Trámites para que los ciudadanos ejerzan su poder de supervisión
Primero, el impacto significativo y el papel de la supervisión de la reconsideración administrativa en la construcción de una sociedad socialista armoniosa.
Para construir una sociedad socialista armoniosa, la estabilidad es el requisito previo. Sin estabilidad no hay armonía. Como sistema de supervisión jerárquica de las agencias administrativas, el sistema de revisión administrativa tiene un impacto significativo en el mantenimiento de la estabilidad social y la construcción de una sociedad socialista armoniosa.
(1) La reconsideración y supervisión administrativas son una garantía importante para la construcción de una sociedad socialista armoniosa. Una sociedad armoniosa debe tener un entorno social y político estable y un orden de vida social ordenado. El malestar, el desorden y la intensificación de los conflictos sociales hacen imposible que las personas vivan en armonía y vivan y trabajen en paz y satisfacción. Por supuesto, ninguna sociedad puede existir sin contradicciones y conflictos, ni puede haber diferencias y fisuras. Una sociedad armoniosa reside en la capacidad de utilizar el poder de los sistemas y normas legales para resolver continuamente conflictos y salvar divisiones. La supervisión de reconsideración administrativa tiene como orientación de valores la apertura, la justicia, la equidad y la conveniencia, y se caracteriza por el carácter normativo y obligatorio de la ley. La autoridad administrativa de reconsideración revisa las solicitudes de ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones que consideren que las acciones administrativas específicas de los organismos administrativos son ilegales o infringe inapropiadamente sus derechos e intereses legítimos, y revoca o cambia las acciones administrativas específicas tomadas por el demandado. ilegal o inapropiadamente para proteger al máximo los derechos e intereses legítimos de las personas para lograr el propósito de ajustar las relaciones sociales, equilibrar los intereses sociales, ajustar las contradicciones sociales y mantener el orden social. En cierto sentido, el sistema de supervisión de la reconsideración administrativa es un apoyo importante y una fuerte garantía para proteger los intereses fundamentales de la abrumadora mayoría del pueblo, practicar verdaderamente la Tres Representaciones, promover agencias administrativas para administrar de acuerdo con la ley y mantener la estabilidad social.
(2) La revisión y supervisión administrativas son una forma importante de construir una sociedad socialista armoniosa. La revisión administrativa es una de las formas importantes para que las agencias administrativas superiores supervisen eficazmente las acciones administrativas específicas de las agencias administrativas de nivel inferior. También es un sistema de supervisión legal para que las agencias administrativas corrijan sus propios errores. Toma como requisito previo para el inicio del procedimiento la solicitud de un ciudadano, persona jurídica u otra organización, y su principal contenido de trabajo es corregir acciones administrativas específicas ilegales o inapropiadas, proteger los derechos e intereses legítimos de las contrapartes administrativas y garantizar y supervisar. el ejercicio de competencias por los órganos administrativos de conformidad con la ley. El procedimiento es simple, conveniente y rápido, y no se cobran honorarios a los solicitantes, lo que refleja directamente los requisitos del importante pensamiento del camarada Hu Jintao de construir una sociedad socialista armoniosa. Es un campo de trabajo muy importante y una forma importante de practicar la importante idea de construir una sociedad armoniosa. Cuando las agencias de reconsideración administrativa manejan casos de reconsideración administrativa, no solo deben mantener la legalidad e idoneidad de las acciones administrativas específicas de las agencias administrativas, sino también garantizar que las agencias administrativas administren de acuerdo con la ley. Al mismo tiempo, las acciones administrativas ilegales o inapropiadas específicas tomadas por el demandado deben revocarse o modificarse para garantizar los derechos e intereses legítimos del solicitante. Además, una vez tomada la decisión de reconsideración, ésta es jurídicamente vinculante, obligatoria y exigible, debiendo el demandado ejecutarla en conciencia. Cualquiera que no esté satisfecho con la decisión de revisión administrativa tomada por la autoridad de revisión no puede solicitar una revisión administrativa, y mucho menos presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular. Si el demandado no cumple o retrasa la ejecución de la decisión de reconsideración administrativa sin razones justificables, la Ley de Reconsideración Administrativa estipula claramente que "la agencia de reconsideración administrativa o la agencia administrativa superior correspondiente ordenará la ejecución dentro de un plazo preciso". debido a la autoridad de la supervisión de reconsideración administrativa y la eficacia de la resolución de conflictos sociales, estableciendo la importante posición y papel de la supervisión de reconsideración administrativa en el mantenimiento de la estabilidad social y la construcción de una sociedad armoniosa. Según las estadísticas, en 2004, la tasa de retiro, la tasa de retiro y la tasa de conclusión de los casos de revisión administrativa en nuestra provincia fueron 2,57 puntos porcentuales, 4,97 puntos porcentuales y 4,64 puntos porcentuales superiores a los de los casos de litigio administrativo, respectivamente. En términos de tasa de mantenimiento, los casos de reconsideración administrativa son 7,96 puntos porcentuales más bajos que los casos de litigio administrativo. Esto demuestra que la reconsideración administrativa, como sistema de supervisión interna de los organismos administrativos, es más rápido y práctico que el sistema de litigio administrativo en términos de procedimientos. Ha desempeñado su papel en la corrección de acciones administrativas específicas ilegales o inadecuadas de los organismos administrativos y en la protección de los derechos humanos. los derechos e intereses legítimos de los partidos. Es una manera importante de construir una sociedad socialista armoniosa.
(3) La revisión y supervisión administrativas son medios importantes para construir una sociedad socialista armoniosa. Una función importante del sistema de supervisión de reconsideración administrativa es la función de alivio.
Si los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones creen que acciones administrativas específicas de agencias administrativas son ilegales o infringen de manera inapropiada sus derechos e intereses legítimos, pueden buscar protección legal a través de una reconsideración administrativa. En los últimos cinco años, los organismos de revisión administrativa de todos los niveles de la provincia aceptaron un total de 18.029 casos de revisión administrativa y concluyeron 17.124 casos, lo que representa el 94,98% de los casos aceptados. De ellos, 8.423 casos, que representan el 46,72%. mantuvo las actuaciones administrativas específicas originales. Después de una cuidadosa revisión, 4.188 casos, que representan el 23,23%, fueron cancelados, modificados, ordenados su ejecución y confirmados como ilegales de conformidad con la ley, protegiendo eficazmente los derechos e intereses legítimos de los solicitantes. Por lo tanto, la supervisión de la reconsideración administrativa conducirá a enderezar y equilibrar las relaciones sociales, conducirá a resolver y eliminar las contradicciones y conflictos sociales, conducirá a aliviar las contradicciones sociales en general, conducirá a reducir los casos de petición, especialmente conducirá a reducir el creciente número actual de casos. Los casos de petición grupal son propicios para promover la estabilidad y la unidad y lograr el objetivo de construir una sociedad socialista armoniosa. Por lo tanto, fortalecer la supervisión del examen administrativo es un medio importante para construir una sociedad socialista armoniosa.
2. La situación actual y los problemas existentes de la supervisión de la reconsideración administrativa
(1) La situación actual de la supervisión de la reconsideración administrativa:
Desde el establecimiento de la de mi país sistema de reconsideración administrativa, especialmente desde la implementación de la "Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China", las agencias de reconsideración administrativa en todos los niveles en nuestra provincia se han adherido a la reconsideración orientada a las personas y para el pueblo, aceptado y manejado activamente casos de reconsideración, llevó a cabo el trabajo de reconsideración administrativa con los pies en la tierra y fortaleció efectivamente la supervisión de la reconsideración administrativa. La principal situación actual es:
——Revisión administrativa de aceptación del caso y estado de manejo del caso. De octubre de 1999 a diciembre de 2004, los organismos de revisión administrativa de todos los niveles de la provincia recibieron un total de 19.484 solicitudes de revisión administrativa y aceptaron 18.029 solicitudes de revisión administrativa, lo que representa el 92,53% de las solicitudes recibidas, 1.091 fueron rechazadas, lo que representa el 5,60%; el resto del procesamiento fue de 364 piezas. Se cerraron 17.124 casos, que representan el 94,98% de los casos aceptados, de los cuales 8.423 casos, que representan el 46,72%, mantuvieron las actuaciones administrativas específicas originales; 4.188 casos fueron revocados, modificados, ordenados a realizar o confirmados como ilegales, contables; para el 23,23%.
——Principales circunstancias de los casos de revisión administrativa. Un análisis de los 2.839 casos aceptados por los organismos de reconsideración administrativa de todos los niveles en la provincia en 2004 muestra las siguientes situaciones principales: en primer lugar, a juzgar por los asuntos solicitados para revisión, 1.478 casos fueron presentados a revisión administrativa por insatisfacción con las sanciones administrativas, la contabilidad del 15% del total de casos aceptados, el 45,87%; 124 casos estaban insatisfechos con las licencias administrativas, lo que representa el 3,85%; 259 casos estaban insatisfechos con las medidas coercitivas administrativas, lo que representaba el 8,04%; para el 4,66%; 69 casos de insatisfacción administrativa, lo que representa el 2,14% y 1.142 otros casos. En segundo lugar, desde la perspectiva de la identidad del demandado, hubo 550 solicitudes de reconsideración administrativa con los gobiernos municipales como demandado, lo que representa el 17,07% del número total de casos aceptados; 1.756 solicitantes eran departamentos gubernamentales a nivel de condado, lo que representa el 54,50%; ; el gobierno del condado fue el demandado. Hubo 332 casos que involucraron a solicitantes, lo que representó el 10,30%; 497 casos que involucraron a departamentos gubernamentales municipales y estatales, que representaron el 15,43%; Es un departamento del gobierno provincial, que representa el 0,68%; el gobierno provincial es el acusado en 4 casos y en otros 25 casos. En tercer lugar, según el análisis de los resultados del examen, los solicitantes retiraron 542 solicitudes, lo que representa el 19,09% del número total de casos aceptados; se mantuvieron 1.355 solicitudes, lo que representó el 47,73%; Se modificaron 73 solicitudes, lo que representa el 2,57%; 19 fueron confirmadas. Hubo 29 violaciones; se ordenó la ejecución de 29 casos; 179 casos estaban en otras categorías, con una tasa de conclusión del 93,13%. En cuarto lugar, a juzgar por las categorías de casos de revisión administrativa, hay 24 categorías de casos de revisión administrativa en la provincia. Seguridad pública 599, industria y comercio 374, suelo y recursos 303, construcción urbana 112, mano de obra 89, silvicultura 83, transporte 56, supervisión técnica 47, salud 36, protección ambiental 22, conservación del agua 20, asuntos civiles 19.
——Nuevas características de los casos de revisión administrativa. En los últimos años, con la mejora de la conciencia jurídica, se han producido algunos cambios nuevos en la supervisión de la reconsideración administrativa. 65438 De octubre a julio de este año, el gobierno provincial * * * recibió 49 solicitudes de reconsideración administrativa, más los 5 casos arrastrados del año pasado, para un total de 54 casos. A juzgar por los casos aceptados, las principales características son las siguientes: En primer lugar, ha aumentado el número de casos aceptados. La tasa de aceptación de casos aumentó un 16,12% interanual; el número de casos aceptados aumentó un 45,45% en comparación con el mismo período del año pasado, superando el número de casos aceptados durante el año pasado. En segundo lugar, ha aumentado el número de casos en los que grupos solicitan una reconsideración administrativa.
Los casos en los que este grupo solicitó revisión administrativa representaron casi el 20% del total de solicitudes recibidas. Entre ellos, 505 aldeanos del municipio de Tianding, distrito de Yuelu, estaban insatisfechos con la decisión de compensación del gobierno popular provincial, y el número de solicitantes fue igualmente alto. como 1.679. En tercer lugar, ha aumentado el número de casos en los que los gobiernos populares provinciales son los encuestados. Hubo seis casos en los que el gobierno popular provincial fue el demandado, lo que representa el 12,24% del número total de solicitudes recibidas. En cuarto lugar, aumentó el número de casos de gestión de tierras y recursos. En términos de gestión de tierras y recursos, 38 solicitantes estaban insatisfechos con la aprobación de la adquisición de tierras, las normas estándar de compensación de la adquisición de tierras, la adquisición y demolición de tierras, el procesamiento de la propiedad de la tierra, la emisión o cancelación de certificados de propiedad o de derecho de uso de la tierra, lo que representa el 70,37% del total. número de solicitudes aceptadas. Quinto, aceptó por primera vez solicitudes de reconsideración administrativa en materia extranjera. Changxiang Wuyi Road and Bridge Investment Co., Ltd. y Changxiang Wujialing Investment Co., Ltd. no están satisfechos con el aviso del Gobierno Popular Municipal de Changsha sobre las estaciones de peaje de cuatro puentes, incluido el puente Xiangjiang No. 1 en la ciudad de Xiangwai. El solicitante es una empresa en las Islas Vírgenes Británicas. En sexto lugar, aumentó el número de casos de reconsideración en los que los solicitantes confían a abogados para que los representen. De las 54 solicitudes de revisión administrativa recibidas, casi el 70% estuvieron representadas por abogados. Entre ellos, el Gobierno Popular Municipal de Changsha notificó a los solicitantes Changsha Wuyi Road Bridge Company y Changsha Wujialing Investment Company que no estaban satisfechos, y 1.679 aldeanos de 505 hogares en el municipio de Tianding, distrito de Yuelu, no estaban satisfechos con la decisión de compensación por adquisición de tierras del gobierno. Gobierno Popular Provincial, y todos estuvieron representados por abogados en Beijing.
(2) Se pone efectivamente en juego la función supervisora de la reconsideración administrativa.
En primer lugar, acepte y maneje activamente los casos, de modo que las personas tengan canales fluidos para buscar reparación. Las agencias de reconsideración administrativa de todos los niveles en la provincia tienen poco personal y muchos casos. Han superado diversas dificultades e insistieron en aceptar los casos de conformidad con la ley, garantizando canales fluidos de alivio para las contrapartes administrativas a través de la reconsideración administrativa y salvaguardando los derechos e intereses legítimos de las personas. ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones. En los últimos cinco años, las agencias de revisión administrativa de todos los niveles de la provincia recibieron un total de 19.484 solicitudes de revisión administrativa, aceptaron 18.029 casos y cerraron 17.124 casos. Entre ellos, en 2004, los organismos de revisión administrativa de todos los niveles de la provincia recibieron un total de 3.222 solicitudes de revisión administrativa, aceptaron 2.839 casos y concluyeron 2.644 casos. 1.355 casos, que representan el 47,73%, se mantuvieron las acciones administrativas específicas originales; 542 solicitudes fueron retiradas por los solicitantes, que representan el 19,09%, que representan el 20%, las acciones administrativas específicas originales fueron revocadas o modificadas, confirmadas; ilegal y ordenada a realizarse dentro de un plazo, la protección efectiva protege los derechos e intereses legítimos de las amplias masas del pueblo.
El segundo es fortalecer la supervisión de la implementación de las decisiones de revisión administrativa para garantizar que se implementen los derechos e intereses legítimos de las personas. La "Ley de Reconsideración Administrativa" estipula que si el demandado no implementa la decisión de revisión administrativa, puede solicitar al Tribunal Popular la ejecución obligatoria. Sin embargo, si el demandado no cumple o retrasa la ejecución de la decisión de revisión administrativa sin razones justificables, no hay disposiciones obligatorias excepto que "la agencia de revisión administrativa o la agencia administrativa superior pertinente le ordene ejecutar dentro de un límite de tiempo". Para prevenir y reducir la situación en la que los órganos administrativos de nivel inferior se niegan a ejecutar o retrasan deliberadamente la implementación de decisiones de revisión administrativa, implementar efectivamente las decisiones de revisión administrativa y proteger verdaderamente los derechos e intereses legítimos del pueblo, las agencias de revisión en todos los niveles En toda la provincia han tomado activamente medidas para fortalecer el seguimiento de la implementación de las decisiones de revisión administrativa. Supervisar para garantizar que las decisiones de reconsideración administrativa tomadas por las agencias administrativas se implementen concienzudamente y los derechos e intereses de las contrapartes administrativas. Por ejemplo, el gobierno municipal de Changsha resolvió los casos de reconsideración administrativa que ha manejado desde 2000 y emitió una carta de supervisión al demandado por siete decisiones de reconsideración administrativa que el demandado no implementó de conformidad con la ley, exigiéndole que completara la revisión administrativa dentro del plazo estipulado en la carta de supervisión implementar la decisión de revisión dentro de un cierto período de tiempo e informar el estado de implementación, de modo que la decisión de revisión administrativa originalmente inaplicable pueda implementarse. El Gobierno Popular de su condado implementa un sistema de revisitas para casos de reconsideración administrativa. Para acciones administrativas específicas que han sido revocadas de conformidad con la ley, después de que se emita la decisión de reconsideración administrativa, el Gobierno Popular del Condado de You intercambia rápidamente opiniones con los líderes de la unidad demandada, la persona a cargo de la agencia legal y las autoridades. personal, señala la ilegalidad e inadecuación de las acciones administrativas específicas y supervisa El demandado implementó la decisión de revisión administrativa y requirió que el demandado resumiera la experiencia y las lecciones de la aplicación de la ley administrativa, fortaleciera y mejorara la aplicación de la ley administrativa y promoviera la administración de acuerdo con ley.
En tercer lugar, se han mejorado aún más las capacidades administrativas de los organismos administrativos en todos los niveles. A través de la implementación del "Reglamento de Reconsideración Administrativa" y la "Ley de Reconsideración Administrativa" a lo largo de los años, las agencias administrativas de todos los niveles en general se han dado cuenta de que el sistema de revisión administrativa ha presentado requisitos más nuevos y más altos para que las agencias administrativas administren de acuerdo con la ley. y las acciones administrativas están sujetas a una estricta supervisión mediante revisión administrativa. La eficacia y minuciosidad de la supervisión de la reconsideración administrativa de las agencias administrativas de nivel inferior por parte de las agencias administrativas de nivel superior determina que si las agencias administrativas no hacen cumplir estrictamente la administración de acuerdo con la ley e infringen los derechos e intereses legítimos de las contrapartes administrativas, serán revocadas. durante la reconsideración administrativa, modificar sus actuaciones administrativas y asumir las consecuencias legales correspondientes.
A través de la revisión administrativa, especialmente los casos de revisión administrativa cancelados, las agencias administrativas tienen una comprensión más clara de la legalidad e ilegalidad, la idoneidad y la inadecuación, y los méritos de sus propias acciones administrativas, y pueden tomar medidas específicas para mejorarlas. de administración conforme a la ley.
En cuarto lugar, se promueve la construcción del sistema a través de la revisión y supervisión administrativa. En los últimos años, mientras aceptaban y manejaban activamente casos de reconsideración administrativa y resolvían disputas administrativas, varias regiones de la provincia de Hunan han notado problemas existentes en la supervisión de reconsideración administrativa, fortalecieron rápidamente la construcción del sistema y mejoraron el nivel de gestión estandarizada. Por ejemplo, cuando la Oficina de Asuntos Legislativos del Gobierno Municipal de Chenzhou revisó la solicitud de reconsideración administrativa presentada por una empresa de bienes raíces contra la sanción administrativa impuesta por la Oficina de Planificación Municipal, se descubrió que Chenzhou carecía de especificaciones técnicas detalladas para la implementación de la planificación urbana estipulada en las leyes nacionales. . Después de la revisión, se recomendó que el gobierno de la ciudad desarrollara regulaciones pertinentes. El gobierno municipal adoptó las sugerencias de la Oficina de Asuntos Jurídicos del gobierno municipal y pronto emitió el "Reglamento Técnico de Gestión de Planificación Urbana de la ciudad de Chenzhou", que llenó el vacío en la gestión de planificación urbana de la ciudad de Chenzhou y promovió la estandarización y legalización de la gestión urbana de la ciudad.
(3) Principales problemas existentes en la reconsideración y supervisión administrativa
En general, el sistema de supervisión de la reconsideración administrativa ha desempeñado un buen papel en la protección de los derechos e intereses legítimos de la gente común y corriente y en la promoción que los organismos administrativos administren conforme a la ley, pero aún quedan muchos problemas pendientes. Se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos:
Primero, no existe supervisión de revisión administrativa. La revisión administrativa es un sistema de supervisión jerárquica dentro de las agencias administrativas. Desempeña un papel muy importante en la prevención y corrección de acciones administrativas específicas ilegales o inadecuadas, protegiendo los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, y promoviendo que las agencias administrativas administren de acuerdo. a la ley. Sin embargo, algunos líderes locales carecen de una comprensión profunda del propósito legislativo de la Ley de Revisión Administrativa y tienen poca conciencia de aceptar conscientemente la supervisión de la revisión administrativa. En el trabajo real, todavía están interesados en utilizar medios administrativos para realizar el trabajo y prestan poca atención a la solución de problemas mediante la revisión y supervisión administrativa. Algunos incluso enfatizan unilateralmente la importancia de una determinada tarea y se niegan a implementar el sistema de revisión administrativa. Una vez que las contrapartes administrativas solicitan la revisión administrativa y dictan sentencia, se quejan de que el organismo de revisión administrativa no apoya su trabajo, e incluso manifiestan expresamente que no cumplen con sus deberes estatutarios, lo que afecta gravemente el desarrollo profundo de la revisión administrativa. supervisión.
La segunda es que los casos no se aceptan de acuerdo con la ley y la calidad del manejo de los casos no es lo suficientemente alta. Las principales manifestaciones son las siguientes: En primer lugar, los derechos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones a solicitar una reconsideración administrativa no están protegidos de conformidad con la ley. Después de recibir una solicitud de revisión administrativa, algunas agencias de revisión administrativa enfatizan dificultades como mano de obra y fondos insuficientes, o que es un caso difícil y temen no estar seguros o convertirse en demandados, por lo que se niegan a aceptarla de acuerdo con la ley. . En segundo lugar, no se escuchó a tiempo. Algunas solicitudes de reconsideración administrativa no se revisan oportunamente de conformidad con la ley, los casos se retrasan durante mucho tiempo y muchos casos se cierran más allá del límite de tiempo. Algunos casos tardaron hasta un año y medio en concluir. En tercer lugar, viola los procedimientos legales de tramitación de casos. Si no notifica, deberá cumplir con sus obligaciones de notificación de conformidad con la ley; si es necesario pasar por procedimientos de prórroga, no se someterá a aprobación de conformidad con la reglamentación. Cuarto, las cuestiones judiciales son incompatibles con la ley. Algunos lugares temen ser demandados o solicitados por terceros interesados, por lo que aún mantienen casos de revisión administrativa que deberían haber sido desestimados, lo que carece de equidad. Se entiende que un condado aceptó más de 60 casos al año y todos ellos tomaron decisiones confirmatorias.
En tercer lugar, el órgano de revisión administrativa y la formación de equipos no son adecuados para las tareas que realizan. Las agencias de revisión administrativa son sujetos administrativos estatutarios, pero todavía existe una gran brecha entre el establecimiento y la construcción de instituciones legales en todos los niveles de gobierno y departamentos y las tareas que llevan a cabo y los requisitos del propio sistema de revisión administrativa. Algunas agencias de revisión administrativa tienen una sola persona para manejar los casos de revisión administrativa, lo que no cumple con los requisitos para los procedimientos de tramitación de casos; otros departamentos no tienen instituciones ni personal, lo que priva al trabajo de revisión administrativa de garantías organizativas básicas; La mayoría de las agencias de revisión administrativa no tienen personal y la mayor parte del personal de revisión administrativa es personal a tiempo parcial. Debido al fuerte aumento de los casos de reconsideración administrativa, la mayoría del personal que se ocupa de los casos trabaja duro. Sin embargo, las condiciones laborales de las agencias de reconsideración administrativa son malas, la remuneración es baja y no existe ningún subsidio para la tramitación de casos. , no se puede formar un equipo profesional para la reconsideración administrativa y la calidad general es difícil de mejorar.
En cuarto lugar, los fondos de revisión administrativa no satisfacen las necesidades laborales. La "Ley de Revisión Administrativa" estipula que "la agencia de revisión administrativa no cobrará honorarios al solicitante, y los fondos necesarios para las actividades de revisión administrativa serán garantizados por el departamento de finanzas al mismo nivel", lo cual no se ha implementado en muchos lugares. Excepto en algunas áreas locales de la provincia donde los fondos para los casos de reconsideración administrativa están básicamente garantizados, la mayoría de los fondos de revisión administrativa local se encuentran en un estado limitado y la mayoría de los lugares no han incluido fondos de revisión administrativa en sus presupuestos fiscales en absoluto.
En quinto lugar, el desarrollo es desigual entre las regiones.
Según estadísticas de 122 condados (ciudades y distritos) de la provincia, en 2003, 11 condados (ciudades y distritos) de la provincia no aceptaron un caso de reconsideración administrativa; en 2004, 19 condados (ciudades y distritos) no aceptaron un caso; caso de reconsideración administrativa Hubo 14 casos en áreas urbanas, lo que representa el 73,6% de los casos en 19 condados (ciudades, distritos). El número de casos de revisión administrativa aceptados por Yongshun, Shuangfeng, Yizhang, el condado de Qidong y el distrito de Lengshuitan superó los 30.
3. Realizar con seriedad las tareas de revisión administrativa y aprovechar plenamente el papel de supervisión de la revisión administrativa en la construcción de una sociedad socialista armoniosa.
En el proceso de promover integralmente la administración conforme a la ley, construir un gobierno de derecho y construir una sociedad armoniosa, cómo fortalecer la revisión administrativa y aprovechar plenamente el papel de la supervisión de la revisión administrativa en la construcción de un La sociedad socialista armoniosa es un tema clave para las instituciones legales de los gobiernos en todos los niveles. Los principales problemas que enfrentamos requieren exploración e investigación. El autor cree que se deben resolver las siguientes cuestiones:
(1) Comprender profundamente el espíritu del "Esquema" y comprender la clave para la revisión y supervisión administrativa. El artículo 30 del "Esquema para la Promoción Integral de la Implementación de la Administración Conforme a la Ley" del Consejo de Estado establece: "Implementar concienzudamente la Ley de Reconsideración Administrativa y fortalecer el trabajo de revisión administrativa. Las solicitudes de revisión administrativa que cumplan con las condiciones legales deben ser aceptadas de acuerdo con el la ley al conocer casos de revisión administrativa, se debe prestar atención a los fundamentos, las pruebas y los procedimientos, tomar decisiones de revisión administrativa de manera justa, corregir resueltamente las acciones administrativas ilegales y obviamente inapropiadas, proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, y explorar activamente nuevas formas y medidas para mejorar la calidad de la revisión administrativa Para los casos de revisión administrativa que sean claros y menos controvertidos, debemos explorar el establecimiento de procedimientos simples para resolver disputas administrativas, fortalecer la formación de equipos de las agencias de revisión administrativa y mejorar. el sistema de rendición de cuentas para las solicitudes de revisión administrativa que deben ser aceptadas de acuerdo con la ley, acciones administrativas específicas deben ser revocadas, modificadas o confirmadas como ilegales, y aquellas que no toman una decisión de revisión administrativa dentro del plazo legal y violan otras disposiciones de la ley. la Ley de Revisión Administrativa será considerada legalmente responsable. "Esta es la supervisión de la revisión administrativa durante mucho tiempo ahora y en el futuro. Los principios que deben seguirse deben entenderse profundamente e implementarse concienzudamente. De conformidad con el espíritu del "Esquema", los órganos judiciales deberían explorar activamente el establecimiento de procedimientos de revisión simplificados y juicios cara a cara para proporcionar una "plataforma" justa para que las partes resuelvan disputas administrativas y mejoren aún más la eficiencia de la revisión administrativa. . Es necesario explorar y fortalecer activamente la independencia y el profesionalismo de la supervisión de la reconsideración administrativa y establecer un sistema de investigación de responsabilidad de reconsideración administrativa relativamente completo para garantizar de manera efectiva que las disposiciones de la Ley de Reconsideración Administrativa puedan implementarse estrictamente y la calidad del trabajo de reconsideración administrativa; se puede mejorar y la supervisión de la reconsideración administrativa El papel se puede ejercer plenamente.
(2) Preste mucha atención a la innovación del sistema y explore nuevos métodos y enfoques para la supervisión de la revisión administrativa. En primer lugar, explorar activamente nuevas características y nuevos métodos de supervisión de la reconsideración administrativa en la nueva situación, y reformar los métodos de solicitud y aceptación de la reconsideración administrativa para facilitar las solicitudes de los solicitantes. Quienes tengan las condiciones pueden solicitar la aceptación de casos de reconsideración administrativa a través de cartas, telegramas, télex, faxes, correos electrónicos, etc.; en segundo lugar, reformar los métodos de juicio de los casos de reconsideración administrativa y promover activamente el sistema de audiencias de reconsideración administrativa y el sistema de argumentación pericial; en tercer lugar, aumentar el número de casos de reconsideración administrativa. Se establecerá la transparencia de la supervisión y se establecerá un sistema de juicio público y un sistema de deliberación colectiva para los casos importantes y difíciles; en cuarto lugar, se mejorarán los procedimientos de tramitación de los casos y los plazos y plazos; las responsabilidades de solicitud, aceptación, revisión, decisión, notificación y ejecución serán estandarizadas por el sistema, y se garantizará estrictamente la equidad y la equidad de la revisión administrativa. En quinto lugar, mejorar el sistema de evidencia de revisión administrativa y fortalecer la carga de la prueba del demandado; Sexto, establecer un sistema de revisión pública para los archivos de revisión administrativa para permitir que las unidades y los individuos revisen y copien los documentos de revisión administrativa, excepto aquellos que involucren secretos de estado, secretos comerciales y materiales de privacidad personal.
(3) Mejorar la calidad del manejo de casos y ganarse verdaderamente la confianza de la gente. Garantizar la calidad de los casos de reconsideración administrativa y hacer que la reconsideración administrativa sea abierta, justa, equitativa, oportuna y conveniente para la gente son los requisitos básicos para la supervisión de la reconsideración administrativa. La calidad del manejo de los casos de revisión administrativa afecta directamente la vitalidad del sistema de revisión administrativa, la confianza del pueblo en el gobierno y los derechos e intereses legítimos del pueblo. Para garantizar la calidad de los casos de revisión administrativa y la equidad, equidad y precisión de las decisiones de revisión administrativa. Por un lado, los casos deben manejarse en estricta conformidad con las disposiciones procesales de la Ley de Reconsideración Administrativa, en particular, se deben introducir mecanismos de audiencia, mecanismos de argumentación pericial o juicios públicos para casos difíciles y complejos para garantizar la calidad de los casos. Por otro lado, de acuerdo con los requisitos del "Esquema", debemos explorar activamente procedimientos simplificados para la revisión administrativa, manejar casos simples de manera oportuna y realizar plenamente el propósito de conveniencia de la revisión administrativa.
Según las estadísticas, en 2004 hubo 550 casos de reconsideración administrativa en nuestra provincia en los que los gobiernos municipales fueron los encuestados, lo que representó el 17,07% del número total de casos; los casos con los gobiernos de los condados como los encuestados Hubo 497 casos, que representan el 10,30%; los departamentos gubernamentales municipales y estatales fueron objeto de investigación, que representan el 15,43%. Entre estos casos, especialmente los casos de revisión administrativa aceptados por los gobiernos a nivel de condado, alrededor de dos tercios son casos simples con hechos claros. Si se siguen estrictamente los procedimientos legales, pueden causar pérdidas indebidas tanto al solicitante como al demandado, y algunos incluso pueden conducir a la intensificación de los conflictos. Para que la revisión administrativa sea realmente justa, oportuna y conveniente, los casos simples deben simplificarse y manejarse directa y rápidamente. No sólo garantiza la calidad del manejo de casos, sino que también es conveniente y rápido, y realmente establece la seriedad y autoridad de la revisión administrativa.
(4) Fortalecer la formación de equipos y establecer un equipo de supervisión de reconsideración administrativa de alta calidad. El nivel del personal de revisión administrativa afecta directamente el desarrollo de la revisión administrativa y el desarrollo futuro de la revisión administrativa. En la nueva situación de construir un gobierno bajo el Estado de derecho y construir una sociedad socialista armoniosa, han surgido y surgirán muchas situaciones y problemas nuevos en la revisión administrativa, que requieren muchos talentos de alta calidad para estudiar y explorar. Al mismo tiempo, manejar casos de reconsideración administrativa es un trabajo altamente político, basado en políticas y profesional que involucra relaciones legales complejas, tiene procedimientos y plazos estrictos, y no tolera negligencias ni errores. Además, el número de casos de revisión administrativa ha aumentado significativamente y la dificultad ha aumentado. La presión y las responsabilidades en esta área se han vuelto cada vez más pesadas, lo que ha planteado requisitos cada vez más altos para la calidad del personal de revisión administrativa. En particular, el personal de revisión de las instituciones legales de los gobiernos a nivel de condado es más destacado. A juzgar por los casos de revisión administrativa tramitados en nuestra provincia en 2004, hubo 550 casos de revisión administrativa en los que participaron los gobiernos municipales, lo que representa el 17,07% del número total de casos. Los departamentos gubernamentales a nivel de condado fueron investigados en 1.756 casos, lo que representa el 54,50%. Esto muestra que el 71,57% de los casos de reconsideración ocurren en los condados. Las instituciones legales gubernamentales a nivel de condado tienen tareas de reconsideración muy pesadas. Sin embargo, por el contrario, las instituciones legales gubernamentales actuales a nivel de condado son muy débiles. Por lo tanto, debemos fortalecer vigorosamente la construcción del equipo de supervisión de revisión administrativa, especialmente el aumento de la fuerza del personal de revisión administrativa y la mejora de su calidad deben incluirse en la agenda importante. Es necesario seleccionar compañeros con buenas ideas, profesionalismo, fuerte sentido de responsabilidad y excelente estilo de trabajo para los puestos de revisión administrativa, es necesario fortalecer el aprendizaje ideológico, teórico y profesional, establecer un sistema de formación regular o rotacional y mejorar la política; y cualidades profesionales del personal de revisión administrativa para adaptarse al desarrollo de la situación y a las necesidades laborales.
(5) Adherirse al enfoque orientado a las personas y explorar activamente métodos de mediación. La reconsideración administrativa no se aplica a la mediación, que es un principio importante del sistema de reconsideración administrativa. La razón principal es que la mediación es el principio básico para resolver disputas civiles y el estatus legal de las partes en disputas civiles es igual. La característica básica es respetar los deseos de las partes y permitirles llegar a un entendimiento sobre la base del entendimiento mutuo y la acomodación, resolviendo así las disputas. Todas las mediaciones se basan en la premisa de que las partes relevantes tienen derecho a disponer de la entidad. Sin derecho a disponer de entidades no hay mediación, porque la mediación sólo es posible si una de las partes renuncia voluntariamente a ciertos derechos o ambas partes renuncian mutuamente a ciertos derechos. Sin derecho a renuncia no hay mediación. Sin embargo, la relación jurídica entre el solicitante y el demandado en el caso de revisión administrativa es igual, pero su relación jurídica administrativa es desigual. Cuando el demandado realiza actos administrativos específicos, ejerce el poder administrativo en nombre del Estado. Como demandante, se encuentra en una posición dominada por el poder administrativo. El poder administrativo que ejerce el demandado está conferido por la ley y es el de desempeñar funciones en nombre del país. El incumplimiento de los deberes de conformidad con la ley es un incumplimiento del deber y debe ser investigado por responsabilidad legal. Por lo tanto, no existe un derecho sustantivo a la libre disposición. Los solicitantes que estén sujetos al poder administrativo no tienen derecho a participar en el castigo del poder estatal. Si se aplica el principio de mediación a la reconsideración administrativa, significa que se permite a los órganos administrativos disponer arbitrariamente de las facultades que les otorga la ley, lo que significa que los intereses nacionales y los intereses públicos pueden ser traicionados. Se basa en este punto de vista que el artículo 8 del "Reglamento de Reconsideración Administrativa" estipula que "los organismos de reconsideración no aplican la mediación al conocer de los casos de reconsideración. Sin embargo, en la práctica de la reconsideración administrativa, una mayor proporción de casos se resuelven mediante la vía". mediación. Desde junio de 1999 hasta febrero de 2004, entre los 17.124 casos aceptados y cerrados por las autoridades de revisión administrativa en todos los niveles de nuestra provincia, el solicitante solicitó retirar la solicitud de revisión administrativa. Como resultado, 3.099 casos fueron terminados por la revisión administrativa, contable. para el 10% de los casos aceptados.
En estos casos de revisión administrativa en los que se retiraron las solicitudes, excepto en unos pocos casos en los que el demandado entendió las leyes y reglamentos pertinentes y se dio cuenta de que su solicitud era incorrecta, casi todos se debieron a que el demandado había reexaminado y cambiado las leyes administrativas específicas originales. acto, y el solicitante La solicitud fue retirada. Detrás del retiro de la solicitud del solicitante y la terminación de la revisión administrativa está el enorme trabajo de coordinación realizado por el personal que maneja el caso de la agencia de revisión administrativa, como señalar los errores en el comportamiento administrativo específico original del demandado, persuadir al demandado para que cambie la comportamiento administrativo específico original, y movilización de la solicitud. Las personas retiran sus solicitudes, etc. En otras palabras, al manejar estos casos, las autoridades de revisión administrativa en realidad adoptaron un enfoque coordinado y concluyeron los casos a través de la mediación. Por lo tanto, de acuerdo con el espíritu del "Esquema" y la situación actual de la reconsideración administrativa, debemos continuar explorando métodos de mediación para la reconsideración administrativa, mejorar la eficiencia en el manejo de casos y crear un ambiente social bueno y armonioso.
(6) Fortalecer la orientación y supervisión del trabajo de reconsideración administrativa de los gobiernos a nivel de condado. El gobierno popular a nivel de condado es la organización política de base de mi país y desempeña un papel clave en la implementación de las leyes, reglamentos y políticas nacionales. Debido a que una gran cantidad de acciones administrativas ocurren a nivel de base, los departamentos gubernamentales a nivel de condado y los gobiernos populares de los municipios están en la primera línea de la aplicación de la ley administrativa y enfrentan directamente a las masas. Según las estadísticas, en 2004, en los casos de reconsideración administrativa en toda la provincia, los gobiernos municipales fueron los encuestados, que representaron el 17,07% del número total de casos aceptados; el 54,50% de los encuestados fueron los departamentos gubernamentales a nivel de condado; de los demandados, que representan el 17,07% del total de casos aceptados, el 10,30% fueron demandados en 40 casos de litigio administrativo, lo que representa el 4,9%. 369 departamentos gubernamentales a nivel de condado fueron acusados, lo que representa el 45,17%; 193 gobiernos a nivel de condado fueron acusados, lo que representa el 23,62%. A juzgar por la situación anterior, la proporción de encuestados y acusados en gobiernos y departamentos gubernamentales a nivel de condado y por debajo llega al 81,87% y 73,69% respectivamente. Se puede ver que la carga de trabajo de los gobiernos y departamentos por debajo del nivel de condado para responder a las reconsideraciones administrativas es grande, de amplio alcance y las tareas muy arduas. Fortalecer la orientación sobre el trabajo de reconsideración administrativa de los gobiernos a nivel de condado, dar pleno juego a sus funciones de supervisión jerárquica y corregir comportamientos administrativos específicos ilegales e inapropiados de las agencias administrativas de base de acuerdo con la ley son aspectos importantes para resolver diversos conflictos sociales y reducir las disputas. y construir una sociedad socialista armoniosa.