Medidas Administrativas para Promover el Desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas
Artículo 1. Con el fin de aprovechar plenamente la función política de la contratación pública y promover el sano desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China " y la "Ley de Promoción de las Pequeñas y Medianas Empresas de la República Popular China" 》 y otras leyes y reglamentos pertinentes, se formulan estas medidas.
Artículo 2 El término "pequeñas y medianas empresas", tal como se menciona en estas Medidas, se refiere a las medianas empresas, pequeñas empresas y microempresas establecidas de conformidad con la ley dentro del territorio de la República Popular. de China y se determina de acuerdo con las normas de clasificación para pequeñas y medianas empresas aprobadas por el Consejo de Estado. Sin embargo, esto se exceptúa si el responsable de la gran empresa es la misma persona, o si existe una participación o participación directa. relación de gestión con la gran empresa. Los hogares industriales y comerciales que cumplen las normas de clasificación para pequeñas y medianas empresas se consideran pequeñas y medianas empresas en las actividades de contratación pública.
Artículo 3. En las actividades de contratación pública, los compradores deben fortalecer la gestión de la demanda de adquisiciones e implementar medidas tales como acciones reservadas de adquisiciones, preferencias de revisión de precios y adquisiciones prioritarias para aumentar la participación de las pequeñas y medianas empresas en el gobierno. adquisiciones y apoyo al desarrollo de pequeñas y medianas empresas.
Artículo 4 En las actividades de contratación pública, si los bienes, proyectos o servicios prestados por los proveedores reúnen las siguientes circunstancias, gozarán de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas previstas en las presentes medidas: (1) En los proyectos de adquisición de bienes, los bienes fabricados por una pequeña y mediana empresa, es decir, los bienes son producidos por una pequeña y mediana empresa y utilizan el nombre comercial o la marca registrada de la pequeña y mediana empresa (2; ) En proyectos de adquisiciones de ingeniería, el proyecto es construido por una pequeña y mediana empresa, es decir, la unidad de construcción del proyecto es una pequeña y mediana empresa (3) En la adquisición de servicios En el proyecto, los servicios son realizados por pequeñas y medianas empresas; y medianas empresas, es decir, el personal que presta servicios son empleados de pequeñas y medianas empresas que han celebrado contratos laborales de conformidad con la Ley de Contratos Laborales de la República Popular China. En los proyectos de adquisición de bienes, si los bienes proporcionados por los proveedores incluyen bienes fabricados tanto por pequeñas y medianas empresas como por grandes empresas, no disfrutarán de las políticas de apoyo para las pequeñas y medianas empresas estipuladas en estas medidas. Si participa en actividades de contratación pública en forma de consorcio y todas las partes del consorcio son pequeñas y medianas empresas, el consorcio se considerará una pequeña y mediana empresa. Entre ellos, si todas las partes del consorcio son pequeñas y microempresas, el consorcio se considerará una pequeña y microempresa.
Artículo 5 El comprador determinará razonablemente las necesidades de contratación del proyecto de contratación en las actividades de contratación pública y no basará la decisión en el tamaño y las condiciones financieras, como el capital social de la empresa, los activos totales, ingresos de explotación, empleados, utilidades, pago de impuestos, etc. Los indicadores sirven como requisitos de calificación o factores de evaluación para los proveedores, y no se permite ningún trato diferencial o discriminatorio contra las pequeñas y medianas empresas en términos de estructura de propiedad corporativa, años de operación, etc.
Artículo 6 La unidad presupuestaria responsable organizará y evaluará los proyectos de contratación pública de su propio departamento y sus unidades afiliadas, coordinará y formulará planes específicos para reservar acciones de contratación pública para las pequeñas y medianas empresas, y evaluará En los proyectos de adquisiciones y paquetes de adquisiciones adecuados para las pequeñas y medianas empresas, la parte de adquisiciones reservada es específicamente para las adquisiciones de pequeñas y medianas empresas y se enumera por separado en el presupuesto de adquisiciones gubernamentales. Es posible que las cuotas de adquisiciones no se reserven específicamente para pequeñas y medianas empresas si se cumple una de las siguientes circunstancias: (1) Las leyes, reglamentos y políticas nacionales pertinentes estipulan claramente que las adquisiciones deben tener prioridad o deben ser para entidades no empresariales como instituciones públicas y organizaciones sociales (2) Debido a necesidades genuinas. La adquisición solo puede realizarse a proveedores que no sean pequeñas y medianas empresas debido al uso de patentes irremplazables, tecnologías patentadas, restricciones de infraestructura o prestación de servicios públicos específicos (; 3) Reservar acciones de adquisiciones de acuerdo con las disposiciones de estas Medidas. Es imposible garantizar un suministro suficiente y plena competencia, o existen situaciones que pueden afectar el logro de los objetivos de adquisiciones gubernamentales (4) Proyectos de adquisiciones de acuerdos marco; situaciones estipuladas por los departamentos financieros de los gobiernos populares a nivel provincial o superior. Excepto por las situaciones anteriores, otras situaciones son adecuadas para que las proporcionen las pequeñas y medianas empresas.
Artículo 7 Si los proyectos de adquisición de bienes y servicios por encima del estándar de cuota de adquisición y por debajo de 2 millones de yuanes, y los proyectos de adquisición de ingeniería por debajo de 4 millones de yuanes son adecuados para ser proporcionados por pequeñas y medianas empresas, el comprador deberá específicamente compra a pequeñas y medianas empresas.
Artículo 8 Para proyectos de adquisición de bienes y servicios superiores a 2 millones de yuanes y proyectos de adquisición de ingeniería superiores a 4 millones de yuanes que sean adecuados para ser proporcionados por pequeñas y medianas empresas, más del 30% del presupuesto total para esta parte del proyecto de contratación se reservará específicamente para las adquisiciones de pequeñas y medianas empresas, la proporción reservada para pequeñas y microempresas no será inferior al 60%.
La parte reservada se implementa a través de las siguientes medidas: (1) Comprar todo el proyecto de adquisiciones o establecer un paquete de adquisiciones específicamente para las adquisiciones de pequeñas y medianas empresas (2) Exigir a los proveedores que participen en las actividades de adquisiciones en forma de un; consorcio, y la parte a cargo de las pequeñas y medianas empresas del consorcio alcanza un cierto nivel Proporción (3) Exigir a los proveedores que obtengan contratos de adquisición que subcontraten una cierta proporción del proyecto de adquisición a una o más pequeñas y medianas empresas; empresas. No habrá relación directa de propiedad o gestión entre las pequeñas y medianas empresas que formen un consorcio o acepten subcontratos y otras empresas o empresas subcontratistas del consorcio.
Artículo 9 Para los proyectos de contratación que no tengan cuotas reservadas específicamente para pequeñas y medianas empresas previa coordinación por la unidad presupuestaria competente, así como la parte no reservada de los paquetes de contratación en proyectos de cuota reservada, el comprador y agencia de adquisiciones Las pequeñas y microempresas que cumplan con las disposiciones de estas Medidas recibirán una deducción del 6% al 10% (3% al 5% para proyectos de ingeniería) de sus cotizaciones, y el precio deducido se utilizará para participar en el revisar. Para proyectos de construcción de ingeniería de contratación pública que están sujetos a la Ley de Licitaciones y Licitaciones, si se utiliza el método de evaluación integral pero no se utiliza el método de prioridad de precio bajo para calcular la puntuación del precio, la evaluación de la oferta se basará en la cotización original y agregará 3 a 5 de la puntuación del precio como los otros puntos del precio. Aceptar proyectos de contratación en los que las grandes y medianas empresas formen un consorcio con las pequeñas y microempresas o permitan a las grandes y medianas empresas subcontratar una o más pequeñas y microempresas. Para el acuerdo conjunto o el acuerdo de intención de subcontratación, la parte del contrato de la. Las pequeñas y microempresas representarán el monto total del contrato. Si el precio es superior a 30, el comprador y la agencia de adquisiciones deducirán 2-3 (1-2 para proyectos de ingeniería) de la cotización del consorcio o de las grandes y medianas empresas. y utilizar el precio deducido para participar en la revisión. Para proyectos de construcción de contratación pública que están sujetos a la Ley de Licitaciones y Licitaciones, si se utiliza el método de evaluación integral pero no se utiliza el método de prioridad de precio bajo para calcular la puntuación del precio, la evaluación de la oferta se basará en la cotización original y agregará 1 a 2 de la puntuación de precio como los otros puntos de precio. Las pequeñas y microempresas que formen un consorcio o acepten la subcontratación y tengan relaciones directas de propiedad o gestión con otras empresas o empresas subcontratistas del consorcio no disfrutarán de la política de deducción de precios preferenciales. La relación de deducción de precios o la relación de precio punto más punto trata a las pequeñas empresas y a las microempresas por igual, sin distinción. El comprador determinará la relación de deducción de precios o la relación de puntos de precio más para un artículo de adquisición específico dentro del rango especificado en estas Medidas con base en el margen de beneficio promedio de la industria relacionado con el objetivo de la adquisición, las condiciones de competencia del mercado, etc.
Artículo 10 El adquirente deberá realizar las actividades de contratación en estricto apego a lo establecido en las presentes Medidas y al plan específico de cuotas reservadas de contratación formulado por la unidad presupuestaria responsable. Para un proyecto de adquisición o paquete de adquisición con una parte reservada, después de invitar a los proveedores mediante la publicación de un anuncio, si el número de pequeñas y medianas empresas que cumplen con las calificaciones es inferior a 3, las actividades de adquisición se suspenderán y el proyecto de adquisición o paquete de adquisiciones se considerará un proyecto de adquisiciones o un paquete de adquisiciones sin una participación reservada y se tratará de conformidad con las disposiciones pertinentes del artículo 9 de estas Medidas para reorganizar las actividades de adquisiciones.
Artículo 11 Al participar en actividades de contratación pública, las pequeñas y medianas empresas deberán emitir la "Carta de Declaración de Pequeña y Mediana Empresa" (Anexo 1) estipulada en estas Medidas, de lo contrario no disfrutarán de los beneficios pertinentes. Políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas. Ninguna unidad o individuo podrá exigir a los proveedores documentos de identidad de pequeña y mediana empresa distintos de la “Carta de Declaración de Pequeña y Mediana Empresa”.
Artículo 12 Si el proyecto de contratación involucra la contratación por parte de pequeñas y medianas empresas, los documentos de contratación deberán especificar el siguiente contenido: (1) Proyectos de contratación o paquetes de contratación con acciones reservadas, dejando claro que el proyecto o los paquetes de adquisiciones relacionados son específicamente para pequeñas y medianas empresas. Adquisiciones, así como los objetivos relacionados y los montos presupuestarios (2) Si se requiere participar en forma de consorcio o subcontratación, aclarar la proporción del monto del contrato; que las pequeñas y medianas empresas deben alcanzar en el acuerdo conjunto o acuerdo de intención de subcontratación y utilizarlo como condición de calificación del proveedor (3) Para proyectos de adquisición de cuotas no reservadas o paquetes de adquisiciones, aclarar la relación de deducción de precios o los puntos de precio relevantes; plus ratio; (4) Se estipula que si se obtiene un contrato de contratación pública en el marco de la política de apoyo de conformidad con las disposiciones de estas Medidas, las pequeñas y microempresas no subcontratarán el contrato a empresas grandes y medianas, medianas. las empresas no pueden subcontratar el contrato a grandes empresas; (5) Si el comprador cree que se cumplen las condiciones pertinentes, aclarar las medidas preferenciales para las pequeñas y medianas empresas en términos de período de pago de fondos, tasa de pago por adelantado, etc. (6) Aclarar la contratación La industria correspondiente a los estándares de clasificación de pequeñas y medianas empresas correspondientes al tema (7) Leyes, reglamentos y otros asuntos estipulados por los departamentos financieros de los gobiernos populares a nivel provincial o superior; .
Artículo 13 Si el proveedor que gana la oferta o completa la transacción disfruta de la política de apoyo a las pequeñas y medianas empresas estipulada en estas Medidas, el comprador y la agencia de adquisiciones deberán divulgar la "Declaración de las Pequeñas y Medianas Empresas". Empresas de tamaño "del proveedor que gana la oferta o completa la transacción junto con los resultados de ganar la oferta y la transacción. carta". Para los proyectos de construcción de contratación pública sujetos a la Ley de Licitaciones y Licitaciones, la "Carta de Declaración de las Pequeñas y Medianas Empresas" del adjudicatario deberá divulgarse cuando se anuncie el adjudicatario.
Artículo 14 Para los contratos de adquisiciones firmados a través de medidas tales como reservar proyectos de adquisiciones, reservar paquetes de adquisiciones especiales, requerir participación en forma de consorcio o subcontratación de contratos, se deberá indicar claramente que el contrato es para pequeñas empresas. y medianas empresas Mantener el contrato. Entre ellos, si se requiere participar en actividades de adquisición o contratar subcontratación en forma de consorcio, el acuerdo conjunto o acuerdo de intención de subcontratación deberá incluirse como parte integral del contrato de adquisición.
El artículo 15 alienta a todas las regiones y departamentos a permitir que las pequeñas y medianas empresas introduzcan medios de garantía de crédito en las actividades de adquisición y proporcionen servicios profesionales a las pequeñas y medianas empresas en las garantías de licitación (respuesta), desempeño garantías, etcétera. Alentar a las pequeñas y medianas empresas a recaudar fondos a través de contratos de adquisiciones gubernamentales de conformidad con las leyes y regulaciones.
Artículo 16 La identificación de las pequeñas y medianas empresas en la supervisión e inspección de adquisiciones gubernamentales, el manejo de quejas y las sanciones administrativas de adquisiciones gubernamentales serán determinadas por el gobierno popular en o por encima del nivel del condado donde el fabricante de bienes o El proveedor del proyecto o servicio está registrado. Los departamentos competentes de la empresa son responsables. El departamento competente a cargo de las pequeñas y medianas empresas deberá dar una respuesta por escrito dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción de la carta del departamento financiero o del departamento de supervisión administrativa de licitaciones correspondiente sobre la asistencia en la identificación de las pequeñas y medianas empresas.
Artículo 17 Todas las regiones y departamentos implementarán una gestión de desempeño de proceso completo de los proyectos presupuestarios que involucren adquisiciones por parte de pequeñas y medianas empresas, establecerán razonablemente objetivos e indicadores de desempeño e implementarán requisitos de políticas relevantes para apoyar a las pequeñas y medianas empresas. empresas de gran tamaño, realizar un seguimiento y evaluación periódicos del desempeño y fortalecer la aplicación de los resultados de la evaluación del desempeño.
Artículo 18 La unidad presupuestaria responsable informará al departamento financiero del mismo nivel a partir de 2022 la situación específica de la cuota reservada del departamento y las adquisiciones para las pequeñas y medianas empresas en el año anterior, y hacer público el pronóstico en la Red de Adquisiciones Gubernamentales de China. Mantener el estado de implementación del proyecto (Apéndice 2). Si no se alcanza el ratio de reserva de acciones previsto en estas Medidas, se dará una explicación.
Artículo 19 Si el comprador no reserva cuotas de contratación para las pequeñas y medianas empresas de conformidad con las disposiciones de estas Medidas, y el comprador o la agencia de contratación no implementa las deducciones de precios o los puntos de precio más puntos en De conformidad con las disposiciones de estas Medidas, se considerará que no lo hace. Implementar políticas de contratación pública de acuerdo con las regulaciones y asumir responsabilidades legales de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" y otras normas nacionales pertinentes. regulaciones.
Artículo 20 Si el proveedor proporciona contenido falso en la carta de declaración de acuerdo con las disposiciones de estas Medidas, se considerará que proporciona materiales falsos para ganar la oferta o cerrar la transacción de acuerdo con las. "Ley de Contratación Pública de la República Popular China" y otras disposiciones nacionales pertinentes para la investigación de las responsabilidades correspondientes. Para los proyectos de ingeniería y construcción de adquisiciones gubernamentales que están sujetos a la Ley de Licitaciones y Licitaciones, si el postor proporciona contenido falso en la carta de declaración de acuerdo con las disposiciones de estas Medidas, se considerará que ha sido fraudulento y defraudado para ganar la licitación. y las responsabilidades correspondientes serán investigadas de acuerdo con la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" y otras regulaciones nacionales relevantes.
Artículo 21 Si el departamento financiero, el departamento competente de las pequeñas y medianas empresas y su personal violan las disposiciones de estas Medidas en el desempeño de sus funciones y participan en otras conductas ilegales y disciplinarias como el abuso de poder, incumplimiento del deber, negligencia para beneficio personal, etc., serán castigados de conformidad con la "Ley de Contratación Pública de la República Popular China, la Ley de Funcionarios Públicos de la República Popular China, la Ley de Supervisión de la República Popular de China, Reglamento de Implementación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China Se seguirán las regulaciones nacionales pertinentes para investigar las responsabilidades correspondientes, si se sospecha que han cometido un delito, se transferirán a las agencias estatales pertinentes para su manejo de acuerdo con la ley; .
Artículo 22 Estas Medidas no se aplican a proyectos de ayuda exterior, calificaciones nacionales relevantes o proyectos estipulados de otro modo en el sistema de gestión de calificaciones.
Artículo 23: Las políticas de apoyo a la contratación pública para otras entidades consideradas pequeñas y medianas empresas serán formuladas por separado por el Ministerio de Finanzas en colaboración con los departamentos pertinentes.
Artículo 24 La dirección financiera provincial podrá, junto con las autoridades de la pequeña y mediana empresa, formular medidas específicas de ejecución de conformidad con lo dispuesto en las presentes Medidas.
Artículo 25 Las presentes Medidas entrarán en vigor el 1 de enero de 2021. Al mismo tiempo se abolió el "Aviso del Ministerio de Finanzas, Industria y Tecnología de la Información sobre la adopción de medidas provisionales en materia de contratación pública para promover el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas" (Nº Caiku_2011_181).