¿Qué significa el salario brillante para los funcionarios públicos?

Salario Sunshine Salario Sunshine

[Editar este párrafo] 1. Descripción general

El salario Sunshine se refiere a los ingresos anteriores de los funcionarios públicos distintos del salario básico (como subvenciones, bonificaciones, etc.) se incluyen en el modelo salarial contable unificado dentro del ámbito de los salarios.

Un salario brillante, en pocas palabras, significa hacer públicos y transparentes todos los ingresos de los funcionarios. El llamado "salario brillante" significa que todos los ingresos distintos de los salarios anteriores se incluyen en el ámbito de los salarios para la contabilidad unificada. Por ejemplo, su hoja de salario mostraba anteriormente que el salario base, regalías, subsidios, etc. ascendían a 2.000 yuanes. Antes de la implementación del "salario soleado", estos 2.000 yuanes no se incluirían como salario.

[Editar este párrafo] 2. Introducción

El salario soleado se refiere a las partidas de pago de todos los ingresos no salariales de los funcionarios públicos, clasificados en subsidios al empleo, subsidios de subsistencia, subsidios de vacaciones y bonos de incentivo Cuatro categorías principales, al tiempo que aumentan las penas por corrupción, tratan la aceptación de dinero, joyas, préstamos a bajo interés, viajes gratuitos, etc. por parte de los funcionarios públicos como aceptación de sobornos. Según la "Ley de funcionarios públicos de la República Popular China" recientemente compilada, el primer paso es pagar de acuerdo con el salario laboral y el salario de grado, y luego agregar uniformemente el subsidio de subsistencia y el subsidio laboral.

Salario soleado: el preludio de la cuarta ronda de reforma salarial

La reforma del "salario soleado" iniciada en Guangdong y Beijing es sólo una revisión del sistema salarial de los funcionarios públicos que no ha cambiado durante 10 años, es necesario vincular una reforma más integral a la reforma del sistema salarial, el sistema de personal y el sistema financiero.

¿Es "3581" una revolución o una reforma?

Desde el primer aumento salarial para los funcionarios públicos en 1989, las nóminas de los funcionarios chinos han cambiado seis veces. Pero si se distribuye por igual entre todos, solo será un aumento de 50 a 100 yuanes cada vez.

El aumento salarial que se prolonga durante casi 15 años es lo que los expertos denominan "pequeños pasos de jogging". Desde 2003, Jiaxing, Zhejiang, Foshan, Guangdong, el gobierno provincial de Guangdong, el gobierno provincial de Hunan, etc. han iniciado sucesivamente reformas, con aumentos salariales que van desde cientos o incluso miles. El impulso es muy diferente al del pasado.

La dirección de esta serie de reformas fue revelada por funcionarios del Ministerio de Finanzas a finales de 2003. Su contenido incluye principalmente los tres puntos siguientes: simplificar la estructura salarial; implementar un sistema salarial que combine puestos; y niveles; brechas salariales entre puestos de trabajo.

El consultor senior de FiberHome cree que, aunque las reformas antes mencionadas se han implementado de manera discreta teniendo en cuenta la retroalimentación externa, las revelaciones esporádicas de información aún despiertan controversia social. Algunas personas están indignadas por los "altos ingresos" de los funcionarios de Beijing y Guangdong, mientras que los funcionarios de áreas remotas están ansiosos por ver "salarios brillantes" extendidos por todo el país.

Sin embargo, en general, Liu Yanliang, director de la Oficina de Diseño de Sueldos y Salarios del Instituto de Ciencias del Personal del Ministerio de Personal, también dijo claramente a los periodistas: "Ya sean los varios aumentos salariales en algunas políticas locales son un mosaico del sistema existente y no ha habido cambios fundamentales en el sistema salarial de los funcionarios públicos desde 1993.”

“Sunshine Wage” allanó el camino para la reforma salarial

Los expertos dijeron que desde la fundación de la República Popular China, se han llevado a cabo tres reformas salariales importantes:

En En 1956, se estableció el modelo salarial "único", y los salarios estaban vinculados principalmente al nivel de los empleados.

El núcleo de la reforma en 1985 Los salarios de las agencias gubernamentales y las instituciones públicas se separan y las empresas distribuyen. ellos de forma independiente;

Durante la reforma de 1993, la economía de mercado ya había comenzado. Para adaptar la distribución del ingreso a la situación actual de desarrollo económico desigual en varias regiones, se propuso establecer "el regional". "sistema de subsidios" significa que bajo la premisa del macrocontrol nacional, cada localidad puede formular sus propios "subsidios" basados ​​en los niveles de desarrollo económico y las condiciones financieras locales para reflejar el principio de "priorizar la eficiencia teniendo en cuenta la equidad" en los ingresos.

Sin embargo, debido a diversas razones, como limitaciones financieras, el Estado no ha emitido una política unificada sobre "subsidios". En este contexto, debido a las diferencias en los niveles económicos y de precios, varias localidades han introducido sucesivamente políticas de "subsidios" por su cuenta. La mayoría de los nombres son "asignación de subsistencia", "asignación de trabajo", "asignación de trabajo", etc.

Además, debido a los diferentes recursos financieros, el estado de implementación de cada provincia varía mucho. En algunas provincias, el total de los tres subsidios es sólo de doscientos a trescientos yuanes, mientras que en otras, solo un subsidio. es esta cantidad. También existen grandes diferencias entre las distintas ciudades de una misma provincia. Por ejemplo, la provincia de Anhui estipula un subsidio de 200 yuanes, pero la ciudad de Huangshan sólo puede implementarlo por 100 yuanes.

Posteriormente, a nivel provincial e inferior, muchas prefecturas, ciudades e incluso distritos y condados con suficientes recursos financieros también introdujeron políticas de "subsidios".

Incluso varios departamentos han establecido sus propios "subsidios". Por ejemplo, el Departamento de Finanzas y el Departamento de Trabajo de la provincia de Jiangsu tienen sus propios subsidios. Cada unidad también tiene estándares fijos y fuentes fijas al otorgar estos "subsidios". parte de la fuente es su propio "pequeño tesoro".

Sin embargo, desde una perspectiva política, las políticas de "subsidio" estipuladas por estas provincias y ciudades son ilegales en términos de sistema. Dado que sólo el gobierno central tiene el poder de redistribuir el ingreso, el gobierno central también tiene el poder de formular el sistema salarial para los funcionarios públicos.

Hasta ahora, las políticas de "subsidios" establecidas de forma independiente por varias partes del país han provocado un caos en los salarios de los funcionarios, aunque tienen un trasfondo objetivo y razonable. Debido a los diferentes títulos y montos de los pagos de "subsidios", la brecha de ingresos entre diferentes regiones y diferentes departamentos continúa aumentando.

“Si el país va a llevar a cabo la cuarta reforma salarial ahora, primero debe determinar cuánto ganan los funcionarios públicos, es decir, deben quedar claros los ingresos de varias agencias y unidades en todo el país. y transparente”. Considerada una de las intenciones originales del “salario del sol”.

Sin embargo, el "salario brillante" que se originó en las regiones desarrolladas es difícil de copiar en las provincias centrales y occidentales, donde el efectivo es escaso y las diferencias regionales son mayores. Por ello, el citado funcionario del Ministerio de Personal señaló que la implementación de “salarios soleados” en algunas áreas es sólo el preludio de mayores “estándares” a nivel nacional. En el momento apropiado, el Ministerio Nacional de Personal también llevará a cabo una "reestandarización" entre regiones para regular las diferencias entre regiones.

La brecha entre las diferentes regiones también está aumentando. Por ejemplo, la brecha salarial entre los funcionarios públicos en Qinghai y Shanghai alcanza incluso más de 3.000 yuanes. Aunque esta brecha es necesaria debido a las diferentes economías y niveles de vida, su tamaño razonable será el alcance del próximo paso de regulación.

Hoy en día, no existe un estándar unificado para el pago de salarios extraordinarios y el alcance del pago no es consistente.

Siguiendo estos pasos, los salarios de los funcionarios públicos en todo el país aumentarán. ser incluidos nuevamente en el macrocontrol unificado del gobierno central. Sin embargo, los gobiernos locales aún pueden tener políticas específicas y tener cierta autonomía.

[Editar este párrafo] 3. Salario soleado para los docentes

1. ¿Cuándo podrán los docentes del pueblo disfrutar de un salario brillante?

Ahora el salario de los funcionarios públicos es brillante. Sin embargo, la carga de trabajo de los docentes es mucho mayor que la de los funcionarios públicos a nivel municipal. Se puede decir que los docentes tienen una carga de trabajo muy pesada, pero su salario no es ni la mitad del salario de un funcionario público superior. Un maestro de escuela con más de 30 años de experiencia docente no es tan bueno como el de un funcionario público. Para los funcionarios que acaban de comenzar a trabajar, ¿cuándo se implementarán las disposiciones sobre remuneración de los docentes en la "Ley de Docentes" de conformidad con la Ley? ley, y ¿cuándo podrán los docentes del pueblo disfrutar de salarios brillantes?

Además, para garantizar la calidad de la educación rural y lograr la equidad educativa, se deben aumentar los salarios de los docentes, atraer talentos de alta calidad para que se unan al equipo docente y evitar la pérdida de docentes destacados, de lo contrario el No se puede garantizar la calidad del equipo docente. ¿Cómo se puede lograr la modernización educativa de Beijing con sólo equipos pero sin maestros excelentes?

2. Se debe permitir que los docentes rurales disfruten del sol de la reforma salarial

Recientemente se lanzó la reforma del sistema salarial de las instituciones públicas en todo el país, según informó el periodista. departamentos que en esta reforma salarial, los docentes Los salarios aumentaron más. Beijing ajustará los salarios básicos de los docentes antes del Festival de Primavera de 2007. Después del ajuste, los salarios de los docentes aumentarán en un promedio de unos 300 yuanes. En la actualidad, Dongcheng, Chongwen, Daxing y otros distritos y condados han iniciado trabajos de ajuste salarial. (Fuente: Beijing Evening News)

Es bueno ajustar los salarios de los docentes. Sólo cuando se resuelvan sus preocupaciones podrán los docentes dedicarse a la educación con mayor entusiasmo. En áreas donde la "acción" es lenta, los departamentos de nivel superior deberían instarlos a implementarla lo antes posible para que los docentes puedan realmente beneficiarse.

Se deben aumentar los salarios de los docentes, pero se debe considerar el equilibrio integral de toda la sociedad, y también se debe considerar la fuente del aumento salarial. Las escuelas no pueden cobrar tarifas de varios nombres de manera encubierta, aumentando. la carga para los estudiantes y los padres. Los estándares de recaudación de matrícula deben ser establecidos de manera uniforme por el estado, y algunas familias no deberían empobrecerse debido al aumento de las tasas de matrícula.

La clave es aumentar significativamente el nivel salarial de los docentes en las zonas rurales, especialmente en las zonas pobres. El nivel de ingresos de los docentes urbanos es relativamente más alto que el de los docentes rurales. Es necesario evitar que la brecha de ingresos entre los docentes urbanos y rurales se amplíe aún más.

No se limite a decir “los salarios de los docentes no serán inferiores al nivel promedio de los funcionarios públicos locales”. Creo que los profesores deberían ser tratados como funcionarios en términos de gestión y no se les debe permitir desempeñar trabajos a tiempo parcial. Algunos profesores han perdido su integridad moral y no enseñan los conocimientos que deberían impartir en clase. En cambio, abren escuelas intensivas de forma privada, lo que aumenta la carga para los estudiantes.

3. ¿Cuándo se implementará el salario brillante para los docentes?

Según China Youth Daily: Recientemente, los “salarios soleados” se han convertido en un tema candente de preocupación. Según una persona que trabaja en la oficina general del gobierno de una ciudad, el llamado "salario brillante" es en realidad el "Proyecto 3581", es decir, el salario de los cuadros a nivel de departamento es de 3.000 yuanes, los cuadros a nivel de división son 5.000 yuanes, los cuadros a nivel departamental cuestan 8.000 yuanes y los cuadros a nivel ministerial cuestan 1.000 yuanes. De esta forma, "limpiar y rectificar subvenciones, subsidios y bonificaciones gubernamentales, y normalizar los ingresos de los funcionarios públicos". En otras palabras, las diferencias industriales y regionales en los ingresos de los funcionarios públicos, la opacidad de los ingresos y muchos ingresos “ocultos” como asignaciones, subsidios, bonificaciones, etc. se hacen explícitos y luego se “unifican”.

4. Investigación y análisis del efecto de implementación de “Sunshine Wage” en Beijing

Qi Guanghua/Sun Zhujun

Resumen: “Sunshine Wage” implementado con éxito Los "ingresos ocultos" de los funcionarios públicos se han hecho explícitos, eliminando efectivamente la pequeña tesorería de las unidades y departamentos, permitiendo a los líderes y miembros de las unidades y departamentos concentrarse más en el campo de los servicios públicos y eliminando la distinción entre departamentos y regiones. diferencias entre. Sin embargo, los "salarios soleados" también enfrentan algunas confusiones, como ir en contra de la tendencia de desarrollo de la flexibilidad salarial, violar el principio de igual salario por igual trabajo, salarios basados ​​en el mérito, incentivos inoportunos y una serie de otras cuestiones. digno de nuestra discusión y análisis en profundidad.

Palabras clave: salario brillante, ingresos grises de los funcionarios públicos

En junio de 2004, la Oficina General del Comité Municipal del Partido de Beijing y la Oficina General del Gobierno Municipal publicaron el documento "Sobre la limpieza". y rectificación de asignaciones, subsidios y bonificaciones de las agencias sobre la regulación de los ingresos de los funcionarios públicos", dando inicio así a la reforma de los "salarios soleados" en Beijing. El objetivo de la reforma es convertir los distintos subsidios y subsidios que otorga cada unidad en un pago unificado, haciendo públicos y transparentes los ingresos invisibles de algunos funcionarios. Después de la reforma, todos los ingresos de los funcionarios públicos de Beijing serán distribuidos uniformemente por la Oficina de Finanzas en forma de salario básico y asignaciones temporales. Los salarios de los funcionarios públicos del mismo nivel deberían ser básicamente los mismos, es decir, los ingresos mensuales. de funcionarios públicos a nivel de departamento, división, oficina y ministerio, alcanzando aproximadamente 3.000 yuanes, 5.000 yuanes, 8.000 yuanes y 10.000 yuanes, respectivamente.

1. Resultados preliminares de la reforma del "salario soleado"

(1) La estructura salarial de los funcionarios en Beijing se ha simplificado

Antes de esta reforma salarial , funcionarios Las diversas bonificaciones, subsidios, bonificaciones y subsidios con diferentes nombres y montos son deslumbrantes, y los nombres de cada unidad no son del todo consistentes. Independientemente de si el establecimiento de estos elementos es razonable o no, la complejidad de los elementos por sí sola no favorece la supervisión interna y externa de los salarios de los funcionarios públicos y obstaculiza el funcionamiento estándar y justo del mecanismo salarial de los funcionarios públicos.

En el proceso de reforma del "Salario Sunshine", las asignaciones y subsidios estipulados por Beijing y los establecidos por cada distrito se integraron en las asignaciones laborales, las asignaciones de suma global del fondo y las asignaciones unitarias; los premios de nivel implementados en el pasado se unificaron los bonos autoestablecidos en el bono de desempeño estandarizado; se cancelaron los bonos trimestrales y los bonos de fin de año de cada unidad, y se unificaron los premios de supervisión y evaluación, y cosas como honorarios de lavandería, subsidios de transporte, subsidios para niños; Los subsidios educativos, etc. también fueron cancelados después de la integración. De esta manera, los elementos salariales de los funcionarios públicos de la ciudad se han reducido de los últimos 20 elementos a 13 elementos unificados, que incluyen: salario básico, subsidio de trabajo, bonificación por desempeño, subsidio de empleo, subsidio de alquiler de vivienda, subsidio de herramientas de comunicación, tarifa por hijo único. , Subsidios para calefacción en invierno, subsidios para rango policial, salarios por horas extras y subsidios por servicio, subsidios de vacaciones, premios de supervisión y evaluación, y un salario adicional equivalente a un mes de salario al final del año. Una vez simplificada la estructura salarial, las personas podrán comprender y comprender más fácilmente la composición salarial de los funcionarios públicos, lo que sienta una buena base para el "brillo" de los salarios de los funcionarios públicos.

Gráfico estadístico

(2) Los estándares para varios componentes de los ingresos salariales de los funcionarios públicos en Beijing se aclaran aún más

En el pasado, además del salario nacional Estándares salariales básicos unificados para los funcionarios públicos. La cantidad de otros componentes de los salarios de los funcionarios públicos carece de estándares claros y unificados, lo que lleva directamente a que diferentes departamentos establezcan los niveles salariales a su manera. A juzgar por la estructura salarial posterior a la reforma "Sunshine Wage", los estándares de monto del salario básico, el subsidio de trabajo, el bono de desempeño, el subsidio de empleo, el subsidio de alquiler de vivienda, el subsidio de herramientas de comunicación, el subsidio de un solo hijo, el subsidio de vacaciones, etc., se basan en posición, nivel, etc. Se tomaron disposiciones muy claras. Sólo los salarios por horas extras, los subsidios por servicio y las primas de evaluación de supervisión no están claramente especificados en la política.

Pero es obvio que los salarios por horas extras y los subsidios por trabajo deben determinarse en función del número de horas extras y de trabajo, y el número máximo de horas extras y horas de servicio para los funcionarios públicos también es limitado. Aunque el premio de inspección y evaluación es un proyecto flexible, se basa en los resultados de la evaluación anual. Sólo se evalúa al personal de grado "excelente". La bonificación de inspección y evaluación puede ser entre un 10% y un 20% superior a la del "competente". Para personal de grado flexible Para bonificaciones de incentivos, no se puede decir que esta disposición sea poco clara.

(3) El salario nominal de los funcionarios públicos en Beijing ha aumentado considerablemente

Durante muchos años, nuestro país ha implementado un sistema de salarios bajos para los funcionarios públicos. Debido a que el salario nominal es demasiado bajo, muchos departamentos gubernamentales y funcionarios públicos individuales se están devanando los sesos para luchar y aprovechar los "ingresos grises", formando así un modelo salarial de "salario bajo, múltiples subsidios y amplios beneficios" para los funcionarios públicos. Los ingresos totales de muchos funcionarios públicos, después de incluir los ingresos no salariales, siguen siendo relativamente generosos. Sin embargo, en el proceso de búsqueda de "ingresos grises", el papel del gobierno se distorsiona, los recursos públicos se desperdician y la falta de control del gobierno. asuntos públicos La eficiencia de la gestión se reduce. Además, en realidad, el elevado salario real de esta parte de los funcionarios públicos no representa el nivel salarial de todos los funcionarios públicos. La existencia generalizada de "ingresos grises" en sí misma expone las deficiencias del sistema de bajos salarios de los funcionarios públicos de mi país.

Según la situación actual de China, el nivel salarial de los funcionarios públicos debería ser igual o ligeramente superior al nivel social medio. Según las estadísticas, el salario nominal de los funcionarios públicos en Beijing después de la reforma es ligeramente superior al ingreso medio de los residentes urbanos. Pero, de hecho, la reforma de los "salarios brillantes" no se centra en aumentar los salarios de los funcionarios públicos, sino que respeta la realidad, hace transparentes los "ingresos grises" que siempre han existido en la práctica y regula la gestión. Admitir nivel salarial más alto. Después de la reforma, la proporción del salario nominal (es decir, ingresos fijos) de los funcionarios públicos de Beijing en los ingresos totales ha aumentado considerablemente, formando una relación adecuada entre los ingresos basados ​​en el salario y complementados con subsidios, lo que favorece el mecanismo salarial de los funcionarios públicos. La encarnación de los valores duales de equidad y eficiencia.

Gráfico estadístico`

Con base en la cantidad que figura en la Tabla 1, más varios otros subsidios y bonificaciones, el ingreso anual de los funcionarios públicos de Beijing se divide en partes iguales cada mes. No debería ser menos de "3581", es decir, los ingresos mensuales de los funcionarios a nivel de departamento, división, departamento y ministerio alcanzan 3.000 yuanes, 5.000 yuanes, 8.000 yuanes y 10.000 yuanes respectivamente.

Gráfico estadístico

(El monto del subsidio de bonificación después de la reforma en la figura incluye subsidio de trabajo, salario por desempeño, subsidio de empleo, subsidio de alquiler de vivienda, subsidio de herramientas de comunicación, subsidio por hijo único, etc.; no incluye subsidios de calefacción en invierno, salarios por horas extras y subsidios de derechos, subsidios de vacaciones, premios de supervisión y evaluación, etc.)

(4) La brecha de ingresos entre los departamentos de los funcionarios públicos de Beijing se ha reducido

Entre los departamentos de mi país Hay tres razones específicas por las que existen enormes diferencias en los ingresos de los funcionarios públicos entre los diferentes países: Primero, existen graves fallas en el sistema fiscal de mi país: el sistema de ingresos y el sistema de gastos. están muy dispersos. Muchos departamentos con ingresos también tienen el poder de distribuir los ingresos. Los departamentos con recursos ricos pueden utilizar los recursos públicos que ocupan para enriquecer los intereses departamentales. En segundo lugar, los departamentos con poder real tienen más asignaciones de empleos y tareas. en tercer lugar, en algunos departamentos de nuestro país, los salarios de los funcionarios públicos se pagan mediante un "método de comisión" de estilo empresarial, lo que brinda a muchos departamentos que realizan trabajos específicos la oportunidad de ganar más dinero adicional; ingreso.

Sin embargo, la existencia de esta brecha de ingresos no es razonable. En primer lugar, los salarios de los funcionarios públicos provienen de los impuestos pagados por los contribuyentes y son gastados por el Estado. El trabajo de las agencias estatales es improductivo y sus resultados no pueden medirse por su producción. No debería haber una brecha enorme en los ingresos de los funcionarios públicos simplemente porque cada departamento tiene diferentes autoridades y recursos públicos. En segundo lugar, en nuestro país las finanzas a todos los niveles a menudo fijan bonificaciones en forma de bonificaciones por proyectos para algunos departamentos que implementan el poder. A medida que se asignan las tareas, también se asignan las bonificaciones correspondientes a los departamentos. Y ya en Max. En la descripción que hace Weber de la burocracia ideal, propuso varios estándares para el trabajo del personal administrativo, uno de los cuales es que "el trabajo de los funcionarios está completamente separado de la propiedad de los materiales administrativos y no existe apropiación del trabajo". [1] En tercer lugar, el trabajo de los funcionarios públicos no puede equipararse completamente al de los empleados de las empresas. El objetivo de las empresas es simplemente maximizar las ganancias y, aunque el gobierno también debe considerar los costos y beneficios del funcionamiento del sistema, es más importante maximizar los intereses públicos. Las empresas dan comisiones a los empleados con la esperanza de que los empleados les ayuden a expandir sus mercados, y el volumen total de asuntos públicos debe ser seguro y no hay necesidad de que los funcionarios públicos lo desarrollen.

Por lo tanto, el gobierno no puede ni debe copiar completamente los métodos de comisión de las empresas. En la reforma del "salario brillante", se cancelaron todas esas bonificaciones de "comisiones" y también se suspendieron todas las bonificaciones espontáneas de varias unidades.

En general, la reforma de los "salarios soleados" eliminó aquellos ingresos salariales fuera del sistema, integró los ingresos fuera del sistema al sistema durante el proceso de estandarización y realizó la transferencia de beneficios que habían sido reservados por el En el pasado, los verdaderos departamentos de energía se entregan a "Qingshui Yamen" para aplanar los "picos" y llenar los "valles". En este proceso de flujo y reflujo, la brecha anormal de ingresos entre los funcionarios públicos entre departamentos y regiones de Beijing se ha reducido considerablemente, y básicamente se ha logrado la igualdad salarial al mismo nivel.

Los tribunales y los departamentos de impuestos son las "áreas más afectadas" por esta reforma. Se han cancelado las compensaciones trimestrales y anuales que solían ser considerables; también se ha limitado el pago de horas extras y derechos; en una cantidad considerable, junto con la cancelación de los subsidios para la tramitación de casos para los jueces de los tribunales y la cancelación de los fondos para misiones, los ingresos anuales de los funcionarios de estos departamentos pueden reducirse hasta en un tercio o más. del ingreso total. Después de la reforma, el salario mensual medio de los empleados ordinarios del "Qingshui Yamen" aumentó en unos 600 yuanes, el de los cuadros de nivel de sección aumentó en casi 1.000 yuanes y el de los cuadros de nivel de división aumentó en 1.000 yuanes hasta 2.000 yuanes. Según estadísticas aproximadas, después de la reforma, los salarios de aproximadamente el 70% de los funcionarios públicos de la ciudad aumentaron, el 10% de los funcionarios públicos tienen el mismo salario que antes y el salario de otro 20% de los funcionarios públicos ha sido inferior al antes. Esto ha permitido que la mayoría de los funcionarios públicos se beneficien de esta reforma salarial y se ha aliviado la insatisfacción anterior con la desigualdad de ingresos salariales dentro de la administración pública.

(5) Se ha cancelado la "pequeña tesorería" de cada unidad

La existencia de la "pequeña tesorería" es la principal razón por la que el salario de los funcionarios no es "soleado" suficiente y el desequilibrio de ingresos entre departamentos. Pero lo que es más importante, el "pequeño tesoro" puede convertirse en la fuerza impulsora para que algunos departamentos poderosos utilicen el poder público para buscar ganancias personales para unidades o individuos. La individualización de la búsqueda de intereses departamentales por parte de los funcionarios públicos resultará inevitablemente en la interestización del poder departamental, y la interestización del poder departamental intensifica la departamentalización del poder gubernamental. Naturalmente, las funciones de los departamentos gubernamentales han cambiado de la gestión corporativa a la generación de ingresos departamentales y la búsqueda de intereses de pequeños grupos. En este proceso, las funciones del gobierno quedan alienadas y los roles de los funcionarios públicos están fuera de lugar. Por tanto, en el proceso de regulación de los salarios de los funcionarios públicos, la eliminación de las "pequeñas tesorerías" es un eslabón fundamental. Durante la reforma, la anterior "pequeña tesorería" se unificó en la cuenta financiera especial para enriquecer la "gran tesorería", y las finanzas municipales utilizaron el dinero para llevar a cabo una redistribución unificada. Por lo tanto, aunque los salarios de hasta el 70% de los funcionarios públicos han aumentado, las finanzas municipales básicamente pueden equilibrar los ingresos y los gastos, y el aumento del gasto fiscal per cápita es sólo de más de 40 yuanes.

2. Algunas cuestiones que quedaron de la reforma del "salario soleado"

(1) Después de la reforma, "igual salario por igual trabajo" ha diluido las diferencias laborales entre los diferentes departamentos. lo que dificulta garantizar "igual salario por igual trabajo" ”

Después de la implementación del proyecto “3581”, los estándares salariales de los funcionarios públicos se han vuelto más unificados y claros, pero muchas personas se preguntan si la diversidad del trabajo de los funcionarios públicos ha sido ignorada. De hecho, debido a las diferentes cargas de trabajo de los mismos departamentos en diferentes regiones y la dificultad de trabajar en departamentos de diferente naturaleza, incluso para funcionarios del mismo nivel, el estrés laboral y la intensidad laboral de sus puestos también son muy diferentes. Aunque el costo de gestión del sistema reformado de evaluación de puestos es relativamente bajo y es más fácil de supervisar, no puede reflejar plenamente el principio de recibir un salario según el trabajo y puede generar una nueva situación de "gran fondo".

En el pasado, los departamentos con negocios sólidos y cargas de trabajo pesadas vinculaban estrechamente las bonificaciones con la carga de trabajo y el desempeño. Para los funcionarios públicos ordinarios, aunque las oportunidades de ascenso son limitadas, aún pueden obtener otro tipo de satisfacción a partir de generosas bonificaciones al mejorar sus capacidades laborales y optimizar su desempeño laboral. Después de la reforma, aunque se han igualado los montos de las bonificaciones de varios departamentos, las diferencias en la carga de trabajo y la dificultad del trabajo de cada departamento no pueden desaparecer objetivamente. Tras la aplicación de normas únicas para la distribución de bonificaciones, el entusiasmo de los funcionarios de departamentos con cargas de trabajo relativamente pesadas se vio afectado. A largo plazo, con la mejora del mecanismo de supervisión y la reducción de las oportunidades de búsqueda de rentas energéticas, los departamentos de energía complementarios tendrán menos tiempo y asumirán menos responsabilidades y riesgos con los mismos ingresos, según personal. Análisis costo-beneficio, uno elige el "Qingshui Yamen" del pasado, mientras que los llamados departamentos poderosos en el pasado pueden evolucionar gradualmente hacia trabajos impopulares, lo que creará un flujo inverso de talentos.

Por lo tanto, es necesario dividir los departamentos gubernamentales en Beijing en varios niveles salariales según la naturaleza del trabajo, la actividad del departamento, la dificultad del trabajo y la severidad de las responsabilidades del base del análisis de puestos y análisis de puestos como base para determinar las bonificaciones La base del importe. Los niveles de bonificación específicos para cada departamento se determinan con base en las reglas de bonificación unificadas de la ciudad y los resultados de la evaluación del desempeño del departamento. Implementado para cada funcionario público, el monto de la bonificación se ajustará en función del nivel de bonificación departamental con referencia al desempeño del subdepartamento y al nivel de desempeño individual. De esta manera, al combinar incentivos organizacionales, incentivos de equipo e incentivos individuales, la distribución de bonificaciones tiene en cuenta tanto las diferencias en la naturaleza del trabajo de cada departamento como las diferencias de desempeño de los funcionarios públicos, y puede ejercer un efecto de incentivo en múltiples niveles.

(2) Después de la reforma, la brecha de ingresos entre los funcionarios públicos de alto y bajo nivel dentro del departamento se amplió

Después de la reforma del "salario soleado", las bonificaciones y subsidios Los ingresos de los funcionarios públicos se cambiaron para que se basen en el nivel. Para una cuota de latitud, si un funcionario público difiere en un nivel, sus ingresos diferirán significativamente. Después de la reforma, cuanto mayor es el nivel, mayor es el aumento salarial. Esto ha provocado una mayor disminución en los ingresos reales de algunos funcionarios públicos ordinarios que trabajaban a nivel de base en el pasado. Los cambios básicos de los cuadros a nivel departamental no lo son. Los ingresos reales de los cuadros a nivel de oficina y ministerial han aumentado considerablemente.

Según la teoría de la equidad de Adams, si un individuo considera que una remuneración es justa no se basa en el valor absoluto de su propia remuneración, sino más bien en comparar la relación entre su propia remuneración y el esfuerzo invertido con la relación de otros. Retribución de las personas al esfuerzo invertido. Observe el valor relativo obtenido durante el proceso. Si una persona siente que la proporción entre ella y la otra persona es igual, tendrá un sentido de justicia; de lo contrario, se sentirá injusto y perderá la motivación para trabajar duro; [2] Después de la reforma del "salario brillante", si bien el nivel de trabajo se mantiene sin cambios, los salarios de los funcionarios públicos de alto nivel han aumentado significativamente, mientras que los salarios de los funcionarios públicos de bajo nivel no han aumentado mucho o incluso han disminuido. un problema generalizado entre los funcionarios de bajo nivel insatisfechos. Este tipo de insatisfacción existe incluso entre algunos funcionarios públicos de base en "Qingshui Yamen" a quienes se les ha aumentado el salario. Aunque están contentos con el aumento salarial, todavía no pueden evitar sentir un desequilibrio psicológico cuando ven que el salario de sus superiores aumenta varios. veces la propia. La reforma del "salario brillante" ha aliviado en gran medida la insatisfacción causada por el desequilibrio de ingresos entre los departamentos de la administración pública, pero ha intensificado la insatisfacción de los funcionarios de bajo nivel contra los funcionarios de alto nivel.

Además, después de la reforma, la gente se ha dado cuenta de que sólo con un ascenso pueden obtener más beneficios. La oportunidad de ascender a un nivel superior se ha convertido en casi el único factor de motivación restante y más atractivo, que objetivamente. debilita el El énfasis en la eficiencia y el desempeño laboral puede fortalecer el "estándar oficial" y estimular la búsqueda de poder por parte de los funcionarios públicos.

(3) Después de la reforma, es difícil que los salarios de los funcionarios públicos reflejen las diferencias de desempeño y el mecanismo de incentivos se debilita.

El sistema de méritos es una característica importante y la búsqueda de valores El sistema de función pública cuando se trata de la gestión de los funcionarios públicos, no solo requiere estándares impersonales y objetivos para evaluar el desempeño laboral de los funcionarios públicos, sino que también requiere que el sistema de función pública recompense la diligencia, castigue la pereza y fomentar el progreso para garantizar que el sistema administrativo sea competitivo y dinámico. [3] El diseño de incentivos para la remuneración de los funcionarios públicos es una forma importante de implementar este principio.

La evaluación de los funcionarios públicos es la base de los incentivos salariales. El contenido de la evaluación del sistema de servicio civil de mi país incluye cinco partes: moralidad, capacidad, diligencia, desempeño e integridad. Entre ellos, el rubro “desempeño” está orientado al desempeño de los servidores públicos. En la composición de la estructura salarial reformada, originalmente se suponía que las bonificaciones por desempeño se otorgarían en función de los resultados de la evaluación del "desempeño" de los funcionarios. En teoría, las "bonificaciones por desempeño" se formaban integrando varias bonificaciones en el pasado. Pero, de hecho, su monto se basa en el puesto de trabajo, la antigüedad y otros estándares, sin ninguna flexibilidad y no refleja en absoluto los resultados de la evaluación del desempeño.

El único componente salarial tras la reforma que es flexible y refleja las diferencias de desempeño es el premio de supervisión y evaluación. Sin embargo, en realidad, los premios de inspección y evaluación sólo están vinculados a la valoración y evaluación anual. El plan de reforma estipula que para el personal de grado "excelente" en la evaluación, la bonificación por inspección y evaluación puede ser entre un 10% y un 20% mayor que la del personal de grado "competente". Esto hace que el papel del premio de inspección y evaluación sea relativamente limitado. En primer lugar, el Premio de Supervisión y Evaluación no realiza un examen exhaustivo de la carga de trabajo de los funcionarios públicos, la presión laboral, la actitud de servicio, la calidad de la oficina, la eficiencia de la oficina y muchos otros factores basados ​​en el análisis del puesto, sino que sólo evalúa la excelencia de manera general. En segundo lugar, hay una falta de jerarquía en los premios de supervisión y evaluación, y la mayoría de los funcionarios del mismo nivel reciben los mismos ingresos. Esto hace que muchos funcionarios que piensan que no hay esperanza de excelencia en la evaluación sean pasivos y saboteadores. . En tercer lugar, la diferencia entre los niveles alto y bajo en las asignaciones de supervisión y evaluación no es grande y su flexibilidad es limitada, por lo que su efecto de incentivo es naturalmente más limitado.

En cuarto lugar, el monto del bono de inspección y evaluación debe determinarse después de observar el desempeño de los funcionarios públicos a lo largo del año, y el pago de los bonos a menudo se retrasa hasta abril o mayo del año siguiente, lo que resulta en una puntualidad insuficiente de los incentivos. conduce directamente a la ineficacia de los incentivos a la evaluación. Además, las bonificaciones por evaluación sólo reflejan incentivos positivos y carecen de un diseño de incentivos negativos. Estos factores han provocado que la forma de evaluación del desempeño de los funcionarios públicos sea mayor que el contenido y que los incentivos basados ​​en los resultados de la evaluación carezcan de efectividad.

Dado que tanto el mecanismo de restricción como el mecanismo de supervisión aún son imperfectos, la formalización de las evaluaciones del desempeño de los funcionarios públicos y la ausencia de mecanismos de incentivos conducirán inevitablemente a una baja eficiencia en el trabajo de los funcionarios públicos. La eficacia del sistema salarial de los funcionarios públicos es la base para mantener la vitalidad de los funcionarios públicos. La parte flexible del salario puede reflejar el nivel de desempeño de los funcionarios o departamentos individuales y alentar a los funcionarios públicos a mantener su entusiasmo por el trabajo y de manera continua. mejorar la calidad de su trabajo.

(4) Después de la reforma, el desequilibrio de ingresos de los funcionarios públicos en todo el país se ha vuelto aún más evidente

Después de la reforma de los "salarios soleados", los altos salarios de los funcionarios públicos de Beijing se han vuelto más evidentes. nominalmente reconocido y determinado, lo que hace aún más prominente el problema del desequilibrio de ingresos entre los funcionarios públicos en todo el país. En los últimos dos años, Shenzhen, Beijing, Shanghai y otras ciudades han implementado sucesivamente reformas de "salarios soleados". El aumento promedio en el salario nominal de los funcionarios públicos en estas ciudades ha alcanzado cientos o incluso miles de yuanes. difícil de copiar para aquellos con condiciones económicas atrasadas. Además, debido a los recursos reales limitados y a los sistemas de supervisión interna y externa relativamente sólidos, los "ingresos grises" de los funcionarios de los ministerios y comisiones centrales siempre han sido mucho menores que los de los funcionarios de los gobiernos locales. Después de que se implementara la reforma de los "salarios soleados" en muchas regiones, los "ingresos grises" de los funcionarios locales se reconocieron en gran medida y los ingresos reales generales de los funcionarios locales que llevaron a cabo la reforma también aumentaron. Ambos son funcionarios públicos nacionales. En comparación, los ingresos relativos de los funcionarios de los ministerios y comisiones centrales han disminuido aún más. Esto no sólo afectará el entusiasmo laboral de los funcionarios de los ministerios y comisiones centrales, sino que también puede reducir el atractivo laboral de los ministerios y comisiones centrales, creando una tendencia a que los talentos de los funcionarios públicos se reúnan en los gobiernos locales con fortaleza económica.

Para resolver estas contradicciones, pedimos una reforma a nivel nacional de los salarios de los funcionarios públicos. El "salario brillante" implementado en Beijing y otros lugares puede considerarse como un preludio de acciones normativas nacionales. Vale la pena aprender de su experiencia, y la confusión que enfrenta también necesita nuevos sistemas y normas para resolver.

3. Resumen

Como avance de la reforma del sistema salarial nacional de los funcionarios públicos, la reforma del “salario soleado” de Beijing básicamente ha logrado los resultados esperados: la transparencia y la estandarización de los salarios de los funcionarios públicos. son los principales resultados alcanzados por esta reforma. Sin embargo, para consolidar los resultados de la reforma y eliminar por completo los "ingresos grises", necesitamos aumentar la supervisión y fortalecer aún más la supervisión pública y la supervisión de la opinión pública. Para resolver aún más los problemas revelados en la reforma, debemos continuar profundizándola horizontalmente, debemos promover la reforma del sistema salarial de los funcionarios públicos en todo el país, la realización completa de los salarios "sol" también depende del sistema fiscal de apoyo; reforma, reforma del sistema de personal y seguimiento de otras reformas de vinculación relacionadas. Además, dado que se trata de un "salario brillante", el "salario brillante" también debería reflejarse en el procedimiento de fijación de las normas salariales. El establecimiento de estándares salariales para los funcionarios públicos implica la redistribución de los intereses públicos, y la fuente de los salarios de los funcionarios públicos son los impuestos de los contribuyentes, que se incluyen en el presupuesto como gastos administrativos. El ajuste de los salarios de los funcionarios públicos debe tener un conjunto completo. de ajustes se centró en la deliberación del Congreso Nacional del Pueblo para garantizar los procedimientos. Por lo tanto, todavía es necesario mejorar la legitimidad procesal de la reforma salarial de los funcionarios públicos.

En resumen, si bien la reforma trae consigo avances, también resaltará algunos problemas nuevos, pero un mayor progreso nacerá en el proceso de resolución de nuevos problemas, lo que requiere que pensemos más profundamente y adoptemos medidas más prácticas. .