Guía de patentes de invención de Yunfu
El desarrollo económico y financiero de Guangdong es inseparable de los cambios sin precedentes en el mundo y de la aceleración de China en la construcción de un nuevo patrón de desarrollo. Guangdong enfrenta una serie de desafíos importantes que tienen un impacto significativo en su situación financiera. En primer lugar, las fricciones antiglobalización y comerciales globales han llevado a una desaceleración de las actividades económicas y comerciales globales, lo que inevitablemente afectará los ingresos fiscales de Guangdong, que tiene características económicas obvias orientadas a las exportaciones. En segundo lugar, la economía de China ha pasado de un desarrollo de alta velocidad a un desarrollo de alta calidad, y del auge inmobiliario a la era del poder tecnológico y manufacturero. Aunque Guangdong en su conjunto no depende en gran medida de los ingresos por transferencias de tierras, la cantidad absoluta de ingresos aportados por los ingresos por transferencias de tierras y la alta dependencia de algunas ciudades como Guangzhou significan que la crisis inmobiliaria afectará los recursos financieros disponibles de Guangdong, especialmente algunas ciudades y aumentar la presión de control gubernamental a nivel provincial. En tercer lugar, la estrategia de aglomeración urbana del área metropolitana y la estrategia de desarrollo regional de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao están avanzando gradualmente y la población continúa fluyendo hacia Guangdong, creando demanda de servicios públicos. El gobierno central exige la mejora del sistema de prestación de servicios públicos básicos en los lugares de residencia permanente. Los gastos financieros de Guangdong están bajo una presión evidente. La creciente demanda de medios de vida y seguridad social de la gente ha ejercido una mayor presión sobre las operaciones fiscales de algunos distritos y condados. una gran cantidad de pagos de transferencia de superiores. En cuarto lugar, promover el desarrollo de alta calidad de la innovación científica y tecnológica y garantizar la seguridad alimentaria y energética requieren un fuerte apoyo del gasto fiscal. Quinto, Guangdong tiene tareas más arduas para lograr un desarrollo regional equilibrado, promover la revitalización rural y lograr la prosperidad común con otras provincias orientales. Por lo tanto, como excelente "vanguardia", Guangdong, aunque tiene fuertes recursos financieros, enfrentará una serie de contradicciones y problemas en ingresos y gastos fiscales en el futuro.
A corto plazo, "aumentar los ingresos y reducir los gastos" y "extraer grasa para compensar la escasez" son métodos para resolver la contradicción entre ingresos y gastos y los desequilibrios regionales bajo el pensamiento estático. Sin embargo, el desarrollo regional coordinado no es un simple promedio absoluto entre ciudades, ni es la eliminación de las diferencias regionales, pero no se puede lograr una reducción de la brecha de desarrollo per cápita entre regiones a expensas del crecimiento económico general. A mediano y largo plazo, las soluciones fundamentales son promover la transformación económica y mejorar y ajustar el sistema fiscal a nivel provincial. Por un lado, fortaleceremos aún más la coordinación y eficiencia fiscal de Guangdong, promoveremos la reforma de los sistemas y mecanismos fiscales y reduciremos efectivamente los riesgos fiscales en algunas ciudades y condados del este, oeste y norte de Guangdong. Por otro lado, el desarrollo regional coordinado requiere cambiar el "efecto de polarización" por un "efecto de difusión" basado en ventajas comparativas. Guangdong necesita tomar medidas precisas basadas en sus dotes naturales y adaptarse a las condiciones locales, aprovechar plenamente el papel rector de las finanzas en la transformación de la estructura industrial y mejorar el impulso de desarrollo endógeno de las áreas subdesarrolladas.
1. Descripción general del sistema fiscal y la estructura de las fuentes impositivas de la provincia de Guangdong.
La economía determina la base impositiva y afecta profundamente los ingresos fiscales. Las condiciones financieras locales, especialmente las finanzas municipales, distritales y de condado, no sólo están estrechamente relacionadas con los agregados macroeconómicos y la estructura industrial de nivel meso, sino que también se ven afectadas por las microempresas y el sistema fiscal por debajo del nivel provincial. Con base en los últimos "Anuario fiscal de China" y "Anuario fiscal de Guangdong", se pueden extraer cuatro conclusiones básicas analizando el sistema fiscal y la estructura de fuentes impositivas de la provincia de Guangdong.
En primer lugar, desde la perspectiva de la contribución neta a las finanzas nacionales, la contribución neta de la provincia de Guangdong a las finanzas centrales ocupa el primer lugar en el país. La contribución neta de los gobiernos locales a las finanzas centrales se mide por los ingresos fiscales centrales generados por los gobiernos locales y los ingresos centrales reembolsables recibidos por los gobiernos locales. En 2019, la contribución neta de Guangdong a las finanzas centrales lideró al país, alcanzando 830,7 mil millones de yuanes, más que Shanghai (820,2 mil millones de yuanes), Beijing (731 mil millones de yuanes), Jiangsu (4,091 mil millones de yuanes), Zhejiang (327,4 mil millones de yuanes), Shandong. (21 mil millones de yuanes).
En segundo lugar, desde la perspectiva del sistema fiscal de la provincia de Guangdong, debido al desarrollo económico desequilibrado de la provincia de Guangdong, las finanzas provinciales necesitan dominar ciertos recursos financieros para lograr un equilibrio integral, por lo que la proporción de los ingresos provinciales es mayor que la de otras provincias. La proporción de ingresos retenidos en las ciudades y condados es relativamente baja y pertenecen a un sistema fiscal local relativamente centralizado. Según el sistema de reparto de impuestos, las ciudades de Guangdong (excepto Shenzhen) deberían compartir los ingresos fiscales con el gobierno central y la provincia de Guangdong. Por ejemplo, las proporciones de distribución del impuesto al valor agregado a nivel central, provincial y municipal son 50%, 25% y 25% respectivamente, y las proporciones de distribución del impuesto sobre la renta de las empresas y el impuesto sobre la renta personal a nivel central, provincial, y los niveles municipales son 60%, 20% y 20% respectivamente. Shenzhen implementa el sistema de gestión fiscal de una ciudad bajo una planificación estatal separada y disfruta de autoridad provincial de gestión fiscal y tributaria. Está principalmente vinculada a las finanzas centrales, comparte los ingresos fiscales con el gobierno central y acepta pagos de transferencias y reembolsos de impuestos del gobierno central. . Zhejiang, que pertenece a la región oriental, tiene un desarrollo económico relativamente equilibrado y la distribución de impuestos se inclina hacia las ciudades y los condados. Las proporciones de distribución del impuesto a la renta corporativa y del impuesto a la renta personal entre los gobiernos central, provincial y municipal son 60%, 0% y 40% (es decir, la provincia no participa en la participación). En el contexto del fortalecimiento de la coordinación fiscal provincial de la provincia de Guangdong, en 2019, las proporciones de los ingresos del presupuesto público general en la provincia de Guangdong fueron del 26,0 %, el 40,5 % y el 33,5 % respectivamente. La proporción de los ingresos provinciales fue significativamente mayor que la de la provincia de Jiangsu, Zhejiang. Provincia y Provincia de Fujian. Vale la pena señalar que después de la distribución secundaria, los gobiernos provinciales y municipales transferirán recursos financieros a los gobiernos a nivel de condado en forma de pagos de transferencia.
Desde la perspectiva del gasto, los gobiernos a nivel de condado tienen las principales responsabilidades en materia de gasto.
En 2019, los gastos del presupuesto público general de la provincia de Guangdong representaron el 8,2%, el 36,5% y el 55,3% respectivamente. Desde la perspectiva de la estructura del gasto, además de que los gastos en educación representan una proporción relativamente alta entre los gobiernos en todos los niveles, los gastos en seguridad pública en la provincia de Guangdong representan la proporción más alta, alcanzando el 20,9% a nivel municipal, los gastos en infraestructura y operativos, tales como; Como las comunidades urbanas y rurales y los servicios públicos generales son principalmente, los gastos de las comunidades urbanas y rurales y los gastos de seguridad social de los gobiernos a nivel de condado representan una proporción relativamente alta.
En tercer lugar, desde la perspectiva de la estructura industrial, los ingresos fiscales generados por la provincia de Guangdong provienen principalmente de las industrias secundaria y terciaria, y los servicios manufactureros, inmobiliarios, mayoristas y minoristas y financieros representan aproximadamente el 80%. En 2019, los ingresos fiscales generados por las tres industrias de la provincia de Guangdong representaron el 0,1%, el 37,3% y el 62,6% respectivamente, y la industria terciaria se ha convertido en la principal fuente de ingresos fiscales. En términos relativos, la estructura de la fuente impositiva de Shenzhen es bastante diferente de la de otras regiones de Guangdong. El impuesto a la industria terciaria representó el 81,8%, 29,4 puntos porcentuales más que el de toda la provincia (excluyendo Shenzhen) en promedio. Entre ellos, la industria financiera es la que más contribuye a los ingresos fiscales de Shenzhen, alcanzando el 26,5%, lo que supone 20,2 puntos porcentuales más que el nivel medio de la provincia (excluyendo Shenzhen). Esto está relacionado con la concentración de las sedes de las instituciones financieras en Shenzhen.
Específicamente, a juzgar por los ingresos fiscales generados por el sector industrial, la distribución general de las fuentes impositivas en Guangdong muestra las características de "pequeños grupos" y está altamente relacionada con la distribución industrial en la ciudad. Las industrias manufactureras de las nueve ciudades del delta del río Perla tienen cada una sus propias características y contribuyen significativamente a los ingresos fiscales. Por ejemplo, las industrias de fabricación de automóviles y productos químicos en Guangzhou, las industrias de fabricación de maquinaria y equipos eléctricos en Zhuhai, Foshan y Zhongshan, y las industrias de fabricación de equipos electrónicos y comunicaciones por computadora en Shenzhen y Dongguan. El oeste de Guangdong, representado por Maoming y Zhanjiang, es rico en recursos minerales, y sus industrias de procesamiento de petróleo, carbón y otros combustibles, así como las industrias de procesamiento de laminación y fundición de metales ferrosos, contribuyen significativamente a los ingresos fiscales. Las ventas mayoristas y minoristas en el este de Guangdong están relativamente desarrolladas. Shantou, Jieyang y Shanwei exportan principalmente industrias ligeras tradicionales, y la industria textil y del vestido representa una proporción relativamente alta. El crecimiento económico en el norte de Guangdong depende más de industrias tradicionales como el tabaco y el sector inmobiliario, y la estructura de fuentes impositivas es relativamente única. Tomando a Meizhou como ejemplo, en 2019, la industria de productos del tabaco, la industria inmobiliaria y la industria de la construcción pagaron un total de 105.700 millones de yuanes en impuestos, lo que representa el 52% de los ingresos fiscales de la ciudad.
En cuarto lugar, desde la perspectiva de las microentidades, la economía privada de Guangdong es activa y es una fuente importante de ingresos fiscales. En 2019, los ingresos fiscales generados por la economía privada de Guangdong superaron los 1,36 billones de yuanes, lo que representa el 57,5% de los ingresos fiscales de Guangdong. Esto se debe principalmente a la fuerte vitalidad económica de Guangdong, que lidera el número de empresas privadas de alta calidad y ocupa el primer lugar en el país en términos de escala comercial. En 2019, el valor añadido de la economía privada de Guangdong (excluidas las empresas controladas por extranjeros) alcanzó los 5,89 billones de yuanes, lo que representa el 54,6% del PIB regional. En 2018, el 65% de las patentes de invención y más del 75% de los logros de innovación en Guangdong provinieron de empresas privadas, y el 80% de las empresas nacionales de alta tecnología eran empresas privadas.
2. La situación financiera de Guangdong en 2021: el monto total lidera al país, pero la diferenciación regional es grave.
En primer lugar, los ingresos fiscales totales de la provincia de Guangdong son relativamente grandes, pero el desempeño fiscal y tributario de las 21 ciudades de la provincia a nivel de prefectura y superiores varía mucho y está muy diferenciado. En 2021, los ingresos del presupuesto público general de la provincia de Guangdong superaron los 1,4 billones de yuanes, lo que representa el 12,7 % de los ingresos del presupuesto público general local nacional, ocupando el primer lugar en el país durante 31 años consecutivos. Los ingresos presupuestarios de la empresa pública general número uno de la provincia en Shenzhen superaron los 400.000 millones de yuanes, lo que representa el 30,2% del total de la provincia. El último Chaozhou tiene poco más de 5 mil millones y los ingresos fiscales de Shenzhen son 82,2 veces los de Chaozhou. En términos de ingreso presupuestario per cápita, Shenzhen, que ocupa el primer lugar (21.875 yuanes/persona), es 16,5 veces mayor que Jieyang, que ocupa el último lugar (1.326 yuanes/persona). Desde la perspectiva de distritos y condados, hay 13 distritos y condados con ingresos del presupuesto público general que superan los 10 mil millones, todos concentrados en Guangzhou, Shenzhen y Foshan, con 6 en Shenzhen, 4 en Guangzhou y 3 en Foshan. Entre ellos, el distrito de Nanshan de la ciudad de Shenzhen ocupó el primer lugar con una escala de 36.100 millones de yuanes, que fue 1,72 veces mayor que el condado autónomo de Liannan Yao de la ciudad de Qingyuan, que ocupó el último lugar.
Desde la perspectiva de la calidad de los ingresos fiscales, es necesario mejorar la calidad general de los ingresos fiscales de Guangdong. La región del delta del río Perla tiene una proporción relativamente alta de ingresos fiscales, y el norte de Guangdong depende en gran medida de ingresos no fiscales. ingresos fiscales. En 2021, los ingresos fiscales de la provincia de Guangdong representaron el 76,5% de los ingresos del presupuesto general, 8,8 puntos porcentuales menos que el promedio nacional. La región del delta del río Perla tiene la mejor calidad de ingresos fiscales: los ingresos fiscales de Dongguan representaron el 82,2% en 2021. Los ingresos fiscales del este de Guangdong, el oeste de Guangdong y el norte de Guangdong representaron el 64,7%, el 60,6% y el 60,3% de los ingresos del presupuesto general, respectivamente. Yunfu (50%) en el norte de Guangdong tiene la calidad fiscal más baja.
En segundo lugar, existen diferencias regionales obvias en las tasas de autosuficiencia fiscal. Las ciudades que no pertenecen al delta del río Pearl tienen tasas de autosuficiencia fiscal bajas y dependen en gran medida de los pagos de transferencia. Con la excepción de Zhaoqing, las tasas de autosuficiencia fiscal de todas las ciudades del delta del río Perla están por encima del 50%. Shenzhen (93,2%), Dongguan (88%) y Foshan (77,6%) se encuentran entre los tres primeros de la provincia. Zhaoqing tiene el nivel más bajo de autosuficiencia fiscal, pero sigue siendo del 36,9%. La tasa de autosuficiencia fiscal de otras ciudades fuera del delta del río Pearl está por debajo del 36% y dependen en gran medida de los pagos de transferencias. Entre ellos, Shanwei (18,8%), Meizhou (21,4%), Jieyang (21,5%), Heyuan (24,4%) y Chaozhou (24,7%) tienen tasas de autosuficiencia fiscal más bajas. Entre ellos, la tasa de autosuficiencia fiscal del condado de Jiexi en la ciudad de Jieyang es tan baja como el 9,1%.
En tercer lugar, debido al flujo continuo de población, las ciudades centrales del delta del río Perla tienen altas tasas de urbanización, altos precios de la vivienda y del suelo, y grandes ingresos de fondos gubernamentales. Sin embargo, en general, las ciudades de Guangdong. no dependen mucho de la financiación de la tierra.
En términos de escala, los ingresos de fondos gubernamentales en Guangzhou, Shenzhen, Foshan, Dongguan y Huizhou se ubicaron entre los cinco primeros de la provincia, con ingresos de 2.388,6, 1.373,7, 1.163,5, 70,22 y 531,7 millones de yuanes respectivamente. Los fondos gubernamentales en otras ciudades tienen menos ingresos, siendo Yunfu el que tiene los ingresos más bajos, con sólo 2.480 millones de yuanes. Guangzhou, en primer lugar, es 96 veces mayor que Yunfu. Con base en los ingresos de los fondos gubernamentales/(ingresos de los fondos gubernamentales + ingresos del presupuesto público general), podemos calcular aproximadamente la dependencia de las ciudades de Guangdong de la financiación de la tierra. Shantou, Foshan y Guangzhou tienen la mayor dependencia de la financiación de la tierra, alcanzando el 60,6%, 59,1% y 56,5% respectivamente, mientras que Shenzhen tiene la menor dependencia de la financiación de la tierra, sólo el 24,4%.
En cuarto lugar, en 2021, el saldo de la deuda del gobierno local de la provincia de Guangdong superará los 2 billones de yuanes, ocupando el primer lugar en el país. Sin embargo, la provincia de Guangdong tiene una economía grande, con un índice de deuda de sólo el 16,5%, muy por debajo de la línea de advertencia internacional del 60%, ubicándose en el penúltimo lugar entre las 31 provincias del país, y la presión general para el pago de la deuda no es grande. La escala de la deuda en la región del delta del río Perla es generalmente alta. Las cuatro ciudades de Guangzhou, Foshan, Shenzhen y Dongguan tienen deudas de más de 100 mil millones de yuanes, de los cuales Guangzhou ocupa el primer lugar con 372,77 mil millones de yuanes, lo que representa casi una quinta parte de la deuda total de la provincia. El saldo de la deuda en el oeste y el norte de Guangdong oscila generalmente entre 40.000 y 70.000 millones de yuanes, de los cuales la deuda de Zhanjiang es relativamente grande, alcanzando los 69.950 millones de yuanes. A excepción de Shantou (62.840 millones de yuanes), la escala de la deuda en el este de Guangdong es generalmente pequeña: Shanwei, Jieyang y Chaozhou están por debajo de los 40.000 millones de yuanes. Al mismo tiempo, la provincia de Guangdong cumplió el objetivo de “liquidar las deudas ocultas” según lo previsto y se convirtió en la primera provincia del país sin deudas ocultas.
En quinto lugar, considerando el nivel de desarrollo económico en varios lugares, aunque la escala de deuda de las ciudades en el delta del río Perla es grande, el índice de deuda es generalmente bajo y el índice de deuda en el norte de Guangdong es generalmente alto; la presión de la deuda es mayor. Las ciudades del delta del río Perla, como Shenzhen (4,6%), Dongguan (10,1%), Guangzhou (13,2%) y Zhongshan (14,7%) se han alejado gradualmente del crecimiento impulsado por la inversión, y el crecimiento económico se ha vuelto menos dependiente de la deuda y menos. presión para pagar la deuda. En comparación, los índices de endeudamiento de las cinco ciudades del norte de Guangdong están por encima del 30%, y Meizhou tiene el índice de endeudamiento más alto, con un 47,4%. Meizhou representa 6 de los 10 distritos y condados con los índices de endeudamiento más altos de la provincia. Algunas ciudades y condados con un desarrollo económico atrasado, como los del este, oeste y norte de Guangdong, tienen mayores riesgos de deuda.
En tercer lugar, promover el desarrollo regional equilibrado en la provincia de Guangdong.
Primero, establecer el entendimiento básico de que el desarrollo regional coordinado es una estrategia de desarrollo relativamente equilibrada. El desarrollo regional coordinado no es un simple promedio absoluto, ni es la eliminación de diferencias entre regiones, sino una reducción de la brecha de desarrollo per cápita entre regiones. No se debe buscar el equilibrio regional a expensas del crecimiento económico general, pero se debe mejorar la racionalidad de la distribución primaria, se debe fortalecer la distribución secundaria del gobierno y se debe alentar el desarrollo de la distribución terciaria para * * * promover la prosperidad.
El segundo es comenzar con la reforma del sistema fiscal y promover la reforma de la división de responsabilidades de gasto entre provincias, ciudades y condados. Actualmente, los ingresos por transferencias de tierras están disminuyendo y los gastos rígidos en los medios de vida de la gente no disminuyen, lo que aumentará la presión financiera sobre algunas ciudades y condados de la provincia de Guangdong. Mejorar aún más la coordinación y eficiencia de las finanzas de Guangdong, promover la reforma de los sistemas y mecanismos fiscales y reducir efectivamente los riesgos fiscales de algunas ciudades y condados en el este, oeste y norte de Guangdong.
En primer lugar, acelerar la reforma de la división de responsabilidades de gasto entre provincias, ciudades y condados en el campo de los servicios públicos básicos. La proporción general se inclinará hacia áreas menos desarrolladas como la Zona de Desarrollo Ecológico del Norte. y la Zona de Desarrollo Ecológico del Norte tomará la iniciativa en la realización de educación básica, salud pública y servicios sociales. Los servicios públicos básicos, como la seguridad social, son coordinados por fondos centrales y provinciales y sufragados por las finanzas provinciales, y se extienden gradualmente a las zonas económicas costeras. .
El segundo es aumentar los subsidios de pago de transferencia fiscal a niveles más altos y aumentar los recursos financieros básicos a nivel de condado, que serán utilizados por el nivel de condado junto con las condiciones locales reales para invertir mejor en "garantizar los salarios". , garantizar las operaciones y proteger los medios de vida de las personas".
En tercer lugar, aprovechar plenamente el papel rector de las finanzas en el capital social, aumentar el apoyo financiero a las finanzas en el este, oeste y norte de Guangdong y promover el equilibrio de los recursos financieros en toda la provincia.
El tercero es avanzar en la transformación y mejora económica de manera ordenada sobre la base de ventajas comparativas, cambiar el "efecto de polarización" por un "efecto de difusión", implementar políticas precisas de acuerdo con las condiciones locales y optimizar el entorno empresarial. en el este y oeste de Guangdong, y potenciar el desarrollo endógeno de las zonas subdesarrolladas energéticamente.
En primer lugar, para la región relativamente desarrollada del delta del río Perla, debemos aprovechar plenamente el importante papel de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao como ventana que conecta el continente, Hong Kong y Macao y un motor importante para el desarrollo económico de Guangdong, y promover continuamente la modernización y el desarrollo industrial y ayudar a construir un nuevo patrón de desarrollo.
En segundo lugar, para el "cinturón económico costero" en el este, oeste y norte de Guangdong con una alta densidad de población, es necesario aprovechar al máximo las condiciones favorables de las bahías costeras, acelerar la creación de dos nuevos polos de crecimiento en Shantou y Zhanjiang, y desempeñar un papel radiante y líder en el desarrollo de las zonas circundantes.
En tercer lugar, para las zonas montañosas del norte de Guangdong con baja densidad de población, centrarse en el alivio específico de la pobreza y la revitalización rural, teniendo en cuenta al mismo tiempo el desarrollo de industrias características.
Nota: Este artículo solo representa las opiniones personales del autor y es parte de la serie "Walking China's Financial Landscape" del autor.