¿En qué circunstancias puedo dar prioridad a la compra de productos importados?
El párrafo 1 del artículo 10 de la "Ley de Contratación Pública" estipula que la contratación pública deberá adquirir bienes, proyectos y servicios nacionales. Excepto por una de las siguientes circunstancias:
(a) Los bienes, proyectos o servicios que se comprarán no se pueden obtener dentro de China o no se pueden obtener en términos comerciales razonables;
(2 ) Adquirido para su uso fuera de China;
(3) Otras leyes y regulaciones administrativas dispongan lo contrario.
El artículo 4 del "Aviso" emitido por el Ministerio de Hacienda
(Caiku [2007] N° 119, en adelante denominado "Documento N° 119") estipula que el gobierno las adquisiciones deben comprar productos de producción nacional. Si realmente es necesario comprar productos importados, se implementará una gestión de revisión.
De acuerdo con las disposiciones anteriores, la contratación pública debe dar prioridad a productos no importados. Cuando sea necesario, se pueden comprar productos importados, pero deben cumplir con las circunstancias legales y cumplir con los procedimientos de aprobación correspondientes.
A
Identificación de los productos importados adquiridos por el gobierno
El artículo 3 del Documento N° 119 establece que los productos importados en él referidos se refieren a aquellos productos que han pasado la declaración de aduanas en China inspeccionar y liberar productos que ingresan a China y se producen fuera de la aduana. En otras palabras, los productos importados deben cumplir tres condiciones. Primero, deben ser declarados por la Aduana de China. El segundo es la inspección y despacho a China; el tercero es la producción fuera de la aduana.
En cuanto al despacho aduanero y la identificación de productos en zonas especiales de supervisión aduanera, “Aviso de la Dirección General del Ministerio de Hacienda sobre Asuntos Relativos a la Administración de las Contrataciones Gubernamentales de Productos Importados” (Caibanku [2008] No 248,
En adelante "Documento N° 248"
)
El artículo 2 dispone que,
De acuerdo con el. "Ley de Aduanas de la República Popular de China" (en adelante, la "Ley de Aduanas"), el territorio aduanero actual de mi país se refiere a las regiones administrativas de la República Popular de China a las que se aplica la Ley de Aduanas, excluidos Hong Kong, Macao , Taiwán y Jinma. La zona aduanera, la zona de procesamiento de exportaciones, el área portuaria aduanera, el parque Zhuhai de la zona industrial transfronteriza Zhuhai-Macao, el área de apoyo chino del Centro de Cooperación Fronteriza Internacional Horgos China-Kazajstán, la zona aduanera integral y otras áreas son zonas especiales de supervisión aduanera. Estas áreas sólo implementan políticas especiales que son diferentes de otras áreas dentro del territorio aduanero de China en términos de tratamiento arancelario y controles comerciales, pero aún pertenecen al territorio del pueblo y las aduanas chinas y son supervisadas por las aduanas de acuerdo con las leyes aduaneras. Por lo tanto, todas las empresas que producen o procesan en áreas especiales de supervisión aduanera (. Los productos que ingresan a áreas especiales de supervisión aduanera desde el extranjero y ingresan a otras áreas de China desde áreas especiales de supervisión aduanera después de pasar por procedimientos de declaración aduanera deben ser reconocidos como productos importados.
Además,
El artículo 3 del Documento No. 248 estipula que
Para los productos que no pueden proporcionar documentos de declaración en aduana después de una circulación repetida, se deben utilizar los siguientes métodos para verificación: (1) Pasar Para productos importados por los canales normales, sin importar cuántas veces circulen en el país, aunque los documentos de declaración de importación no se conserven en los enlaces comerciales intermedios, eventualmente se podrá localizar al agente importador o consignatario de importación a través de cálculo inverso y los registros de declaración de importación se pueden consultar en la aduana. Este método se aplica generalmente a productos a granel, como equipos de producción, maquinaria y automóviles. (2) Los productos importados mediante contrabando ilegal no han sido declarados para importación y sí. no hay registro de declaración de importación, por lo que se deben utilizar indirectamente otras pruebas como la marca de origen del producto o su embalaje como prueba de que se trata de productos producidos en el extranjero
II
Trámites de aprobación para el gobierno. adquisición de productos importados
De acuerdo con lo establecido en los artículos 5 y 6 del Documento No. 248,
Al adquirir productos importados, el comprador deberá presentar una solicitud al departamento financiero, y Sólo después de la aprobación del departamento financiero se puede llevar a cabo la actividad de adquisición sin el consentimiento del departamento financiero antes de que comience la actividad de adquisición. Negarse a comprar productos importados y estipular claramente en los documentos de adquisición que los productos importados no pueden participar. Los documentos de adquisiciones no estipulan claramente que los productos importados no pueden participar, también se considerará una negativa a participar en las actividades de adquisiciones de la organización y se informará al departamento de finanzas para su aprobación. Las actividades de adquisiciones son ilegales. la compra de productos importados, deberá estipular claramente en los documentos de adquisición que se pueden comprar productos importados. Sin embargo, si todavía hay productos nacionales que satisfacen la demanda y requieren participación en la competencia de adquisiciones debido a asimetría de información y otras razones, el comprador y No habrá restricciones a la agencia de contratación encargada y la contratación se llevará a cabo de conformidad con el principio de competencia leal.
Para los productos incluidos en el catálogo de adquisiciones centralizadas del gobierno para el suministro en virtud de un acuerdo, el organismo de adquisiciones centralizadas no puede limitar los productos importados preseleccionados al organizar la adquisición, pero el comprador debe informar al departamento financiero para su aprobación antes de comprar los productos importados preseleccionados. Para el suministro no acordado de productos del catálogo de adquisiciones centralizadas del gobierno, si el comprador no ha emitido una opinión de auditoría del departamento financiero acordando comprar productos importados, la agencia de adquisiciones centralizadas no comprará productos importados para su organización.
Según los diferentes tipos de productos importados, la información presentada por el comprador también es diferente, así:
En primer lugar, el artículo 8 del Documento No. 119 estipula la situación general , el comprador
presentarlo al Departamento de Finanzas para su revisión,
debe
expedir los siguientes materiales: (1) formulario de solicitud de contratación pública para productos importados (; 2) Leyes, reglamentos y leyes nacionales que fomentan la importación de productos Copias de documentos de políticas (3) Opiniones del departamento de adquisiciones gubernamentales para productos importados emitidas por las autoridades industriales responsables de los productos importados en o por encima de la ciudad distrital, prefectura autónoma o superior;
(
4)
Opiniones de expertos emitidos por el grupo de expertos en compras gubernamentales de productos importados.
En segundo lugar, los artículos 9, 10 y 11 del N° 119, respectivamente, estipulan otras situaciones: En primer lugar,
Los productos importados que el comprador pretende adquirir están sujetos a las leyes y regulaciones nacionales. y productos que estén claramente fomentados por las políticas, se emitirán cuando se presenten al departamento financiero para su aprobación.
Documento No. 119
Artículo 8 (1) y (2) Materiales
;
El segundo es
Los productos importados que el comprador pretende comprar son productos restringidos por leyes, regulaciones y políticas nacionales, y se debe emitir un certificado al enviarlos al departamento financiero para su aprobación.
Documento N° 119
Artículo 8 (1), (3) y (4) Materiales
;
Compra Si un Una persona tiene la intención de comprar equipo técnico importante y tecnologías industriales importantes restringidas por el Estado, deberá proporcionar las opiniones de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
;
Los compradores que planeen comprar importantes instrumentos y equipos científicos restringidos por el estado deben proporcionar opiniones del Ministerio de Ciencia y Tecnología.
;
El tercero es
Si el comprador planea comprar otros productos importados, debe emitirlo al momento de informar al departamento financiero para su aprobación.
Documento No. 119
Los materiales del Punto (1) del Artículo 8 deberán presentarse junto con los materiales del Punto (3) o (4).
En cuanto a las opiniones de las autoridades del sector,
El artículo 4 del Documento N° 248 establece que cuando los productos adquiridos por el comprador sean productos sujetos a restricciones nacionales, además de la necesidad de se aplican a las ciudades distritales y prefecturas autónomas. Además de los dictámenes de expertos emitidos por los departamentos financieros de los gobiernos populares antes mencionados, también deben emitir los dictámenes de los departamentos competentes de las industrias a las que pertenecen los productos. Entre ellos, si los productos son equipos técnicos importantes y tecnologías industriales importantes restringidas por el estado, se debe emitir la opinión de la Comisión de Desarrollo y Reforma para los instrumentos y equipos científicos importantes restringidos por el estado, la opinión del Ministerio de Ciencia y Tecnología; Se debe emitir tecnología. Cuando el departamento administrativo del comprador sea también el departamento encargado de la industria a la que pertenece el producto, el dictamen será emitido por el departamento encargado de la industria a la que pertenece el producto. Cuando el departamento administrativo del comprador sea inconsistente con el departamento competente de la industria a la que pertenece el producto, las opiniones emitidas por el departamento competente de la industria a la que pertenece el producto siguen siendo válidas.
En cuanto a los peritajes,
El artículo 7 del Documento N° 248 establece que
Los peritajes de demostración de productos importados serán organizados en principio por el El propio comprador y los expertos en evaluación deberán estar familiarizados con el producto y no tener ninguna afiliación financiera o administrativa con el comprador o la agencia de compras. Dado que la demostración de productos importados es diferente de la revisión de documentos de adquisición, los expertos en demostración de productos importados no serán seleccionados de la base de datos de expertos establecida por el departamento financiero como expertos en demostración de productos importados. Se informará a los expertos seleccionados de la base de datos de expertos del departamento financiero. Contenido y contenido de su manifestación. Responsabilidades correspondientes. El departamento financiero debe formular estándares de evaluación y métodos de supervisión correspondientes para los expertos en argumentación, fortalecer la gestión de los expertos en argumentación y garantizar que las opiniones sobre la argumentación sean científicas y precisas. En principio, no se les permite realizar u organizar su trabajo de demostración.
Al mismo tiempo, los artículos 12 y 13 del Documento No. 119 estipulan que el grupo de expertos debe estar compuesto por un número impar de más de cinco personas, incluido un experto en derecho, tecnología de productos. El experto debe ser un experto que no sea miembro de la empresa y esté familiarizado con el producto. Los representantes del comprador no participarán en la argumentación como miembros del grupo de expertos. Los expertos que participen en la demostración no participarán en la revisión de adquisiciones del mismo proyecto que el experto en revisión de adquisiciones.
Tres
Análisis de casos
Chongqing Shanwaishan Technology Co., Ltd. y Departamento de Finanzas de la provincia de Fujian (caso de gestión financiera)
Introducción del caso
2065438+En julio de 2004, la Comisión Provincial de Salud y Planificación Familiar de Fujian encargó a la agencia licitadora que actuara como agente para los proyectos de construcción de salas de hemodiálisis de algunos hospitales del condado de la Comisión Provincial de Salud y Planificación Familiar de Fujian. Comisión de Planificación Familiar. La agencia licitadora emitió un anuncio de documento de licitación en la Red de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Fujian el 6 de julio de 2014. Chongqing Shanwaishan Technology Co., Ltd. planteó objeciones a algunas cláusulas de los documentos de licitación, cuestionando a la agencia licitadora el 21 de julio y cuestionando a la agencia licitadora el 28 de julio.
Compañía Shanwaishan
Responder preguntas.
Shanwaishan Company
El 11 de agosto, se presentó una denuncia ante el Departamento de Finanzas de la provincia de Fujian. El 13 de agosto, el Departamento de Finanzas de la provincia de Fujian emitió la "Carta sobre la suspensión de las actividades de adquisición de proyectos de construcción de salas de hemodiálisis en algunos hospitales del condado de la Comisión Provincial de Salud y Planificación Familiar de Fujian y la respuesta a las quejas", exigiendo a dos terceros que suspendieran la adquisición. explicar las quejas por escrito y presentar materiales de evidencia relevantes. Con base en los documentos de licitación del proyecto, los materiales presentados por el demandante y el demandado, y las opiniones de los expertos de la reunión de contrainterrogatorio, el Departamento de Finanzas de la provincia de Fujian tomó una decisión sobre el manejo de la queja el 23 de septiembre. El contenido principal es el siguiente: ". ..3. Productos importados Cuestiones de contratación pública. El comprador del proyecto de construcción de la sala de hemodiálisis de la Comisión Provincial de Salud y Planificación Familiar de Fujian está organizado de conformidad con los artículos 7 y 8 del "Aviso sobre la emisión" del Ministerio de Finanzas (Cauku (2007). ) No. 119) Los expertos realizan demostraciones sobre la adquisición gubernamental de productos importados y presentan los materiales pertinentes al departamento financiero para su aprobación. En la implementación de las actividades de adquisición, la Comisión Provincial de Salud y Planificación Familiar de Fujian también sigue el "Aviso de la Oficina General de". Ministerio de Finanzas sobre cuestiones relativas a la gestión de la contratación pública de productos importados" (Caibanku (2008) No. 248) Punto 5: Si el departamento financiero aprueba la compra de productos importados, debe estipular claramente en los documentos de contratación que los productos importados Sin embargo, debido a la asimetría de la información y otras razones, todavía hay productos nacionales que satisfacen las necesidades para participar en el concurso de adquisiciones, el comprador y su agencia de adquisiciones encargada no restringirán y aplicarán las disposiciones de "Adquisiciones". de conformidad con el principio de competencia leal, el punto 4 de la "Lista de bienes (servicios)" del documento de licitación se basa en las "Medidas administrativas sobre contratación pública de productos importados" del Ministerio de Finanzas (Cai Ku (2007). ) Nº 119) y "Aviso sobre cuestiones relativas a la administración de la contratación pública de productos importados" (Cai Ku (2008) Nº 248), en el cuadro también pueden participar los productos nacionales que satisfagan las necesidades. Licitación", artículo 3. Según las "Medidas de gestión de la contratación pública para productos importados" del Ministerio de Finanzas (Caiku (2007) Nº 119) y el "Aviso sobre cuestiones relativas a la administración de la contratación pública de productos importados" (no se procesaron importaciones en este proyecto de adquisición) Los productos sujetos a procedimientos de aprobación de productos no pueden participar en la licitación. Los productos que han pasado por los procedimientos de aprobación de productos importados también pueden participar en la licitación. De lo anterior se desprende que el proyecto de construcción de la sala de hemodiálisis no restringe la participación de productos nacionales que satisfagan las necesidades en el concurso de adquisiciones, no viola las políticas gubernamentales pertinentes para la compra de productos importados. no cumple con las condiciones de adquisición para las importaciones y discrimina seriamente las máquinas de hemodiálisis nacionales".
Shanwaishan Company
Si no está satisfecho, presente una demanda ante el tribunal.
Opinión del Tribunal
El artículo 7 de las “Medidas Administrativas para la Contratación Pública de Productos Importados” estipula que: los productos que el comprador necesita adquirir no están disponibles en el país o si no lo están Es posible obtener productos importados en condiciones comerciales razonables y es realmente necesario comprar productos importados que estén estipulados en las leyes y reglamentos, las actividades de contratación pública se llevarán a cabo de conformidad con la ley después de obtener la aprobación del departamento financiero. que al solicitar la aprobación del departamento financiero, el comprador deberá presentar los siguientes materiales: (1) formulario de solicitud de contratación pública para productos importados (2) copias de las leyes, reglamentos y documentos de políticas nacionales que alienten los productos importados; 3) Productos importados emitidos por el departamento de contratación pública en o por encima de la ciudad, prefectura autónoma o superior donde se encuentran los productos importados Opiniones del departamento de contratación pública (4) Opiniones de expertos sobre la contratación pública de productos importados emitidos por el grupo de expertos; "Plan de contratación pública", "Formulario de solicitud de contratación pública de productos importados" y "Dictamenes de contratación pública de productos importados" presentados por el Departamento de Finanzas de la provincia de Fujian, "Formulario de revisión de contratación pública de productos importados" y otras pruebas pueden demostrar que. La Comisión Provincial de Salud y Planificación Familiar de Fujian organizó expertos para realizar demostraciones sobre la adquisición gubernamental de productos importados y obtuvo la aprobación del departamento financiero.
Las pruebas presentadas por el Departamento de Finanzas de la provincia de Fujian, "Lista de bienes (servicios) a licitar" y el Capítulo 2 del documento de licitación, "Instrucciones para los licitadores", pueden demostrar que este proyecto de adquisición permite que productos originalmente importados participen en la licitación. licitación, y los productos nacionales que cumplan con los requisitos también pueden participar en la licitación, no se excluyen los productos de marca nacional.