¿Qué es un acto legislativo administrativo?
1? El concepto de legislación administrativa
La legislación administrativa se refiere a las actividades de los organismos administrativos nacionales para formular reglamentos administrativos y normas administrativas de conformidad con la autoridad y los procedimientos prescritos por la ley. Contiene los siguientes significados:
En primer lugar, la legislación administrativa es el comportamiento de los organismos administrativos.
En segundo lugar, la legislación administrativa es un acto realizado por los organismos administrativos de conformidad con la autoridad y los procedimientos legales. Ésta es una diferencia significativa entre la legislación administrativa y otros actos administrativos. La legislación administrativa debe pasar por procedimientos legislativos como redacción, solicitud de opiniones, discusión, adopción y publicación, lo que la diferencia de acciones administrativas específicas como sanciones administrativas y licencias administrativas que son decididas unilateralmente por organismos administrativos.
En tercer lugar, la legislación administrativa es un acto administrativo abstracto mediante el cual los organismos administrativos formulan reglamentos y normas administrativas. Desde la perspectiva de los resultados conductuales, el resultado de la legislación administrativa es la producción de documentos normativos con fuerza universal vinculante. Estos documentos normativos no están dirigidos a una persona o cosa específica, sino que son de aplicación general.
2?Características de la legislación administrativa
La legislación administrativa de mi país es una combinación orgánica de naturaleza administrativa y naturaleza legislativa. Tiene naturaleza administrativa, que es un acto administrativo abstracto, y naturaleza legislativa, que es un acto cuasilegislativo. Ignorar cualquiera de estos aspectos sería unilateral.
(1) Naturaleza administrativa de la legislación administrativa
La naturaleza administrativa de la legislación administrativa se refleja principalmente en: ① El sujeto de la legislación administrativa es la agencia administrativa nacional ② Los objetos ajustados por; la legislación administrativa son principalmente asuntos de gestión administrativa y asuntos estrechamente relacionados con la gestión administrativa. ③El propósito fundamental de la legislación administrativa es implementar y ejecutar las leyes formuladas por las agencias de poder y realizar funciones de gestión administrativa.
(2) La naturaleza legislativa de la legislación administrativa
La naturaleza legislativa de la legislación administrativa se refleja principalmente en: ① La legislación administrativa es la actividad de los organismos administrativos competentes para crear normas legales sobre ②Las normas de conducta formuladas por la legislación administrativa pertenecen a la categoría de ley y tienen las características básicas de la ley, a saber, universalidad, normatividad y obligatoriedad; ③La legislación administrativa debe seguir los procedimientos legislativos correspondientes;
(2) Clasificación de la legislación administrativa
La legislación administrativa se puede clasificar de manera diferente en función de diferentes estándares.
1? Legislación general autorizada y legislación especial autorizada
La legislación administrativa se puede dividir en legislación general autorizada y legislación especial autorizada según las diferentes fuentes de su poder legislativo.
(1) Legislación general delegada
La denominada legislación general delegada se refiere a las actividades en las que los organismos administrativos nacionales formulan reglamentos administrativos y normas administrativas directamente de acuerdo con sus competencias estipuladas en la Constitución y las leyes orgánicas pertinentes.
(2) Legislación especialmente autorizada
La denominada legislación especial autorizada se refiere a la promulgación de legislación autorizada por leyes y reglamentos específicos o encomendada por resoluciones especiales aprobadas por organismos del poder estatal o Organismos administrativos estatales superiores. Comportamiento normativo de documentos legales. La legislación de autorización especial suele tener las siguientes características:
① La legislación de autorización especial es unidireccional, es decir, la agencia de energía solo puede autorizar legislación a agencias administrativas, o la agencia administrativa de nivel superior puede autorizar legislación a organismos administrativos de nivel inferior.
② Tanto el autor como el receptor de la legislación especial autorizada deben ser organismos con facultad legislativa conferida por la Constitución y la ley orgánica.
③ El "poder legislativo" de la legislación especialmente autorizada se obtiene con base en la autorización de leyes, reglamentos o resoluciones de encomienda. Por lo tanto, si la agencia receptora obtiene poder de agencia, puede actuar en nombre de la agencia más allá del. poder legislativo dentro del alcance original de las responsabilidades de la agencia. Poderes legislativos de la agencia autorizadora.
④ Debe limitarse el procedimiento, contenido, alcance y tiempo de la legislación de autorización especial.
⑤La legislación especialmente autorizada no debe entrar en conflicto con la Constitución, las leyes y los principios básicos estipulados por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente.
2? Legislación administrativa central y legislación administrativa local
La legislación administrativa se puede dividir en legislación administrativa central y legislación administrativa local en función de las diferentes entidades que ejercen el poder legislativo administrativo.
(1) Legislación administrativa central
Las actividades del Consejo de Estado que formula regulaciones administrativas y los diversos departamentos del Consejo de Estado que formulan reglas departamentales se denominan legislación administrativa central.
(2) Legislación administrativa local
La legislación administrativa local se refiere a las actividades de los gobiernos populares locales por encima de cierto nivel en la formulación de regulaciones administrativas.
3? Legislación ejecutiva, legislación complementaria y legislación experimental
Atendiendo a los diferentes contenidos y finalidades de la legislación administrativa, la legislación administrativa se puede dividir en legislación ejecutiva, legislación complementaria y legislación experimental. Legislación experimental.
(1) Legislación ejecutiva. Se refiere a actividades administrativas y legislativas que establecen disposiciones específicas para implementar leyes o regulaciones locales y documentos normativos emitidos por agencias administrativas superiores para facilitar situaciones más realistas.
(2) Legislación complementaria. Es una actividad para formular documentos normativos que complementen las leyes y reglamentos ya emitidos.
(3) Legislación experimental. Significa que el órgano administrativo, con base en la autorización especial de la autoridad competente o de la ley, dicta primero las normas pertinentes en las materias que deben estar previstas por la ley cuando las condiciones no son suficientes, la experiencia aún no está madura o las relaciones sociales Aún no están finalizados. Después de un período de prueba, se resumirá la experiencia y la ley lo estipulará formalmente.
(3) El sujeto de la legislación administrativa y su autoridad
1? El sujeto de la legislación administrativa
El sujeto de la legislación administrativa se refiere a la persona que tiene obtuvo poder legislativo administrativo de acuerdo con la ley y puede ser una agencia administrativa nacional que formula reglamentos o normas administrativas. De acuerdo con las disposiciones de la Constitución, la Ley Orgánica y las leyes y reglamentos pertinentes de mi país, el cuerpo principal de la legislación administrativa de mi país es:
(1) El Consejo de Estado. El Consejo de Estado es el máximo órgano administrativo y legislativo de nuestro país. Tiene la facultad de legislar de oficio y de conformidad con la autorización del máximo órgano del poder estatal y la ley.
(2) Ministerios y comités del Consejo de Estado. Este tipo de órgano legislativo administrativo puede autorizar legislación dentro de su competencia de conformidad con la ley.
(3) Instituciones directamente dependientes del Consejo de Estado. Su poder administrativo y legislativo proviene de la autorización de leyes y reglamentos individuales, y disfrutan de un poder normativo incompleto, es decir, las normas formuladas deben ser aprobadas por el Consejo de Estado antes de que puedan ser promulgadas e implementadas como reglamentos administrativos.
(4) Gobiernos populares de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. A juzgar por las disposiciones de la Ley Orgánica de mi país y las leyes pertinentes, los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central pueden aplicar la legislación administrativa dentro de su jurisdicción de conformidad con la autorización de las leyes y reglamentos.
(5) El gobierno popular municipal donde se ubica el gobierno popular de la provincia o región autónoma. De acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgánica, el gobierno popular municipal donde esté ubicado el gobierno popular de una provincia o región autónoma podrá formular reglamentos administrativos de conformidad con las leyes y reglamentos de su competencia.
(6) El gobierno popular de una ciudad más grande aprobado por el Consejo de Estado. De acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgánica, los gobiernos populares de las ciudades más grandes aprobadas por el Consejo de Estado pueden, de conformidad con las leyes y reglamentos, formular reglamentos administrativos sobre cuestiones administrativas dentro de sus competencias.
(7) El Gobierno Popular Municipal como zona económica especial.
2? División de la autoridad legislativa administrativa
La autoridad legislativa administrativa se refiere al alcance y grado en que los sujetos legislativos administrativos ejercen las facultades legislativas correspondientes. Es la cuestión central de la legislación administrativa porque involucra no sólo la autoridad legislativa entre las agencias de poder y las agencias administrativas, sino también la autoridad legislativa entre las agencias administrativas centrales y locales.
(1) La autoridad legislativa del Consejo de Estado. El párrafo 1 del artículo 89 de la Constitución estipula que el Consejo de Estado tiene la facultad de "prescribir medidas administrativas, formular reglamentos administrativos y dictar decisiones y órdenes de conformidad con la Constitución y las leyes". Esto confirma el poder legislativo del Consejo de Estado para formular reglamentos administrativos.
(2) Los poderes administrativos y legislativos de varios departamentos del Consejo de Estado. El Consejo de Estado está integrado por ministerios, comités, organismos de fiscalización y organismos directamente afiliados. De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución y la Ley Orgánica del Consejo de Estado, los ministerios y comisiones del Consejo de Estado podrán, de conformidad con la ley y la legislación. Reglamentos administrativos, resoluciones y órdenes del Consejo de Estado, dictados dentro de la competencia de sus propios departamentos. Órdenes, instrucciones y reglamentos. Esto confirma el poder de los ministerios y comisiones del Consejo de Estado para formular reglamentos administrativos.
(3) Relevante para los poderes administrativos y legislativos de los gobiernos populares locales. Según el artículo 51 de la Ley de Organización Local, las provincias, las regiones autónomas, los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, así como las ciudades donde están ubicados los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas y los gobiernos populares de las ciudades más grandes aprobados por el Consejo de Estado. podrá, de conformidad con la ley y los reglamentos administrativos del Consejo de Estado, formular reglamentos. Además, los gobiernos populares locales también pueden formular regulaciones basadas en regulaciones locales formuladas por autoridades del mismo nivel.
(4) Principios de la legislación administrativa
Los principios de la legislación administrativa son una norma básica que recorre toda la legislación administrativa y se refleja en diversas normas jurídicas administrativas. De acuerdo con la teoría jurídica de nuestro país y en combinación con la práctica de la legislación administrativa de nuestro país, creemos que los siguientes principios deben considerarse como los principios básicos de la legislación administrativa.
1? Principio de legislar según la ley
La ley en “según la ley” se refiere principalmente a la Constitución y las leyes, pero también incluye normas administrativas, normas locales, normas autonómicas, y reglamentos separados. Legislación conforme a ley contiene cuatro significados: (1) Legislación basada en la autoridad especificada en la Constitución y la Ley Orgánica; (2) Legislación basada en las disposiciones de las leyes y reglamentos sobre las materias correspondientes (3) Legislación basada en los procedimientos estipulados en las leyes; y reglamentos; (4) Administrativo El ejercicio del poder legislativo de emergencia debe cumplir con las condiciones de emergencia establecidas por la Constitución.
2? Principio de legislación democrática
El principio de legislación democrática significa que cuando los organismos administrativos llevan a cabo la legislación administrativa de conformidad con las disposiciones legales, deben escuchar las opiniones de todas las partes a través de diversos medios. Métodos para asegurar una amplia participación pública. Legislación administrativa.
Los principios de la legislación democrática incluyen los siguientes aspectos: (1) Los proyectos de legislación administrativa deben publicarse con antelación y acompañarse de explicaciones legislativas, de modo que el pueblo tenga tiempo suficiente para expresar sus opiniones sobre cuestiones específicas de legislación administrativa. (2) ) Hacer que la escucha de opiniones sea una parte necesaria y un procedimiento legal de la legislación; (3) Anunciar al pueblo los resultados del procesamiento de opiniones legislativas; (4) Anunciar oficialmente la legislación administrativa que se ha adoptado y llevar a cabo la legislación administrativa que; involucra directamente los derechos y obligaciones de los ciudadanos. El tiempo de implementación debe estipularse especialmente (5) Deben establecerse órganos especiales de consulta legislativa administrativa y procedimientos de consulta para realizar consultas especiales sobre legislación administrativa particularmente importante como un procedimiento necesario; que viole los principios de la legislación democrática debe considerarse inválido.
3? Fortalecer el principio de coordinación de la gestión y mejora de los derechos e intereses
Por un lado, la legislación administrativa debe proporcionar una base jurídica específica para las actividades administrativas nacionales, garantizando así el buen desarrollo de las actividades administrativas y salvaguardar el funcionamiento nacional y normal de la vida social, por otro lado, cuando la legislación administrativa involucra la gestión del ejercicio de los derechos democráticos por parte de los ciudadanos, se debe tener cuidado de asegurar que las disposiciones sean razonables y apropiadas, y no deben; restringir indebidamente o incluso privar a los ciudadanos de sus derechos e intereses legítimos, y debe manejarse correctamente. Mantener la relación entre la eficacia del poder administrativo y la protección de los derechos de los ciudadanos.
(5) Procedimiento de Legislación Administrativa
El procedimiento de legislación administrativa se refiere a los pasos, métodos y orden que los sujetos legislativos administrativos deben seguir al formular reglamentos administrativos y normas administrativas de conformidad con la autoridad legal. . Específicamente, se refiere a los procedimientos de actividad de los organismos administrativos para formular, modificar y derogar reglamentos y normas administrativas de conformidad con las disposiciones legales.
Los procedimientos administrativos y legislativos deben estar estipulados en principio por la constitución y las leyes, y luego detallados y detallados en las regulaciones de apoyo. De acuerdo con lo dispuesto en el "Reglamento Provisional sobre el Procedimiento para la promulgación de reglamentos administrativos" y combinado con la práctica legislativa de los últimos años, el procedimiento legislativo administrativo se puede resumir en:
Planificación
.La planificación se refiere al pueblo en todos los niveles. Las instituciones legales del gobierno preparan planes rectores administrativos y legislativos quinquenales y planes anuales basados en las tareas estipuladas en el plan quinquenal para el desarrollo económico y social nacional. Su contenido principal incluye la formulación, modificación, complementación y limpieza de reglamentos y normas administrativas dentro de un período de tiempo determinado.
2? Redacción
La redacción se refiere a la formulación de reglamentos y normas administrativas que deben incluirse en el plan. Los departamentos competentes del gobierno popular redactan proyectos de ley respectivamente.
3?Solicitud de opiniones
El procedimiento más sustantivo para formular reglamentos y normas administrativas es la solicitud de opiniones. Durante el proceso de elaboración de reglamentos administrativos y normas administrativas y luego de elaborado el primer borrador, se debe solicitar la opinión de la ciudadanía y de las organizaciones sociales.
4. Revisión
La revisión se refiere al sistema mediante el cual los proyectos de reglamentos y normas administrativas se redactan y presentan a la agencia gubernamental competente para su revisión y verificación.
Los principales contenidos de la revisión de proyectos de leyes y reglamentos por parte de las agencias legales gubernamentales son: (1) la necesidad y viabilidad de formular leyes y reglamentos (2) si son consistentes con el partido y el país; directrices, políticas, leyes y disposiciones de documentos normativos del nivel superior (3) si está dentro del alcance de la autoridad de esta agencia, y si existe algún fenómeno de ultra vires o abuso de poder; la estructura, el texto y otras técnicas legislativas de los proyectos de reglamentos y normas están estandarizados (5) si se cumplen los procedimientos de presentación de informes y si la información y explicaciones pertinentes están completas, etc.
5?Adopción
Aprobación se refiere al sistema en el que las leyes y reglamentos, luego de ser redactados y revisados, se presentan a una reunión formal de la autoridad competente para su discusión y votación.
6? Publicación y presentación
La publicación es un procedimiento necesario y una condición necesaria para que los reglamentos y normas administrativas entren en vigor. El significado legal de la emisión es dar a conocer a las personas las reglas de conducta que deben observarse e implementarse, lo que favorece la correcta implementación de las normas y reglamentos administrativos.
(6) Supervisión de la legislación administrativa
La supervisión de la legislación administrativa se refleja principalmente en los siguientes aspectos:
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La supervisión de la legislación administrativa por parte de las agencias eléctricas puede ser una supervisión ex ante o una supervisión ex post. La supervisión ex ante se dirige principalmente a la autorización de la legislación. Ya sea que la autoridad autorice a los organismos administrativos a aplicar legislación creativa o autorice a los organismos administrativos a aplicar legislación ejecutiva, debe definir estrictamente el propósito, la naturaleza y el alcance de la legislación autorizada. La autorización debe ser limitada y no puede autorizarse sin restricciones.
La principal forma de post-supervisión de la legislación administrativa por parte de los organismos de poder es revisar los actos legislativos administrativos y cancelar los reglamentos o normas administrativas que entren en conflicto con la constitución y las leyes. La supervisión ex post puede centrarse tanto en la legislación de autorización especial como en la legislación de autorización general.
2? Supervisión de la legislación administrativa por parte de organismos administrativos superiores sobre organismos administrativos de nivel inferior
La relación entre organismos administrativos de nivel superior e inferior es la de liderazgo y ser dirigido, y supervisión. y siendo supervisado.
Con base en la afiliación administrativa, las agencias administrativas de nivel superior tienen el derecho no solo de revocar las regulaciones administrativas ilegales de las agencias administrativas de nivel inferior, sino también de revocar las regulaciones inapropiadas de las agencias administrativas de nivel inferior. las agencias administrativas no sólo tienen el derecho de revocar las regulaciones ilegales e inapropiadas de las agencias administrativas de nivel inferior, sino que también tienen el poder de cambiar las regulaciones inapropiadas de las agencias administrativas de nivel inferior.
3? La supervisión de la legislación administrativa por parte del Tribunal Popular
El Tribunal Popular tiene autoridad para conocer de casos administrativos y resolver disputas administrativas. Dado que el Tribunal Popular debe hacer referencia a los reglamentos administrativos al conocer casos administrativos y resolver disputas administrativas, es necesario llevar a cabo una revisión judicial de los reglamentos administrativos y determinar si la legislación administrativa es legal y efectiva, si es ultra vires y si viola las leyes. procedimientos. Después de la revisión, si el Tribunal Popular considera que las normas administrativas correspondientes son ilegales, ultra vires o violan los procedimientos legales y las formas legales, podrá hacer sugerencias de cancelación o cambio a la agencia administrativa correspondiente o a su agencia administrativa superior, o al Congreso del Pueblo. . Durante el proceso de litigio administrativo, si el Tribunal Popular determina que los reglamentos y normas administrativos entran en conflicto con la Constitución y las leyes, no podrá aplicarlos. Aunque los tribunales populares no tienen el poder de revocar reglamentos y normas administrativas, los tribunales no aplican reglamentos y normas administrativos ilegales, lo que también es una forma eficaz de supervisión de la legislación administrativa.