¿Cómo se toman las vacaciones el personal de la Oficina de Vacaciones de China?
Con las fiestas navideñas conocidas como "las más trampas de la historia", ha saltado a la luz pública una organización a la que nunca se había prestado atención: la Oficina Nacional de Fiestas. ¿Qué es exactamente esta organización que “decide” cómo los chinos disfrutan de sus vacaciones? ¿En qué principios se basa la formulación de un plan vacacional para todo el año?
Si se utiliza como pregunta de examen la cuestión de cómo ajustar las vacaciones durante el Festival del Medio Otoño y el Día Nacional de 2013, incluso los creadores del plan de vacaciones pueden confundirse: a partir del 16 de septiembre, Trabajarán durante 3 días y marcarán el comienzo de 3 días de trabajo. Es el feriado del Festival del Medio Otoño; luego trabajarán durante 6 días, luego descansarán 1 día, luego 2 días y luego serán los 7 días feriados del Día Nacional. luego trabajar durante 5 días y luego descansar un día antes de volver a la vida normal de 5 días de trabajo y 2 días de descanso.
Esta festividad es por lo tanto llamada "la festividad más engañosa de la historia". Los internautas incluso dijeron: "Tómate un tiempo libre" para retirarte del mundo de las vacaciones.
En medio de la abrumadora discusión, una organización que nunca había recibido mucha atención salió a la luz pública: la Oficina de Fiestas Nacionales. ¿Qué es exactamente esta organización que “decide” cómo los chinos disfrutan de sus vacaciones? ¿En qué principios se basa la formulación de un plan vacacional para todo el año?
La "Oficina de Vacaciones" originalmente no tenía "Oficina"
De hecho, pocas personas conocen el nombre completo de la Oficina Nacional de Vacaciones: Oficina de la Conferencia de Coordinación Interministerial de Turismo Nacional de Vacaciones. La oficina está ubicada en la Administración Nacional de Turismo. Esta organización no existe desde hace mucho tiempo y nació en junio de 2000.
En 1999 apareció por primera vez la Semana Dorada. El año siguiente, para hacer frente al trabajo de coordinación y organización durante la Semana Dorada, el Consejo de Estado tomó la iniciativa y estableció la Conferencia Nacional de Coordinación Interministerial de Turismo Vacacional compuesta por 14 departamentos, entre ellos: Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Ministerio de Seguridad Pública, Ministerio de Transporte, Ministerio de Comercio y otros tres tercios Está compuesto por varios ministerios y comisiones del Consejo de Estado, así como agencias directamente dependientes del Consejo de Estado como la Administración Estatal de Industria y Comercio, la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión, y la Oficina de Estadísticas de la Administración Estatal de Impuestos. En 2003, el número de departamentos aumentó a 17.
Desde entonces, las ciudades provinciales y turísticas también han establecido agencias correspondientes, que son principalmente responsables del comando y la coordinación, la divulgación de información, la alerta temprana y la previsión, y la aceptación de quejas durante la Semana Dorada. Desde la Oficina de Fiestas Nacionales hasta las oficinas locales de fiestas, hay líneas directas disponibles las 24 horas. Sin embargo, China News Weekly llamó al número público de la Oficina de Fiestas Nacionales varias veces del 17 al 22 de octubre, pero nadie respondió.
Zhou Wang, un académico de la Universidad de Nankai que ha estado involucrado durante mucho tiempo en la investigación sobre el "mecanismo de grupo" de China, dijo a "China News Weekly" que a nivel del Consejo de Estado, hay tres formas de discusión y coordinación. , de mayor a menor, a saber, "grupos dirigentes", "Grupo de Coordinación" y "Reunión Interministerial". Las "reuniones interministeriales" pueden dividirse en "reuniones conjuntas interministeriales" de nivel superior y "reuniones de coordinación interministeriales" de nivel inferior.
“De hecho, la 'reunión interministerial' es una forma de trabajar y no puede llamarse una 'agencia'. Es una reunión informal entre ministerios y comisiones establecidas para negociar y manejar asuntos relacionados con las responsabilidades. de múltiples departamentos y mecanismos de comunicación", dijo Zhou Wang.
Por lo tanto, las "reuniones interministeriales", como la Conferencia Nacional de Fiestas, no entrarán en la secuencia formal de las agencias gubernamentales, no tendrán responsabilidades laborales regulares y no podrán emitir órdenes administrativas de forma independiente. celebrarse en pocos días Coordinar y comunicarse dentro de un plazo determinado en forma de reuniones, informes o inspecciones.
Sin embargo, el nivel de membresía de Holiday Office no es superior al del "Leadership Group". El actual director de la Oficina de Vacaciones es un cuadro a nivel viceministerial, y sus miembros van desde cuadros a nivel de departamento y oficina hasta cuadros a nivel de subdivisión. Zhou Wang analizó que bajo este mecanismo, las unidades miembros participantes generalmente solo traen las opiniones del departamento que convocó la reunión a sus propios departamentos y, al mismo tiempo, informan a otros departamentos participantes sobre las opiniones de su propio departamento, pero ninguna de las partes escucha. conocer y aplicar las opiniones de otros departamentos. La obligación de expresar opiniones no es obligatoria.
“Sin la intervención de líderes de alto nivel, el resultado de la discusión en la reunión depende básicamente de si cada ministerio participante ha ‘llevado adelante su estilo’”, dijo Zhou Wang.
Cai Jiming, director del Centro de Investigación de Economía Política de la Universidad de Tsinghua y jefe del grupo de investigación sobre la reforma de las vacaciones, dijo a China News Weekly: "Se puede ver desde la ubicación de las oficinas y la composición de los miembros de la Fiesta Nacional Oficina que las vacaciones todavía se basan en el turismo. Considerado desde una perspectiva, tiene un fuerte sabor utilitario.
”
Reglas de días festivos ajustadas
Según las “Medidas sobre Días Festivos Nacionales y Días Festivos de Aniversario” promulgadas en 2007, existen 11 días festivos en nuestro país, incluido el día de Año Nuevo y 1 Hay 3 días para el Festival de Primavera, 1 día para el Festival de Qingming, 1 día para el Día del Trabajo, 1 día para el Festival del Bote del Dragón, 1 día para el Festival del Medio Otoño y 3 días para el Día Nacional. Básicamente, se forman dos días utilizando los fines de semana cercanos. "feriados largos" de 7 días: Fiesta de la Primavera, Día Nacional; y "fiestas pequeñas" de 5 días: Año Nuevo, Día de la Limpieza de Tumbas, Primero de Mayo, Festival del Barco Dragón y Festival del Medio Otoño.
Cai Jiming dijo a "China News Weekly" que al final de cada año, todo el país redactará el calendario de vacaciones para el próximo año y lo presentará al Consejo de Estado, que eventualmente será publicado por el Consejo de Estado. Oficina General del Consejo de Estado.
Aunque el calendario de vacaciones es diferente cada año, a través de años de investigación, Cai Jiming descubrió que hay algo en él: “reglas y disciplinas claras”: la Oficina de Vacaciones se esforzará. poner los días festivos legales el primer día del período de vacaciones. Por ejemplo, el feriado del Día Nacional es generalmente del 1 al 7 de octubre. Además, se harán esfuerzos para evitar el trabajo continuo durante 7 días debido al período de vacaciones. de 10 días.
De hecho, los días festivos de 2013 fueron muy criticados porque este plan "no seguía el sentido común". Por ejemplo, originalmente se pensaba que era el día de Año Nuevo. en 2013 se utilizaría el 30 de diciembre de 2012 (domingo) para formar un "pequeño feriado largo" los días 30, 31 y 1, pero el arreglo real del feriado fue del 1 al 3. El resultado real es que habrá 12 días de descanso normales. los días 29 y 30 de diciembre, y un día de trabajo el 31 de diciembre. Después de los tres días de vacaciones, tendrás que trabajar ocho días consecutivos.
Pero esto es sólo el comienzo, el. resultado del descanso del año completo Sí: Para crear 5 "pequeñas vacaciones largas" y dos semanas doradas, el Secretario General desvió 9 fines de semana, lo que resultó en 8 días consecutivos de trabajo una vez, 6 días de trabajo dos veces y 7 días de trabajo. Trabaja 3 veces. Los días festivos legales reales de las personas siguen siendo 11 días, pero en realidad se sienten más cansados que en años anteriores “Este tipo de vacaciones obviamente no tiene en cuenta la fatiga causada por las largas jornadas de trabajo. "Dijo Cai Jiming.
Cai Jiming preguntó una vez a personas relevantes de la Administración Nacional de Turismo por qué se hizo un arreglo tan obviamente irrazonable. La otra parte respondió que porque los arreglos de vacaciones para 2012 se anunciaron ya a finales de de 2011, por lo que las vacaciones anuales de 2013 no se pueden tomar prestadas de los fines de semana del año anterior.
Sin embargo, esta afirmación es difícil de justificar. El periodista revisó el calendario de vacaciones de 2012 y descubrió que era el día de Año Nuevo. se utilizó el 31 de diciembre de 2011 (sábado, día laboral). Volviendo más atrás, en el calendario de días festivos de 2011, el 31 de diciembre de 2011 no se incluyó en el calendario de trabajo del equipo de investigación de Cai Jiming. hizo sugerencias: Si un feriado legal de 1 día ocurre antes de un jueves, se intercambiará con los fines de semana de la semana anterior. Sin embargo, "Yo. He estado tratando con la Oficina de Fiestas Nacionales desde 2006. Desafortunadamente, lo extraño es que nunca solicitan opiniones externas y no tienen un sitio web, por lo que el público no tiene lugar para expresar sus opiniones. ”
De hecho, después de que la Oficina General del Consejo de Estado emitiera un aviso sobre los arreglos de vacaciones para 2013 el 10 de diciembre de 2012, el abogado de interés público de Shijiazhuang, Han Fuzheng, escribió a la Oficina General del Consejo de Estado en el finales de 2012, señalando que según los acuerdos de vacaciones para 2013, trabajar durante ocho días consecutivos era una violación grave de la Ley Laboral y del Reglamento del Consejo de Estado sobre las horas de trabajo de los empleados, pero Han Fuzheng le dijo a China News Weekly que no
Sin embargo, el día 10 de octubre, la Oficina Nacional de Fiestas emitió por primera vez a través del portal un cuestionario sobre la organización de las vacaciones. Los 13 años transcurridos desde su creación, la Oficina Nacional de Vacaciones ha solicitado opiniones del público sobre las vacaciones. “También reconocen que hay problemas con el sistema de ajuste de vacaciones existente. "Dijo Wang Xingbin.
Deberíamos decir adiós a los arreglos de vacaciones "todo incluido"
En opinión de Wang Xingbin, los arreglos de vacaciones "todo incluido" del país tienen una fuerte planificación. Color de la economía Los ciudadanos tienen derechos personales sobre cuándo y dónde tomar vacaciones. El uso de órdenes administrativas para obligar a más de mil millones de personas a descansar durante siete días seguramente causará grandes problemas: el gobierno solo necesita anunciarlo. Los días festivos y festivos los deciden los propios ciudadanos.
Wang Xingbin ha sido un oponente del sistema de la Semana Dorada desde el principio. En su opinión, asignar recursos sociales como transporte y lugares turísticos de acuerdo con el flujo de personas durante la Semana Dorada está destinado a causar un enorme desperdicio en el mundo actual de integración económica, las vacaciones colectivas de una semana de duración en todo el país también causarán un gasto económico inconmensurable; pérdidas. "La Semana Dorada es sólo una forma transitoria de necesidad. Las vacaciones pagadas y el regreso de las vacaciones a los ciudadanos son la única salida".
Wang Fude, profesor del Instituto de Investigación sobre Desarrollo Turístico de la Universidad de Estudios Internacionales de Beijing, cree que cuando es imposible implementar completamente En el caso de las vacaciones pagadas, la Oficina Nacional de Vacaciones aún no puede reemplazarlas, y dividir las vacaciones en partes también es una medida impotente "El gobierno espera utilizar las vacaciones obligatorias para permitir a esos miembros de la sociedad. que no tengan vacaciones retribuidas disfruten del derecho a disfrutar de vacaciones."
En 1995, las vacaciones remuneradas se incluyeron oficialmente en la Ley del Trabajo: "El Estado implementa un sistema de vacaciones remuneradas. Los trabajadores pueden disfrutar de vacaciones remuneradas después de trabajar continuamente durante más de un año. Las medidas específicas están estipuladas por el Consejo de Estado." Sin embargo, no fue hasta enero de 2008, 13 años después, que se promulgó e implementó oficialmente el "Reglamento sobre vacaciones anuales retribuidas para los empleados". Según la antigüedad del empleado, las vacaciones retribuidas se dividen en tres niveles: 5 días , 10 días y 15 días.
“Pero las disposiciones legales todavía se basan en principios y el costo de violar la ley es demasiado bajo, lo que la deja vacía”, dijo Cai Jiming. También destacó que el sistema de vacaciones remuneradas se incluyó en el informe de trabajo del gobierno de 2012, pero volvió a desaparecer este año. En febrero de 2013, el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la publicación del Esquema Nacional de Turismo y Ocio (2013-2020)" fijó la fecha límite para implementar básicamente el sistema de licencia remunerada para los empleados en 2020.
Wu Bihu, director del Centro de Investigación y Planificación del Turismo de la Universidad de Pekín, cree que, además de las dificultades en la industria manufacturera, el aumento de los costes empresariales y la dificultad para encontrar trabajo para los graduados universitarios, etc. Según el modelo, la implementación del sistema de licencia remunerada para toda la sociedad debe basarse en que las agencias estatales tomen la iniciativa en la implementación de la licencia remunerada.
Un ejemplo sorprendente es: Shao Qiwei, el actual director de la Oficina de Fiestas Nacionales, en realidad no disfrutó plenamente de las vacaciones del Día Nacional. Según informes públicos, el 1 de octubre, Shao Qiwei estuvo en Beijing para inspeccionar el trabajo del turismo vacacional del Día Nacional y la implementación de la Ley de Turismo. El 7 de octubre apareció en el podio de la Universidad George Washington en Estados Unidos.
Wang Xingbin, de 73 años, ex director del Instituto de Ciencias del Turismo de la Universidad de Turismo de China, llamó a la Oficina de Vacaciones la "Oficina Nacional de Extinción de Incendios en Días Festivos" y todos los problemas se resolvieron de forma temporal. "La oficina de vacaciones realmente no resolvió ningún problema y los arreglos de vacaciones no buscaron opiniones fuera de la industria o fuera de la industria, de hecho, son un típico representante del formalismo".
En 2003, Wang Jun, entonces director ejecutivo de la Oficina Nacional de Fiestas y subdirector de la Administración Nacional de Turismo, también expresó preocupaciones similares a los medios: "El trabajo de la Semana Dorada es un sistema que nuestro país debe adherir La Oficina Nacional de Fiestas no tiene un equipo dedicado. El estado de la organización y del establecimiento es insostenible a largo plazo.”