La política comercial actual de China
Las políticas de comercio exterior se pueden dividir en libertad y protección. A lo largo de la historia de las políticas de comercio exterior de varios países, básicamente han pasado por el proceso de protección a libertad y luego a protección. El proceso de desarrollo y evolución de la política de comercio exterior de China también comenzó con una política comercial proteccionista. Con el desarrollo de la economía y los continuos cambios en el entorno económico internacional, las políticas de comercio exterior de China tienen diferentes características en las diferentes etapas del desarrollo económico. La base teórica también se actualiza constantemente y las medidas comerciales específicas se mejoran y perfeccionan constantemente. Política de comercio exterior Las políticas individuales y regionales comenzaron a recibir una atención cada vez mayor.
Con base en las diferentes etapas de desarrollo económico y las situaciones nacionales e internacionales que enfrenta, la política de comercio exterior de China se divide en cuatro etapas: (1) Protección cerrada controlada por el Estado bajo el sistema económico planificado desde 1949 hasta 1978 Política comercial; (2) Política comercial protectora abierta controlada por el Estado bajo el sistema económico planificado de productos básicos después de la reforma y apertura de 1978 a 1992 (3) Bajo el sistema económico de mercado socialista de 1992 a 2001, hubo liberalización comercial antes; ingreso a la OMC (4) Después de que China se unió oficialmente a la OMC en 2001, se adaptó gradualmente a las reglas de la OMC y adoptó una política comercial normativa que coexistía justicia y protección.
1. La política comercial protectora cerrada controlada por el Estado (1949-1978) después de la fundación de la República Popular China y antes de la reforma y apertura.
El Comité Nacional de la CCPPCh *** Programa adoptado en septiembre de 1949 Estipula que la política de comercio exterior de China es "implementar controles del comercio exterior y adoptar políticas comerciales protectoras", indicando claramente la tendencia protectora de la política de comercio exterior de China. Al mismo tiempo, debido al bloqueo económico y las políticas de embargo de los países capitalistas desarrollados contra China, la autosuficiencia y la autosuficiencia se han convertido en la ideología rectora del desarrollo económico de China. Bajo el sistema económico planificado socialista, China ha elegido la estrategia de industrialización de dar prioridad al desarrollo de la industria pesada en una economía con escasez de fondos, haciendo del comercio exterior un medio para ajustar el excedente y la escasez. El objetivo de la política de comercio exterior es el intercambio. las divisas necesarias para importar maquinaria y equipo necesarios. Básicamente, se ha ignorado el principio de eficiencia del comercio exterior.
En esta etapa, China está implementando una política comercial protectora cerrada controlada por el Estado. Específicamente, el sistema de comercio exterior ha establecido una forma tradicional de "alta concentración, operación exclusiva e integración del gobierno y las empresas", en la que el gobierno reemplaza completamente al mercado para la asignación de recursos en términos de los métodos de gestión del comercio exterior del gobierno; básicamente administrativo. Se basa principalmente en la planificación, se basa principalmente en la planificación y en restricciones cuantitativas para intervenir directamente en las importaciones y exportaciones, no participa en organizaciones comerciales mundiales y rara vez participa en la cooperación económica y comercial bilateral (excepto en los primeros intercambios económicos con la Unión Soviética y el Este). países al mismo tiempo, el propósito del comercio exterior Principalmente ganar divisas, con el fin de satisfacer la demanda de divisas de las importaciones necesarias, se adopta la política cambiaria de sobrevaluación de la moneda RMB y controles de divisas (analizando desde Según los datos del comercio exterior de China, la sobrevaluación de la moneda RMB en realidad fomenta las importaciones e inhibe las exportaciones. Esto llevó a una situación de ganancias por las importaciones y pérdidas por las exportaciones en los 20 años posteriores a la fundación de la República Popular China.
En términos de estrategia de comercio exterior, China básicamente adoptó una estrategia de "sustitución de importaciones" en este momento. Las industrias de sustitución de importaciones elegidas antes de 1960 fueron básicamente industrias pesadas, que complementaban la estrategia de industrialización de China en ese momento. Posteriormente, algunas industrias básicas comenzaron a introducirse de manera planificada. Sin embargo, al igual que en la experiencia de los países latinoamericanos, las políticas de sustitución total de importaciones también han conducido a un deterioro cada vez mayor de la situación de la balanza de pagos internacional, en la que los ingresos en divisas no han podido cubrir los gastos de tecnología y equipo introducidos y están mal asimilados y absorbidos y las empresas carecen de recursos; Motivación para desarrollarse, incluso con tecnología y equipos avanzados. Después de su introducción, volvió a retroceder después de un tiempo.
En esta etapa, el gobierno también toma medidas comerciales específicas, como controles de importación y exportación, recaudación de aranceles, supervisión aduanera e inspección de productos básicos. El propósito de formular políticas arancelarias es "proteger la producción nacional" y aumentar los ingresos fiscales. Proteger la producción nacional significa utilizar tasas arancelarias más altas para aumentar el costo de los bienes importados con el fin de proteger los productos artesanales y de la industria ligera de China y otros productos industriales emergentes. La producción y el desarrollo normales no estarán sujetos a la competencia de productos extranjeros.
2. La política comercial protectora abierta controlada por el Estado bajo el sistema de economía planificada de productos básicos después de la reforma y apertura (1978-1992)
En diciembre de 1978, el XI Congreso Nacional de el Partido Comunista de China La Tercera Sesión Plenaria del Comité Central del PCC aclaró la posición estratégica y la ideología rectora del comercio exterior en el desarrollo económico de China. A medida que el sistema económico pasó de una economía estrictamente planificada a una economía de productos básicos, la política de comercio exterior de China comenzó a cambiar.
Hay dos símbolos principales de la política de comercio exterior en esta etapa: uno es la reunión del Secretariado del Comité Central del Partido en enero de 1982, que determinó las bases teóricas y la ideología rectora del trabajo económico exterior; El "Séptimo Plan Quinquenal" de 1986 diseñó un plan claro para la estrategia de comercio exterior. Además, China presentó formalmente el "Memorando sobre el sistema de comercio exterior de la República Popular China" al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en julio de 1986, solicitando el restablecimiento de la condición de China como parte fundadora del GATT.
Atendiendo a la intensidad de la reforma del sistema de comercio exterior, esta etapa se puede dividir en dos períodos: 1978-1987 y 1988-1992. El período anterior fue la etapa inicial de la reforma. La reforma del sistema de comercio exterior se reflejó principalmente en la descentralización de los derechos de gestión del comercio exterior, el inicio de proyectos piloto para integrar la industria y el comercio, la simplificación del contenido de los planes de comercio exterior y la implementación de una gestión de contratos de exportación. sistema de responsabilidad. El enfoque de la reforma del sistema de comercio exterior en el último período se reflejó en la relajación del sistema de control de cambios, la implementación de la política de devolución de impuestos a las exportaciones, el establecimiento del mecanismo del servicio de coordinación de importaciones y exportaciones y el inicio de Fomentar el desarrollo del comercio de transformación.
La política de comercio exterior se centra en la política de otorgar exportaciones y limitar las importaciones: (1) Adoptar una estrategia orientada a la exportación, alentar y apoyar a las industrias orientadas a la exportación, importar el equipo técnico correspondiente, implementar la distribución de materiales, los impuestos y Tasas de interés y otros tratamientos preferenciales, establecer un sistema de producción para exportaciones; implementar sistemas de retención de divisas y tipos de cambio múltiples; restringir las ventas internas de bienes por parte de empresas con inversión extranjera; comenzar a implementar un sistema de devolución de impuestos a las exportaciones; mecanismo y una serie de medidas. (2) Implementar restricciones a las importaciones tradicionales relativamente estrictas a través de aranceles, licencias de importación, controles de divisas, gestión de clasificación de productos importados, comercio estatal y otras medidas. (3) Políticas para fomentar la absorción de inversión extranjera directa, fomentar el uso de dos recursos, dos mercados y la introducción de tecnología avanzada.
La teoría de la ventaja comparativa se ha convertido gradualmente en la base teórica del comercio exterior de China. Esto se refleja claramente en la estructura nacional específica del comercio exterior de China y en la estructura de productos básicos de las importaciones y exportaciones. China exporta principalmente productos intensivos en mano de obra e importa principalmente productos intensivos en capital y tecnología. En comparación con antes de la reforma y apertura, la política de comercio exterior en esta etapa presta más atención a la combinación de incentivos y restricciones de entrada, e implementa medidas de protección comercial condicionales y dinámicas. Por lo tanto, la política de comercio exterior en esta etapa se denomina estatal. Control abierto de la política comercial de protección.
3. Políticas comerciales proteccionistas con tendencias a la liberalización comercial bajo el sistema económico de mercado socialista antes de su ingreso a la OMC (1992-2001)
China ingresó al mercado socialista después de octubre de 1992 Durante la etapa económica. , la política de comercio exterior comenzó a sufrir amplias reformas.
Las reformas de China en materia de restricciones a las importaciones incluyen: (1) Ajuste de la política arancelaria El 1 de enero de 1992, se adoptaron normas arancelarias ajustadas de acuerdo con el "Sistema Internacional Armonizado de Descripción y Codificación de Productos" y se redujeron los impuestos de importación. Se han fijado tipos para 225 partidas impositivas. Posteriormente, se llevaron a cabo varias reducciones arancelarias y, en 1996, el nivel arancelario general de China había caído al 23 por ciento. (2) Reducir y estandarizar las medidas no arancelarias, incluida la reforma del sistema de importación de divisas, implementar un sistema único de tipo de cambio flotante administrado, cancelar un gran número de licencias de cuotas y medidas de control de importaciones, y cambiar la asignación de cuotas a una abierta. sistemas de licitación y asignación estandarizados. (3) Mejorar el sistema jurídico de China relacionado con el exterior de conformidad con las normas del GATT/OMC, incluido el establecimiento de un gran número de reglamentos técnicos, reglamentos antidumping, etc.
Las reformas en la promoción de las exportaciones incluyen: (1) continuar implementando la política de devolución de impuestos a las exportaciones; (2) establecer el Banco de Exportaciones e Importaciones de China para apoyar las exportaciones extranjeras de las empresas; (3) adoptar una flotación administrada; sistema de tipo de cambio; (4) Establecer varias cámaras de comercio y asociaciones, y organizar y participar activamente en ferias y exposiciones comerciales internacionales; (5) Desarrollar vigorosamente la asistencia a las exportaciones, etc.
En esta etapa, aunque el propósito de la intervención del gobierno chino en el comercio exterior es diferente al anterior a la reforma y apertura, todavía está influenciado por el concepto de mercantilismo clásico y persigue el principio de "primero el excedente". de "el superávit es un logro, el superávit es un propósito" "El pensamiento mercantilista no escatima esfuerzos para realizar exportaciones deficitarias para ganar divisas. Hay que decir que esta visión no está divorciada del pensamiento económico tradicional de China: conceptos conservadores como "prepararse para un día lluvioso" y "cortar de raíz". Sin embargo, aunque el creciente superávit comercial a largo plazo ha traído un cierto grado de "tranquilidad" a China, también ha "creado" más y más fricciones comerciales para China.
En los últimos 10 años, la teoría rectora básica de la participación de China en la división internacional del trabajo y el comercio internacional ha sido en realidad la teoría de la ventaja comparativa, y ha comenzado a pasar de la teoría estática de la ventaja comparativa a la La teoría dinámica de la ventaja comparativa. Según la teoría de la ventaja comparativa estática, o ventaja comparativa exógena, China es un país con abundante mano de obra. Las cifras muestran que el salario anual promedio de la fuerza laboral china es de aproximadamente 1.371 dólares estadounidenses, lo que representa el 2,2% del salario anual promedio de la población. Fuerza laboral estadounidense. Por lo tanto, China desarrolla vigorosamente industrias intensivas en mano de obra y fomenta la exportación de productos intensivos en mano de obra. Desde 1996, las exportaciones chinas de productos mecánicos y eléctricos han reemplazado a los textiles tradicionales como principal producto de exportación. A primera vista, parece que China ha salido del círculo de exportación de productos intensivos en mano de obra. Sin embargo, debido al crecimiento económico global de la década de 1990, así como a la globalización económica y la transferencia de las cadenas de producción globales de las empresas multinacionales, China se ha convertido en un eslabón de la producción global. La principal asignación de recursos de las empresas multinacionales que ingresan a China es utilizar los de China. mano de obra barata. La mano de obra barata mencionada aquí no es lo mismo que la mano de obra simple. Incluye a las empresas multinacionales que contratan personal técnico de alto nivel y personal con conocimientos a bajo precio en China. Esto se refleja en dos puntos: en primer lugar, el comercio de exportación de China se basa principalmente en el comercio de procesamiento y el comercio OEM; en segundo lugar, la proporción de exportaciones de empresas con financiación extranjera aumenta año tras año.
IV.La tendencia de la política de comercio exterior de China después de su ingreso a la OMC (después de 2001)
En diciembre de 2001, China se convirtió oficialmente en miembro de la Organización Mundial del Comercio para cumplir. sus compromisos tras ingresar en la OMC y adaptarse a las nuevas Debido al cambiante entorno económico internacional, la política de comercio exterior de China ha experimentado ajustes sustanciales. Los objetivos de la política de comercio exterior han pasado a ser: promover el desarrollo del comercio exterior, construir una estructura industrial conducente a un desarrollo económico equilibrado, lograr una mejora continua de las industrias y promover el rápido desarrollo de la economía de China sobre la base de una política interna y externa adecuada. balance. La orientación de la política de comercio exterior de China está determinada por la estructura de productos básicos del comercio exterior de China, su estructura nacional y sus relaciones políticas y económicas internas y externas.
Desde 1996, la exportación de productos mecánicos y eléctricos ha ocupado el primer lugar en la estructura de productos básicos del comercio exterior de China, pero el principal método de exportación es el comercio de procesamiento o el comercio OEM, y las empresas con financiación extranjera representan el 10%. del volumen total de importaciones y exportaciones. La proporción de las exportaciones de China aumenta año tras año y el valor agregado de los productos de exportación aún no es alto. Por lo tanto, la elección de la política de comercio exterior debe tender a optimizar la estructura de los productos básicos de exportación. optimización de la estructura industrial nacional de China.
Los principales socios comerciales de China son Estados Unidos, Japón, la Unión Europea, la ASEAN y Corea del Sur, y la inversión extranjera directa que atrae proviene principalmente de estos países o regiones. Por tanto, la política de comercio exterior de China debe ser. basado en la política de estos países o regiones. Cambios debidos a cambios en las condiciones económicas. Por ejemplo, cuando Estados Unidos, Japón y la Unión Europea cuestionan y critican el sistema de tipo de cambio de China, para mantener el desarrollo estable y saludable de la economía nacional, pueden coordinar otras medidas de comercio exterior.
Además, en respuesta a la tendencia de agrupación regional en la comunidad internacional, China ha comenzado gradualmente a participar en organizaciones de integración económica regional a través de consultas bilaterales y multilaterales en los últimos años, creando buenas condiciones para el desarrollo económico de China. y desarrollo del comercio exterior. Por ejemplo, China y los países de la ASEAN firmaron un acuerdo de intención de área de libre comercio y llevaron a cabo activamente una cooperación económica en la cuenca del río Mekong, etc.
La adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio ciertamente traerá beneficios considerables para el desarrollo económico de China y el crecimiento de las empresas chinas, pero debe pagar un precio determinado mientras se cosechan los beneficios: es decir, la respuesta de China al mundo. Organización de Comercio y los compromisos de sus miembros. A juzgar por la información existente y dos años de desarrollo, hay tres aspectos del Protocolo de China que tendrán un impacto considerable en China: el primero es la cláusula de medida especial de salvaguardia de productos, que India y Estados Unidos ya han utilizado contra China; En segundo lugar, al realizar investigaciones antidumping y otros procedimientos, los miembros de la OMC aún pueden tratar a China como un país sin economía de mercado dentro de los 15 años siguientes a su adhesión a la OMC. En tercer lugar, las políticas comerciales de China se revisarán cada año durante ocho años después de la entrada de China; adhesión a la OMC.
Todo esto significa que la política de comercio exterior de China sufrirá ajustes sustanciales. Por ejemplo, en lo que respecta a las políticas sobre el comercio de productos agrícolas, el Protocolo de Adhesión de China a la OMC estipula que "China aplicará las disposiciones de la Lista de Concesiones y Compromisos sobre Bienes de China, así como aquellas disposiciones sobre productos agrícolas específicamente mencionadas en este documento". Protocolo". A este respecto, China no mantendrá ni adoptará ninguna subvención a la exportación de productos agrícolas.
China debería seguir las disposiciones del 'Mecanismo de Revisión de Transición' para regular la relación entre las empresas estatales en el sector agrícola (ya sea a nivel nacional o local) y otras empresas utilizadas por el sector agrícola para manejar el comercio monopolista estatal, o entre las empresas antes mencionadas. Transferencias financieras o de otra índole, previa notificación. "De estas disposiciones se desprende que la política de subsidios a la exportación de productos agrícolas de China ya no se puede utilizar. Según el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, la política de apoyo a la agricultura de China sólo puede comenzar con la ayuda interna, o sólo puede adoptar el "compartimento verde". "medidas de caja amarilla" y "medidas de caja amarilla". Para la importación de productos agrícolas, China ha acordado tipos arancelarios y contingentes arancelarios. Sin embargo, según varias excepciones de la OMC, como excepciones de seguridad nacional, excepciones medioambientales y excepciones de balanza de pagos, se pueden tomar algunas medidas restrictivas temporales, pero sólo si se cumplen las disposiciones de excepción de la OMC.
Al formular políticas de comercio exterior, los países consideran principalmente las condiciones políticas y económicas internas. El entorno económico internacional, las condiciones políticas y económicas de los principales países socios comerciales y los eventos internacionales en los que participa el país o los requisitos de las organizaciones económicas regionales. Para China, la seguridad nacional y el desarrollo sostenible deberían ser factores importantes a la hora de considerar el comercio exterior. Debido al desarrollo de la globalización económica, China se ha convertido en la "fábrica mundial" y se ha integrado en la cadena de producción global. En la cadena de capital y de productos, China ya no puede mantener una ventaja a largo plazo confiando en su propia economía. ventaja comparativa tradicional en la fuerza laboral, porque su ventaja comparativa en la fuerza laboral puede ser reemplazada fácilmente por otros países o salvada por máquinas. Basado en la experiencia de Estados Unidos, Alemania, Japón y Corea del Sur, La teoría rectora del comercio exterior de China. la política debe transferirse de la teoría tradicional de la ventaja comparativa exógena a la ventaja comparativa endógena, y de la ventaja comparativa estática a la ventaja comparativa dinámica.
En resumen, es: primero, darse cuenta de que la ventaja comparativa no es innata. se puede formar a través del cultivo adquirido, por lo que el gobierno puede tomar diversas medidas para apoyar la formación de industrias con ventaja comparativa; en segundo lugar, la ventaja comparativa no es estática, sino que cambia constantemente, a lo largo de la vida, los productos y las tecnologías cambiarán del conocimiento. Intensivo a intensivo en capital a intensivo en mano de obra, por lo que es imposible que un país tenga siempre una ventaja comparativa en la producción de ciertos productos y tecnologías. Esto significa que todos los países deben preocuparse por la innovación y la imitación de productos y productos. Tecnologías, y de acuerdo con la teoría de la ventaja competitiva nacional de Porter, podemos saber que cuanto más avanzados y profesionales sean los elementos, más duraderas serán las ventajas competitivas o las ventajas comparativas que aportan, y la propia gestión y las condiciones competitivas de la empresa también pueden generar fuertes ventajas competitivas. Por lo tanto, las opciones de política de comercio exterior de China deben centrarse en cultivar ventajas competitivas o ventajas comparativas más duraderas, en otras palabras, considerando la adopción de ciertas políticas comerciales estratégicas. Desde la década de 1990, países desarrollados como Estados Unidos. Japón y la Unión Europea han pasado gradualmente del libre comercio o la liberalización comercial a la implementación de políticas de "comercio justo". El llamado "comercio justo" se refiere principalmente a la creación de oportunidades para que las empresas creen condiciones equitativas. Se adoptarán medidas correctivas comerciales como medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia cuando sea necesario para restablecer la competitividad del mercado. Las reglas de la OMC se basan en gran medida en estas prácticas de Estados Unidos, Japón y Europa. después de su adhesión a la OMC debe reforzar la mejora y el perfeccionamiento de las medidas políticas en este ámbito para evitar que sus propias industrias, empresas o productos no puedan contar con ellos cuando sufren daños similares, y no puedan responder cuando se enfrenten a acusaciones de Por supuesto, la primera prioridad es la promulgación de la Ley Antimonopolio.
En resumen, la tendencia de la política de comercio exterior de China debe basarse en los principios básicos y las excepciones de la OMC, en función de los requisitos del desarrollo económico interno, teniendo en cuenta los intereses del desarrollo económico regional, y tendiendo a adoptar una política comercial abierta que conviva equidad y protección.