Reglamento sobre licencias comerciales para empresas de transporte aéreo público

Después de la reforma y apertura, ante la enorme demanda en el mercado del transporte aéreo y las nuevas oportunidades para el desarrollo de la industria del transporte aéreo , los gobiernos y departamentos locales han solicitado el establecimiento de aerolíneas. Por lo tanto, en mayo de 1985 el Consejo de Estado publicó el "Reglamento provisional del Consejo de Estado sobre la autoridad de aprobación para el establecimiento de empresas de transporte aéreo civil", que aclaraba las condiciones básicas, la autoridad de aprobación y los procedimientos para el establecimiento de empresas de transporte aéreo público. 1985 Octubre Nuestra Administración y la Administración Estatal de Industria y Comercio publicaron conjuntamente el "Aviso sobre los procedimientos de aprobación para el establecimiento de empresas de transporte aéreo civil" para especificar los procedimientos de aprobación para el establecimiento de empresas públicas de transporte aéreo. En enero de 1993, nuestra oficina promulgó las "Condiciones básicas para la aprobación de la creación de una empresa de transporte aéreo y procedimientos detallados para llevar a cabo la empresa", que establecían disposiciones más claras sobre los principios básicos, las condiciones necesarias, la preparación, la expedición de licencias de operación y la gestión de Reglamento de creación de una empresa de transporte aéreo público. Las regulaciones pertinentes mencionadas anteriormente proporcionan la base básica para regular las licencias comerciales de las empresas de transporte aéreo público y promover eficazmente el desarrollo de la aviación civil de China.

Las regulaciones pertinentes originales se formularon a mediados de los años 80 o principios de los 90 y ya no pueden satisfacer las necesidades de licencias de operación de las empresas de transporte aéreo público. Especialmente con el desarrollo de la economía de mercado socialista, la adhesión de China a la OMC y el rápido progreso del transporte aéreo nacional, el entorno interno y externo que enfrenta el desarrollo de la aviación civil ha experimentado cambios profundos. En la actualidad, el mercado del transporte aéreo ha pasado de ser un mercado de vendedores a un mercado de compradores; la mayoría de las aerolíneas han llevado a cabo reformas corporativas y de acciones, muchas acciones de aerolíneas han cotizado en bolsa en el país y en el extranjero, y las entidades de inversión han pasado de ser únicas a diversificadas. Se han establecido tres grandes grupos de transporte aéreo. Las aerolíneas han implementado diversas formas de reorganización conjunta; se han promulgado e implementado la "Ley de Empresas", la "Ley de Aviación Civil", la "Ley de Licencias Administrativas" y los reglamentos administrativos relacionados. Es necesario cambiar urgentemente los métodos y medios de gestión de la industria del transporte aéreo. Esto traerá inevitablemente una serie de cambios en las condiciones y procedimientos de concesión de licencias de funcionamiento para las empresas de transporte aéreo público. Además, el artículo 92 de la Ley de Aviación Civil estipula: "Para establecer una empresa de transporte aéreo público, se debe solicitar una licencia de funcionamiento a la autoridad de aviación civil del Consejo de Estado"; el artículo 93 estipula los requisitos para el establecimiento de una aerolínea pública; empresa de transporte. En particular, la implementación de la Ley de Licencias Administrativas ha hecho que las regulaciones sobre la implementación de licencias administrativas sean más estrictas. En vista de esto, sobre la base de la "Ley de Aviación Civil" y otras leyes y reglamentos nacionales, se debe formular un reglamento de aviación civil relativamente sistemático y completo para regular las licencias de operación de las empresas públicas de transporte aéreo. Para mejorar el sistema de normas de apoyo de la Ley de Aviación Civil, llevar la licencia comercial de las empresas de transporte aéreo público a una vía estandarizada e institucionalizada, guiar y promover la operación científica y la operación estandarizada de las empresas de transporte aéreo público de acuerdo con los requisitos de la economía de mercado socialista y el sistema empresarial moderno, implementar Para implementar la "Ley de Licencias Administrativas", el gobierno debe abordar dos o varios temas importantes involucrados en este reglamento

El "Reglamento de Licencias Comerciales de Empresas de Transporte Aéreo Público" ha 7 capítulos y 70 artículos, que abordan principalmente los siguientes temas:

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(1) La relación entre licencia comercial y licencia económica.

En cuanto a la relación entre licencia comercial y licencia económica, se implementa la idea de separación de licencia comercial y licencia económica. Este reglamento se centra principalmente en las condiciones económicas para el establecimiento de empresas de transporte aéreo y separa las licencias comerciales de las licencias económicas. En primer lugar, no existen regulaciones específicas para profesionales como tripulación aérea, mantenimiento, despacho, comunicaciones y seguridad aérea. Sobre las condiciones para el reconocimiento y licencia de funcionamiento de empresas de transporte aéreo. Teniendo en cuenta los requisitos de la Ley de Aviación Civil y la integridad de las condiciones para el establecimiento de empresas públicas de transporte aéreo, el Reglamento sólo establece requisitos principales para las aeronaves y el personal técnico profesional (Artículo 7 (1) y (3)). El segundo es simplificar los procedimientos de concesión de licencias. Los solicitantes no necesitan presentar los documentos y el manual de gestión presentados en la revisión de calificación operativa. En tercer lugar, en términos de la relación entre la licencia de operación y el certificado de operación, se aclara que después de obtener la licencia de operación, las empresas de transporte aéreo público pueden completar la revisión y aprobación de la calificación de operación de acuerdo con las regulaciones, y solo pueden ingresar a operaciones de ruta y vuelo después de pasar la revisión y aprobación (Artículo 28), para que la licencia comercial y la aprobación de la calificación de operación formen una conexión orgánica.

(2) Umbral de entrada, capital social mínimo y requisitos de número de aeronaves para empresas públicas de transporte aéreo.

Las condiciones para establecer una empresa pública de transporte aéreo incluyen un capital social mínimo y requisitos en cuanto al número de aeronaves.

Dado que la industria del transporte aéreo es una industria intensiva en capital y tecnología con bajos márgenes de ganancia, enfrenta mayores riesgos de seguridad. Para garantizar la seguridad aérea, mejorar la calidad del servicio y evitar licitaciones arbitrarias para las empresas de transporte aéreo público, deberían imponerse requisitos más estrictos a los solicitantes. En este sentido, es necesario establecer específicamente el capital social mínimo y el número de aeronaves necesarios para establecer una empresa de transporte aéreo público.

El requisito de capital registrado mínimo es un "umbral" básico para que las empresas ingresen al mercado. Las empresas de diferentes industrias tienen diferentes requisitos de capital social. El artículo 93 de la Ley de Aviación Civil estipula que para establecer una empresa pública de transporte aéreo, ésta debe tener "al menos el capital social mínimo prescrito por el Consejo de Estado". Al mismo tiempo, la Ley de Sociedades también estipula que si el capital social de una sociedad de responsabilidad limitada o una sociedad anónima en una industria específica es superior al estipulado en la Ley de Sociedades, "se estipulará por separado mediante leyes y reglamentos administrativos". ". La industria del transporte aéreo es una industria específica directamente relacionada con la seguridad de la vida y la propiedad de las personas. El capital social sólo puede ser estipulado por leyes o reglamentos administrativos del Consejo de Estado, y los reglamentos de la Administración de Aviación Civil de China no tienen autoridad para estipularlo. Sin embargo, dado que la Ley de Aviación Civil y las leyes y reglamentos pertinentes del Consejo de Estado no estipulan el capital registrado mínimo para el establecimiento de una empresa de transporte aéreo público, estos reglamentos siguen las disposiciones de la Ley de Aviación Civil, es decir, debe haber "capital social no inferior al monto mínimo prescrito por el Consejo de Estado" (artículo 7(4)).

El número mínimo de aviones requerido por una empresa de transporte aéreo público de reciente creación no sólo debe satisfacer las necesidades de una programación razonable y un volumen de negocios normal, sino también ser económicamente razonable y no generar las desventajas de introducir aviones a ciegas. Tres aviones son más adecuados para cumplir tales requisitos. No solo eso, el requisito mínimo de tres aviones también puede permitir el establecimiento de empresas de transporte aéreo público más pequeñas y más especializadas, lo que ayudará a formar un sistema empresarial de transporte aéreo completo con una asignación razonable de empresas grandes, medianas y pequeñas, llenando así mejor los vacíos. , para satisfacer las necesidades del público. Para evitar que los solicitantes establezcan conjuntamente una empresa de transporte aéreo público, lo que puede causar una interrupción arbitraria del negocio, en términos de requisitos de aeronaves, claramente no está permitido arrendar con tripulación aeronaves civiles de empresas de transporte aéreo público chinas o de transporte aéreo público extranjero. empresas en preparación para el establecimiento de empresas públicas de transporte aéreo (artículo IX 2).

(3) Reconocimiento del establecimiento de empresas de transporte aéreo público.

Teniendo en cuenta la particularidad de la industria del transporte aéreo, antes del permiso de operación, existen los requisitos correspondientes para el establecimiento de organizaciones corporativas, la compra y arrendamiento de capacidad de transporte, la contratación de personal, el registro de aeronaves. , y la tramitación de diversos procesos de licencias, de lo contrario será difícil para los solicitantes cumplir con las condiciones y requisitos de procedimiento para establecer una empresa de transporte aéreo público. En segundo lugar, para garantizar la seguridad de la aviación, las empresas deben implementar los requisitos y procedimientos de la Administración de Aviación Civil antes de obtener una licencia de operación. Por lo tanto, el establecimiento de una etapa de aprobación preparatoria está más en consonancia con la situación real de la industria y la operatividad de las aplicaciones empresariales.

(4) Respecto al establecimiento de empresas de transporte aéreo público con inversión extranjera.

Con la expansión de la apertura de la aviación civil, cada vez más inversores extranjeros participarán en inversiones en empresas de transporte aéreo público de China. Para atraer mejor la inversión extranjera y desarrollar la industria de la aviación civil de China, es necesario regular las empresas de transporte aéreo público con inversión extranjera. Según el "Reglamento sobre inversión extranjera en la industria de la aviación civil" (Orden No. Administración de Aviación Civil, Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica, Comisión Estatal de Planificación 110), el reglamento aclara las regulaciones para la inversión extranjera en el establecimiento de aerolíneas públicas. empresas de transporte aéreo y exigen que las empresas públicas de transporte aéreo con inversión extranjera cumplan con el " El índice de inversión y otros requisitos estipulados en el "Reglamento sobre inversión extranjera en la industria de la aviación civil" estipulan los documentos y procedimientos que los inversores extranjeros deben presentar al participar en el establecimiento de empresas de transporte aéreo público.

(5) Procedimientos para la concesión de licencias a empresas públicas de transporte aéreo y requisitos de divulgación de las licencias.

En los procedimientos de reconocimiento de empresas de transporte aéreo público y de concesión de licencias de funcionamiento, la administración regional debería aprovechar plenamente el papel de revisión del solicitante, porque tiene una mejor comprensión del mercado de transporte aéreo local. Al mismo tiempo, es más conveniente para los solicitantes presentar los materiales de solicitud a la administración regional. Por lo tanto, se aclara en el reglamento que el solicitante presenta los materiales de solicitud a la administración regional para su revisión preliminar, que es una de las condiciones para la aprobación y licencia de funcionamiento de la Administración General. Una vez completada la revisión preliminar, la administración regional presentará las opiniones de la revisión preliminar junto con los materiales de solicitud a la Administración de Aviación Civil, que tomará una decisión (artículos 13 y 23).

Para reflejar aún más la apertura y transparencia de la concesión de licencias, se estipula que después de recibir los materiales presentados por el solicitante, la administración regional es responsable de publicar los materiales de la solicitud en el sitio web de la Administración de Aviación Civil. de China para solicitar opiniones de las partes interesadas y del público. Si no hay objeciones importantes por parte de las partes interesadas y del público, la Administración de Aviación Civil de China primero tomará una decisión preliminar y la publicará en el sitio web de la Administración de Aviación Civil de China para que los solicitantes, las partes interesadas y el público la revisen y proporcionen opiniones. Cuando las partes interesadas y el público tengan objeciones importantes y el solicitante solicite una audiencia, la Administración de Aviación Civil de China organizará una audiencia de acuerdo con las regulaciones. Después de la audiencia, se tomará una decisión preliminar. publicarlo en el sitio web de la Administración de Aviación Civil de China y solicitar nuevamente a las partes interesadas y al público. Las opiniones serán decididas por la Administración General (Artículos 14 y 24). Esto ayudará a solicitar plenamente las opiniones de las partes interesadas y del público y protegerá los derechos e intereses legítimos del solicitante.