Interpretación política del Aviso sobre la integración de viviendas públicas de alquiler y viviendas de alquiler bajo
El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, el Ministerio de Hacienda y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitieron conjuntamente el "Aviso sobre la Operación Integrada de Vivienda Pública de Alquiler y Vivienda de Alquiler Social" (en adelante denominado "Aviso"). A partir de 2014, las viviendas públicas de alquiler y las viviendas de bajo alquiler funcionarán en paralelo en varios lugares.
Como componente principal del proyecto de vivienda asequible, ¿cuál es el motivo de la fusión de dos unidades de vivienda? ¿Se debilitarán las políticas y el apoyo financiero después de la fusión? Zhang Feng, subdirector del Centro de Investigación de Políticas del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, fue entrevistado por periodistas y dio una explicación detallada de los motivos y el contenido de la redacción del "Aviso".
Una pregunta: ¿Por qué deberían fusionarse las dos casas? ¿Cómo fusionarse?
Zhang Feng: Las viviendas de alquiler bajo y las viviendas públicas de alquiler son componentes importantes de la vivienda asequible. Si bien desempeñan un papel importante, también surgen algunos problemas durante su funcionamiento paralelo: primero, aunque ambas son de tipo alquiler. viviendas asequibles, no se dirigen exactamente a los mismos grupos y los solicitantes se confunden fácilmente; en segundo lugar, la demanda y la oferta de vivienda segura es un proceso dinámico y en los últimos años ha habido inconsistencias entre viviendas asequibles y objetos de seguridad en algunos lugares. En tercer lugar, la operación paralela no favorece la conexión política entre los dos sistemas y causa problemas innecesarios a la gente.
En los últimos años, algunos lugares han explorado activamente la construcción coordinada y la operación integrada de viviendas de alquiler bajo y viviendas públicas de alquiler. Sobre la base de resumir la experiencia de varios lugares, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural se ha basado en el "Aviso del Consejo de Estado que aprueba los dictámenes de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre la profundización de los dictámenes de trabajo clave del sistema económico". Reforma en 2013" y los "Dictamenes Orientadores sobre la Construcción y Gestión de Proyectos de Vivienda Asequible" y otros documentos con espíritu, redactaron el "Aviso" junto con el Ministerio de Finanzas y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
Según el "Aviso", a partir de 2014, las viviendas de bajo alquiler se fusionarán con las viviendas públicas de alquiler y, después de la fusión, se denominarán colectivamente viviendas públicas de alquiler. El plan de construcción de viviendas de alquiler bajo (incluidos métodos de financiación como la compra y el alquiler) se unificará en el plan anual de construcción de viviendas de alquiler público. Los proyectos que se hayan incluido en el plan de construcción de viviendas de alquiler bajo seguirán construyéndose y se construirán. incluido en la vivienda pública una vez finalizada la gestión de viviendas de alquiler.
El "Aviso" también requiere que todas las localidades integren recursos de gestión originales, establezcan canales unificados de aceptación de solicitudes y revisen los procedimientos de acceso para facilitar la solicitud de las personas y mejorar la eficiencia del trabajo. Todas las localidades deben determinar razonablemente las reglas de espera y clasificación en función de la disponibilidad de viviendas y una consideración integral de las dificultades de vivienda, los niveles de ingresos, el orden de solicitud, las necesidades de seguridad y otros factores de los objetos garantizados.
Segunda pregunta: ¿Se debilitará la intensidad de las políticas preferenciales y la inversión en seguridad habitacional después de la fusión?
Zhang Feng: Después de la fusión, el apoyo político a la construcción de viviendas públicas de alquiler no se debilitará. Antes de la fusión, la oferta de terrenos para viviendas de bajo alquiler adoptaba la forma de asignación; la oferta de terrenos para viviendas públicas de alquiler podía adoptar diversas formas, como transferencia, asignación, arrendamiento y fijación de precios de acciones. Después de la fusión, sin reducir la oferta total de terrenos para construcción, los gobiernos locales pueden elegir métodos apropiados de suministro de terrenos dentro del marco de políticas actual según sea necesario. Se seguirán manteniendo las políticas fiscales y fiscales preferenciales para viviendas de alquiler bajo y viviendas públicas de alquiler antes de la fusión. Continuar aumentando el apoyo crediticio y apoyando a las unidades de construcción de viviendas públicas de alquiler elegibles para que emitan bonos corporativos.
Después de la fusión, la inversión en seguridad habitacional no se debilitará, ni se reducirán la inversión de los gobiernos locales ni los fondos centrales de subsidio a la inversión. En primer lugar, los gobiernos locales deberían ajustar los fondos utilizados originalmente para la construcción de viviendas de bajo costo a la inversión en la construcción de viviendas públicas de alquiler; se seguirán emitiendo los subsidios de alquiler que disfrutan los inquilinos de bajo costo que alquilan viviendas en el mercado. El segundo es el subsidio central. Después de la fusión, el Ministerio de Finanzas continuará subsidiando la construcción de viviendas de alquiler públicas locales y los subsidios de alquiler no se cancelarán. pero se ajustará a Construcción de infraestructura de apoyo a la vivienda pública de alquiler. En tercer lugar, los subsidios centrales siguen favoreciendo a las zonas con dificultades financieras.
Tres preguntas: ¿Cómo declaran los gobiernos locales sus planes después de la integración y cómo se liberan los fondos de subsidio central?
Zhang Feng: Antes de la fusión, los planes anuales de construcción para viviendas de bajo alquiler y viviendas públicas de alquiler se formulaban por separado, y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Finanzas emitían fondos de subsidio respectivamente. Después de la fusión, todas las localidades deben formular de manera uniforme planes de construcción anuales basados en viviendas públicas de alquiler, cubriendo los planes originales de construcción de viviendas públicas de alquiler y viviendas de bajo alquiler en términos de volumen de construcción, a fin de proteger los intereses de los grupos con dificultades de vivienda.
Los fondos de subsidio central se organizarán de acuerdo con los siguientes principios: primero, el Ministerio de Finanzas considerará de manera integral el coeficiente de dificultad financiera de cada región, las tareas de construcción del año en curso, la finalización de las tareas. del año anterior y otros factores, y viviendas de alquiler según el gobierno local. El monto total de la construcción reportada se organizará razonablemente para los fondos de subsidio de construcción y los fondos de subsidio de alquiler para los objetos de garantía de viviendas de alquiler en el mercado en segundo lugar, el Desarrollo y Reforma Nacional; La Comisión considerará exhaustivamente las tareas de construcción de viviendas de alquiler bajo y viviendas públicas de alquiler en los últimos dos años y combinará los recursos financieros de varias localidades. Dependiendo del grado de dificultad, se tomarán medidas generales para otorgar subsidios a las inversiones para la construcción. de infraestructura de apoyo para viviendas asequibles, que el departamento provincial de desarrollo y reforma, en colaboración con los departamentos pertinentes, desglosará e implementará en proyectos específicos.
Cuatro preguntas: ¿Cómo determinar los estándares de construcción de viviendas asequibles tras la fusión? ¿Cómo garantizar los derechos de seguridad habitacional de los grupos de bajos ingresos con dificultades de vivienda?
Zhang Feng: Con respecto a los estándares de construcción de varios tipos de viviendas asequibles, el Consejo de Estado ha estipulado claramente que el área de construcción de nuevas unidades de vivienda de bajo alquiler debe controlarse dentro de los 50 metros cuadrados, y el El área de construcción de una sola unidad de vivienda pública de alquiler debe controlarse dentro de los 50 metros cuadrados. Principalmente apartamentos pequeños de unos 40 metros cuadrados, estrictamente controlados por debajo de los 60 metros cuadrados. Una vez fusionadas las dos casas, el gobierno local debe coordinar los estándares de construcción de acuerdo con las regulaciones del Consejo de Estado sobre la base de una investigación exhaustiva de las necesidades de los solicitantes y de factores como el tamaño de la familia y el género. estructura, estructura generacional y asequibilidad de los solicitantes y candidatos en espera, Asignar razonablemente diferentes tipos de casas, construir principalmente casas de tamaño pequeño y prohibir estrictamente áreas que excedan el estándar.
La seguridad de la vivienda debe comenzar desde el extremo inferior y se debe dar prioridad a satisfacer las necesidades básicas de los grupos que más necesitan vivienda. Después de la integración, es necesario garantizar que los grupos con mayores dificultades en materia de vivienda tengan acceso prioritario y oportuno a la seguridad habitacional, lo que refleja la equidad y justicia de la seguridad habitacional. En primer lugar, se debe dar prioridad a satisfacer las necesidades de los objetivos originales de seguridad de viviendas de alquiler bajo antes de la fusión. El "Aviso" ha dejado claro que se debe dar prioridad a las viviendas de bajo alquiler que se hayan construido o que hayan estado en construcción antes de 2014 para resolver los objetivos originales de seguridad de las viviendas de bajo alquiler. En segundo lugar, para los objetivos de seguridad de las viviendas públicas de alquiler después de la fusión, los gobiernos locales deberían formular reglas de espera razonables para garantizar que las familias con dificultades de vivienda más prolongadas y peores condiciones económicas reciban prioridad en la asignación del alquiler.
Cinco preguntas: ¿Cómo gestionar la vivienda de bajo alquiler en construcción y la vivienda de bajo alquiler existente?
Zhang Feng: Después de la fusión, debemos manejar adecuadamente la gestión de las viviendas de alquiler bajo en construcción y las viviendas de alquiler bajo existentes. En primer lugar, toda la nueva oferta se incluirá en la gestión de vivienda pública en alquiler. En segundo lugar, los proyectos de viviendas de alquiler bajo en construcción deben continuar implementándose de acuerdo con el plan original e integrarse en la gestión de viviendas públicas de alquiler una vez finalizados. En tercer lugar, las viviendas de alquiler bajo que se han puesto en uso anteriormente pueden continuar administrándose de acuerdo con las regulaciones originales de vivienda de alquiler bajo y integrarse gradualmente en la gestión unificada de la vivienda pública de alquiler.
Seis preguntas: ¿Cómo determinar el alquiler de la vivienda pública en alquiler tras la fusión?
Zhang Feng: Para las viviendas públicas de alquiler invertidas, construidas, operadas y administradas por el gobierno, se pueden implementar reducciones y exenciones de alquiler en función de la capacidad de pago del inquilino. Para las viviendas públicas de alquiler construidas, operadas y administradas mediante inversión social, los alquileres pueden cobrarse a un nivel apropiadamente más bajo que los alquileres del mercado. Al mismo tiempo, los gobiernos locales o los empleadores pueden proporcionar subsidios apropiados a los beneficiarios elegibles de seguridad de bajos ingresos de acuerdo con las regulaciones. Los principios generales son consistentes y las operaciones específicas se pueden perfeccionar en función de las condiciones reales.
Siete preguntas: ¿Por qué son diferentes los métodos de cobro de alquileres y subsidios para viviendas públicas de alquiler construidas con inversión gubernamental y con inversión social?
Zhang Feng: Se debe considerar alentar a las instituciones de inversión social a participar en la construcción y operación de viviendas asequibles, acelerar la construcción, estandarizar los servicios y promover el desarrollo sostenible de la seguridad de la vivienda, y al mismo tiempo proteger los derechos e intereses de las instituciones de inversión social. Asegurar el flujo de caja requerido para su gestión de construcción y operación y mantener su desarrollo sostenible. Las viviendas públicas de alquiler invertidas y construidas por fuerzas sociales cobrarán alquileres a un nivel apropiadamente más bajo que los alquileres del mercado. Esto ayudará a atraer inversión social para participar en la construcción y operación de vivienda pública de alquiler.
Al mismo tiempo, los gobiernos locales o los empleadores pueden proporcionar subsidios apropiados a objetivos de seguridad de bajos ingresos elegibles de acuerdo con las regulaciones para reducir la carga del pago del alquiler de las familias de bajos ingresos con dificultades de vivienda.
Para las viviendas públicas de alquiler invertidas, construidas, operadas y administradas por el gobierno, para simplificar la operación, el "Aviso" estipula que el alquiler se puede reducir o reducir directamente. Cada localidad puede formular medidas de implementación específicas basadas en las condiciones reales.