¿Qué políticas aporta el Documento No. 1 del Gobierno Central de 2014 a las cooperativas?
El Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado publicaron recientemente el Documento Central No. 1 de 2014: "Varias opiniones sobre la profundización integral de la reforma rural y la aceleración de la modernización agrícola" para establecer de manera integral el tono para Agricultura y zonas rurales en 2014 y el próximo período. Este es el undécimo año consecutivo que el documento número uno del Comité Central se centra en “la agricultura, las zonas rurales y los agricultores”. La palabra clave de este año es “profundizar integralmente la reforma rural”, cuyo objetivo es utilizar la “reforma” para promover la “modernización agrícola”. En comparación con años anteriores, ¿qué hay de nuevo en el Documento No. 1 de este año? ¿Qué ha cambiado?
¿Por qué la seguridad alimentaria no puede “esparcir pimienta por todas partes”?
“A pesar de la cosecha nacional, las importaciones siguen aumentando. Este es un problema al que nos enfrentamos. dicho desarrollo en la agricultura y las zonas rurales Además de diversos factores, uno de los más importantes es la adopción de una serie de medidas para fortalecer el uso de la tierra, como el uso de fertilizantes químicos, pesticidas, películas, etc., que permitan la agricultura. Los productos que se cosecharán con relativa rapidez en el corto plazo, pero por otro lado, también han causado daños al medio ambiente ecológico y han causado presión", dijo Chen Xiwen, subdirector y director del Grupo Central de Trabajo Rural. una conferencia de prensa de la Oficina de Información del Consejo de Estado el 22 de enero.
Lo más destacado del documento número uno de este año es que la seguridad alimentaria ha pasado a ocupar un lugar importante. En la formulación de la modernización agrícola a gran escala, esta vez se dedicó más espacio a enfatizar la seguridad alimentaria, lo que demuestra que el gobierno central concede gran importancia a este tema esta vez. Zheng Fengtian, profesor de la Escuela de Agricultura y Desarrollo Rural de la Universidad Renmin de China, señaló que en materia de seguridad alimentaria, el problema de la "cantidad" se ha resuelto básicamente, pero el problema de la "calidad" de los productos agrícolas y los alimentos procesados es mayor. urgente, que está relacionado con la salud de toda persona común y corriente.
"Nuestro país es un país grande con una gran población, y resolver el problema de los alimentos siempre ha sido una prioridad máxima en la gobernanza. El documento número uno de este año enfatiza que los empleos del pueblo chino deben estar firmemente en sus propias manos en todo momento "Nuestros tazones de arroz deben estar llenos principalmente de comida china. Esta es también la nota clave de todo el documento, y muchos contenidos se centran en la seguridad alimentaria. Zheng Fengtian dijo que, de hecho, garantizar la seguridad alimentaria nacional es". una cuestión eterna, y esta cuerda no se puede aflojar en ningún momento. En los últimos años, el hilo principal del documento número 1 del Comité Central se ha centrado básicamente en el suministro de productos agrícolas y la seguridad alimentaria. El principal trasfondo es que con el avance de la urbanización, la demanda de alimentos será mayor en el futuro.
El Documento No. 1 exige “respetar estrictamente las líneas rojas de protección de las tierras cultivadas y delimitar las tierras agrícolas básicas permanentes”. Chen Xiwen dijo que el cumplimiento estricto de la línea roja de tierras cultivadas ha estado estipulado en la ley durante mucho tiempo. "La adquisición y la compensación están equilibradas, uno se ocupa para compensar al otro, y quien ocupa compensa lo ocupado. Está muy claro, pero en el proceso de complementación, sucede que el bien se toma para compensar para los malos, lo cercano se toma para compensar lo lejano, el arrozal se toma para compensar la tierra seca y lo bueno se toma para compensar lo malo. La tierra cultivada regenera la tierra. Si se logra el equilibrio cuantitativo, la calidad se reducirá considerablemente, por lo que en el futuro se impondrán requisitos más estrictos sobre cómo proteger las tierras cultivadas."
Este documento hace hincapié en garantizar la calidad básica de los cereales. La autosuficiencia y las raciones de alimentos son absolutamente seguras. Se entiende que el alcance de la seguridad alimentaria de mi país en el pasado era relativamente amplio, incluida la soja. Si se incluye la soja, la tasa de autosuficiencia nacional de cereales de mi país es inferior al 90%, mientras que el estado original estipuló que la tasa de autosuficiencia de cereales debería alcanzar el 95%. De hecho, en las estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, los alimentos no incluyen la soja.
Zheng Fengtian dijo que esta vez las raciones de alimentos son absolutamente seguras y más precisas que en la seguridad alimentaria general anterior. "La estrategia de seguridad pan-alimentaria incluye maíz, soja, etc., y la línea de batalla es demasiado larga. Los subsidios agrícolas son un poco como "espolvorear fideos con pimienta". Quieren protegerlo todo, pero el resultado es que no se protege nada. La implementación de raciones es absolutamente segura. Sólo dando a los agricultores que se dedican a la producción de alimentos básicos incentivos reales para producir raciones podremos garantizar de manera más efectiva la seguridad alimentaria de nuestro país".
Cómo apoyar la agricultura y beneficiar a los agricultores. asegurar la competitividad del mercado
Documento No. 1. Entre ellos, la segunda parte "Fortalecimiento del Sistema de Apoyo y Protección Agrícola" ocupa 8 de los 33 artículos, que es la mayor de las ocho partes del No. 1 documento que demuestra la importancia que se le atribuye. El Documento No. 1 enfatiza la necesidad de mejorar el mecanismo para el crecimiento estable de la inversión en "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores", mejorar las políticas de subsidio agrícola, acelerar el establecimiento de mecanismos de compensación de intereses, integrar y coordinar el uso de fondos relacionados con la agricultura, mejorar los mecanismos de protección y gestión de la construcción para la conservación del agua en las tierras agrícolas, promover la innovación en ciencia y tecnología agrícola y acelerar el desarrollo de la industria de semillas y la mecanización agrícola, y fortalecer la construcción de un sistema de mercado de productos agrícolas.
El Documento N°1 se publica año tras año, y año tras año se fortalecen las políticas para apoyar y beneficiar a los agricultores. Al mismo tiempo, también debe garantizarse la competitividad de la agricultura en el mercado, de lo contrario será difícil que la agricultura alcance la sostenibilidad.
Dang Guoying, director de la Oficina Macroeconómica del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, señaló que lo que más le agradó del documento fue que resume la "fuerte competitividad del mercado" en la "nueva modernización agrícola". Este es un punto por el que los estudiosos se han esforzado y enfatizado. La actual capacidad de producción de cereales de nuestro país puede satisfacer plenamente la demanda interna, pero el precio que debemos pagar es demasiado alto, lo que hace que nuestros precios de cereales no sean competitivos en el mercado internacional. La producción de cereales de mi país carece de ventajas comparativas y la mano de obra ocupa una proporción mayor de los costos de producción. ¿Cómo reducir nuestros costos? En términos de subsidios estatales, los agricultores reciben subsidios cuando los precios de los alimentos son bajos; los consumidores reciben subsidios cuando los precios de los alimentos son altos. Esto es mejor que mantener los precios altos.
En términos de precios de productos agrícolas, el Documento No. 1 requiere que sigamos adhiriéndose a los principios de precios de mercado, exploremos y promovamos la reforma del mecanismo de formación de precios de productos agrícolas y los subsidios gubernamentales, y establezcamos gradualmente un sistema de precios indicativos para los productos agrícolas. En concreto, cuando el precio de mercado es demasiado alto, se subsidia a los consumidores de bajos ingresos, y cuando el precio de mercado es inferior al precio objetivo, se subsidia a los productores en función de la diferencia de precios para garantizar los ingresos de los agricultores.
Respecto a la actual política de subsidios, Cheng Guoqiang, investigador del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado, dijo que los métodos de subsidio tradicionales no solo distorsionan el mercado y debilitan la competitividad, sino que también causan enormes pérdidas en recursos sociales. y eficiencia. El gobierno determina de antemano el precio objetivo del grano y los agricultores venden según el precio de mercado. Cuando el precio de mercado es inferior al precio objetivo, se inicia esta política y se otorgan subsidios a los agricultores en función de la diferencia entre los dos precios. Este tipo de subsidio a los ingresos objetivo tiene las características tanto de apoyo a los precios como de subsidio directo. Es una medida comúnmente utilizada en el proceso de transición del apoyo a los precios al subsidio directo.
Li Guoxiang, investigador del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, dijo que en el pasado, los subsidios otorgados en muchos lugares tenían poco que ver con la producción de granos y se distribuían principalmente en función de tierra o área contratada Esta vez, se propuso claramente que los subsidios deberían basarse en la producción de granos para emitir subsidios. En cuanto al precio de los productos agrícolas, esta vez también propusimos específicamente que el sector de circulación no lo subsidiará en el futuro y que una mayor parte de los recursos financieros del gobierno se subsidiarán a los productores de cereales. En términos de política, podemos permitir que los agricultores. para obtener más ingresos. Se pone más énfasis en el papel del mercado en la formación de precios de cereales y otros productos agrícolas, lo que también es una buena noticia para los agricultores.
La reforma del sistema agrario libera vitalidad
En octubre de 2013, se estableció oficialmente el primer proyecto de fideicomiso de transferencia de tierras operado por CITIC Trust. El sitio piloto es el distrito de Yongqiao, Suzhou, provincia de Anhui, con un área transferible de 5.400 acres, y el plan del proyecto de transferencia de tierras a largo plazo cubrirá 25.000 acres. Los agricultores confían sus derechos de gestión de contratos de tierras a CITIC Trust para su gestión, y la sociedad fiduciaria distribuye los ingresos del fideicomiso a los beneficiarios durante su duración. Al mismo tiempo, los fondos fiduciarios también reorganizan y desarrollan el valor del terreno.
El Documento No. 1 enfatiza "profundizar la reforma del sistema de tierras rurales" y propone estabilizar los derechos de contratación de los agricultores, relajar los derechos de gestión de la tierra y permitir que los derechos de gestión de la tierra contratada se transfieran a instituciones financieras. sobre la base de implementar la propiedad colectiva de la tierra rural, el financiamiento hipotecario, bajo la premisa de cumplir con el control de planificación y uso, permitir que la tierra de construcción comercial colectiva rural se transfiera, arriende e invierta en acciones, e ingrese al mercado sobre la misma base. como tierras de propiedad estatal, con los mismos derechos y precios, seleccionar una serie de proyectos piloto para promover de manera prudente y constante la hipoteca de los derechos de propiedad de las viviendas de los agricultores, garantizar y reducir el alcance de la adquisición de tierras, y estandarizar los procedimientos de adquisición de tierras; mejorar mecanismos de garantía razonables, estandarizados y múltiples para los agricultores expropiados de tierras.
"Las cuestiones institucionales son cuestiones fundamentales que afectan y determinan la situación general". Dang Guoying dijo que la Tercera Sesión Plenaria del Undécimo Comité Central abrió una nueva era de reforma en China, y poco después los agricultores chinos obtuvieron tierras. derechos de gestión por contrato, y más tarde los agricultores obtuvieron el derecho a vender sus productos libremente. La protección de los derechos e intereses de los agricultores ha promovido el aumento de la producción de cereales y los ingresos de los agricultores de China, proporcionando un importante apoyo al gran desarrollo de China durante los últimos 30 años.
Dang Guoying señaló que el documento número 1 proponía una serie de medidas de reforma, y que los principales problemas entre ellas en última instancia tienen que ver con las tierras rurales. Por ejemplo, si exploramos y promovemos la desvinculación del mecanismo de formación de precios de los productos agrícolas de los subsidios gubernamentales y establecimos gradualmente un sistema de precios objetivo para los productos agrícolas, debemos comenzar por confirmar los derechos y las participaciones de las tierras rurales contratadas. Los subsidios agrícolas deben ser más precisos para que realmente puedan llegar a los grandes productores de cereales y a las cooperativas profesionales. Para facilitar la identificación y operación de los grandes productores de cereales, es necesario acelerar la clarificación de los derechos de propiedad rurales contratados.
Además, el Documento No. 1 propuso por primera vez que se debería otorgar a los agricultores el derecho a hipotecar y garantizar los derechos de gestión contratados de la tierra contratada. Chen Xiwen explicó que en términos legales o bancarios, los derechos de explotación son los beneficios esperados de la tierra.
Los ingresos esperados de la tierra se utilizaron como garantía para obtener algunos préstamos, pero el contratista no cambió, y mucho menos la propiedad colectiva.