Oficina de Administración de Entrada y Salida de la Oficina de Seguridad Pública

Salida y entrada significa que los ciudadanos de un país salen del país a través de puertos abiertos al mundo exterior o puertos designados con documentos y visas válidos, ingresan a otros países y regiones. , o pasar por las autoridades competentes del gobierno de su país Regresar al país de origen desde otros países o regiones con la aprobación de las autoridades, obtener permiso para viajar al país o región y aprobar el permiso. Los conceptos de entrada y salida incluyen dos aspectos. Primero, los ciudadanos de un país entran o salen del país (frontera) con documentos legales previa aprobación de su propio gobierno. Segundo, los extranjeros entran o salen del país con documentos legales y son aprobados por el gobierno de un país.

Para la mayoría de los países, "entrada y salida" significa entrada, pero en China tiene un significado más amplio. Debido al problema de las provincias de Hong Kong, Macao y Taiwán causado por razones históricas especiales, se ha decidido que los ciudadanos chinos que viajen a las provincias de Hong Kong, Macao y Taiwán aún deben pasar por procedimientos de entrada y salida de acuerdo con la situación actual.

La gestión de entradas y salidas es un sistema legal establecido sobre la base de la mejora gradual de los sistemas nacionales modernos. En realidad, es una manifestación de las relaciones internacionales modernas. Se puede considerar que la gestión de entradas y salidas es un acto administrativo mediante el cual los órganos administrativos nacionales ejercen soberanía sobre la entrada y salida de ciudadanos nacionales o extranjeros de conformidad con las disposiciones pertinentes del derecho internacional y del derecho interno. La gestión de entrada y salida de mi país se refiere al acto jurídico mediante el cual las autoridades nacionales competentes ejercen jurisdicción sobre las actividades de entrada y salida y asuntos conexos de ciudadanos y extranjeros en nuestro país de acuerdo con las leyes y reglamentos. jurisdicción relacionada con el extranjero. Como importante función administrativa de los órganos de seguridad pública, desempeña un papel importante en la salvaguardia de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos chinos y extranjeros y en la salvaguardia de los intereses nacionales.

Señales de inspección fronteriza de entrada y salida

(2) Tareas de gestión de entrada y salida

La gestión de entrada y salida es una actividad especializada de los órganos de seguridad pública. Por un lado, es necesario salvaguardar la soberanía nacional, la seguridad y el orden social y tomar medidas enérgicas contra las actividades ilegales y criminales en la gestión de entradas y salidas; por otro lado, es necesario proteger los derechos e intereses legítimos de chinos y extranjeros; ciudadanos y adaptarse a la situación de apertura del país al exterior. De acuerdo con las leyes y reglamentos sobre gestión de entradas y salidas, las principales tareas de los órganos de seguridad pública en la gestión de entradas y salidas son:

1.Aceptar y aprobar las solicitudes de salida y entrada de conformidad con la ley.

Los ciudadanos chinos deben solicitar con antelación la salida y la entrada (incluidos los viajes hacia y desde Hong Kong, Macao y Taiwán), la entrada de extranjeros y la residencia y los viajes en China después de la entrada. Tanto los chinos como los extranjeros deben solicitar la salida o la entrada de acuerdo con los procedimientos y requisitos legales. El departamento competente revisará los materiales de solicitud presentados por él e incluso realizará las investigaciones necesarias y luego aprobará de acuerdo con las condiciones y la autoridad a todos los niveles estipuladas por la ley.

2. Expedir documentos de entrada y visas de conformidad con la ley.

Después de que las solicitudes de salida y entrada de ciudadanos chinos y extranjeros sean revisadas y aprobadas, a los solicitantes se les emitirán los documentos correspondientes de acuerdo con la ley. La emisión de un certificado es un permiso otorgado por la autoridad competente al solicitante en nombre del Estado y debe tomarse en serio.

3. Implementar inspección fronteriza de entrada-salida.

La inspección de las fronteras de entrada y salida es una parte importante de la gestión de entrada y salida, que incluye principalmente:

(1) Inspección de documentos de pasaporte. El personal de entrada y salida debe presentar pasaportes, documentos y visas válidos a las autoridades de inspección fronteriza de entrada y salida. Solo pueden entrar y salir del país después de haber sido inspeccionados por las autoridades de inspección fronteriza de entrada y salida.

(2) Inspección de piezas de equipaje. Revisar los equipajes que porta el personal de entrada y salida. Los órganos de seguridad pública no realizan inspecciones individuales de equipajes y objetos, sino que sólo realizan inspecciones específicas del personal pertinente.

(3) Inspeccionar, controlar y gestionar los vehículos de transporte. Inspeccionar, supervisar y gestionar la entrada y salida de aeronaves, barcos, trenes, automóviles y otros medios de transporte.

(4)Inspección y control portuario. De acuerdo con las leyes y reglamentos sobre gestión de entradas y salidas, las autoridades de inspección fronteriza de entradas y salidas tienen derecho a impedir la entrada o salida del país de personas no calificadas y a manejarlas de acuerdo con el "Aviso de inspección y control".

(5)Investigación de inteligencia. La investigación de inteligencia es un medio auxiliar importante para que las agencias de inspección fronteriza de entrada y salida realicen trabajos de inspección fronteriza. A través de la investigación y la comprensión de los vehículos de transporte, los empleados, el personal portuario y las condiciones sociales circundantes, el análisis y el juicio, brindamos servicios de inspección fronteriza de entrada y salida.

(6) Charlas y reuniones. Las agencias de inspección fronteriza de entrada y salida de los puertos terrestres se comunican con las agencias de inspección fronteriza de mi país y los países vecinos a través de conversaciones, reuniones y otros métodos para resolver los problemas existentes en el trabajo de inspección fronteriza de entrada y salida.

4. Descubrir y combatir las actividades ilegales de entrada y salida.

Buque de inspección fronteriza

Durante las actividades de entrada y salida, la gran mayoría de ciudadanos chinos y extranjeros pueden cumplir con las leyes y regulaciones, entrar y salir y comunicarse normalmente.

Sin embargo, también hay un pequeño número de personas que participan en actividades ilegales, como falsificar, alterar o utilizar fraudulentamente documentos de entrada y salida, entrar y salir del país ilegalmente, ciudadanos nacionales que falsifican materiales de solicitud para obtener pasaportes y extranjeros que trabajan ilegalmente. viajar y permanecer en China sin aprobación. Estas actividades ilegales ponen en grave peligro la seguridad y los intereses nacionales y socavan el orden social. Por lo tanto, descubrir, restringir y combatir actividades ilegales es una tarea muy importante para los órganos de seguridad pública.

5. Manejar los asuntos étnicos.

La nacionalidad se refiere a las calificaciones de un individuo como miembro de un país en particular. La nacionalidad es el vínculo jurídico entre un individuo y el país al que pertenece. Los individuos que poseen la nacionalidad de un país se denominan nacionales de ese país. En 1980, mi país promulgó e implementó la Ley de Nacionalidad de la República Popular China, que otorgó a los órganos de seguridad pública jurisdicción sobre la nacionalidad china. Por lo tanto, la gestión de la nacionalidad se convirtió en una de las tareas de la gestión de entrada y salida de los órganos de seguridad pública.

6. Gestionar correcta y adecuadamente las incidencias relacionadas con el exterior.

Los eventos relacionados con el exterior se refieren principalmente a eventos con factores relacionados con el exterior, es decir, eventos que involucran a países extranjeros y extranjeros que tienen uno o más factores entre múltiples factores como sujeto, objeto, derechos y obligaciones. La gestión de diversos incidentes relacionados con el exterior es una tarea importante de la gestión de entradas y salidas de los órganos de seguridad pública y es una manifestación concreta del ejercicio de la soberanía nacional.

(3) Principios de la gestión de entradas y salidas

La gestión de entradas y salidas es una función administrativa importante del país y una manifestación importante de la soberanía nacional. Para guiar los asuntos de gestión de entradas y salidas, de acuerdo con las disposiciones de las leyes y reglamentos de gestión de entradas y salidas y las prácticas de gestión de entradas y salidas, se deben observar estrictamente los siguientes cuatro principios en la implementación de la gestión de entradas y salidas. Estos principios básicos son el código de conducta que recorre el trabajo específico de gestión de entradas y salidas y son la base para la correcta implementación de las leyes y reglamentos en materia de gestión de entradas y salidas.

1. Salvaguardar la soberanía, la seguridad y los intereses nacionales

En la gestión de entradas y salidas, la salvaguardia de la soberanía, la seguridad y los intereses nacionales se refleja principalmente en la gestión del personal de entrada y salida. La entrada y salida de ciudadanos dentro y fuera del país tendrá inevitablemente un impacto en la soberanía, la seguridad, los intereses y el orden social nacionales, e incluso representará una amenaza. Por lo tanto, por consideración a la soberanía nacional, la seguridad, los intereses y el orden social, el Estado debe imponer ciertas restricciones a parte del personal de entrada y salida y al mismo tiempo proteger los derechos de los ciudadanos a entrar y salir del país. Este principio también está establecido. La gestión de los extranjeros de conformidad con las leyes nacionales es un componente fundamental para salvaguardar la soberanía, la seguridad y los intereses nacionales. Un país tiene derecho a decidir si se permite la entrada de extranjeros en el país y en qué condiciones, a ejercer jurisdicción sobre los extranjeros dentro de su territorio, a impedir o restringir la salida de los extranjeros del país y a obligarlos a salir del país. En términos de gestión de entrada y salida, la entrada y salida de ciudadanos chinos también están sujetas a ciertas restricciones.

Mantener la soberanía, la seguridad y los intereses nacionales es una responsabilidad importante de los órganos de seguridad pública, y también es el principio primordial que debe seguirse en la gestión de entradas y salidas.

2. Gestión conforme a la ley

La gestión de salidas y entradas pertenece a la gestión exterior de la seguridad pública. Dada la particularidad de los objetos y alcances de la gestión, la gestión conforme a la ley tiene especial importancia. Por lo tanto, la gestión de entradas y salidas no sólo debe regirse por la legislación nacional, sino también respetar los tratados internacionales a los que China se ha adherido o concertado y seguir las prácticas internacionales. La gestión conforme a ley debe ajustarse a los siguientes puntos:

Primero, debe ser implementada por organismos estatales autorizados por la ley. Las agencias, unidades o personas físicas sin autorización legal no podrán ejercer esta facultad.

En segundo lugar, debe realizarse dentro del ámbito de las disposiciones legales. En otras palabras, los órganos de seguridad pública deben ejercer sus competencias de gestión de entradas y salidas en el ámbito de las diversas leyes y reglamentos sobre gestión de entradas y salidas formulados por el Estado, y no pueden basarse en las leyes y reglamentos sobre gestión de entradas y salidas para ejercer sus competencias en materias ajenas al ámbito de gestión de entradas y salidas.

En tercer lugar, la facultad de sancionar debe ejercerse en estricta conformidad con lo dispuesto en las leyes y reglamentos. Para investigar la responsabilidad legal por diversos actos ilegales en actividades de entrada y salida, la responsabilidad legal debe determinarse dentro del alcance legal de la responsabilidad en función del propósito, las circunstancias y el grado de daño del acto ilegal.

En cuarto lugar, debe realizarse en estricta conformidad con los procedimientos prescritos por las leyes y reglamentos. Los procedimientos legales se refieren a los actos y reglamentos de trámites. Ya sea la aceptación y aprobación de solicitudes de entrada y salida o el castigo de infracciones de entrada y salida, los órganos de seguridad pública deben seguir estrictamente los procedimientos legales. Si los procedimientos son ilegales, las actividades policiales en la gestión de la inmigración perderán su eficacia.

3. Salvaguardar los derechos e intereses legítimos del personal de entrada-salida.

La protección de los derechos e intereses legítimos del personal de entrada-salida incluye principalmente la protección judicial y la aplicación de las leyes. Existen dos tipos de garantías judiciales estipuladas en nuestro país: una son las garantías judiciales administrativas y la otra son las garantías judiciales procesales. La justicia administrativa se refiere al sistema mediante el cual los órganos de seguridad pública manejan las quejas, solicitudes y otras actividades realizadas por ciudadanos chinos y extranjeros para salvaguardar sus derechos e intereses.

El procedimiento judicial significa que los ciudadanos chinos y extranjeros pueden utilizar los sistemas de litigios civiles, penales y administrativos existentes en China para proteger sus derechos e intereses legítimos. Las leyes y reglamentos de China sobre la administración de entradas y salidas contienen disposiciones claras sobre la protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos chinos y extranjeros. Esto significa no sólo proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos chinos, sino también proteger los derechos e intereses legítimos de los extranjeros en China.

Fomentar la comunicación

Hoy en día, los intercambios entre países de todo el mundo son cada vez más frecuentes. Para adaptarse a las necesidades de las relaciones internacionales y acelerar la construcción socialista de China, la apertura al mundo exterior es el único camino para China y una política nacional básica de China. El propósito de facilitar los intercambios es promover intercambios amistosos entre chinos y extranjeros, lo que favorece la profundización de la apertura al mundo exterior y la construcción económica del país. En los últimos años, a medida que ha aumentado gradualmente el número de ciudadanos chinos que entran y salen del país, se han reformado los engorrosos procedimientos de examen y aprobación del pasado y se han solicitado pasaportes a pedido, lo que facilita enormemente las actividades de entrada y salida de los ciudadanos. . Los intercambios y la cooperación entre China y otros países del mundo en los campos económico, cultural y otros son cada vez más extensos. Para adaptarse a las necesidades de la situación, simplifica continuamente los procedimientos para facilitar los intercambios de personal.

(4) Alcance de la gestión de entrada y salida

1. Gestión del personal de entrada y salida

La gestión del personal de entrada y salida por parte de los órganos de seguridad pública incluye dos partes: primero, ciudadanos chinos, se refiere a los ciudadanos chinos que participan en actividades de entrada y salida en el país y en el extranjero; segundo, los extranjeros se dividen en extranjeros que vienen a China de forma permanente y extranjeros que vienen a China temporalmente;

(1) Ciudadanos chinos. Los ciudadanos chinos se refieren a personas con nacionalidad china. Los ciudadanos chinos, como objetos de gestión de entrada y salida por parte de los órganos de seguridad pública, se refieren a todos los ciudadanos chinos que entran y salen del país. Según las diferentes zonas de residencia, se pueden dividir en ciudadanos nacionales, chinos de ultramar y residentes en el extranjero.

Ciudadanos nacionales. En otras palabras, los ciudadanos chinos que se han establecido en China también se denominan residentes continentales en Hong Kong y Macao, y también se denominan residentes continentales en la provincia de Taiwán. Los residentes fronterizos, denominados residentes fronterizos, se refieren a los ciudadanos chinos con residencia permanente en la zona fronteriza de nuestro lado que conecta nuestro país con los países vecinos.

Ciudadanos extranjeros. En otras palabras, los chinos de ultramar son ciudadanos chinos designados para vivir en el extranjero, también conocidos como expatriados chinos. Establecerse en el extranjero significa que ha obtenido una residencia permanente o de larga duración en el extranjero y que realmente se ha establecido en el extranjero. Este tipo de calificación de residencia incluye acuerdos legales aprobados por el gobierno extranjero y acuerdos de facto reconocidos por el gobierno extranjero.

Residentes en el extranjero. Se refiere a los ciudadanos chinos que se han establecido en Hong Kong, Macao y la provincia de Taiwán y poseen documentos de identidad de Hong Kong, Macao y Taiwán. Según las disposiciones de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China y la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Macao de la República Popular China, los residentes de Hong Kong y Macao incluyen tanto a los ciudadanos chinos con derecho de residencia en Hong Kong y Macao, y extranjeros con derecho de residencia en Hong Kong y Macao. Los residentes en el extranjero aquí sólo se refieren a ciudadanos chinos con derecho de residencia en Hong Kong y Macao.

(2) Extranjeros

Extranjeros se refiere a personas que no tienen la nacionalidad china. Un apátrida no tiene la nacionalidad de ningún país y no es extranjero en sentido estricto. Sin embargo, los países de todo el mundo suelen clasificarlos como extranjeros. La gestión china de los extranjeros incluye a los apátridas, que son tratados y gestionados como extranjeros corrientes. Los extranjeros que entran y salen del país se dividen en extranjeros que disfrutan de privilegios e inmunidades diplomáticas y extranjeros comunes según su estatus. Los extranjeros comunes se pueden dividir en dos tipos según el momento de entrada y salida y la forma de residencia: extranjeros permanentes en China y extranjeros temporales.

Extranjeros residentes. Se refiere a los extranjeros que han permanecido en China durante más de un año y poseen un permiso de residencia.

Los extranjeros vienen a China temporalmente. Es decir, extranjeros que han permanecido en China menos de medio año.

2. Gestión de documentos de entrada y salida

El documento de entrada y salida de China es un pase emitido por las autoridades competentes del gobierno chino de conformidad con la legislación china a ciudadanos chinos y objetos específicos para entrar y salir de China es la nacionalidad del titular y prueba de identidad. También se puede dividir en: pasaporte chino, certificado de reemplazo de pasaporte chino y permiso regional de entrada y salida de China.

3. Gestión de los medios de transporte de entrada y salida

El sistema de medios de transporte de entrada y salida se puede resumir en una frase en el “Reglamento de Inspección Fronteriza de Entrada y Salida”, es decir, “El Personal de Salida y Entrada y los medios de transporte deberán pasar por puertos abiertos al exterior o lugares autorizados por las autoridades competentes y someterse a inspección, supervisión y gestión fronteriza”. Este pasaje * * * expresa dos significados. En primer lugar, hay plazas limitadas para el paso de vehículos; en segundo lugar, se estipula que los vehículos de entrada y salida deben someterse a inspección, supervisión y gestión fronteriza. En comparación con los diferentes tipos de transporte y los diferentes tipos de puertos terrestres, marítimos y aéreos, estas inspecciones, seguimiento y gestión tienen sus propios contenidos específicos.