Dificultades para reformar las instituciones públicas
El Consejo de Estado tiene 14 instituciones directamente afiliadas, como la Academia de Ciencias Sociales y la Academia de Ciencias de China, 29 ministerios y comisiones relacionados, como la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales y el Ministerio de Ciencia. y Tecnología, y 18 instituciones directamente afiliadas, como la Administración Estatal de Impuestos y la Oficina de Industria y Comercio. y 10 oficinas internacionales gestionadas por ministerios. Bajo estas instituciones hay básicamente un número variable de instituciones públicas relacionadas. La reforma salarial de estas instituciones públicas con diversos tipos y gran personal se ha convertido en un punto difícil de esta reforma.
De hecho, la Academia China de Ciencias y la Academia de Ciencias Sociales fueron seleccionadas como pilotos para la reforma salarial en 2008. Han pasado dos años y la reforma salarial impulsada por estas dos instituciones públicas pioneras sigue llena de dificultades.
Personas de la Academia de Ciencias Sociales dijeron que la reforma salarial en la academia básicamente se ha detenido y no hay forma de avanzar. La fuente reveló que el motivo de la suspensión fue que aún no ha sido aprobada la solicitud de la Academia de Ciencias Sociales del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social para llegar a más de 60 plazas de investigadores de primer nivel. Dijo que fijar puestos y salarios no es la clave. La clave es que si no se puede determinar el nivel del personal en la cima, será difícil para los niveles inferiores hacerlo.
Incluso en la Academia de Ciencias de China, la reforma salarial promovida sólo se queda en el nivel de puestos fijos y salarios fijos. No hay una declaración clara sobre cómo se debe evaluar el desempeño y los estándares de referencia relevantes para los subsidios salariales. .
Debido a razones de legado institucional, el Ministerio de Ciencia y Tecnología está a cargo de los gastos salariales de las instituciones de investigación científica bajo muchos ministerios y comisiones, incluida la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria e Información. Tecnología y el Ministerio de Hacienda. Este derecho fue heredado de la ex Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología. Cada año, el Ministerio de Ciencia y Tecnología calcula de manera uniforme los gastos de casi todas las instituciones de investigación científica dependientes de los ministerios y comisiones, y luego los informa al Ministerio de Finanzas para sus asignaciones.
Personas del Ministerio de Ciencia y Tecnología dijeron que la situación en los últimos años es que los ministerios y comisiones del Consejo de Estado se han reducido, pero las instituciones públicas correspondientes se han ido ampliando año tras año. Tomando como ejemplo el Ministerio de Ciencia y Tecnología, después de la reforma institucional del Consejo de Estado en 1998, sólo había dos o tres instituciones públicas dependientes del Ministerio de Ciencia y Tecnología, pero ahora ha crecido a casi 10. Cada año, el Ministerio de Ciencia y Tecnología calcula que los salarios y otros gastos de las instituciones pertinentes de los ministerios y comisiones del Consejo de Estado han alcanzado casi 50 mil millones. Hace diez años, la escala era sólo de unos pocos miles de millones.
Personas del Ministerio de Ciencia y Tecnología dijeron que se debe promover la reforma salarial en las instituciones públicas, de lo contrario la carga financiera será cada vez más pesada. Aquellas instituciones públicas que tienen una fuerte rentabilidad y pueden ganar dinero deberían escindirse y llevarse al mercado. Pero también dijo que es imposible sacarlo al mercado en un solo paso.
De hecho, la mayoría de los ministerios, comisiones e instituciones públicas no son optimistas sobre esta ronda de reforma salarial. El responsable de una institución pública en un determinado ministerio predijo que esta ronda de reformas aún será abortada.
La reforma de las instituciones públicas se ve afectada por tres grandes resistencias:
El plan de reforma de las pensiones de las instituciones públicas es bien recibido por trabajadores y agricultores. Sin embargo, como siempre, encontró una firme resistencia por parte de los profesionales de las instituciones públicas representados por profesores y personal.
A finales de 2008, Guangdong redactó las "Opiniones de implementación sobre la reforma de clasificación de las instituciones públicas en la provincia de Guangdong (borrador para comentarios)" para allanar el camino para la posterior reforma del sistema de pensiones. Sin embargo, tan pronto como este plan fue presentado para solicitud interna de opiniones en varias instituciones públicas, "causó caos e inestabilidad. Algunas personas escribieron directamente a los líderes del comité provincial del partido, y un gran número de personas solicitaron jubilación anticipada o compra de su antigüedad."
Un funcionario del Departamento Provincial de Recursos Humanos y Seguridad Social de Guangdong, que no quiso ser identificado, dijo a los periodistas que la reforma de clasificación en sí está llena de dificultades.
Aunque no es difícil clasificar según la naturaleza de las unidades, ya que todas las instituciones públicas tienen estrechas relaciones con los organismos administrativos gubernamentales, con el fin de equilibrar y tener en cuenta los intereses de todas las partes, de manera justa y debe llevarse a cabo una clasificación eficaz. La división es extremadamente controvertida.
Según este borrador para comentarios, Guangdong planea dividir todas las instituciones públicas de la provincia en tres categorías: instituciones públicas administrativas, instituciones públicas de servicios comerciales e instituciones públicas de bienestar público. Este último es el objetivo de la reforma del sistema de pensiones. El primer tipo de instituciones públicas quiere fusionarse con agencias estatales y está a favor de la reforma; el segundo tipo pretende transformarse en empresas. La mayoría de estas unidades han sido incluidas en la serie de seguros de pensiones según el modelo empresarial. el día de su creación Durante la reforma del seguro de pensiones No hay mucha controversia al respecto, pero hay una reacción feroz ante el hecho de que se va a transformar directamente en una empresa. Muchos empleados de instituciones públicas incluidas en el plan de reestructuración han presentado denuncias solicitando volver al sistema de la función pública. Este es el primer nivel de resistencia.
La segunda resistencia es que el borrador ha desencadenado una ola de jubilaciones anticipadas entre las instituciones de bienestar público representadas por profesores y personal universitario.
Un profesor jubilado de la Universidad Agrícola del Sur de China le dijo a este periodista que algunos profesores calcularon en ese momento que si te jubilas según el método antiguo, tu pensión será de más de 3.500 yuanes al mes; Si solicita la jubilación anticipada, su pensión será de más de 3.500 yuanes al mes. Puede que solo sean unos 1.600 yuanes al mes.
Según el borrador para comentarios de la provincia de Guangdong, antes del 31 de diciembre de 2008, todos aquellos que hayan trabajado durante 30 años o más o las personas que hayan trabajado durante 20 años y no puedan continuar trabajando debido a problemas físicos o físicos; otros motivos especiales, y también puede gestionar procedimientos de jubilación anticipada con la aprobación del departamento de recursos humanos del gobierno del mismo nivel. Para estos empleados, las prestaciones de jubilación se pueden implementar según el "método antiguo para las personas mayores".
Según informes de los medios locales de Guangdong, alrededor del 20 de diciembre de 2008, frente a las oficinas de recursos humanos de las principales universidades, había un flujo interminable de profesores y personal que venían a preguntar sobre las políticas de jubilación “. Muchos profesores universitarios calificados planean jubilarse primero y luego esperar a que la escuela los vuelva a contratar".
Un funcionario del Sistema Provincial de Seguridad Social de Guangdong dijo: “Cerca de mil personas propusieron jubilarse en ese momento, lo que afectó gravemente el orden de enseñanza de los colegios y universidades. Algunos profesores también criticaron públicamente el plan de reforma y. Creía que los funcionarios públicos no cambiarían si no cambiaban. Es injusto cambiar sólo las instituciones públicas”.
A los ojos de quienes implementan el plan de reforma, existe un tercer obstáculo, que es el problema de la pago financiero.
El funcionario del Departamento de Recursos Humanos y Seguridad Social de la provincia de Guangdong antes mencionado le dijo a nuestro periodista que un número tan grande de personas de instituciones de bienestar público ingresaron repentinamente a la seguridad social y que el departamento de finanzas debe pagar el 28%. de su salario para el seguro de pensiones en función de su antigüedad en el servicio. "En ese momento, los departamentos de trabajo, recursos humanos y finanzas se reunieron y calcularon. Incluso si cada empleado pagara un promedio de diez años de salario retroactivo, costaría al menos varios miles de millones de yuanes, sin mencionar que la duración promedio del servicio puede ser más de diez años."
Si se incluye el pago de la anualidad laboral basada en el 16% del salario, “es aún más escandaloso, nadie se atreve a mencionarlo”.
Se informa que en 2009, las finanzas provinciales de Guangdong proporcionaron un subsidio de 330 millones de yuanes al fondo de pensiones sociales, lo que ya suponía una enorme presión.
“Cuando varios departamentos vieron que la situación era tan complicada y que los objetivos de la reforma estaban haciendo tanto escándalo, todos parecían estar sufriendo un infarto de miocardio y nadie se atrevió a moverse”, dijo el funcionario. . De esta manera, la reforma de Guangdong de la clasificación de las instituciones públicas fracasó y el plan para reformar el sistema de pensiones también fue archivado.
Como la primera provincia en lanzar reformas, la experiencia de Guangdong es considerada una lección por otras provincias (ciudades). Según nuestro periodista, Shanghai, Chongqing y Zhejiang aún no han introducido planes de reforma relevantes; Shanxi está realizando actualmente trabajos preliminares sobre la reforma de la clasificación de las instituciones públicas. En la actualidad, se han disuelto y fusionado 74 instituciones públicas, y 2.827 instituciones públicas. Se han reducido, incluidos 352 empleados de pleno derecho, una diferencia de 1.046, se retiraron 72 miembros del personal político y jurídico y se redujeron 182 puestos de liderazgo a nivel de división. Sin embargo, la industria no es optimista sobre hasta qué punto se podrá llevar a cabo la reforma de Shanxi.