Teoría de las finanzas públicas y transformación de los logros científicos y tecnológicos
(1) Transformación de bienes públicos y logros científicos y tecnológicos
Como objeto de transformación de los logros científicos y tecnológicos, ya sean la cristalización de actividades de investigación básica o el producto de investigación aplicada, son los nuevos conocimientos y nuevas tecnologías adquiridos en las actividades de investigación científica. Aunque los portadores de conocimiento y tecnología suelen ser bienes privados, no son rivales ni excluyentes y son bienes puramente públicos.
La "Ley de la República Popular China sobre la Promoción de la Transformación de los Logros Científicos y Tecnológicos" define el concepto de transformación de los logros científicos y tecnológicos como "la posterior prueba y prueba de los logros científicos y tecnológicos con efectos prácticos". valor producido por la investigación científica y el desarrollo tecnológico con el fin de mejorar los niveles de productividad Desarrollar, aplicar y promover nuevos productos, nuevos procesos, nuevos materiales, y desarrollar nuevas industrias "Los requisitos para la transformación de los logros científicos y tecnológicos son: "propicios para la transformación de los logros científicos y tecnológicos. mejorar los beneficios económicos y sociales, proteger el medio ambiente y los recursos, y promover la construcción económica, el desarrollo social y la construcción de la defensa nacional". Esto aclara las características del producto público de la transformación de los logros científicos y tecnológicos desde una perspectiva jurídica. Por lo tanto, la transformación de los logros científicos y tecnológicos liderada por el gobierno va más allá de la innovación tecnológica a nivel empresarial: es un producto público proporcionado por el gobierno para la sociedad y el público, y un comportamiento de servicio público.
Debido a la asimetría de la información, la complejidad de la tecnología y el alto riesgo del desarrollo tecnológico, el mercado tecnológico es más propenso a fallas de mercado que el mercado de productos ordinario, lo que determina que sea difícil confiar únicamente sobre el mercado tecnológico y la transferencia de tecnología. Alcanzar los objetivos de transformación de los logros científicos y tecnológicos deseados por el gobierno. Por lo tanto, en las condiciones de la economía de mercado, para promover la transformación de los logros científicos y tecnológicos en productividad real y promover el desarrollo económico y social, el gobierno ha establecido instituciones sin fines de lucro para la transformación de los logros científicos y tecnológicos e institucionalizadas, estandarizadas y de largo plazo. Medidas o mecanismos de servicio a plazo, que tienen todas las características de un producto público.
Los logros científicos y tecnológicos en el laboratorio a menudo están aún lejos de las aplicaciones de producción reales y están llenos de incertidumbres y altos riesgos. Debido a las características puras del producto del conocimiento y la tecnología y a las externalidades de la aplicación de los logros científicos y tecnológicos, es posible que los inversores no puedan disfrutar de todos los beneficios que aporta la difusión del conocimiento y la tecnología, lo que da lugar a una inversión privada insuficiente en el campo de la transformación de logros científicos y tecnológicos, y el gobierno debe asumir parte de la inversión científica y tecnológica. Precisamente gracias a la intervención del gobierno, los fondos para la transformación de los logros científicos y tecnológicos tienen el carácter de bienes públicos.
De hecho, la característica más esencial de los bienes públicos es que tienen enormes externalidades. Aunque la sociedad y el público los necesitan con urgencia, el suministro privado es insuficiente o nulo, por lo que deben ser proporcionados por el gobierno. Como producto público, la externalidad de los logros científicos y tecnológicos se refleja en primer lugar en la promoción de los intereses nacionales. El progreso de la ciencia y la tecnología y la promoción y aplicación de los logros científicos y tecnológicos han mejorado las ventajas competitivas de los productos en el mercado internacional, mejorado el entorno público y mejorado la seguridad pública y la fortaleza de la defensa nacional. En segundo lugar, también se refleja en la promoción del bienestar nacional. La aplicación correcta de los logros científicos y tecnológicos puede proporcionar a los consumidores productos más nuevos, más baratos y más cómodos, promover la modernización industrial y crear más oportunidades laborales. Por último, y lo más importante, debido a la falta de competitividad y de exclusividad, a los creadores o productores de logros científicos y tecnológicos les resulta difícil cobrar con precisión al público que consume logros científicos y tecnológicos, y no pueden obtener iguales beneficios del aumento de bienestar público. Si los productores originales no pueden obtener suficientes ingresos de estos nuevos conocimientos y aplicaciones para cubrir sus costos de desarrollo, no tendrán incentivos para participar en tales actividades de desarrollo (Xu Guoxing, 2010). Por lo tanto, al igual que otros bienes públicos, las fallas del mercado también ocurrirán durante la transformación de los logros científicos y tecnológicos, lo que requerirá intervención gubernamental o legal.
Se puede observar que los objetos de transformación de los logros científicos y tecnológicos, los medios legales, los medios políticos, los medios técnicos, los medios administrativos y los recursos públicos utilizados por el gobierno para promover la transformación de los logros científicos y tecnológicos, todos tienen las características de bienes públicos. Debido a la externalidad de los logros científicos y tecnológicos, el mercado tecnológico espontáneo es ineficiente para promover la transferencia de tecnología desde las universidades y los laboratorios universitarios a las empresas manufactureras. Por lo tanto, el gobierno debe asumir la responsabilidad de implementar la transformación de los logros científicos y tecnológicos. que las empresas manufactureras puedan disfrutar plenamente de la innovación tecnológica y Los derechos e intereses de la aplicación de la tecnología y la mejora de la eficiencia de la transferencia de tecnología y del mercado de tecnología son en sí mismos parte de la transformación de los logros científicos y tecnológicos del gobierno (Xu Guoxing, 2010).
(2) La relación entre las finanzas y la transformación de los logros científicos y tecnológicos
La transformación de los logros científicos y tecnológicos es el proceso de transformar los resultados formados en las actividades de investigación y desarrollo en capacidades de producción reales, realizando así su valor. Crear o aumentar la riqueza social es la forma de realización y el objetivo final de la transformación de los logros científicos y tecnológicos. Durante décadas, la investigación científica y tecnológica de mi país se ha llevado a cabo básicamente de acuerdo con el modelo de instituciones de investigación científica y universidades que inician investigaciones y obtienen resultados, y luego las transforman en empresas para lograr la industrialización. En este modelo, las instituciones de investigación científica son las principales responsables de la investigación preliminar y el desarrollo de productos de laboratorio, mientras que las empresas están interesadas en la industrialización. Los resultados del laboratorio a la industrialización se han convertido en el eslabón más débil, con riesgos no sólo técnicos, sino también de mercado y financieros. Los institutos de investigación científica y las universidades no pueden permitirse los fondos necesarios para la transformación de los logros científicos y tecnológicos. Las empresas que transforman los logros tecnológicos carecen de confianza en la comercialización de los logros tecnológicos y no están dispuestas a asumir demasiados riesgos. fuentes insuficientes de fondos durante la transformación de los logros científicos y tecnológicos, etc. Para resolver adecuadamente estos problemas, la mejor opción es desempeñar el papel del gobierno (Liu Haitao, Shao Bing, 2006).
Desde la perspectiva de las finanzas públicas, la existencia de externalidades y bienes públicos es una razón importante para que el gobierno participe en la economía social. Dado que la transformación de los logros científicos y tecnológicos tiene evidentes efectos indirectos tecnológicos, no sólo es beneficiosa para el desarrollo de la propia empresa, sino que también conduce a mejorar el nivel tecnológico de toda la sociedad, promoviendo el desarrollo económico, la exploración e innovación continuas y La rápida industrialización de los logros científicos y tecnológicos, que es beneficiosa para la sociedad, es decir, tiene las llamadas características "externas positivas". Por lo tanto, si está completamente regulado por el mercado, inevitablemente producirá un cierto grado de efecto de distorsión de la producción, lo que conducirá a una asignación ineficaz de los recursos del mercado. Así mismo, es particularmente necesario que el gobierno participe en la supervisión. Mediante el uso de políticas fiscales, el gobierno fomenta la innovación tecnológica, minimiza la incertidumbre en la transformación de los logros científicos y tecnológicos y proporciona políticas y regulaciones para la transformación de los logros científicos y tecnológicos.
La investigación relevante muestra que hay ocho elementos básicos que apoyan la transformación de los logros científicos y tecnológicos, a saber, alta tecnología, recursos humanos, capital, equipos, políticas, información, mercado y gestión (Wang Rui et al. , 2007). Las "políticas" son condiciones necesarias no sólo tienen un impacto directo en la transformación de los logros científicos y tecnológicos, sino que también tienen un impacto indirecto a través de los efectos de otros factores. Como factor "incrustado" en la transformación de los logros científicos y tecnológicos, la política fiscal del gobierno tiene un impacto a lo largo de todo el proceso (Figura 3-1). A través de políticas fiscales activas, como subsidios, recortes de impuestos, fortalecimiento de la protección de patentes y aclaración de las relaciones de derechos de propiedad en la transformación de los logros científicos y tecnológicos, el gobierno internaliza las externalidades positivas generadas por la transformación de los logros científicos y tecnológicos, reduce los costos de transacción, aumenta los efectos de derrame tecnológico y restablece la asignación de recursos sociales, aumenta las contribuciones a la sociedad y promueve la industrialización de los logros científicos y tecnológicos (Wu et al., 2008).
Figura 3-1 El impacto de la política fiscal en la transformación de los logros científicos y tecnológicos