Información detallada sobre la planificación del área funcional principal nacional

La tierra y el espacio (1) son recursos preciosos y la patria de la que dependemos para la supervivencia y el desarrollo. Los vastos territorios terrestres y oceánicos de nuestro país son la patria para que la nación china prospere y se desarrolle de manera sostenible. Para que nuestra patria sea mejor, la economía más desarrollada, la región más coordinada, la gente más próspera y la sociedad más armoniosa, para dejar a nuestros hijos y nietos un hogar con cielo más azul, suelo más verde y agua más clara, debemos promover la formación de las principales áreas funcionales, desarrollar científicamente nuestro hogar.

Promover la formación de áreas funcionales principales significa coordinar la planificación de la distribución de la población, la distribución económica, la utilización del suelo y el patrón de urbanización, y determinar diferentes regiones en función de su capacidad de carga ambiental y de recursos, la intensidad de desarrollo existente y el potencial de desarrollo. La función principal de la tierra es aclarar la dirección del desarrollo, mejorar las políticas de desarrollo, controlar la intensidad del desarrollo, estandarizar el orden de desarrollo y formar gradualmente un patrón de desarrollo territorial y espacial que coordine la población, la economía, los recursos y el medio ambiente. (2).

Promover la formación de áreas funcionales principales es una medida importante para implementar a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y favorece el ajuste estratégico de la estructura económica, acelerando la transformación del modelo de desarrollo económico y. lograr el desarrollo científico es propicio para avanzar de acuerdo con el concepto orientado a las personas. El desarrollo regional coordinado reduce la brecha entre las regiones en cuanto a servicios públicos básicos y niveles de vida de las personas; es propicio para orientar la distribución de la población y el diseño económico para adaptarse a la capacidad de carga; de los recursos y el medio ambiente, y promover el equilibrio espacial de la población, la economía, los recursos y el medio ambiente, es conducente a invertir la tendencia del deterioro del medio ambiente ecológico en su origen, promover la conservación de los recursos y la protección del medio ambiente, afrontar y mitigar el cambio climático, y lograr el desarrollo sostenible es propicio para romper los límites de las divisiones administrativas, formular e implementar políticas regionales más específicas y sistemas de valoración y evaluación del desempeño, y fortalecer y mejorar la regulación regional;

El "Plan Nacional de la Zona Funcional Principal" (en adelante, este plan) se basa en el informe del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y el "Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social del República Popular China". El "Esquema del Undécimo Plan Quinquenal" y las "Opiniones del Consejo de Estado sobre la Compilación del Plan Nacional de la Zona Funcional Principal" (Guofa [2007] No. 21) son la base básica para promover la formación de principales zonas funcionales y un plan de acción para el desarrollo científico del espacio terrestre. El plan a largo plazo es un plan estratégico, básico y vinculante para el desarrollo del espacio territorial (3). y regulaciones, fortalecer el seguimiento y la evaluación, establecer mecanismos de recompensa y castigo e implementarlos estrictamente.

El momento para que este plan promueva la realización de los principales objetivos del área funcional principal es 2020, y las tareas de planificación son a más largo plazo durante la implementación, se ajustará y revisará de manera oportuna. manera acorde con los cambios en la situación y los resultados de la evaluación. El alcance de planificación de este plan es el espacio terrestre nacional, las aguas interiores y las aguas territoriales (excluidos Hong Kong, Macao y Taiwán). El océano no es sólo un importante vector de desarrollo de recursos y desarrollo económico en mi país en la actualidad, sino también un espacio estratégico importante para que mi país logre un desarrollo sostenible en el futuro. En vista de la particularidad del espacio marino terrestre en las principales áreas funcionales del país, los departamentos nacionales pertinentes prepararán un plan nacional de áreas funcionales marinas principales basado en este plan, que se publicará e implementará por separado como una parte importante de este plan. El texto completo de las "Opiniones del Consejo de Estado sobre la elaboración del Plan Nacional de la Zona Funcional Principal" es el siguiente:

Guofa [2007] No. 21

Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todas las organizaciones directamente afiliadas:

Con el fin de implementar el Undécimo Quinto Quinto de Desarrollo Económico y Social Nacional. Plan Anual, el Plan Nacional del Área Funcional Principal se formula para aclarar el alcance, el posicionamiento funcional, la dirección de desarrollo y las políticas regionales del área funcional principal. De acuerdo con los requisitos de la Conferencia Central de Trabajo Económico de 2006 sobre “promover la planificación del área funcional principal”. áreas en diferentes niveles y proporcionar bases científicas para promover el desarrollo regional coordinado”, se exponen las siguientes opiniones sobre la elaboración de la planificación de las principales áreas funcionales en todo el país:

1. plan de áreas funcionales principales

Preparar el plan nacional de áreas funcionales principales y promover la formación de áreas funcionales principales es un paso importante para implementar plenamente la perspectiva científica sobre el desarrollo y construir una sociedad socialista armoniosa. adherirse al enfoque orientado a las personas, reducir la brecha en los servicios públicos entre regiones y promover el desarrollo regional coordinado conducen a orientar el diseño económico y la distribución de la población para adaptarse a la capacidad de carga de los recursos y el medio ambiente, adaptándose al clima y mitigándolo; y lograr la conservación de los recursos y la protección del medio ambiente, y favorecer la eliminación de las divisiones administrativas, la formulación e implementación de medidas políticas específicas y sistemas de evaluación del desempeño, y el fortalecimiento y mejora de la regulación regional.

La planificación del área funcional principal nacional es un plan estratégico, básico y vinculante, es el plan nacional general de desarrollo económico y social, planificación demográfica, planificación regional, planificación urbana, planificación del uso del suelo, planificación de la protección ambiental, La planificación de la construcción ecológica, la planificación integral de las cuencas fluviales, la planificación integral de los recursos hídricos, la zonificación funcional marina, la planificación del uso del área marina, la planificación de la producción de alimentos, la planificación del transporte, la planificación de la prevención y reducción de desastres, etc., son la base básica para el desarrollo y el diseño espacial. Al mismo tiempo, la preparación del plan nacional del área funcional principal debe estar respaldada por los planes antes mencionados y otros planes relacionados, y el trabajo de conexión debe realizarse en términos de políticas, regulaciones, implementación y gestión.

2. Ideología rectora y principios para la elaboración del plan nacional de áreas funcionales principales

(1) Ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementaremos integralmente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y el pensamiento estratégico de construir una sociedad socialista armoniosa, y sobre la base de adherirnos a la implementación de la estrategia general de desarrollo regional. , haremos planes prospectivos y globales para el futuro de la población nacional y el patrón básico de la economía, guiando la formación de un patrón de desarrollo regional coordinado en el que estén claramente ubicadas las funciones principales, población, economía, recursos y. el medio ambiente están coordinados entre sí y la brecha entre los servicios públicos y el nivel de vida de las personas se reduce continuamente.

(2) Principios fundamentales. Adherirse a un desarrollo orientado a las personas, orientar la distribución razonable y equilibrada de la población y la economía en el espacio terrestre, y lograr gradualmente servicios públicos iguales para las personas en diferentes regiones y áreas urbanas y rurales. Adherirse al desarrollo intensivo, guiar el desarrollo de industrias relativamente concentradas; y residencia relativamente concentrada de la población, formando un patrón de urbanización basado en la ciudad en el que los grupos son la forma principal y otras ciudades están distribuidas en puntos, mejora la eficiencia de utilización de la tierra, el agua, el clima y otros recursos, y mejora la capacidad. del desarrollo sostenible insiste en respetar la naturaleza, el desarrollo debe basarse en la protección de la ecología natural y el desarrollo debe basarse en la capacidad ambiental, garantizar la seguridad ecológica, mejorar continuamente la calidad ambiental y lograr la coexistencia armoniosa entre el hombre y la naturaleza; a la coordinación de las áreas urbanas y rurales para evitar la erosión excesiva de las áreas rurales por parte de las áreas urbanizadas y, al mismo tiempo, proporcionar el espacio necesario para que la población rural ingrese a la ciudad. Adherirse a Coordinar la tierra y el mar, fortalecer la conciencia marina y considerar plenamente la capacidad de carga de los recursos marinos y el medio ambiente, y coordinar el desarrollo terrestre con el desarrollo marino.

Con base en la ideología y los principios rectores anteriores, la preparación del plan nacional del área funcional principal debe abordar adecuadamente las relaciones entre varios aspectos.

El primero es manejar adecuadamente la relación entre desarrollo y desarrollo. El desarrollo es la última palabra, y el desarrollo debe basarse en un desarrollo científico, racional, ordenado y moderado. Nuestro país se encuentra en la etapa de aceleración de la industrialización y urbanización. La preparación e implementación del plan nacional de áreas funcionales principales significa que en el proceso de desarrollo a gran escala, no sólo debemos aclarar el desarrollo optimizado y las áreas clave de desarrollo, sino también delinear las restricciones. y prohibir el desarrollo basado en los recursos y la capacidad de carga ambiental de la región para lograr un desarrollo sólido y rápido.

El segundo es manejar adecuadamente la relación entre el gobierno y el mercado. La planificación del área funcional principal nacional es el diseño estratégico del gobierno y el diseño general del desarrollo del espacio terrestre, que encarna la intención estratégica nacional. El gobierno debe asignar racionalmente los recursos públicos de acuerdo con el posicionamiento de las áreas funcionales principales y, al mismo tiempo, dar la totalidad. Debemos aprovechar los fundamentos de la asignación de recursos del mercado. Debemos mejorar las leyes, regulaciones y políticas regionales, y utilizar de manera integral diversos medios para guiar el comportamiento de las entidades del mercado de acuerdo con el posicionamiento de las principales áreas funcionales.

El tercero es manejar adecuadamente la relación entre la situación local y la general. La promoción de la formación del área funcional principal se basa en los intereses generales y busca maximizar los intereses generales y los intereses a largo plazo del país y del pueblo. Es necesario asegurar que las partes estén subordinadas a la situación general y a la situación general. La situación tiene en cuenta las partes locales.

El cuarto es manejar adecuadamente la relación entre la función principal y otras funciones. El área funcional principal debe resaltar las funciones principales y el papel rector, sin excluir otras funciones auxiliares o subsidiarias. La función principal del desarrollo optimizado y las áreas clave de desarrollo es aglomerar la economía y la población, pero también debe haber áreas ecológicas, áreas agrícolas, áreas turísticas y de ocio, etc., la función principal de las áreas de desarrollo restringido es proteger el medio ambiente ecológico; , pero cuando el entorno ecológico y de recursos lo pueda soportar, también se pueden desarrollar industrias especializadas dentro del alcance y los recursos minerales se pueden desarrollar moderadamente.

El quinto es manejar adecuadamente la relación entre el área administrativa y el área funcional principal. La preparación del plan del área funcional principal requiere romper los límites de los distritos administrativos y cambiar el método de formulación de políticas regionales y evaluación del desempeño basada completamente en áreas administrativas. Al mismo tiempo, la implementación del plan del área funcional principal también debe depender de. distritos administrativos en un determinado nivel.

El sexto es gestionar adecuadamente la relación entre las distintas áreas funcionales principales. Varias áreas funcionales principales deben dividir el trabajo, cooperar y promoverse mutuamente.

La optimización de las áreas de desarrollo debería reducir la presión sobre el flujo interregional a gran escala de población y recursos y el entorno ecológico mediante la transferencia de industrias a áreas de desarrollo clave. Las áreas de desarrollo clave deberían promover el desarrollo de conglomerados industriales y mejorar la capacidad de aceptar a los sobrecargados; población en áreas de desarrollo restringidas y prohibidas; el desarrollo restringido y las áreas de desarrollo prohibidas deben mejorar la capacidad de carga del entorno ecológico a través de la construcción ecológica y la protección del medio ambiente, y convertirse gradualmente en barreras ecológicas nacionales o regionales y áreas de protección natural y cultural.

El séptimo es manejar adecuadamente la relación entre el mantenimiento de la estabilidad y el ajuste dinámico. Una vez determinada el área funcional principal, no se puede cambiar a voluntad. Las áreas de desarrollo prohibidas deben protegerse estrictamente de conformidad con la ley; las áreas de desarrollo restringidas deben dar prioridad a la protección y ampliar gradualmente su alcance; las áreas de desarrollo clave pueden adaptarse a áreas de desarrollo optimizadas de manera oportuna en función de los cambios en el desarrollo económico y social; capacidad de carga de recursos y del medio ambiente.

3. Las principales tareas de preparación del plan nacional del área funcional principal

El plan nacional del área funcional principal se compone del plan nacional del área funcional principal y del plan provincial del área funcional principal. y se divide en nivel nacional y provincial. Dos niveles de preparación. El plan nacional del área funcional principal es preparado por el Grupo líder de planificación del área funcional principal nacional (en adelante, el grupo líder) en conjunto con los gobiernos populares provinciales (regionales y municipales). El período de planificación es hasta 2020 y se realizarán ajustes graduales. se implementará a través de una evaluación intermedia; funciones principales provinciales. La planificación distrital es preparada por los gobiernos populares de cada provincia (región autónoma, ciudad) y los gobiernos populares a nivel municipal y de condado. El período de planificación es hasta 2020. La tarea principal de formular el plan nacional de zonas funcionales principales es determinar el número, la ubicación y el alcance de varias zonas funcionales principales en todos los niveles sobre la base del análisis y evaluación del espacio terrestre, y aclarar el posicionamiento, la dirección del desarrollo, los principios de control y regiones de diferentes zonas funcionales principales, etc.

(1) Análisis y evaluación.

Para preparar el plan nacional del área funcional principal, primero debemos realizar un análisis y evaluación objetivos del espacio terrestre. Determinar científicamente el sistema de indicadores, utilizar la teledetección, la información geográfica y otras tecnologías y medios de análisis espacial para realizar un análisis y evaluación integral de todos los espacios terrestres del país o la región como base básica para determinar las principales áreas funcionales. El análisis y evaluación adopta un sistema de indicadores nacionales unificado y tiene en cuenta los siguientes factores:

Primero, la capacidad de carga ambiental y de recursos. Es decir, bajo la premisa de que el entorno ecológico natural no se daña y se mantiene un buen ecosistema, la dotación de recursos y la capacidad ambiental de una región específica pueden sustentar la escala económica y el tamaño de la población. Incluyen principalmente: la abundancia de agua, tierra y otros recursos, la capacidad ambiental del agua y la atmósfera, la sensibilidad ecológica de la erosión del suelo y la desertificación, la importancia ecológica de la biodiversidad y la conservación del agua, la geología, los terremotos, el clima, las marejadas ciclónicas, etc. y la frecuencia de los desastres naturales.

El segundo es la densidad de desarrollo existente. Se refiere principalmente al grado de industrialización y urbanización en una región específica, incluida la intensidad del desarrollo de los recursos terrestres y hídricos.

El tercero es el potencial de desarrollo. Es decir, sobre la base de una determinada capacidad de carga ambiental y de recursos, la capacidad potencial de desarrollo de una región específica, incluida la base del desarrollo económico y social, el nivel de educación científica y tecnológica, las condiciones de ubicación, la historia, el origen étnico y otros factores geográficos, así como la orientación estratégica del país y la región.

(2) Determinar el área funcional principal.

A partir del análisis y evaluación, basado en la predicción de la demanda de espacio para población, residencia, transporte y desarrollo industrial, así como el análisis de las tendencias futuras de cambio del espacio terrestre, se determinan varias áreas en el ámbito nacional. y planificación provincial del área funcional principal. El número, ubicación y alcance de las áreas funcionales del organismo de clase.

Después de determinar el número, ubicación y alcance de las principales áreas funcionales, el posicionamiento, la dirección de desarrollo y el tiempo de desarrollo, principios de control, etc.

Los cuatro tipos de zonas funcionales principales a nivel nacional no cubren todo el territorio. El desarrollo optimizado, el desarrollo clave y las áreas de desarrollo restringidas se basan en principio en áreas administrativas a nivel de condado, y las áreas de desarrollo prohibidas. determinado de acuerdo con límites legales o límites naturales. De acuerdo con la estrategia general de desarrollo regional y los requisitos generales para promover la formación de áreas funcionales principales, debemos aclarar las pautas, objetivos principales, estrategias de desarrollo, etc. para promover la formación de principales áreas; áreas funcionales, y determinar claramente los principios fundamentales para las principales áreas funcionales a nivel provincial, así como las principales responsabilidades de los distritos administrativos a nivel municipal y de condado en la promoción de la formación del área funcional principal.

La preparación del plan del área funcional principal provincial debe basarse en el plan del área funcional principal nacional, y las áreas funcionales principales a nivel nacional de la región administrativa deben determinarse como el mismo tipo de área para garantizar la coherencia en cantidad, ubicación y alcance.

Para el espacio terrestre distinto de las principales áreas funcionales nacionales de las regiones administrativas, las principales áreas funcionales a nivel provincial deben determinarse de acuerdo con los principios determinados por el estado y combinados con las condiciones reales de la región. las áreas administrativas de nivel superior deben ser las unidades básicas; en principio, se deben determinar las áreas con la agricultura como área principal; para restringir el desarrollo, se deben determinar las áreas con una fuerte homogeneidad ubicadas en los límites de las regiones administrativas provinciales; el mismo tipo; las principales áreas funcionales en tierra y las principales áreas funcionales en el mar en las provincias costeras deben estar conectadas entre sí, y el posicionamiento de las funciones principales debe coordinarse entre sí. Es necesario distinguir el momento de desarrollo del desarrollo clave; las áreas con ricos recursos minerales pero débil capacidad de carga ambiental pueden desarrollar moderadamente recursos minerales, pero en principio deben determinarse como áreas de desarrollo restringido a nivel provincial establecidas de acuerdo con la ley; Zona de desarrollo prohibida.

(3) Mejorar las políticas regionales.

La clave para implementar la planificación nacional de áreas funcionales principales y realizar el posicionamiento de las áreas funcionales principales es ajustar y mejorar las políticas relevantes, que incluyen principalmente:

1. política fiscal. Con el objetivo de lograr la equiparación de los servicios públicos básicos, mejoraremos el sistema de pagos de transferencias fiscales a nivel central y provincial, enfocándonos en aumentar los pagos de transferencias fiscales para servicios públicos y la compensación ambiental ecológica en áreas de desarrollo restringidas y prohibidas.

2． política de inversión. Implementar gradualmente una política de inversión que combine las principales áreas y campos funcionales. La inversión gubernamental se centrará en apoyar la construcción de instalaciones de servicios públicos, la construcción ecológica y la protección ambiental en áreas con desarrollo restringido y prohibido, y apoyar la construcción de infraestructura en áreas clave de desarrollo. .

3. política industrial. De acuerdo con los requisitos para promover la formación de áreas funcionales principales, estudiar y proponer catálogos y medidas de orientación industrial para diferentes áreas funcionales principales para guiar áreas de desarrollo optimizadas para mejorar las capacidades de innovación independientes y mejorar el nivel de estructura industrial y competitividad guiar el desarrollo clave; áreas para fortalecer la construcción de capacidades de apoyo industrial y mejorar Absorber la transferencia industrial y las capacidades de innovación independiente orientar las áreas de desarrollo restringidas para desarrollar industrias características y restringir la expansión de industrias que no se ajustan al posicionamiento funcional principal;

4. política de tierras. De acuerdo con los requisitos pertinentes de las principales áreas funcionales y de acuerdo con el plan general de uso de la tierra, se implementarán políticas diferenciadas de uso de la tierra para garantizar que no se reduzca la cantidad y calidad de los 1,8 mil millones de acres de tierra cultivada. Implementar un control incremental más estricto de los terrenos de construcción en áreas de desarrollo optimizadas, expandir adecuadamente la oferta de terrenos de construcción en áreas de desarrollo clave, controlar estrictamente el uso de la tierra en áreas de desarrollo restringidas y áreas de desarrollo prohibidas, y prohibir estrictamente los cambios en el uso ecológico de la tierra.

5. Política de Gestión de la Población. Regular la población total de acuerdo con el posicionamiento de las funciones principales, guiar el flujo ordenado de la población y formar gradualmente un mecanismo para el flujo codireccional de factores de producción como la población y el capital. Fomentar áreas de desarrollo optimizadas y áreas de desarrollo clave para atraer inmigrantes para establecerse; guiar el traslado gradual, voluntario, fluido y ordenado de la población en áreas de desarrollo restringidas y prohibidas para aliviar la tensa relación entre el hombre y la naturaleza.

6. Política de Protección Ambiental. Con base en la capacidad de carga ambiental de diferentes áreas funcionales principales, se proponen políticas de protección ambiental para la gestión de clasificados. Las áreas de desarrollo optimizadas deben implementar estándares más estrictos de emisión de contaminantes y protección ambiental para reducir significativamente las emisiones contaminantes; las áreas de desarrollo clave deben mantener la capacidad de carga ambiental para aumentar la producción y reducir la contaminación; las áreas de desarrollo restringidas deben cumplir con la prioridad de protección para garantizar la restauración y la restauración de; funciones ecológicas Conservación; las áreas de desarrollo prohibidas deben estar estrictamente protegidas de acuerdo con la ley.

7. Evaluación del desempeño y valoración del desempeño. De acuerdo con el diferente posicionamiento de las principales áreas funcionales, se implementan diferentes indicadores de evaluación del desempeño y métodos de evaluación del desempeño. La optimización de las áreas de desarrollo debe fortalecer la evaluación de la estructura económica, el consumo de recursos, la innovación independiente, etc., y debilitar la evaluación del crecimiento económico. Las áreas clave de desarrollo deben implementar una evaluación integral del crecimiento económico, la calidad y la eficiencia, los niveles de industrialización y urbanización, e independiente; la innovación en campos relacionados debe resaltar la evaluación de la construcción ecológica y la protección del medio ambiente, y debilitar la evaluación del crecimiento económico, los niveles de industrialización y urbanización; las áreas de desarrollo prohibidas deben evaluar principalmente la construcción ecológica y la protección del medio ambiente;

4. Requisitos de trabajo para la preparación del plan nacional de áreas funcionales principales

(1) Garantizar el progreso del trabajo. El primer borrador del plan nacional de áreas funcionales principales se elaboró ​​en septiembre de 2007. Se solicitaron ampliamente opiniones de diversas regiones, departamentos y todos los sectores sociales a través de diversas formas después de la evaluación, demostración, revisión y mejora mediante el "Undécimo Plan Quinquenal". " Comité de Expertos, fue informado al Consejo de Estado en diciembre. Deliberación.

En 2007, la planificación del área funcional principal a nivel provincial llevó a cabo de manera integral un trabajo de investigación básica para realizar una investigación especial y una evaluación integral del espacio terrestre; en junio de 2008, se formó el primer borrador del plan y se presentó a la oficina del grupo líder; junto con la planificación del área funcional principal nacional y la planificación del área funcional principal de las provincias adyacentes (distritos) y ciudades en septiembre de 2008, el plan se modificó según las opiniones de conexión y se presentó nuevamente a la oficina del grupo principal para la conexión; En 2008, se elaboró ​​un borrador del plan para su revisión basado en las opiniones de conexión, junto con el informe de demostración de expertos Informe al gobierno popular provincial (regional, municipal) para su revisión.

(2) Fortalecer el liderazgo organizacional. La preparación del plan nacional de zonas funcionales principales es un trabajo pionero que involucra una amplia gama de áreas, es difícil y tiene tareas pesadas. Todas las regiones y departamentos deben partir de la situación general, unificar sus pensamientos, darle gran importancia, fortalecer el liderazgo, implementar responsabilidades y apoyar plenamente el trabajo de planificación y preparación. El grupo dirigente debe guiar y coordinar activamente la resolución de cuestiones importantes en la preparación de la planificación de acuerdo con las responsabilidades asignadas por el Consejo de Estado. Los gobiernos populares de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben establecer rápidamente un grupo dirigente para la planificación y preparación de las principales áreas funcionales en sus respectivas regiones, y hacer un buen trabajo en la organización y coordinación de la planificación y preparación.

(3) Mejorar los métodos de trabajo. Es necesario movilizar ampliamente fuerzas multidisciplinarias, aprovechar plenamente la experiencia extranjera avanzada, profundizar continuamente la investigación sobre las rutas teóricas y técnicas de las principales zonas funcionales, determinar científicamente el sistema de indicadores y los métodos de evaluación, y perfeccionar y mejorar las políticas regionales para la gestión de clasificados. Es necesario adherirse a los principios de organización gubernamental, liderazgo experto, cooperación departamental, participación pública y toma de decisiones científicas, y organizar de manera científica y sistemática diversas tareas de planificación y preparación. Los gobiernos populares de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben establecer comités asesores de expertos en planificación para llevar a cabo trabajos de consulta, demostración y evaluación de la planificación. Deben adoptarse diversas formas y canales para ampliar la participación pública y mejorar la apertura y transparencia de la preparación de la planificación.

(4) Implantar garantías de personal y financiación. Es necesario seleccionar personal clave con buena estructura de conocimientos y sólidas capacidades profesionales, formar un equipo eficaz de planificación y preparación, fortalecer la capacitación, mejorar la calidad y el nivel de los planificadores y brindar garantía de talento para el trabajo de planificación y preparación. Los gobiernos populares de todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben disponer los fondos necesarios para la preparación de la planificación e incluirlos en el presupuesto fiscal al mismo nivel para proporcionar garantía de financiación para el trabajo de preparación de la planificación.

Consejo de Estado 26 de julio de 2007 El 8 de junio de 2011, se publicó en el sitio web del gobierno de China el texto completo del primer plan nacional de desarrollo terrestre y espacial de mi país, el "Plan Nacional de la Zona Funcional Principal". El Consejo de Estado emitió este plan a todas las provincias del país y a los departamentos pertinentes del Consejo de Estado en diciembre de 2010, y solicitó que el trabajo de planificación del área funcional principal a nivel provincial se completara lo antes posible, y que se realizaran ajustes y mejoras en las finanzas, la inversión , industria, tierra, agricultura, población, medio ambiente, etc. Planes, políticas y regulaciones relevantes, establecer y mejorar el sistema de valoración y evaluación del desempeño, y llevar a cabo de manera integral diversas tareas para la implementación del "Plan".

El "Plan" incluye 6 artículos, que incluyen antecedentes de planificación, ideología rectora y objetivos de planificación, principales áreas funcionales a nivel nacional, energía y recursos, medidas de salvaguardia e implementación de planificación, con 13 capítulos. El "Plan" también incluye tres anexos que incluyen la lista de áreas funcionales ecológicas clave a nivel nacional, la lista de áreas nacionales de desarrollo prohibidas y 20 mapas. El texto completo tiene más de 70.000 palabras.

El "Plan" divide el espacio terrestre en áreas de desarrollo optimizadas, áreas de desarrollo clave, áreas de desarrollo restringidas y áreas de desarrollo prohibidas según los métodos de desarrollo.

El "Aviso del Consejo de Estado sobre la emisión del Plan Nacional de Área Funcional Principal" señala que el "Plan" es un plan estratégico, básico y vinculante para el desarrollo del espacio terrestre de mi país. La preparación e implementación del "Plan" es una medida estratégica importante para implementar a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo. Es importante para promover la formación de un patrón de desarrollo terrestre y espacial que coordine la población, la economía, los recursos y el medio ambiente, acelerando la transformación. de métodos de desarrollo económico y promover un desarrollo económico y social estable y rápido a largo plazo. Es de gran importancia estratégica lograr la armonía y la estabilidad y lograr el objetivo de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral y duradera. objetivo a largo plazo de la modernización socialista.

El momento del "Plan" para promover la realización del objetivo principal del área funcional principal es 2020. El alcance de la planificación cubre el espacio terrestre nacional, las aguas interiores y las aguas territoriales (excluidos Hong Kong, Macao y Taiwán).

Prefacio

Parte 1 Antecedentes de planificación

Capítulo 1 Antecedentes de planificación

Sección 1 Condiciones naturales

Sección 2 Evaluación integral

Sección 3 Cuestiones pendientes

Sección 4 Enfrentando las tendencias

Parte 2 Ideología rectora y objetivos de planificación

Capítulo 2 Ideología rectora

Sección 1 Concepto de desarrollo

Sección 2 División de áreas funcionales principales

Sección 3 Relaciones principales

Capítulo 3 Principios de desarrollo

Sección 1: Optimización Estructura

Sección 2: Protección de la Naturaleza

Sección 3: Desarrollo Intensivo

Sección 4: Desarrollo Coordinado

Sección 5 Tierra y Coordinación marítima

Capítulo 4 Objetivos estratégicos

Sección 1 Objetivos principales

Sección 2 Tareas estratégicas

Sección 3 Perspectivas de futuro

Parte 3 Principales áreas funcionales a nivel nacional

Capítulo 5 Optimización de áreas de desarrollo

Sección 1 Posicionamiento funcional y dirección de desarrollo

Sección 2 Áreas de desarrollo optimizadas a nivel nacional

Capítulo 6 Áreas clave de desarrollo

Sección 1 Posicionamiento funcional y dirección de desarrollo

Sección 2 Áreas clave de desarrollo a nivel nacional

Capítulo 7 Áreas de desarrollo restringidas (principales áreas productoras de productos agrícolas)

Sección 1 Posicionamiento funcional y dirección de desarrollo

Sección 2 Enfoque de desarrollo

Sección 3 Otros Áreas agrícolas

Capítulo 8 Áreas de desarrollo restringidas (Áreas funcionales ecológicas clave)

Sección 1 Posicionamiento funcional y tipo

Sección 2 Objetivos de planificación

Sección 3 Dirección del Desarrollo

Sección 4 Principios de Control del Desarrollo

Noveno Capítulo Área de Desarrollo Prohibida

Sección 1 Posicionamiento Funcional

Sección 2 Control Principios

Capítulo 4 Energía y Recursos

Décimo Capítulo Energía y Recursos

Sección 1 Principios Principales

Sección 2 Diseño del Desarrollo Energético

Sección 3 Diseño de desarrollo de recursos minerales principales

Sección 4 Desarrollo y utilización de recursos hídricos

Parte 5 Medidas de salvaguardia

Capítulo 11 Políticas regionales

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Sección 1 Política Fiscal

Sección 2 Política de Inversión

Sección 3 Política Industrial

Sección 4 Política Agraria

Sección 5 Política agrícola

Sección 6 Política de población

Sección 7 Política étnica

Sección 8 Política medioambiental

Sección 9 Política de cambio climático

Capítulo 12 Valoración y evaluación del desempeño

Sección 1: Mejora del sistema de evaluación y valoración del desempeño

Sección 2: Fortalecimiento de la aplicación de los resultados de la evaluación

Capítulo 6 Planificación e implementación

Capítulo 13 Implementación de la planificación

Sección 1 Responsabilidades de los departamentos pertinentes del Consejo de Estado

Segunda responsabilidad de los gobiernos populares provinciales

Tercera Sección Monitoreo y Evaluación

Anexo 1: Lista de Áreas Funcionales Ecológicas Clave Nacionales

Anexo 2: Lista de Áreas Nacionales de Desarrollo Prohibidas

Tabla 1 Reserva Natural Nacional

Tabla 2 Patrimonio Cultural y Natural Mundial

Tabla 3 Áreas Escénicas Nacionales

Tabla 4 Parque Forestal Nacional

Tabla 5 Geoparque Nacional

Anexo 3: Figuras adjuntas

Figura 1 Mapa topográfico de China

Figura 2 Mapa de evaluación de recursos de tierra utilizables per cápita

Figura 3 Mapa de evaluación de recursos terrestres utilizables per cápita

Figura 4 Mapa de evaluación de vulnerabilidad ecológica

Figura 5 Mapa de evaluación de riesgo de desastres naturales

Figura 6 Diagrama de intensidad de desarrollo

Figura 7 Mapa de distribución de zonas de desarrollo

Figura 8 Esquema del patrón estratégico de urbanización

Figura 9 Esquema del patrón estratégico agrícola

Figura 10 Esquema del patrón estratégico de seguridad ecológica

Figura 11: Diagrama esquemático de áreas funcionales ecológicas clave a nivel nacional

Fig. 12: Diagrama esquemático de áreas nacionales de desarrollo prohibido

Fig. 13: Diagrama de evaluación de la tasa de desarrollo y utilización de los recursos hídricos

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Figura 14: Distribución de la precipitación media plurianual

Figura 15: Distribución de las emisiones de dióxido de azufre

Fig. 16: Distribución de las emisiones de la demanda química de oxígeno

Fig. 17. Mapa de evaluación de importancia ecológica

Fig. 18. Mapa de evaluación de aglomeración poblacional

Fig. 20. Imagen de evaluación de ventajas de transporte