¿El Centro de Comercio de Recursos Públicos adopta la forma de garantía de oferta?
La carta de garantía electrónica (factura) es una herramienta para el comercio electrónico o servicios de crédito. Las empresas pertinentes deben cumplir con la "Ley de Contratos de la República Popular China", la "Ley de Garantías de la República Popular China", la "Ley de Firma Electrónica de la República Popular China", la "Ley de Ciberseguridad de la República Popular China". y las leyes y regulaciones de comercio electrónico relevantes, y seguir los estándares y especificaciones técnicas del sistema de firma digital y PKI (Infraestructura de clave pública) para certificados digitales en sistemas.
Las cartas de garantía electrónicas (notas) tienen el mismo efecto legal que las cartas de garantía en papel (notas). Al mismo tiempo, las garantías electrónicas (notas) pueden ser presentadas por terceros, las cuales son eficientes y rápidas. , confidencial, de bajo costo y confiable durante todo el ciclo de vida y otras ventajas.
Clasificación de las cartas de garantía electrónicas (documentos)
Según los diferentes escenarios de aplicación de las instituciones de garantía y la contratación pública (transacciones de recursos públicos), las cartas de garantía electrónicas (documentos) se pueden dividir en las siguientes categorías:
p>Según la institución de garantía
Según la institución de garantía, se puede dividir en garantía bancaria (electrónica), póliza de garantía electrónica (carta) y garantía de garantía.
Garantía (electrónica) bancaria
La garantía (electrónica) bancaria se refiere a una garantía electrónica emitida directamente al beneficiario en línea por el banco a solicitud del solicitante de la garantía. Cuando el solicitante no cumpla con las responsabilidades u obligaciones acordadas por ambas partes, el banco emisor deberá cumplir una determinada cantidad de garantía de compensación al beneficiario de acuerdo con las condiciones acordadas en la carta de garantía.
Existen dos modos de operación comercial para las garantías bancarias: emisión directa y separación:
Para las garantías bancarias de apertura directa, generalmente el garante solicita directamente al banco la emisión de una carta de crédito y el banco directamente Una garantía bancaria otorgada y emitida por el garante;
Una garantía bancaria separada (denominada "garantía separada") se refiere al modo de operación comercial en el que el asegurado aplica indirectamente al banco para la emisión de una carta de garantía a través de una empresa de garantía profesional.
En el modelo de garantía individual, los bancos suelen conceder crédito a empresas de garantía profesionales que han formado de antemano una cooperación comercial de garantía separada, en lugar de conceder crédito a la persona garantizada individualmente para cada proyecto. Cuando se utiliza una carta de garantía, el garante sólo necesita solicitar a una empresa de garantía profesional la emisión de una carta de garantía. Una vez que la compañía de garantía pase la revisión, la compañía de garantía encomendará al banco que emita directamente una carta de garantía al garante y proporcione una contragarantía al banco. El banco emisor revisará la solicitud de encomienda de la compañía de garantía. Una vez que la compañía de garantía cumpla con las condiciones del banco emisor, pagará la tarifa y deducirá el límite de crédito de la compañía de garantía ante el banco emisor. La persona garantizada paga la tarifa de garantía a la compañía de garantía por una sola carta de garantía comercial y proporciona una contragarantía.
Póliza de Seguro de Garantía Electrónica (Carta)
Póliza de Seguro de Garantía Electrónica (Carta) es una prueba escrita de que la entidad aseguradora y el tomador del seguro han firmado un contrato de seguro de garantía, incluido el seguro de garantía. póliza y las cláusulas del seguro de garantía y certificado de seguro de caución. Entre ellos, la póliza de seguro y las cláusulas de seguro son cobradas por el tomador de la póliza (el demandado en la transacción), y se garantiza que el asegurado recogerá el certificado de seguro.
El certificado de seguro de garantía debe tener la función de garantía estipulada en la Ley de Garantía de la República Popular China (en adelante, la "Ley de Garantía") y otras leyes pertinentes, y registrar de forma clara y completa todas las Obligaciones que el asegurador deberá soportar con el asegurado Obligaciones, sus condiciones de establecimiento y cláusulas de exención. Cuando el tomador del seguro incumple las responsabilidades u obligaciones estipuladas en el contrato principal/contrato básico, el asegurado (el demandado en la transacción) emite un certificado de seguro de garantía para reclamar una indemnización a la institución aseguradora. La institución aseguradora debe pagar el monto correspondiente. al tomador de la póliza con base en el certificado de seguro de garantía, la responsabilidad de compensación de garantía, o la responsabilidad de ejecutar el contrato principal / contrato básico en su nombre, no se negará a cumplir la responsabilidad de garantía establecida en el certificado de seguro de garantía por el hecho de que la garantía. El certificado de seguro sólo se entrega unilateralmente al tomador del seguro.
Carta de garantía
Una carta de garantía, también conocida como garantía de empresa, se refiere a un certificado de garantía escrito emitido por una empresa de garantía profesional al beneficiario a petición del solicitante. en el negocio de garantías. Cuando el solicitante de la carta fianza no cumpla con las responsabilidades u obligaciones acordadas por ambas partes, la compañía de garantía profesional deberá, de acuerdo con las condiciones pactadas en la carta fianza de la compañía, realizar una determinada cantidad de responsabilidad de compensación de garantía al beneficiario o desempeñar las responsabilidades del contrato principal/contrato básico en nombre del beneficiario.
Depende del escenario de aplicación
Según los diferentes escenarios de aplicación de la contratación pública (transacciones de recursos públicos), se puede dividir en garantía de licitación electrónica, garantía de desempeño electrónica y garantía salarial electrónica. para trabajadores migrantes e ingeniería electrónica Garantía de calidad, garantía de pago de ingeniería electrónica, etc.
Garantía de licitación electrónica
Se refiere al certificado de garantía electrónica emitido por una institución financiera profesional durante las actividades de licitación, que requiere que los postores cumplan con sus responsabilidades de licitación de acuerdo con los requisitos de los documentos de licitación.
Las responsabilidades de la licitación incluyen principalmente: el licitador retira la oferta dentro del período de validez de la oferta especificado en el documento de licitación; el licitador ganador no firma el contrato de acuerdo con las regulaciones del licitador dentro del período especificado o no acepta correcciones de errores; según lo requerido, o no presenta una garantía de cumplimiento de conformidad con las disposiciones de los documentos de licitación, el licitante utiliza medios desleales para ganar la oferta de manera fraudulenta;
Garantía de cumplimiento electrónica
Durante el proceso de ejecución del proyecto, a solicitud del adjudicatario y del contratista (solicitante), una institución financiera profesional realizará un compromiso de garantía de cumplimiento con el propietario. (beneficiario) Certificado Electrónico de Garantía.
El contenido del compromiso de garantía de ejecución incluye: el adjudicatario y el contratista deberán finalizar en el futuro, en tiempo, calidad y cantidad, las obras y proyectos que emprendan. Las fianzas de cumplimiento tienen ciertas restricciones de formato y ciertas condiciones.
Depósito electrónico de salario para trabajadores migrantes
Significa que una institución financiera profesional acepta la solicitud del solicitante (cliente), es decir, el contratista o unidad de construcción, y garantiza que se pagará de acuerdo con el contrato laboral o de acuerdo con Los requisitos pertinentes del gobierno local son certificados electrónicos de garantía para el pago de salarios a los trabajadores de la construcción (trabajadores migrantes) que participan en la construcción del proyecto a tiempo y en su totalidad. Es un negocio que alivia la presión financiera de las empresas (solicitantes) y garantiza que los salarios de los trabajadores migrantes se paguen de manera oportuna, completa y oportuna.
Aseguramiento de la calidad de la ingeniería electrónica
Se refiere a que la institución financiera profesional acepta la solicitud del solicitante (cliente), es decir, el contratista de construcción o la unidad de construcción, y se asegura de que realiza la calidad del proyecto de acuerdo con las disposiciones pertinentes del contrato de construcción. Certificado de garantía electrónico para obligaciones de reparación de defectos.
Garantía electrónica de pago del proyecto
Significa que las instituciones financieras profesionales aceptan la solicitud del solicitante (cliente), es decir, la unidad constructora, y garantizan que pagarán el pago del proyecto. en su totalidad y en el momento oportuno de conformidad con el contrato de construcción.
En el ámbito de las transacciones de recursos públicos
La necesidad de aplicar cartas de garantía electrónicas (notas)
Desde 2015, la reunión ejecutiva del Consejo de Estado propuso gradualmente integrar todos los recursos públicos en una plataforma unificada, para lograr “no realizar transacciones fuera de la plataforma”. Desde que se promovió la electrónica de todo el proceso de transacciones de recursos públicos, las agencias gubernamentales de todos los niveles en mi país han estado explorando y promoviendo activamente "Internet más recursos públicos". A finales de 2019, la tasa de electrónica de todo el proceso de transacciones de recursos públicos en varias provincias ha aumentado constantemente, y algunas provincias o ciudades incluso han llegado a 100, logrando grandes resultados. Con la profundización de "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios", bajo la premisa de garantizar que las actividades de comercio de recursos públicos sean justas, equitativas y abiertas, cómo reducir los costos de transacción institucional, estimular la vitalidad de las entidades del mercado, optimizar el entorno empresarial y convertirse en público Nuevas propuestas que deben considerarse en el proceso de comercio de recursos.
Algunas provincias y ciudades de mi país han explorado el uso de garantías tradicionales en papel para reemplazar los depósitos de licitación en actividades de comercio de recursos públicos. Después de la práctica, se encontró que varios problemas limitaban la aplicación y promoción de las garantías en papel. Las cuestiones específicas son las siguientes:
Incompetencia
Para los solicitantes (oferentes), los procedimientos de garantía en papel son complicados y requieren que los oferentes preparen una gran cantidad de materiales de respaldo y viajes entre instituciones financieras. El tiempo, el largo ciclo de procesamiento y la gran puntualidad del proceso de licitación darán como resultado una mayor carga de trabajo para los postores, una mala experiencia del cliente e incluso pueden resultar en la imposibilidad de emitir una carta de garantía antes de la fecha límite de licitación. ?
Beneficiario (el centro comercial o el licitador): Una carta de garantía en papel requiere que el centro comercial haga arreglos para que una persona dedicada recopile, registre e identifique la autenticidad de la carta de garantía. A medida que aumenta el volumen de negocios del centro, la presión sobre el personal ha aumentado considerablemente y los riesgos son incontrolables.
Baja seguridad
Es difícil e ineficaz identificar la autenticidad de las cartas de garantía en papel. Todo el mercado se ha visto afectado hasta cierto punto, afectando gravemente el uso y promoción de las garantías de licitación en papel. En particular, la emisión de garantías en papel implica demasiados vínculos, lo que fácilmente puede provocar la filtración de la lista de postores y provocar graves accidentes de seguridad en las licitaciones.
Por lo tanto, es particularmente importante utilizar big data, blockchain, inteligencia artificial y otros medios técnicos para construir un sistema (documento) de garantía electrónica y promover su aplicación en profundidad en la industria del comercio de recursos públicos.
En el ámbito de las transacciones de recursos públicos
Políticas de apoyo para la aplicación de cartas de garantía electrónicas (letras)
Desde 2020, diversos ministerios y comisiones han introdujo un gran número de políticas para promover la aplicación de cartas de garantía electrónicas.
1. Aviso sobre responder activamente a la epidemia e innovar y hacer un buen trabajo en las licitaciones y licitaciones para garantizar un buen funcionamiento económico.
El 8 de febrero de 2020, la Oficina General de la La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió el "Aviso sobre trabajos de licitación innovadores para garantizar el buen funcionamiento de la economía durante la epidemia" sobre la respuesta activa a la epidemia, que incluye 13 requisitos, como evitar de manera efectiva actividades de transacciones como "talla única". "todos" licitaciones, garantizar la competitividad y la calidad de los proyectos de licitación, acelerar el proceso de licitación electrónica e implementar plenamente la licitación y apertura en línea, promover activamente la evaluación electrónica de ofertas y la evaluación remota de ofertas, y mejorar los métodos de garantía de ofertas.
Disposiciones de política relevantes para las cartas de garantía electrónicas:
1. Acelerar la electrónica de todo el proceso de licitación.
2. Implementar completamente la licitación y apertura en línea.
3. Promover activamente la evaluación electrónica de ofertas y la evaluación remota de ofertas.
4. Mejorar el método de garantía de licitación. Mientras implementamos plenamente la devolución del monto de la fianza de oferta, promoveremos enérgicamente el uso de cartas de garantía, especialmente cartas de garantía electrónicas, en lugar de depósitos en efectivo para permitir la presentación y verificación en línea. Se recomienda ajustar el método de presentación de las garantías en papel, y se recomienda que el licitador no se vea obligado a presentar la copia original en papel antes de la apertura de la oferta, y que el postor seleccionado anuncie el estado de la presentación y lo publique en línea. Los proyectos simples y pequeños no requieren que los postores existentes proporcionen depósitos de oferta, y los postores de pequeñas y medianas empresas están exentos de pagar depósitos de oferta para reducir la carga sobre las empresas.
Dos. Opiniones sobre el establecimiento de un sistema y un mecanismo más mejorados para la asignación de factores basados en el mercado
El 9 de abril de 2020, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron las "Opiniones sobre la construcción de un sistema más mejorado". Sistema y mecanismo completo para la asignación de factores basados en el mercado." Se propone ampliar las funciones de las plataformas de comercio de recursos públicos, cultivar mercados de comercio de big data, estudiar y formular sistemas de gestión de transacciones en el mercado de tierras y tecnología y mejorar los mecanismos para identificar comportamientos no confiables y castigar conjuntamente los comportamientos no confiables. La promulgación de las "Opiniones" ha planteado nuevos requisitos para profundizar la integración y el intercambio de plataformas y mejorar las capacidades del servicio de asignación de factores.
Disposiciones políticas relevantes para las cartas de garantía electrónicas:
1. Promover el intercambio abierto de datos gubernamentales.
2. Mejorar el valor de los recursos de datos sociales y cultivar escenarios estandarizados de desarrollo y utilización de datos en áreas como las transacciones de recursos públicos.
3. Fortalecer la integración de recursos de datos y la protección de la seguridad.
Tres. Opiniones del Comité Central del PCC y del Consejo Estatal sobre la aceleración de la mejora del sistema económico de mercado socialista en la nueva era
El 18 de mayo de 2020, las "Opiniones del Comité Central del PCC y del Consejo Estatal sobre "Acelerar la mejora del sistema económico socialista de mercado en la nueva era" fue publicado oficialmente. Los "Dictámenes" exigen el establecimiento integral de un mecanismo de restricción y supervisión del poder administrativo. Promover la reforma de los mecanismos regulatorios como la supervisión de la aprobación, la aplicación de la ley y la justicia, la construcción de ingeniería, el desarrollo de recursos, la inversión extranjera y otras áreas clave como la supervisión de la inversión extranjera en el extranjero, el crédito financiero, las transacciones de recursos públicos y los gastos fiscales públicos.
Términos de política relevantes para las cartas de garantía electrónicas:
Liderados por la construcción de un entorno empresarial de primera clase, continuaremos optimizando los servicios gubernamentales. Profundizar la reforma para "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios", profundizar la reforma del sistema de aprobación administrativa, innovar la gestión administrativa y los métodos de servicio, llevar a cabo "servicios gubernamentales de Internet" en profundidad y acelerar la construcción. de una plataforma nacional integrada de servicios gubernamentales. Utilizar medios tecnológicos como Internet, big data y la inteligencia artificial para establecer y mejorar sistemas y normas de gestión administrativa. Implementar regulaciones para optimizar el entorno empresarial, mejorar el sistema de evaluación del entorno empresarial, llevar a cabo evaluaciones del entorno empresarial en todo el país de manera oportuna y acelerar la creación de un entorno empresarial internacional, legal y orientado al mercado.
4. "Reglamento sobre pagos de pequeñas y medianas empresas"
El 5 de julio de 2020, el Primer Ministro del Consejo de Estado firmó una orden del Consejo de Estado que promulga el " Reglamento de Protección de los Atrasos Salariales de las Pequeñas y Medianas Empresas”. Desde septiembre de 2010, En vigor a partir del 1ro.
El "Reglamento" estipula que al comprar bienes y proyectos de ingeniería, las agencias, instituciones públicas y grandes empresas no exigirán a las pequeñas y medianas empresas que acepten términos, métodos, condiciones y responsabilidades de pago irrazonables por incumplimiento de contrato, y no incumplirán el pago de bienes, proyectos y honorarios de servicios a las pequeñas y medianas empresas; no se realicen compras sin o por encima del presupuesto; el depósito no debe limitarse al efectivo;
Términos de política relevantes para las garantías electrónicas:
1. Excepto la fianza de licitación, la fianza de cumplimiento, la fianza de calidad del proyecto y la fianza salarial de los trabajadores migrantes establecidas de conformidad con la ley, no existen otras fianzas. serán recolectados durante la construcción del proyecto. El índice de recaudación de margen deberá cumplir con las regulaciones nacionales pertinentes.
2. Las agencias, instituciones y grandes empresas no limitarán los depósitos a efectivo. Si las pequeñas y medianas empresas reciben garantías de las instituciones financieras, las agencias gubernamentales, las instituciones públicas y las grandes empresas deberían aceptarlas.
verbo (abreviatura de verbo) "Opiniones de implementación de la Oficina General del Consejo de Estado para optimizar aún más el entorno empresarial y prestar un mejor servicio a las entidades del mercado"
El 21 de julio de 2020, el La Oficina General del Consejo de Estado publicó oficialmente las "Opiniones de implementación de la Oficina General del Consejo de Estado sobre una mayor optimización del entorno empresarial y un mejor servicio a las entidades del mercado" para utilizar métodos de reforma para resolver la congestión y los puntos débiles en la producción y operación de las empresas, fortalecer servicios a entidades del mercado, y acelerar la creación de comercialización y estado de derecho, entorno empresarial internacional.
Términos de política relevantes para las cartas de garantía electrónicas:
En los campos de ingeniería de construcción, contratación pública y otros campos. , seguro, carta de garantía, etc. Todos abogan por el uso de depósitos en lugar de efectivo para pagar a las empresas, reduciendo así la presión del flujo de caja de las empresas.
Aviso sobre cómo hacer un buen trabajo en la reducción de costos en 2020
El 21 de julio de 2020, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y otros cuatro departamentos conjuntamente emitió el Aviso sobre el trabajo anual de reducción de costos "Sobre cómo hacer un buen trabajo en la reducción de costos en 2020". El sistema de notificación propuso 23 tareas en 7 aspectos para aliviar las dificultades comerciales, servir y coordinar eficazmente para promover la prevención y el control de epidemias y el desarrollo económico y social.
Términos de política relevantes para las garantías electrónicas:
1. Desarrollar vigorosamente el financiamiento de la cadena de suministro y explorar formas de pagar los depósitos a través de garantías bancarias y seguros.
2. Fortalecer la aplicación de la tecnología digital. Profundizar los "servicios gubernamentales de Internet", promover que más servicios se procesen en línea, permitir que las empresas manejen todo el proceso en línea, simplificar las políticas y procedimientos para ayudar a las empresas a resolver las dificultades y acelerar la promoción de "Internet más supervisión". Acelerar la electrónica de las facturas especiales del impuesto al valor agregado.
Siete. Aviso sobre una mayor estandarización de la revisión de las calificaciones de gestión empresarial durante el proceso de licitación
El 22 de septiembre de 2020, la Oficina General de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Oficina General de la Administración Estatal de Regulación del Mercado emitieron el "Aviso sobre una mayor estandarización de la revisión de las calificaciones de gestión empresarial durante el proceso de licitación" Aviso ", que estipula que el postor no utilizará el alcance comercial registrado en la licencia comercial como base para determinar las calificaciones comerciales del postor, y requiere que exploremos y simplificar los requisitos para las calificaciones comerciales de los licitantes y establecer gradualmente una revisión de las calificaciones de los licitadores con capacidades de desempeño, crédito y desempeño del contrato como sistema central.
Disposiciones políticas relevantes para las garantías electrónicas:
Acelerar la promoción integral de la licitación electrónica, promover la interconexión y el intercambio de recursos de información sobre licitaciones y brindar un apoyo sólido a la reforma.
Ocho. Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema comercial para reducir aún más la carga sobre las empresas y estimular su vitalidad.
Para profundizar aún más la reforma del sistema comercial, acelerar la creación de un entorno empresarial internacional, legal y orientado al mercado, liberar plenamente el potencial del emprendimiento social y la innovación y estimular la vitalidad de las empresas. . El 10 de septiembre de 2020, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la profundización de la reforma del sistema comercial para estimular aún más la vitalidad de las empresas y reducir la carga sobre las empresas".
Disposiciones de política pertinentes para las cartas de garantía electrónicas:
Promover de manera integral el establecimiento de "servicios integrales" para las empresas y promover vigorosamente las licencias comerciales electrónicas, la aplicación de facturas electrónicas y sellos.
Nueve. Aviso sobre una mayor estandarización de la revisión de las calificaciones de gestión empresarial durante el proceso de licitación
El 22 de septiembre de 2020, la Comisión Nacional de Reforma y Desarrollo emitió el "Aviso sobre una mayor estandarización de la revisión de las calificaciones de las empresas durante el proceso de licitación" , aclarando aún más los requisitos para las calificaciones de gestión empresarial durante el proceso de licitación. Criterios de revisión de elegibilidad.
Disposiciones de política relevantes para las garantías electrónicas:
Continuar profundizando la reforma para "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios", acelerar la promoción integral de la licitación electrónica, y promover la interconexión y el intercambio de recursos de información sobre licitaciones. Proporcionar un apoyo sólido para la reforma.
"Varias Opiniones sobre el Comportamiento del Servicio de la Plataforma (Borrador para Comentarios)", señala el documento: Una carta de garantía válida o una carta de garantía electrónica emitida por una institución financiera puede reemplazar el correspondiente depósito en efectivo establecido de conformidad con la ley, y ninguna unidad podrá restringirla o negarse a aceptarla de ninguna manera.
XI. Varias opiniones sobre una mayor estandarización del comportamiento de los servicios de las plataformas de comercio de recursos públicos (borrador para comentarios)
65438 de junio de 2022 El 19 de octubre, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural publicó el “14º Plan Quinquenal Plan de desarrollo de la industria de la construcción El documento decía: Promover vigorosamente las garantías electrónicas, estudiar y formular textos de modelos de garantía y estándares de datos de garantía electrónica, y aumentar la divulgación de información sobre garantías.
▎Este artículo está extraído del libro azul "Informe sobre el desarrollo de la contratación pública de China (2020)"; cuenta oficial de WeChat, sucursal oficial de contratación pública de Internet de las cosas de China, si hay algún problema de derechos de autor. Contáctanos a tiempo.