entorno de mercado para la competencia leal y estandarizar el comportamiento en materia de licitaciones y adquisiciones. Con el establecimiento y la mejora del sistema legal de licitación, los sistemas de supervisión administrativa y de supervisión social, y la mejora gradual del mecanismo de integridad y autodisciplina de las entidades del mercado, el sistema de licitación seguramente será más utilizado y se desarrollará de manera saludable y sostenible.
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