¿Cuál es la situación con respecto a la propuesta de los diputados de la APN de permitir a los residentes urbanos "comprar casas y tierras" en las zonas rurales?

Cai Jiming, miembro del Congreso Nacional Popular, miembro del Comité Permanente del Comité Central del Partido Demócrata Progresista y profesor de la Universidad de Tsinghua, es conocido por su investigación sobre el valor. y teoría de la distribución. En los últimos 20 años, los proyectos de ley que presentó durante las dos sesiones del país siempre se han centrado en la reforma del sistema agrario. Este año, Cai Jiming volvió a presentar una propuesta más detallada sobre la revisión de la Ley de Gestión de Tierras. En su opinión, la actual "Ley de Gestión de Tierras" cancela los derechos de uso de tierras colectivas para la construcción y prohíbe que las tierras colectivas entren en el mercado de tierras para la construcción, lo que genera una desigualdad en el sistema de derechos de propiedad entre las tierras colectivas y las tierras de propiedad estatal, impidiendo la tierra colectiva participa en la industrialización y la construcción de la urbanización, compartiendo los beneficios de la industrialización y la urbanización, dañando los derechos e intereses de los agricultores, mientras que la tierra rural no tiene derechos de disposición y no se puede mover, lo que resulta en una gran cantidad de "aldeas vacías" y tierra ociosa.

Los detalles son los siguientes:

En la "Moción de Enmiendas", propuso que el comportamiento del gobierno en materia de adquisición de tierras debería limitarse estrictamente al ámbito de las tierras de bienestar público y urbanas. Se debe permitir que la tierra conserve la propiedad colectiva. Aclarar el tema de la propiedad de la tierra colectiva rural, aclarar que la tierra colectiva rural y la tierra de propiedad estatal están en el mismo lugar, tienen los mismos derechos y tienen el mismo precio, etc.

Actualmente, este proyecto de ley ha sido revisado y firmado por más de 30 diputados del Congreso Nacional del Pueblo y está previsto que se presente conjuntamente al Congreso Nacional del Pueblo.

La sugerencia es clara: la propiedad colectiva de la tierra rural es la entidad principal

Reportero del Daily Economic News (en adelante, NBD): En la "Propuesta de enmiendas", usted propuso "aclarar la propiedad de la tierra colectiva rural" ¿Cuáles son los motivos de la sugerencia de "ejercer la asignatura"?

Cai Jiming: Ahora analicemos, ¿quién debe ejercer la propiedad de la tierra colectiva rural? La Constitución estipula que las tierras rurales son de propiedad colectiva y las urbanas son propiedad del Estado. La Ley de Gestión de Tierras vigente estipula que el Consejo de Estado ejercerá la propiedad de las tierras en nombre de las tierras urbanas de propiedad estatal. ¿Y quién ejercerá la propiedad de la tierra colectiva? Actualmente no existen regulaciones claras.

De hecho, según la Ley de Gestión de Tierras, los comités de aldea originales y las organizaciones económicas colectivas de aldea son sólo administradores de tierras colectivas, no propietarios. Sin embargo, esta vez la decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la reforma del sistema de derechos de propiedad rural ha dejado claro que las organizaciones económicas colectivas ejercerán la propiedad colectiva en nombre del colectivo, por lo que esto debe reflejarse en la Gestión de la Tierra. Ley.

El artículo 2 de la "Ley de Ordenación de Tierras" estipula el objeto del ejercicio de la propiedad de la tierra de propiedad estatal: "Propiedad de todo el pueblo, es decir, la propiedad de la tierra de propiedad estatal es ejercida por el Consejo de Estado en nombre del Estado." Sin embargo, el artículo 10 sólo estipula que las tierras de propiedad colectiva de los agricultores serán explotadas y administradas por organizaciones económicas colectivas de aldea o comités de aldea, y no determina la entidad que ejerce la propiedad colectiva de la tierra. Para corresponder a la determinación del tema del ejercicio de la propiedad estatal de la tierra, se recomienda que de acuerdo con el espíritu de las "Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado para el Avance Constante de la Reforma del Sistema de Derechos de Propiedad Colectiva Rural", el artículo 10 debería cambiarse por el siguiente: La tierra de propiedad colectiva de los agricultores estará representada por el comité de la aldea. Todos los agricultores ejercen la propiedad y son operados y administrados por la organización económica colectiva de la aldea. Si hay no existe una organización económica colectiva de aldea, sino que es operada y administrada por el comité de aldea.

Las sugerencias son claras: las tierras colectivas rurales deben estar en la misma ubicación, con los mismos derechos y precio.

NBD: ¿Qué se debe hacer para lograr la misma ubicación, los mismos derechos? ¿Y el mismo precio para las tierras colectivas rurales y las tierras estatales?

Cai Jiming: En el pasado, las tierras estatales tenían derechos de propiedad y uso. No teníamos regulaciones claras sobre las tierras colectivas rurales. Se las llamaba tierras de construcción colectiva, pero nunca fueron lo mismo que las estatales. -Terreno propio y urbano de construcción. Mismo terreno, mismos derechos, mismo precio.

Hemos impuesto muchas restricciones al suelo de construcción colectiva rural.

En primer lugar, los terrenos de construcción no se pueden utilizar para desarrollo inmobiliario o desarrollo residencial; de lo contrario, se denominarán viviendas con derechos de pequeña propiedad, lo cual es ilegal. Los terrenos para construcción deben transferirse, y los terrenos para viviendas sólo pueden transferirse dentro del colectivo de la aldea. Los terrenos para viviendas no se pueden alquilar a residentes urbanos.

Además, si se van a utilizar terrenos de construcción colectiva para la construcción, primero deben ser expropiados y convertidos en terrenos de propiedad estatal antes de que se pueda llevar a cabo la construcción.

Entonces, si se compara la propiedad de suelo de construcción colectiva rural con la de suelo de construcción urbana de propiedad estatal, ¿cómo podemos asegurar que es el mismo suelo, con los mismos derechos y el mismo precio? Por ejemplo, si los residentes compramos una casa en un terreno de construcción de propiedad estatal en la ciudad, tenemos dos certificados, el certificado de bienes raíces y el certificado de derecho de uso de la tierra. El certificado de derecho de uso de la tierra ahora estipula que el período de residencia es de 70 años. Durante los 70 años, su casa puede hipotecarse, alquilarse o enajenarse y revenderse, pero los terrenos de construcción colectiva rural no tienen este derecho. En cuanto a las viviendas, se permite la venta de casas, pero las viviendas no pueden traspasarse a entidades. distintos de los miembros de propiedad colectiva.

Por lo tanto, sugiero que el artículo 63 de la "Ley de Ordenación de Tierras" "Los derechos de uso de las tierras de propiedad colectiva de los agricultores no serán transferidos, transferidos o arrendados para construcciones no agrícolas; sin embargo, de acuerdo con el uso de suelo Empresas que tienen planes generales y obtuvieron terrenos de construcción de acuerdo con la ley, excepto aquellas cuyos derechos de uso de suelo han sido transferidos de acuerdo con la ley debido a quiebras, fusiones, etc." se revisó a "terrenos de propiedad colectiva de agricultores {incluidas las tierras de construcción (incluidas las granjas) y las tierras agrícolas} Sujeto a las condiciones de planificación urbana y rural y control de uso, puede comercializarse en las mismas condiciones que las tierras de propiedad estatal, con los mismos derechos y precios, para satisfacer las necesidades de suelo no público de bienestar en la construcción urbana y rural."

Expansión recomendada: suelo de vivienda rural. Alcance de la transferencia de derechos de uso

NBD: También sugiere ampliar el alcance de transferencia de derechos de uso de viviendas rurales ¿Cuáles son las razones para hacer esta sugerencia?

Cai Jiming: Según los últimos datos del Ministerio de Tierras y Recursos, el suelo urbano de mi país asciende a 91.612 kilómetros cuadrados, y el suelo de aldea es de 191.158 kilómetros cuadrados. El suelo de construcción colectiva rural es más del doble que el urbano. terrenos de construcción de propiedad estatal, de los cuales más del 70% son terrenos residenciales. Sin embargo, el 56,1% de la población total del país se encuentra en áreas urbanas y solo el 43,9% en áreas rurales. Esto demuestra que la eficiencia de utilización de los terrenos de construcción colectiva rurales. especialmente la tierra para las granjas, es extremadamente baja, especialmente porque un gran número de agricultores se trasladan a las ciudades para trabajar y establecerse, una gran cantidad de residencias y granjas rurales están ociosas y muchas aldeas se han convertido en aldeas vacías.

El actual proyecto piloto de reforma de las "Tres Tierras" solo permite que las tierras de construcción comerciales colectivas rurales entren en el mercado. Las tierras rurales solo pueden transferirse entre los miembros de propiedad colectiva, mientras que las tierras de construcción colectiva rurales son tierras de construcción verdaderamente comerciales. Sólo el 10% de la tierra se utiliza para empresas municipales y rurales. Sólo una cantidad tan pequeña de tierra agrícola que ingresa al mercado no es suficiente para construir un mercado de tierras de construcción competitivo y ordenado que integre las áreas urbanas y rurales.

Si se permite que los derechos de uso de viviendas rurales se transfieran fuera de los miembros de propiedad colectiva, al menos un tercio de los derechos de uso de viviendas no utilizados se pueden vincular al aumento o disminución de los terrenos de construcción urbanos y rurales a través de garantías hipotecarias. , transferencias de arrendamiento y terrenos de construcción urbana y rural. Si el terreno para la construcción urbana ingresa al mercado en más del 70%, no solo ampliará los canales para los ingresos de propiedad de los agricultores y promoverá el uso económico e intensivo de los terrenos de construcción colectiva rural. pero también frenar de manera efectiva el crecimiento de los precios de la vivienda urbana y ayudar a los trabajadores migrantes a ingresar al mercado para establecerse en áreas urbanas y acelerar el proceso de urbanización de los trabajadores migrantes.

Recientemente, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado promulgaron las "Opiniones sobre la mejora del sistema de protección de los derechos de propiedad y la protección de los derechos de propiedad de conformidad con el Ley", que propone implementar las regulaciones sobre tierras contratadas, granjas y tierras de construcción comercial colectiva. Los derechos de usufructo otorgan a los agricultores más derechos de propiedad y aumentan sus ingresos de propiedad.

Como una especie de derecho de usufructo, el derecho a utilizar terrenos de construcción de propiedad estatal puede arrendarse y transferirse a todos los ciudadanos de la República Popular China, incluidos los residentes urbanos y rurales, mediante licitaciones, subastas y Se puede arrendar a empresas con financiación extranjera... y los derechos de uso de las propiedades de los agricultores también están reconocidos como derechos de usufructo por la Ley de Propiedad de mi país. Deben tener los mismos derechos que las propiedades rurales de propiedad estatal. ' Las casas deberían poder alquilarse junto con el derecho a utilizar propiedades colectivas, hipotecarse y transferirse a los residentes urbanos.

No sólo eso, al permitir que las viviendas rurales entren en el mercado, las viviendas pequeñas en las aldeas urbanas se legalizarán naturalmente, y el aumento o la disminución de los terrenos de construcción urbanos y rurales no necesitarán lograrse a través de Adquisición de tierras por parte del gobierno. Es totalmente posible promover la transformación de las aldeas urbanas dentro del sistema de propiedad colectiva de la tierra. De esta manera, se puede evitar el vínculo de adquisición de tierras de alto costo y los agricultores y desarrolladores pueden negociar y resolver el problema libremente. mecanismos de mercado bajo la premisa del cumplimiento de la planificación urbana.

¿Qué sugerencias hizo Cai Jiming respecto a la situación actual?

Realidad: La tierra de propiedad estatal es propiedad del Consejo de Estado.

¿Y quién ejercerá la propiedad de la tierra colectiva?

Recomendación: Aclarar el tema del ejercicio de la propiedad colectiva de la tierra rural

Realidad: La tierra de construcción colectiva rural siempre ha estado sujeta a muchas restricciones. Por ejemplo, la tierra de construcción no se puede utilizar de forma real. el desarrollo inmobiliario y los terrenos de viviendas solo se pueden utilizar para la construcción. Transferencia interna de colectivos rurales.

Sugerencia: Sujeto a las condiciones de planificación urbana y rural y control de uso, puede ingresar al mercado en las mismas condiciones que. terrenos de propiedad estatal, con los mismos derechos y precios

Realidad: los terrenos rurales solo pueden transferirse a colectivos Transferencia interna entre los propietarios, pero solo el 10% del terreno de construcción colectiva rural es terreno de construcción verdaderamente comercial

Recomendación: Se debe permitir que los derechos de uso de la tierra rural se transfieran a miembros externos de la propiedad colectiva, al menos un tercio de ellos. Uno de los derechos de uso de la tierra inactivos puede ingresar al mercado.