Una de las formas de promover el uso económico e intensivo de la tierra: limitar estrictamente el alcance de la asignación
La asignación de derechos de uso de la tierra se refiere a la transferencia de derechos de uso de la tierra a los usuarios de la tierra después de que paguen una compensación, reasentamiento y otras tarifas, o la transferencia de derechos de uso de la tierra a los usuarios de la tierra de forma gratuita, con el aprobación del gobierno popular en o por encima del nivel del condado de conformidad con la ley. Con la profundización gradual de la reforma del sistema económico, el sistema de uso de la tierra de mi país ha experimentado una serie de reformas. El país ha emitido sucesivamente una serie de leyes, reglamentos y documentos normativos, que exigen la reducción gradual del alcance de la tierra asignada y la promoción activa de la misma. reforma del sistema de uso remunerado de la tierra. Por ejemplo, la "Decisión del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra" de 2004 (Guofa [2004] Nº 28) establece claramente que el alcance de la tierra asignada debe controlarse estrictamente y que la tierra para infraestructura comercial debe utilizarse gradualmente para una tasa; en 2008, la "Decisión del Consejo de Estado sobre la promoción de la conservación en el uso intensivo de la tierra" (Guofa [2008] Nº 3) reitera que el alcance de la tierra asignada debe ser estrictamente limitado.
1. La evolución de la política de asignación de tierras
La política de asignación de tierras de mi país se puede dividir a grandes rasgos en las siguientes etapas:
La primera etapa (desde la fundación) de Nueva China hasta 1982): Todas las transferencias se realizarán sin cargo. Durante este período, nuestro país implementó una economía altamente planificada, con muchos residuos esperando a ser renovados, y la gestión del territorio estaba descentralizada. El "Reglamento sobre Adquisición de Tierras para la Construcción Nacional", revisado en 1958, estipula que después de que la unidad usuaria de la tierra haya pagado las tasas de compensación por la adquisición de la tierra y otros fondos, la tierra puede asignarse con la aprobación del gobierno popular al nivel del condado o por encima de él. En los últimos 40 años, para garantizar plenamente el desarrollo económico, las tierras de propiedad estatal, que son los medios básicos de producción, se han asignado gratuitamente por medios administrativos sin excepción.
La segunda etapa (1982-1988): centrarse en la asignación y establecer un sistema de uso remunerado de la tierra. En 1982, el Consejo de Estado llevó a cabo reformas institucionales y decidió establecer una Oficina de Gestión de Tierras dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca para ejercer la gestión centralizada de las tierras rurales por parte del Consejo de Estado en todo el país, logrando hasta cierto punto una gestión unificada de la tierra. El artículo 10 de la Constitución de 1982 estipula: “Ninguna organización o individuo puede apropiarse, comprar, vender, arrendar o transferir ilegalmente tierras de otra manera. Esto excluye la posibilidad de que la tierra ingrese al mercado como una mercancía”. El 14 de mayo de 1982, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento sobre Adquisición de Terrenos para la Construcción Nacional", que estipula que una vez aprobada la solicitud de adquisición de terrenos, las agencias de administración de terrenos del condado y la ciudad asignarán los terrenos de acuerdo con el plan de construcción. En este momento, la asignación sigue siendo la única manera de suministrar tierras de propiedad estatal. En 1986, la 100ª reunión ejecutiva del Consejo de Estado decidió establecer la Administración Nacional de Tierras e implementar un sistema nacional unificado de gestión de tierras. El 25 de junio del mismo año, la 16ª reunión del Comité Permanente de la Sexta Asamblea Popular Nacional aprobó la "Tierra". "Ley de Gestión", que establece el "muy apreciado sistema de gestión de la tierra". Según la política nacional básica de "utilización racional de cada centímetro de tierra", los terrenos para la construcción están sujetos a una gestión planificada. El 25 de noviembre de 1987, la ciudad de Shenzhen transfirió los derechos de uso de tierras de propiedad estatal a cambio de una tarifa, cambiando la forma en que simplemente se asignaba el suministro de tierras. El 12 de abril de 1988, la "Constitución" (Enmienda) aprobada por la Primera Sesión del Séptimo Congreso Nacional del Pueblo estipulaba: "Los derechos de uso de la tierra podrán transferirse de conformidad con las disposiciones de la ley el 29 de diciembre del mismo año". La quinta reunión del Comité Permanente de la Séptima Asamblea Popular Nacional aprobó la "Ley de Gestión de Tierras" revisada, que estipula claramente: "El Estado implementa un sistema de uso remunerado de las tierras de propiedad estatal de conformidad con la ley". transición del sistema de asignación total a la adjudicación del sistema de uso de la tierra de mi país. Una etapa en la que coexisten ambos modos de uso y el uso pago. La tercera etapa (1988-1998): reducir gradualmente el alcance de la asignación y promover activamente el uso pago. Después del XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de mi país, la reforma del sistema de uso de la tierra de propiedad estatal de China entró en una nueva etapa de asignación de mercado de los recursos de la tierra. El 19 de mayo de 1990, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento Provisional sobre la Asignación y Transferencia de Derechos de Uso de Suelos Urbanos de Propiedad del Estado" (Orden del Consejo de Estado No. 55), que estableció la implementación nacional del sistema de transferencia y transferencia de tierras urbanas. derechos de uso de la tierra de propiedad estatal en forma de reglamentos administrativos. En 1992, la antigua Oficina de Tierras del Estado promulgó las "Medidas para la administración de los derechos de uso de la tierra asignados" (Orden de Administración de Tierras del Estado Nº 1), que estipula claramente que sin la aprobación del departamento de gestión de tierras del gobierno popular municipal o del condado y los procedimientos de transferencia, no se transferirán los derechos de uso de suelo asignados, arrendamientos e hipotecas. Del 30 de agosto al 2 de septiembre de 1994, se celebró en Beijing la primera conferencia nacional de trabajo sobre la reforma del sistema de uso de la tierra para estudiar e implementar la profundización de la reforma del sistema de uso de la tierra. La Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos, que entró en vigor el 1 de enero de 1995, define claramente el concepto y alcance de la asignación de derechos de uso del suelo. La Ley de Gestión de Tierras revisada en 1998 estipula además que el Estado implementa un sistema de uso pagado para las tierras de propiedad estatal de conformidad con la ley, y sólo se pueden asignar cuatro tipos de tierras.
De esta manera se ha formado un sistema de uso de la tierra de propiedad estatal basado en el uso remunerado y la asignación complementaria.
La cuarta etapa (1998 al presente): Profundizar la reforma del sistema de uso pago y limitar estrictamente el alcance del suelo asignado. En 2001, a fin de aplicar el "Aviso del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento de la gestión de los bienes territoriales de propiedad estatal" (Guofa [2001] Nº 15), el Ministerio de Tierras y Recursos promulgó el "Catálogo de tierras asignadas" ( Orden N° 9 del Ministerio de Tierras y Recursos, en lo sucesivo denominado el "Catálogo" "), refina el alcance de asignación estipulado en la "Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos", estipula claramente qué terrenos para proyectos de construcción se pueden asignar y los terrenos que no está dentro del alcance del "Catálogo" debe utilizarse con pago. Con la reforma del sistema económico y la reforma del sistema de inversión y financiación, las desventajas de la asignación de tierras han ido surgiendo gradualmente. Las principales características originales de algunas empresas de bienestar público e instalaciones públicas con fines puramente de beneficio público han ido desapareciendo. En algunos lugares, en industrias con condiciones relativamente maduras para la reforma, se implementa el uso pago, como la infraestructura urbana comercial y los terrenos aeroportuarios, y el alcance del terreno asignado se reduce gradualmente. En 2004, la “Decisión del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma y la estricta gestión de la tierra” requería promover la asignación de recursos de tierra orientada al mercado, controlar estrictamente el alcance de la tierra asignada e implementar gradualmente el uso pago de la tierra de infraestructura comercial. La Ley de Derechos de Propiedad, que entró en vigor el 1 de octubre de 2007, restringe estrictamente el establecimiento de derechos de uso de terrenos para la construcción mediante la asignación. El 3 de enero de 2008, en respuesta a la situación económica actual y a las contradicciones y problemas pendientes en la regulación de la tierra, el Consejo de Estado emitió el "Aviso del Consejo de Estado sobre la Promoción del Uso Económico e Intensivo de la Tierra", proponiendo profundizar la reforma del sistema de uso de la tierra pagado y limitar estrictamente el alcance de la tierra asignada.
2. Limitar estrictamente el alcance de las tierras asignadas es una medida importante para implementar el macrocontrol.
En los últimos años, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han otorgado gran importancia a la gestión de los recursos de la tierra y requieren el uso de políticas de tierra para participar en el macrocontrol. La política de uso de la tierra es una parte importante de la política de tierras y un medio importante para que la política de tierras participe en el macrocontrol. La política de asignación de tierras ha desempeñado un papel importante para garantizar el rápido desarrollo económico y social de nuestro país. Sin embargo, con la mejora gradual del sistema económico de mercado socialista de mi país y la profundización gradual de la reforma del sistema de uso de la tierra, la asignación de tierras ha jugado un papel importante. mostró muchas desventajas, que en cierta medida han afectado la efectividad del control macroeconómico. Efectos: primero, el costo de adquisición es bajo y los usuarios de la tierra no aprecian los recursos de la tierra. Siguen produciéndose ineficiencia, utilización extensiva y desperdicio de tierra. es difícil establecer un mecanismo de restricción para el uso económico e intensivo de la tierra. En segundo lugar, la política de asignación de tierras deja espacio para la especulación y la búsqueda de rentas por parte de algunas unidades e individuos. El espacio se ha reducido, y algunos incluso dependen de la política de tierras asignadas. cercar y acaparar tierras; en tercer lugar, el alcance de las tierras asignadas es demasiado amplio, lo que no favorece el cultivo y la mejora del mercado de tierras; en cuarto lugar, los derechos de uso de la tierra asignados están sujetos a un cierto grado de restricciones, lo que no lo es; propicio para que los titulares de derechos manifiesten activos territoriales. Para ello, el Estado necesita seguir promoviendo la asignación de recursos terrestres orientada al mercado y limitar estrictamente el alcance de la asignación. El discurso del Primer Ministro Wen Jiabao en la conferencia nacional por video y teléfono sobre la profundización de la reforma y el estricto control de la tierra señaló claramente que es necesario "profundizar la reforma del sistema de uso de la tierra de propiedad estatal e implementar gradualmente la integración de dos métodos de suministro de tierra, es decir, asignación y suministro remunerado de tierras."
En el proceso de promoción de la reforma del sistema de uso remunerado del suelo, también han surgido algunas objeciones que creen que después de reducir el alcance del terreno asignado, los costos de construcción aumentarán, lo que obstaculizará la velocidad de desarrollo. algunas industrias y también afectará la economía de nuestro país. El autor cree que la reforma del sistema de uso remunerado de la tierra avanza gradualmente con el desarrollo de la economía y la sociedad de mi país. En la actualidad, la economía de mi país ha entrado en una etapa de desarrollo estable y rápido. por el mercado de acuerdo con las necesidades de desarrollo, reduciendo la intervención administrativa. Es una medida importante para implementar el concepto científico de desarrollo y garantizar un desarrollo económico estable y rápido. Por un lado, controlar el alcance de la tierra asignada, promover el uso remunerado de la tierra y aumentar el costo de adquisición de la tierra favorecen el uso económico e intensivo de los recursos de la tierra y favorecen la formación y mejora del mercado de tierras; por otro lado, limitar estrictamente el alcance de la tierra asignada es proteger la tierra cultivada y cumplir con los requisitos de una sociedad que ahorra recursos. Nuestro país tiene más gente y menos tierra, especialmente la drástica reducción de los recursos de tierras cultivadas, lo que representa una gran amenaza para la seguridad alimentaria nacional. Por esta razón, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado exigen la protección de la línea roja de 1.800 millones. hectáreas de tierra cultivada. Más del 80% de los terrenos de construcción estatales existentes en mi país son terrenos asignados. La revitalización de esta parte del suelo es un potencial importante para aprovechar los terrenos de construcción y es particularmente importante para proteger los recursos limitados de tierras cultivables. Por lo tanto, tomar como guía la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, implementar el macrocontrol y limitar estrictamente el alcance de la tierra asignada no sólo no obstaculizará el desarrollo económico, sino que también promoverá el desarrollo estable y rápido de la economía de nuestro país.
3. Algunas reflexiones sobre la reforma de la política de tierras asignadas
(1) Trato diferenciado y reducción gradual del alcance de las tierras asignadas
La cancelación de las tierras asignadas Es una reforma de la dirección del sistema de uso de la tierra. La reforma de la política de asignación de tierras está estrechamente relacionada con la reforma del sistema financiero, tributario, de inversión, etc. En la actualidad, debido a que la reforma del sistema de inversión y financiamiento y la reforma del sistema fiscal de mi país aún no se han implementado completamente, las condiciones para cancelar todas las tierras asignadas Las tierras aún no están maduras y deberían recibir un trato diferente durante la reforma. Progresar gradualmente. El "Aviso del Consejo Estatal sobre la Promoción del Uso Económico e Intensivo de la Tierra" estipula tres formas de reformar la asignación de tierras: en primer lugar, las viviendas militares, sociales y las tierras especiales pueden seguir obteniendo tierras mediante la asignación; en segundo lugar, para las oficinas de las agencias estatales y el transporte; La energía, la conservación del agua y otras infraestructuras (industrias), infraestructura urbana y diversos terrenos para empresas sociales deben explorarse activamente para uso remunerado, en tercer lugar, los terrenos comerciales entre ellos deben utilizarse primero para fines remunerados. El Ministerio de Tierras y Recursos está acelerando la revisión del "Catálogo" y las "Medidas para la gestión de los derechos de uso de la tierra de asignación" para reducir gradualmente el alcance de la tierra asignada y gestionar estrictamente los derechos de uso de la tierra de construcción obtenidos mediante la asignación. Durante el proceso de implementación, varias localidades pueden implementar el uso pago de la tierra del proyecto con condiciones maduras en el "Catálogo" con base en el desarrollo del mercado de tierra local, y promover gradualmente la reforma del sistema de uso de la tierra pago.
(2) Limitar estrictamente el alcance de los terrenos asignados y promover activamente el uso pago
De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Ordenación del Territorio" y la "Ley de Ordenación de Bienes Raíces Urbanos" , cuatro tipos de tierras para agencias estatales, incluidas las tierras, se pueden asignar con la aprobación del gobierno popular con autoridad para aprobarlas, pero no es necesario asignarlas. El "Catálogo" estipula específicamente los proyectos de terrenos de construcción que se pueden asignar durante el proceso de suministro de terrenos, el "Catálogo" debe seguirse estrictamente para su verificación. Si las condiciones son propicias, se debe seguir el principio de promover activamente la compensación, se debe otorgar compensación a la tierra y se debe reducir gradualmente la cantidad de tierra asignada.
(3) Fortalecer la gestión de los derechos de uso de los terrenos de construcción asignados
En la práctica, existe una gran cantidad de terreno asignado y se debe fortalecer la gestión de esta parte del terreno. revitalizar eficazmente las tierras asignadas existentes y aliviar la contradicción entre oferta y demanda de tierras. El gobierno debería utilizar políticas de impuestos y tasas para aumentar el costo de retener los terrenos asignados y guiar activamente la transferencia de los terrenos asignados de manera remunerada, convirtiéndolo en el principal método para agregar nuevos terrenos de construcción.