La importancia de la participación activa de China en las organizaciones internacionales
Desde la fundación de la Nueva China, la participación de China en organizaciones internacionales ha pasado por un proceso largo, difícil y complicado. Como país en desarrollo en ascenso, con la mejora de su fortaleza económica, China ha participado activamente en actividades sociales internacionales, se ha unido y ha aprendido a negociar y cooperar con diferentes organizaciones internacionales, y ha formado una cierta voz en el proceso de participación en el sistema internacional. Esto es de gran importancia para que China se desarrolle aún más y desempeñe un papel más activo en los asuntos globales y regionales.
(1) Participación de China en organismos internacionales.
Antes del siglo XIX, China había estado relativamente aislada del resto del mundo en el entorno geopolítico del este de Asia. A mediados del siglo XIX, las potencias europeas utilizaron la fuerza para obligar a China a ingresar en el sistema internacional que dominaban. A partir de entonces, China inició un tortuoso proceso de participación en el sistema internacional. Desde 1949, la participación de China en el sistema internacional se ha dividido en cuatro etapas: independencia relativa, participación pasiva, participación parcial y participación plena. Aunque China ha oscilado entre consultar a la comunidad internacional y cerrarse en los tiempos modernos, no ha dejado de profundizar su integración con el sistema internacional. Es la elección histórica de China participar plena y activamente en la estrategia del sistema internacional.
Etapa relativamente aislada (1949 ~ 1970), China * * * Después del establecimiento de la Nueva China en 1949, Oriente y Occidente se encontraban en un estado de Guerra Fría. Estados Unidos controla y manipula las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, apoya al gobierno del Kuomintang atrincherado en la provincia de Taiwán y considera a China como un país enemigo. China está tratando de restaurar su asiento legítimo en las Naciones Unidas y está tratando de establecer relaciones con otras organizaciones internacionales. Por ejemplo, en la década de 1950, presentamos solicitudes a organizaciones globales como la Organización Mundial de la Salud, la Organización Meteorológica Mundial, la Organización Internacional del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, pero todas fueron bloqueadas. En aquel momento, sólo participábamos en algunas organizaciones e instituciones internacionales del Bloque del Este, encabezado por la Unión Soviética.
Durante la etapa de participación pasiva (1971 ~ 1978), la 26ª Asamblea General de las Naciones Unidas restableció el asiento legal de China en las Naciones Unidas en 1978, y la participación de China en organizaciones internacionales entró en una nueva era. Pero en ese momento, China todavía oscilaba entre los de adentro y los de afuera en las organizaciones internacionales, y era un participante pasivo y pasivo. Durante este período, China se centró en desarrollar relaciones políticas exteriores, centrándose en unirse al sistema político internacional, simbolizado por la restauración de su asiento permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. China se ha unido gradualmente a las organizaciones especializadas de las Naciones Unidas y a organizaciones afiliadas como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Organización de Desarrollo Industrial, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y ha establecido relaciones de cooperación. con el Comité Olímpico Internacional y la Unión Europea. En general, China no participó en muchas organizaciones intergubernamentales internacionales durante este período (del 1 al 21), pero se convirtió en un participante real en el sistema internacional, aunque el grado de participación no fue suficiente y la actitud hacia la participación no fue lo suficientemente alta. . positivo. Desde 65438 hasta 0977, la participación de China en diversas organizaciones intergubernamentales internacionales (globales y regionales) fue del 25% de la de Estados Unidos, el 30% de la India y alrededor del 70% del promedio mundial (Chiang, 1999).
La etapa de participación parcial (1979 ~ 1991) fue un período en el que la reforma interna y la política de apertura de China promovieron el desarrollo de nuevas relaciones entre China y las organizaciones internacionales. Durante este período, la cantidad, el entusiasmo y la calidad de la participación de China en organizaciones internacionales superaron a los de los dos períodos anteriores. En 1980, China se convirtió en miembro del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, y luego gradualmente se unió al Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, al Banco Asiático de Desarrollo, etc. En ese momento, China no sólo estaba interesada en los asuntos políticos, económicos y culturales generales, sino que también intentó ingresar en áreas como el control de armas y el desarme, y los derechos humanos. Por ejemplo, China ha participado en reuniones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas desde 1979 y se convirtió en miembro en 1982. A partir de 1980, China comenzó a participar en la Conferencia de Desarme de las Naciones Unidas y gradualmente firmó una serie de documentos y acuerdos de desarme y control de armamentos. Aunque la participación de China en el sistema internacional ha aumentado significativamente en esta etapa, en general las acciones de China en el sistema internacional son pasivas. China rara vez propone soluciones constructivas y más a menudo emite declaraciones de principios. China no es un fijador de agenda y carece de la conciencia para participar en la creación de agenda.
En la etapa de participación integral (1992 hasta el presente), el discurso de Deng Xiaoping en el Sur se convirtió en un nuevo punto de partida para la apertura integral de China al mundo exterior. A través de su experiencia previa de participación en organizaciones internacionales, China entiende claramente que unirse al sistema internacional es una condición importante para romper el asedio y ganarse una reputación responsable. Las características básicas de la participación en el sistema internacional son integrales, estratégicas y de largo plazo. Cuando se trata de la comunidad internacional o de importantes cuestiones globales, China se está integrando cada vez más al sistema internacional y se está volviendo más cooperativa. Por ejemplo, China ha firmado la Convención sobre Armas Biológicas y Químicas y el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares. , aceptar activamente las restricciones internacionales al desarrollo de armas estratégicas por parte de China, unirse a la OMC y revisar activamente la Ley de Derecho de Autor de la República Popular China, la Ley de Patentes de la República Popular China y la Ley de Marcas Registradas de la República Popular China. A medida que se aceleran el desarrollo económico y la democratización política de China, la declaración de 1997 de "convertirse en un país importante y responsable en la comunidad internacional" es una declaración clara de objetivos estratégicos, lo que significa que la identidad propia de China ha experimentado enormes cambios. La identidad central de una gran potencia independiente centrada en la soberanía se combina con la nueva identidad de una gran potencia responsable, que está directamente relacionada con el sistema internacional, y el comportamiento internacional está cada vez más regulado por el sistema internacional.
Como resultado, China ha establecido una imagen internacional constructiva y responsable en su interacción con el sistema internacional. En septiembre de 2002, China, que no había firmado el Protocolo de Kyoto y no tenía objetivos ni obligaciones de reducción de emisiones, anunció su ratificación del tratado y tomó medidas para prohibir los ensayos nucleares y las cuestiones medioambientales. Se vuelve cada vez más activo, gana gran popularidad, comienza a exhibir las características de un participante activo y desarrolla la capacidad de fijar una agenda. A mediados de los años 1960, el número de organizaciones intergubernamentales internacionales a las que China se unió era cercano a cero, pero a mediados de los años 1990, aumentó hasta acercarse al de los países desarrollados y en desarrollo (como la India) que eran muy activos en el ámbito internacional. escenario.
(2) China participa en diversas organizaciones internacionales.
Según estadísticas de la UIA (2002-2003), entre las organizaciones internacionales convencionales en las que China participa actualmente, existen 25 alianzas de organizaciones internacionales (categoría A). A excepción de una OIG de las Naciones Unidas, las otras 24 son ONG, con una tasa de participación global del 67,57%. China tiene 372 organizaciones internacionales (categoría B), de las cuales las ONG representan el 92% y las OIG el 8%. La tasa de participación global es del 73,66%, que es la subcategoría más alta. Participaron en 548 organizaciones internacionales intercontinentales (Categoría C), de las cuales el 98% fueron organizaciones no gubernamentales y el 2% fueron organizaciones intergubernamentales, con una tasa de participación global del 50,74% participaron 507 organizaciones internacionales regionales (Categoría D), de las cuales solo 5 donde las OIG, en su mayoría ONG, tienen una tasa de participación global del 9,75%. En general, la tasa de participación de China (58,23%) en organizaciones internacionales de acuerdos globales (A-C y) supera a las organizaciones internacionales de acuerdos regionales. La amplia participación de China en organizaciones internacionales generalmente solo se refiere a la participación en organizaciones internacionales intergubernamentales (OIG) globales.
Entre otros tipos de organizaciones internacionales, en mi país existen 392 OI (categorías E), incluidas 113 OIG y 279 ONG, que representan el 12,32% del total mundial. Hay 726 organizaciones internacionales especiales (categoría F), incluidos fondos, 114 OIG y 612 ONG, con una tasa de participación global del 15,95%. Hay 134 organizaciones nacionales (categoría G) orientadas a asuntos internacionales, dos de las cuales son internas e internacionales. Existen 216 organizaciones o instituciones afiliadas (tipo K), entre las cuales sólo 31 ONG participan en organizaciones religiosas (tipo R), con una tasa de participación global del 3,43%. En comparación, China tiene la tasa de participación más alta en organizaciones internacionales con acuerdos globales, especialmente en organizaciones internacionales intercontinentales. Por otro lado, entre la participación en organizaciones internacionales no convencionales, la tasa de participación de instituciones internas o afiliadas en organizaciones internacionales y organizaciones internacionales especiales, incluidos fondos, es relativamente alta.
Desde la perspectiva de la participación de China en OIG y ONG, además de alianzas de organizaciones internacionales (Categoría A), organizaciones internacionales universales (Categoría B) y organizaciones internacionales con origen en regiones, individuos o propietarios de productos específicos. (E Excepto por la categoría), la tasa de participación global de las ONG en otras categorías supera la de las OIG. En general, la tasa de participación de China en las ONG globales supera la de las OIG.
En 2003, China participó en 41 OIG convencionales globales con importancia internacional y el más alto estatus e influencia en organizaciones internacionales, representando el 91,11% del número de Estados Unidos. En 2003, solo China participó. en el 70% del número de los Estados Unidos. Esto demuestra que China ha participado plenamente en organizaciones internacionales en los últimos años. En comparación con India (45 países), Japón (49 países), Corea del Sur (42 países) y Rusia (44 países) en Asia, el nivel de participación de China es ligeramente inferior al de ellos y cercano a su nivel. En general, incluyendo todos los tipos de OIG, Estados Unidos tiene ventajas considerables. La tasa de participación de China es del 69,23%, que es significativamente más baja que la tasa de participación relativa de las organizaciones intergubernamentales globales. Entre los países que participan en la comparación, es superior a Corea del Sur (62,24%) e inferior a India (71,10%) y Japón (78,09%). Entre los diversos tipos de ONG, Estados Unidos tiene ventajas considerables. La tasa de participación de China es el 44,21% de la de Estados Unidos, que es inferior a la tasa de participación relativa de todas las OIG. Entre los países que participan en la comparación, es superior a Corea del Sur (42,61%) e inferior a India (63,04%) y Japón (72,75%). Por lo tanto, en comparación con Estados Unidos, entre varias organizaciones internacionales, China tiene el mayor entusiasmo por participar en OIG globales, y su entusiasmo por participar en OIG es mayor que el de participar en ONG.
En términos de participación en organizaciones internacionales regionales, China participa más en organizaciones no gubernamentales que en organizaciones intergubernamentales. En términos del nivel de participación en organizaciones intergubernamentales de negociación regional, el nivel de participación de China (5) no sólo es muy inferior al de Jordania, Yemen y otros países activos de Medio Oriente en Asia (20), sino también inferior al de Malasia (11), Tailandia , India y Japón (10), Indonesia (9), Corea del Sur (7) y Vietnam. Sin embargo, la participación de China en ONG de acuerdos regionales (502) es sólo inferior a la de Japón (989), Israel (820) e India (637), y superior a la de otros países asiáticos (198). En general, la participación de China en organizaciones internacionales regionales sigue siendo débil en comparación con su situación económica.
Hasta ahora, China ha participado en muchas organizaciones internacionales, especialmente en organizaciones intergubernamentales basadas en acuerdos globales. Sin embargo, la participación de China en organizaciones internacionales, ya sean organizaciones intergubernamentales u organizaciones no gubernamentales, es mayoritariamente de seguidores con poca iniciativa. Esto se puede reflejar en la participación de los países donde se encuentran las sedes de las organizaciones internacionales. Entre las organizaciones del acuerdo global, ninguna de las organizaciones internacionales intergubernamentales tiene su sede en China, y sólo nueve organizaciones no gubernamentales tienen su sede en China, lo que representa el número total.
Entre otros tipos de organizaciones intergubernamentales internacionales, hasta la fecha, ninguna de las organizaciones intergubernamentales importantes en las que participa China tiene su sede en China, ni siquiera una oficina regional. Sólo existe una categoría F, la Alianza Internacional de Tejidos de Paja, que se creó a mediados de los años 1990. Miles de ONG tienen sólo 42 sedes en China.
Hay muchos comentarios sobre el estatus de China en las organizaciones internacionales intergubernamentales. Los representantes nacionales creen que, además de las características de una participación menos activa y pasiva, China desempeña un papel limitado en las organizaciones internacionales en las que participa y su influencia no es fuerte. Aunque China tiene cierto estatus en el Consejo de Seguridad, en general le resulta difícil entrar en la corriente principal de la toma de decisiones y desempeñar un papel central en la mayoría de las organizaciones internacionales. No es lo suficientemente activa en las organizaciones internacionales y su competitividad no es fuerte. . En la situación actual, no es fuerte. Jiang (2006) resumió las opiniones de la mayoría de los expertos estadounidenses y creía que las principales características de la participación de China en organizaciones internacionales son: se ha convertido cada vez más en un participante activo en organizaciones internacionales, pero la forma en que participa en organizaciones internacionales es relativamente pasiva, y China Ha realizado esfuerzos limitados para limitar su fuerza relativa. La aceptación de tratados es limitada y China se centra en su imagen internacional en las organizaciones internacionales. En general, China ha aceptado las reglas internacionales y ha experimentado un proceso de transformación de su papel de "oponente del sistema" a "reformador del sistema" y luego a "defensor del sistema" al participar en organizaciones internacionales.
La participación de China en ONG internacionales es aún más complicada. Las ONG de China tienen una relación estrecha con el gobierno, y predominan aquellas patrocinadas por el gobierno, como la Federación de Mujeres de China, la Federación de Personas con Discapacidad de China, la Fundación para el Desarrollo de la Juventud de China, la Asociación China para el Intercambio Internacional, etc. De hecho, hay muy pocas ONG en China que cumplan con los estándares occidentales. En la práctica, a menudo muestran desalineamiento con el gobierno, más cooperación con el gobierno, menos división del trabajo, más subordinación y menos autosuficiencia. Por supuesto, en los últimos años, muchas ONG provienen del sector privado, como "Global Village" y "Green River", que se establecieron con el apoyo de algunas organizaciones internacionales relevantes, o se formaron espontáneamente por ciudadanos y son ONG de base. . En cuanto al desarrollo de estas organizaciones, actualmente existen muchos problemas, como leyes y reglamentos pertinentes incompletos y antecedentes complejos. Actualmente, China no cuenta con un texto legal verdaderamente completo sobre la supervisión de las organizaciones no gubernamentales. La propia ONG tiene incluso las características de operación comercial y su supervivencia y desarrollo son débiles. Hay que decir que la verdadera participación de China en la comunidad internacional es todavía muy limitada.
En general, como país en desarrollo en ascenso, China, a medida que aumenta su fuerza económica, se ajusta a la tendencia de la globalización y participa activamente en las actividades sociales internacionales, lo cual es una elección inevitable para el desarrollo histórico. En el proceso de participación de China en el sistema internacional, ha aprendido a negociar y cooperar con diferentes organizaciones internacionales y a formar un cierto grado de iniciativa y poder de toma de decisiones. Esto es de gran importancia para seguir desarrollándose y desempeñar un papel más activo. en los asuntos globales y regionales.